□郭立強(qiáng)，金 鑫，高靜學(xué)

(大連民族學(xué)院，遼寧大連116650)

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，信息也在我們?nèi)粘Ｉ钪邪缪葜絹?lái)越重要的角色。無(wú)論是組織、個(gè)人，只要在社會(huì)中繼續(xù)生存，就必須面臨各種各樣的信息，同時(shí)對(duì)信息進(jìn)行搜集、甄選、加工、運(yùn)用，以此來(lái)為自己的社會(huì)活動(dòng)服務(wù)。而我國(guó)政府作為全心全意為人民服務(wù)的公仆，尤其是地方政府，因其活動(dòng)和當(dāng)?shù)厝罕娚钕嚓P(guān)度更高，就更應(yīng)該努力為實(shí)現(xiàn)“信息城市”而努力。因此，作為透明政府的窗口——政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)就迫在眉睫。

1 政府針對(duì)信息建設(shè)的自身優(yōu)勢(shì)

當(dāng)代社會(huì)，政府作為對(duì)一國(guó)進(jìn)行政治統(tǒng)治、經(jīng)濟(jì)管理、文化建設(shè)、社會(huì)服務(wù)的一個(gè)國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，擁有著國(guó)家機(jī)器為其提供的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各種資源的保障。因此，政府獲取、享有及使用社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)各種資源方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

1.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的信息優(yōu)勢(shì)

所謂經(jīng)濟(jì)職能，是指政府管理和組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能［1］。世界各國(guó)政府要為企業(yè)、社會(huì)、消費(fèi)者充當(dāng)一個(gè)掌舵人的角色，保障經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定與合理。

首先，作為最重要的市場(chǎng)主體——企業(yè)，在進(jìn)入市場(chǎng)之前，需要通過(guò)法定的程序，到相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行登記、注冊(cè)、備案，領(lǐng)取相應(yīng)的許可證，之后才可以進(jìn)行相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，政府就成為第一手的信息獲取者。

其次，企業(yè)在進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的過(guò)程中，通過(guò)經(jīng)營(yíng)行為所產(chǎn)生的稅費(fèi)，需要由國(guó)家法定機(jī)關(guān)進(jìn)行征繳，并進(jìn)行登錄、備案，這對(duì)于觀測(cè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、市場(chǎng)活躍程度有著巨大的作用。因此，政府就成為了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)信息最重要的信息獲取者。

再次，由于國(guó)有企業(yè)在國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行了一種特種資源的部分占有，其本身有著獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)，這就使其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中同普通企業(yè)的方式、目標(biāo)有所差異。因此，市場(chǎng)領(lǐng)域就很難對(duì)該領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取，也只有國(guó)家機(jī)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)的代為管理者，才有機(jī)會(huì)獲取更多真實(shí)、可靠、及時(shí)的相關(guān)信息。因此，政府就成為特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)信息所有的獨(dú)享者。

最后，國(guó)家機(jī)構(gòu)作為金融系統(tǒng)中的支柱，對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)的消費(fèi)者群體有一個(gè)最為廣泛的獲取信息的途徑——商業(yè)銀行，而銀監(jiān)會(huì)等特定政府組織，有權(quán)力通過(guò)相應(yīng)程序，合法地對(duì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)獲取。因此，政府就成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)最廣泛信息的獲取者。

1.2 社會(huì)文化領(lǐng)域內(nèi)的信息優(yōu)勢(shì)

在國(guó)家文化事業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，政府是文化事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力量，政府擁有巨大的財(cái)政資源，可以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的科學(xué)文化水平的提高，而于此獲得的也是支持范圍領(lǐng)域內(nèi)最新文化成果的一個(gè)吸收和總結(jié)。

首先，政府為相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供相應(yīng)的資金與設(shè)備支持，在合理的限度內(nèi)最大限度地支持重大科學(xué)任務(wù)的科研。

其次，政府通過(guò)對(duì)教育系統(tǒng)的專項(xiàng)資助，使教育系統(tǒng)在一定程度上對(duì)政府有某種依戀感，方便政府獲取有關(guān)信息。

最后，政府通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，對(duì)教育機(jī)構(gòu)、文化事業(yè)單位進(jìn)行審批、備案。因此，國(guó)家境內(nèi)的教育體系基本上會(huì)在國(guó)家相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中收錄，以方便管理與優(yōu)化。

1.3 社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的信息優(yōu)勢(shì)

我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，而政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，就必須要做到為人民服務(wù)，做真正的人民公仆。因此，公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)一定數(shù)量的無(wú)償性、公益性、非營(yíng)利性的組織團(tuán)體，就需要國(guó)家予以一定的支撐，而國(guó)家同時(shí)要對(duì)資助組織團(tuán)體進(jìn)行審核、登記。

國(guó)家資助、協(xié)辦了一批社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)性的組織，以保障部分困難人群的生存與生活，如收容站;建立一系列用于為公共管理進(jìn)行服務(wù)的組織，如婚姻登記所;發(fā)展了一批從事專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)調(diào)查、分析并試圖解決專業(yè)問(wèn)題的團(tuán)隊(duì)，如中國(guó)紅十字會(huì)等。

這些機(jī)構(gòu)在國(guó)家的幫助、配合、支持下進(jìn)行各自的活動(dòng)，因此，國(guó)家作為“友人”就更容易獲取相關(guān)信息。

1.4 社會(huì)整體信息建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

國(guó)家作為一部組織嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)力雄厚的機(jī)器，擁有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)信息資源的收集、儲(chǔ)存、整合與共享，而作為智慧型政府，更應(yīng)該努力將“為人民服務(wù)”的理念，轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槿嗣穹?wù)好”，因此，無(wú)論從物質(zhì)條件方面還是思想精神方面，政府都有著巨大的優(yōu)勢(shì)。

一方面，政府擁有著巨大的財(cái)政資源、覆蓋最廣的組織網(wǎng)絡(luò)。作為唯一的強(qiáng)制機(jī)關(guān)，只有政府可以實(shí)現(xiàn)在一國(guó)領(lǐng)域內(nèi)所有信息最快、最真實(shí)、最有效的無(wú)償共享。

另一方面，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，它代表著中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益，而在信息大爆炸時(shí)代的背景下，政府對(duì)于人民希望獲取信息的渴望是了解的。這樣，政府對(duì)于信息建設(shè)的信念就得到了大大的提升。

2 政府門(mén)戶網(wǎng)站信息建設(shè)的意義

十八大報(bào)告指出，我國(guó)政府要繼續(xù)深化行政體制改革，而政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)便是實(shí)現(xiàn)行政體制改革、服務(wù)型政府建設(shè)的一個(gè)有效途徑。雖然國(guó)內(nèi)外對(duì)于政府門(mén)戶網(wǎng)站內(nèi)涵仍然沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法，但是，對(duì)其所應(yīng)承擔(dān)的功能，世界學(xué)者有一個(gè)基本的共識(shí)，其功能應(yīng)該包括信息公開(kāi)、互動(dòng)交流、在線辦事，最終走向電子政府，實(shí)現(xiàn)政府行政的創(chuàng)新。

信息建設(shè)作為政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)當(dāng)中的起點(diǎn)，作用于整個(gè)電子政府發(fā)展歷程的始終，它是政府門(mén)戶網(wǎng)站得以建立、維系與發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)透明政府、服務(wù)政府與廉潔政府的最低保障，是實(shí)現(xiàn)信息城市、智慧城市與全民社會(huì)的有效支撐。

2.1 信息建設(shè)——政府門(mén)戶網(wǎng)站的生命

從功能上進(jìn)行分析，無(wú)論是政府面對(duì)社會(huì)進(jìn)行的信息公開(kāi)、政府同用戶的互動(dòng)交流，抑或是政府為網(wǎng)站使用者所搭建的在線辦事平臺(tái)，以及最終電子政府的構(gòu)建，均需要極其科學(xué)、規(guī)范的信息建設(shè)作為支撐。一個(gè)沒(méi)有信息可以獲取、使用、互動(dòng)的政府門(mén)戶網(wǎng)站，就像黑夜中沒(méi)有燈塔指引的帆船，用戶在政府網(wǎng)站中無(wú)所適從、無(wú)所收獲，而網(wǎng)站也會(huì)因?yàn)闆](méi)有“血液”而最終死亡。

從內(nèi)容上分析，信息建設(shè)并不是簡(jiǎn)單的信息公開(kāi)，它還包括信息時(shí)效性、信息真實(shí)性、信息完整性及信息可用性等方面的內(nèi)容。信息建設(shè)是一個(gè)關(guān)于信息價(jià)值集中反映于實(shí)踐的集合，勢(shì)必要求建設(shè)一個(gè)以用戶為導(dǎo)向、以最終實(shí)效為測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的整體架構(gòu)，而整個(gè)政府門(mén)戶網(wǎng)站的信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，正是實(shí)現(xiàn)政府由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。沒(méi)有良好的信息建設(shè)，用戶體驗(yàn)度就會(huì)下降，以致政府門(mén)戶網(wǎng)站成為一個(gè)沒(méi)有靈魂的網(wǎng)站，最終成為脫離群眾、脫離社會(huì)的失敗者。

2.2 信息建設(shè)——新型政府建設(shè)的強(qiáng)梁

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府職能在部分區(qū)域的缺位與錯(cuò)位問(wèn)題正逐漸凸顯，因此，深化行政體制改革成為我國(guó)目前實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)政府不缺位、不錯(cuò)位、退位、補(bǔ)位的重要途徑。而政府門(mén)戶網(wǎng)站隨著信息技術(shù)的成熟，也日益擔(dān)負(fù)起行政體制改革的先頭兵，成為實(shí)現(xiàn)新型政府建設(shè)的棟梁。

政府作為社會(huì)中信息的一個(gè)密集聚群，掌握著整個(gè)社會(huì)80%的信息資源。過(guò)去計(jì)劃型政府體制下，社會(huì)信息資源難以借助政府——這一龐大的公共服務(wù)組織傳播、共享、增值，完全使信息本身失去了活力，成為了數(shù)據(jù)，失去了其自身的價(jià)值。目前，我國(guó)政府正在積極向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，正繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平與公正這一重要使命，作為人民公共權(quán)力代為行使的政府，其觀念上從原先的“管理致民?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)使民?！?。因此，在這一階段，社會(huì)信息資源通過(guò)政府甄選、傳播、共享與更新，使信息重新煥發(fā)社會(huì)活力、實(shí)現(xiàn)蘊(yùn)含價(jià)值，并使社會(huì)、人民更容易快速地獲取對(duì)自身有效、有益的信息。

2.3 信息建設(shè)——新型城市建設(shè)的靈魂

現(xiàn)代城市是通過(guò)信息高速路，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的快速、優(yōu)質(zhì)、高效配置，建立起有機(jī)、統(tǒng)一、完善的智能型體系，它將政府、社會(huì)、組織和個(gè)人通過(guò)信息互聯(lián)的方式納入整個(gè)社會(huì)生活中來(lái)，是一個(gè)信息的、創(chuàng)新的、智慧的城市。

作為溝通社會(huì)組織成員聯(lián)系的基礎(chǔ)單元——信息，也就成為城市建設(shè)的重中之重。只有繼續(xù)推進(jìn)立體式、深層次的信息資源網(wǎng)絡(luò)，形成整個(gè)城市全面靈活的物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通和相互感知能力，拓展更高效的信息處理、信息資源整合能力，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、高效執(zhí)行、協(xié)調(diào)合作、創(chuàng)新發(fā)展的新型社會(huì)。

3 沈陽(yáng)市政府門(mén)戶網(wǎng)站信息建設(shè)建議

沈陽(yáng)市政府門(mén)戶網(wǎng)站是由沈陽(yáng)市人民政府主辦，沈陽(yáng)市人民政府辦公廳承辦，沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)沈陽(yáng)網(wǎng)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作的，涉及沈陽(yáng)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、生活等方面的，市政府公眾信息網(wǎng)站群的中心和樞紐。目前，該網(wǎng)站已經(jīng)開(kāi)設(shè)了“網(wǎng)上沈陽(yáng)、政務(wù)公開(kāi)、政民互動(dòng)、辦事大廳、市民服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、投資指南”等七個(gè)信息頻道，共設(shè)有800多個(gè)小欄目。

在2012年省會(huì)城市政府門(mén)戶網(wǎng)站評(píng)估結(jié)果報(bào)告顯示，沈陽(yáng)排名第十五。因此我們要看到，目前沈陽(yáng)市政府門(mén)戶網(wǎng)站雖然已經(jīng)建立起了一個(gè)相對(duì)完善的網(wǎng)絡(luò)集群樞紐，但是，相對(duì)更為優(yōu)秀的政府門(mén)戶網(wǎng)站，我們?nèi)匀粦?yīng)該正式認(rèn)識(shí)自己的不足。

信息建設(shè)是政府門(mén)戶網(wǎng)站中最為重要的一環(huán)，其建設(shè)水平在很大程度上會(huì)決定網(wǎng)站本身的有效性。因此，加強(qiáng)沈陽(yáng)市政府門(mén)戶網(wǎng)站的信息建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“中國(guó)沈陽(yáng)”智慧城市的建立，也有重要的意義。

3.1 繼續(xù)深化政府主導(dǎo)的信息建設(shè)平臺(tái)，建設(shè)惠及每名群眾的政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

政府是社會(huì)公共服務(wù)的主要承擔(dān)者，其公共服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)是全民性質(zhì)的，而且是無(wú)償性質(zhì)的。因此，作為除去政府之外的其他任何組織、機(jī)構(gòu)，都難免會(huì)因?yàn)槔娴年P(guān)系對(duì)特定群體進(jìn)行劃分、剝離。因此，只有繼續(xù)推進(jìn)政府主導(dǎo)的建設(shè)，才可以真正實(shí)現(xiàn)惠及全民的政府門(mén)戶網(wǎng)站。

政府在主導(dǎo)建設(shè)平臺(tái)的過(guò)程中，應(yīng)注意:首先，政府出資。政府稅收取之于民就應(yīng)用于民，政府門(mén)戶網(wǎng)站的主題建設(shè)應(yīng)該依靠財(cái)政的支持使建設(shè)變?yōu)榍袑?shí)可行;其次，政府出“信”。這里所謂的“信”，就是指信息，政府掌握了大量的社會(huì)信息，其應(yīng)該向社會(huì)提供社會(huì)成員所需要的信息，以此來(lái)使社會(huì)成員可以對(duì)信息便捷、高效地獲取。

3.2 加速政府門(mén)戶網(wǎng)站的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)各用戶層均無(wú)障礙使用的平臺(tái)

政府是整個(gè)社會(huì)中尤其是弱勢(shì)群體的保護(hù)傘，處于相對(duì)弱勢(shì)的群體在面對(duì)社會(huì)機(jī)遇等問(wèn)題時(shí)，時(shí)常處于一種不平等的狀態(tài)，尤其是機(jī)會(huì)上的不平等，這樣會(huì)使弱勢(shì)群體逐漸固化于一個(gè)較低的層次，逐漸喪失改變自身弱勢(shì)地位的能力，特別是會(huì)導(dǎo)致弱勢(shì)群體改變現(xiàn)狀的機(jī)會(huì)消失。政府不僅要成為維護(hù)社會(huì)公平、正義的裁判者，更應(yīng)該為弱勢(shì)群體創(chuàng)造改變自身機(jī)會(huì)的平臺(tái)。

政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)，特別是新技術(shù)軟件的應(yīng)用可以很好地?cái)U(kuò)充用戶層的受眾面，現(xiàn)在不少地方政府已經(jīng)開(kāi)發(fā)出可以進(jìn)行語(yǔ)音播報(bào)、字體放大等特效的政府門(mén)戶網(wǎng)站頁(yè)面，以此來(lái)照顧那些失明等殘疾人士?？梢?jiàn)，只有無(wú)障礙的政府網(wǎng)站，才能保障公民平等地利用政府網(wǎng)絡(luò)提供的信息和服務(wù)的權(quán)利，保障公民進(jìn)行有效地公共參與［2］。

3.3 完善政府門(mén)戶網(wǎng)站的重點(diǎn)業(yè)務(wù)線模塊，建設(shè)熱點(diǎn)模版的線性服務(wù)的平臺(tái)

政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)要以用戶為導(dǎo)向、服務(wù)為導(dǎo)向，提供各類(lèi)用戶辦事需求的服務(wù)內(nèi)容［3］，以此來(lái)確定熱點(diǎn)服務(wù)模塊。一方面，幫助用戶在對(duì)網(wǎng)站并不十分了解的情況下，可以依據(jù)提示、向?qū)瓿勺约核璺?wù);另一方面，在面對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，可以提高網(wǎng)站資源利用率，促使用戶群更加快速、便利地使用信息資源，防止由于訪問(wèn)人數(shù)的過(guò)量超載，而導(dǎo)致網(wǎng)站無(wú)力承載負(fù)荷后的被迫關(guān)閉。

針對(duì)當(dāng)前中國(guó)環(huán)境以及沈陽(yáng)實(shí)際狀況，當(dāng)前需要政府快速解決應(yīng)對(duì)的問(wèn)題主要包括:購(gòu)房問(wèn)題、保障房評(píng)估、進(jìn)出境旅客簽證辦理、企業(yè)注冊(cè)與登記、稅務(wù)登記與繳納、結(jié)婚證、準(zhǔn)生證、公務(wù)員招考、戶籍辦理等九大熱門(mén)業(yè)務(wù)，這需要梳理部門(mén)職能、明確服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)政策研究、明確服務(wù)重點(diǎn)，整合服務(wù)資源、拓展服務(wù)渠道，完善規(guī)范制度、落實(shí)保障責(zé)任，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域覆蓋、模塊搭建、一站式辦公及輕松式訪問(wèn)。

3.4 確立政府門(mén)戶網(wǎng)站的任務(wù)與責(zé)任分配，建設(shè)法制科學(xué)的管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)

隨著政府建設(shè)的不斷完善，建設(shè)過(guò)程中的法律規(guī)范也越來(lái)越重要，政府門(mén)戶網(wǎng)站的建設(shè)更是如此。一整套有序規(guī)范的網(wǎng)站建設(shè)，將最終實(shí)現(xiàn)電子政府時(shí)代政府門(mén)戶網(wǎng)站所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史重任。

首先，面對(duì)國(guó)內(nèi)政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)度、版式、內(nèi)容、活躍度等的不同，沈陽(yáng)市政府應(yīng)當(dāng)制定適合自己發(fā)展的電子政府發(fā)展手冊(cè)，其內(nèi)容應(yīng)該對(duì)網(wǎng)站建設(shè)的頁(yè)面設(shè)置、內(nèi)容編排、信息公開(kāi)、板塊設(shè)置等常規(guī)設(shè)置進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定沈陽(yáng)自己的電子政府發(fā)展目標(biāo)，形成一個(gè)量化的評(píng)估體系，選取相對(duì)專業(yè)性的埃森哲等評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行年終評(píng)審，以確定自己目標(biāo)完成情況。其次，確定建設(shè)門(mén)戶網(wǎng)站的組織隊(duì)伍，吸收、培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高層次、專業(yè)化的精尖隊(duì)伍，確定進(jìn)入序列的門(mén)檻，盡量避免濫竽充數(shù)的情況出現(xiàn)。最后，確立政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確定組織目標(biāo)，用獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)促進(jìn)、激勵(lì)組織成員去盡力完成組織目標(biāo)。

［1］夏書(shū)章.行政管理學(xué)［M］.北京:高等教育出版社，2008.

［2］趙 芳.我國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站無(wú)障礙現(xiàn)狀調(diào)查［J］.檔案學(xué)研究，2013(1).

［3］張少彤，董政剛，張連奪.基于用戶需求的服務(wù)型政府網(wǎng)站建設(shè)思路［J］.電子政務(wù)，2013(3).