□王俊程，趙秋苑，胡紅霞

(1.云南華文學(xué)院，云南昆明650500;2.云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院，云南昆明650500)

隨著大學(xué)生村官政策的不斷推行，一批又一批的大學(xué)生走到農(nóng)村第一線，大學(xué)生村官的選派不僅為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入了新的血液，一些大學(xué)生村官還為鄉(xiāng)村治理、管理模式創(chuàng)新起到了積極的作用，但同時(shí)由于年齡、工作模式以及自身認(rèn)識(shí)等原因，大學(xué)生村官在工作中也存在一些問題和障礙。

1 大學(xué)生村官工作成效

1.1 推動(dòng)專業(yè)知識(shí)在農(nóng)村的運(yùn)用

研究發(fā)現(xiàn)，部分大學(xué)生村官充分利用自己所學(xué)的專業(yè)技術(shù)，在農(nóng)村進(jìn)行推廣利用。近年來，農(nóng)民朋友們得到支農(nóng)、惠農(nóng)政策的實(shí)惠，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提高，一部分農(nóng)民在家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策的刺激下，購買了電器及電腦，大學(xué)生村官都學(xué)習(xí)過計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)等課程，對智能家電、計(jì)算機(jī)的了解和使用具有一定的優(yōu)勢，他們在村民們采購電器、電腦的過程中提供咨詢，在安裝、調(diào)試過程中以及辦公軟件、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等方面對村民及村委會(huì)干部給予指導(dǎo)。更有甚者，將EXCEL和統(tǒng)計(jì)軟件運(yùn)用到農(nóng)業(yè)、人口、選舉等工作的統(tǒng)計(jì)中，提高了統(tǒng)計(jì)的效率和準(zhǔn)確度。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官來自不同的專業(yè)和學(xué)校，各有優(yōu)勢，學(xué)習(xí)農(nóng)學(xué)的可以直接參與農(nóng)技推廣，學(xué)習(xí)教育的在傳導(dǎo)教育理念和方法時(shí)更是有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，學(xué)習(xí)管理的在村組織的運(yùn)行中推行了人本管理，優(yōu)化了組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，還有個(gè)別村官推行了制度化管理，學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)的將社會(huì)工作的理念與實(shí)務(wù)運(yùn)用到了基層工作中，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)的更是大有可為，將經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和實(shí)踐中?？傊?，大學(xué)生村官在推動(dòng)農(nóng)村信息技術(shù)、專業(yè)知識(shí)在農(nóng)村的普及和運(yùn)用方面起到了積極的作用。

1.2 推進(jìn)鄉(xiāng)村民主法制和黨建的進(jìn)程

雖然大學(xué)生村官有著不同的學(xué)科背景，但是在村官選拔考試中乃至村官培訓(xùn)過程中，已經(jīng)對我國的制度、政策有了較為深刻地認(rèn)識(shí)，相對而言，他們具備較強(qiáng)的民主意識(shí)和政治素養(yǎng)，并能將民主法制思想融入到工作中。據(jù)了解，相當(dāng)比例的大學(xué)生村官是中共黨員或預(yù)備黨員，相較村民和村干部而言，他們熟知黨章和相關(guān)政策，熟悉黨員發(fā)展、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)正等業(yè)務(wù)和流程。在村黨支部換屆選舉、村委會(huì)換屆選舉中發(fā)揮了重要的作用。在走訪調(diào)查的過程中，我們得知，部分大學(xué)生村官在村干部選舉過程中通過宣傳讓民主和法制觀念深入人心，這有利于真正想為民干事，真正代表廣大老百姓根本利益的村寨精英當(dāng)選，進(jìn)而促成人民當(dāng)家做主的現(xiàn)實(shí)。此外，一些村官根據(jù)自身所學(xué)提出合理化建議，使得村黨支部、村委會(huì)的選舉、運(yùn)行機(jī)制更為優(yōu)化和嚴(yán)謹(jǐn)。

1.3 提升了村級文書的質(zhì)量

文件具有管理的職能，各級組織的運(yùn)行和管理離不了文件的辦理，幾乎各類組織，各級領(lǐng)導(dǎo)都高度稀缺能準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)上級精神并行文的文字工作者，這種現(xiàn)象在干部文化素質(zhì)普遍偏低的村級組織就更為突出。對于基層的文字工作來說，大學(xué)生村官的選派無疑可算作是雪中送炭。大學(xué)生村官作為從公考、事業(yè)單位考試、村官招考等考試中磨煉出來的一員，大都具備較好的文筆能力和寫作功底，大學(xué)生村官的到來，村委會(huì)日常管理運(yùn)行中的文字工作有了制度性的保障，大部分村官熟悉工作流程和當(dāng)?shù)貙?shí)情后，都能勝任村級文書工作。甚至有個(gè)別村官還被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借調(diào)去專門從事文書工作。

1.4 改變了部分村民對教育和文化的看法

近年來，隨著就業(yè)壓力的增大，讀書無用論在局部地區(qū)興起，這不利于下一代的培養(yǎng)，不利于農(nóng)村的發(fā)展，更不利于國家的強(qiáng)盛。雖然各級組織加大了科教興國、知識(shí)改變命運(yùn)等理念和事跡的宣傳力度，但對一部分群體而言，電視、廣播等媒體的宣傳很難改變他們根深蒂固的想法。大學(xué)生村官是高級知識(shí)分子在農(nóng)村的代表，也是農(nóng)村的一分子，在與農(nóng)民同吃同住同勞動(dòng)的過程中，可通過潛移默化的滲透，讓村民切身感受到知識(shí)就是力量，科技是第一生產(chǎn)力，進(jìn)而改變農(nóng)民的想法。在調(diào)研的過程中我們發(fā)現(xiàn)有的村官在提升農(nóng)民對教育的認(rèn)識(shí)方面的作用甚至比村級完小的一些教師還更有說服力。為此我們也感到納悶，我們在聽一農(nóng)村婦女的告白后才恍然大悟。她說:“老師就是教書的當(dāng)然會(huì)說讀書好，知識(shí)重要，我們孩子不讀書他們到哪里領(lǐng)工資。但村官不一樣，他說知識(shí)重要沒有好處，是真心為我們好……再說我們信任村官?！弊鳛榻處煹奈覀兟牭竭@樣的解釋哭笑不得，但我們不得不承認(rèn)第三方、中立者的話更可信以及有公信力的人說話分量足這一基本道理。大學(xué)生村官對于教育、文化的強(qiáng)調(diào)確實(shí)是中立者、第三方的角色，而且，比起鄉(xiāng)村教師，身處一線的村官與農(nóng)民的接觸更多，更能獲得農(nóng)民的信任。

2 大學(xué)生村官工作常見問題和難點(diǎn)

2.1 工作中有死板教條傾向，工作績效不顯著

大學(xué)生村官作為高級知識(shí)分子，理應(yīng)為村務(wù)的科學(xué)化管理、政策推廣路徑的科學(xué)化做出貢獻(xiàn)，但是在實(shí)際調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)生村官的工作能力以及政策推廣能力不如土生土長的村干部，其工作績效不顯著。

盡管部分大學(xué)生村官有較好的記憶力，在面試時(shí)講得有條有理，頭頭是道，展現(xiàn)出自身優(yōu)秀的語言表達(dá)能力，但是在相關(guān)的政策推廣以及政策詮釋方面，卻沒有發(fā)揮良好的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些村官不善溝通，與群眾的交往不主動(dòng)。也有一些村官不會(huì)溝通，沒有做到入鄉(xiāng)隨俗，在交流中使用普通話或是過多的書面語，與民眾之間出現(xiàn)了心理距離甚至無意識(shí)的抵觸。這在民族地區(qū)尤為顯著。也有一些村官在開群眾會(huì)、講解政策、法律法規(guī)時(shí)套用官方語言或照本宣科，老百姓根本無法接受，甚至產(chǎn)生一種基于自卑心理的排斥情結(jié)。久而久之，村民對大學(xué)生村官的工作能力都會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑。此外，也有部分大學(xué)生村官來自城市或城郊，駐村后疏于對農(nóng)林水種養(yǎng)殖等基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，無法給予農(nóng)民應(yīng)有的科技知識(shí)方面的指導(dǎo)，在農(nóng)村生產(chǎn)指導(dǎo)工作上不能有效發(fā)揮作用。

2.2 實(shí)踐動(dòng)手能力不強(qiáng)，尤其是突發(fā)事件應(yīng)急處理能力不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于剛出校門，缺乏歷練，大學(xué)生村官普遍存在眼高手低，動(dòng)手能力差等問題，尤其是在面對突發(fā)情況時(shí)處理能力差。大學(xué)生村官就任后，一般以處理辦公室事務(wù)為主，只有少數(shù)大學(xué)生村官深入村寨中了解民風(fēng)民情，培養(yǎng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的感情。深入農(nóng)田調(diào)查研究農(nóng)村現(xiàn)狀和問題的人不多。在這樣的情況下，大學(xué)生村官難與農(nóng)民建立起深厚的感情進(jìn)而樹立形象和權(quán)威。這樣一來，大學(xué)生村官自身實(shí)踐能力的提升和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力的拓展就無從談起。

在農(nóng)村，村民酒后鬧事、家庭暴力、鄰居小擦小碰等情況時(shí)有發(fā)生，在這類事件的處理上，既需要技巧，又需要權(quán)威，有時(shí)很簡單、很小的事情在農(nóng)村會(huì)引發(fā)宗族之間多年的積怨。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這些問題的處理上，大學(xué)生村官顯得有些力不從心，一是經(jīng)驗(yàn)技巧不足，二是權(quán)威不夠，三是不會(huì)利用村族正義力量干預(yù)牽制，因此每每出現(xiàn)這些情況時(shí)，大都需要主任或支書出面解決，大學(xué)生村官往往以學(xué)習(xí)旁觀者的身份出現(xiàn)。另外，在日常村委會(huì)開會(huì)過程中，村民經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)為了農(nóng)村低保名額、救濟(jì)物資分配等物質(zhì)利益而發(fā)生糾紛。遇到此類情況時(shí)，大多數(shù)大學(xué)生村官往往難控制局面。

2.3 工作中心浮氣躁，責(zé)任心差

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于村官崗位具有時(shí)限性，所以他們思考更多的是日后的出路，工作的熱情和主動(dòng)性差。初步了解，近半數(shù)的大學(xué)生村官到任伊始，就關(guān)注公務(wù)員及事業(yè)單位招考信息，將大部分精力投入到復(fù)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)，隨時(shí)準(zhǔn)備公務(wù)員及事業(yè)單位招聘的考試，很少有堅(jiān)定信心扎根農(nóng)村的打算。于是，對于村務(wù)以及上級交代的任務(wù)，往往持有敷衍、應(yīng)付的傾向，對村里發(fā)生的事情漠不關(guān)心，甚至連自己分內(nèi)的事情都無法及時(shí)有效完成。另外，一小部分當(dāng)初出于逃避就業(yè)壓力報(bào)考村官的大學(xué)生認(rèn)為自己在農(nóng)村難以體現(xiàn)自身價(jià)值，厭惡農(nóng)村惡劣的生活環(huán)境，鄙視農(nóng)民的惡劣的經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)地位，認(rèn)為農(nóng)村工作對自己而言是大材小用，于是持一副傲世不恭的態(tài)度，工作過程中責(zé)任感也就明顯缺失。

2.4 大學(xué)生村官隊(duì)伍穩(wěn)定性差

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官隊(duì)伍穩(wěn)定性相對較差，流動(dòng)性較強(qiáng)，尤其是大學(xué)生村官隊(duì)伍中的部分精英。經(jīng)分析，大學(xué)生村官職業(yè)穩(wěn)定性差的原因主要有如下幾個(gè)，一是大學(xué)生村官崗位較為特殊，既不是公務(wù)員，也不是事業(yè)單位在編人員，其職業(yè)和身份缺乏制度性保障;二是大學(xué)生村官的薪酬偏低，經(jīng)了解，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大學(xué)生村官的工資僅在1200－1500元之間，除重大節(jié)日會(huì)發(fā)幾百元過節(jié)費(fèi)或福利品外，一年下來總收入不超20000元，這與村官們巨大的教育投入形成較大的反差，不安于現(xiàn)狀的村官們往往把公務(wù)員和事業(yè)單位考試以及通過其他渠道另謀高就當(dāng)成是擔(dān)任大學(xué)生村官后的主要任務(wù);三是大學(xué)生村官是剛走出校門的大學(xué)生，接近談婚論嫁的年齡，一些村官的戀愛對象在城市，于是在相對偏遠(yuǎn)地方供職的村官們就會(huì)出現(xiàn)“心不安、身不穩(wěn)”的情況，由于村官職業(yè)的不穩(wěn)定，致使村官在供職地成功戀愛的概率偏低。試想，大學(xué)生村官在村委會(huì)供職，在農(nóng)村，僅僅在村級完小可能會(huì)有與其同齡的大中專畢業(yè)生，但我們調(diào)查得知，完小的教師屬于事業(yè)單位工作人員，由于職業(yè)的原因，他們與村官的接觸并不多，而且主客觀上，他們也認(rèn)為村官不穩(wěn)定，與之戀愛的意愿并不強(qiáng)。在這些原因的綜合作用下，職業(yè)穩(wěn)定性本就不高的村官的主觀流動(dòng)意識(shí)更加明顯。高流動(dòng)性的村官(一般是兩年輪換一批村官)自然也就會(huì)導(dǎo)致村官工作機(jī)制的連續(xù)性面臨更大的挑戰(zhàn)，一些管理、工作機(jī)制以及有效的工作方法往往不能有效延續(xù)。

2.5 部分大學(xué)生村官疏于律己，工作紀(jì)律和工作績效無保障

在實(shí)地調(diào)查中，我們得知相當(dāng)比例的大學(xué)生村官工作紀(jì)律方面存在問題。部分離家近的大學(xué)生村官其駐村時(shí)間和出勤率沒有保障，部分戀愛對象在異地的大學(xué)生村官更是會(huì)出現(xiàn)十天半月不見人影的情況，相反，離家遠(yuǎn)，尤其是家鄉(xiāng)在其他地州，還未談戀愛的村官可能長期駐村。出現(xiàn)工作紀(jì)律渙散的原因大致有如下一些，一是村官在村委會(huì)任職，缺乏上級的有效監(jiān)督;二是村委會(huì)支書、主任等村級干部都是兼職，他們既要顧家，又要擔(dān)負(fù)著村務(wù)的管理，不可能像大學(xué)生村官一樣全天圍繞村務(wù)開展工作，換句話說，村級其他干部與村官間的工作不能形成有效的牽制和監(jiān)督，在這種背景下，村官和其他村委會(huì)干部很容易達(dá)成相互照應(yīng)的局面，于是可能整個(gè)村級組織呈現(xiàn)出工作紀(jì)律渙散，相互心照不宣的和諧局面;三是大部分村委會(huì)工作、生活條件較差，沒有穩(wěn)定開設(shè)的食堂，部分生活自理能力差的村官甚至連穩(wěn)定的伙食都有困難，于是“心不安、人不穩(wěn)”，找個(gè)借口就往鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城跑。

2.6 部分村官認(rèn)識(shí)不足，定位不準(zhǔn)

在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分大學(xué)生村官的認(rèn)識(shí)和定位出現(xiàn)了偏差。大學(xué)生村官的工作動(dòng)機(jī)主要有如下幾種:“到基層鍛煉自己”“積攢基層工作經(jīng)驗(yàn)”“為考研或者考公務(wù)員做鋪墊”“迫于就業(yè)壓力，走曲線救國路線”等，我們認(rèn)為后三種偏離了“為培養(yǎng)基層管理干部后備人才”的政策初衷。如果大學(xué)生村官一味只想著另謀高就，將考村官作為一種被迫無奈的選擇，那么其工作熱情和工作績效將無保障可言。我們認(rèn)為，雖不能要求每個(gè)村官都有扎根基層、服務(wù)三農(nóng)的工作信念，但既然選擇了，至少應(yīng)該把村官這段難得的經(jīng)歷認(rèn)真、務(wù)實(shí)地走好，把到基層歷練當(dāng)成是磨煉意志、體察基層的一段寶貴經(jīng)歷。事實(shí)上，許多單位已經(jīng)把基層歷練作為提拔的基本條件之一。此外，我國是農(nóng)業(yè)大國，無論今后從事什么職業(yè)，了解基層、熟悉“三農(nóng)”都會(huì)是一筆寶貴財(cái)富，我們也發(fā)現(xiàn)許多政治精英大都有類似的經(jīng)歷，即絕大部分政治精英都曾有過很長的時(shí)間扎根基層。

3 結(jié)語

通過對大學(xué)生村官工作、生活現(xiàn)狀的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官們收獲與問題同在，喜樂與憂愁并存，優(yōu)勢與劣勢兼具，村官們在新理念、新技術(shù)、新事物的推廣方面，易于發(fā)揮優(yōu)勢促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但同時(shí)由于年齡尚小，對社會(huì)的認(rèn)知、成熟程度還有待提高，在工作動(dòng)機(jī)、工作態(tài)度及職業(yè)發(fā)展方面還存在一些問題。此外，大學(xué)生村官的福利待遇、向上發(fā)展通道、工作機(jī)制及生活、婚戀方面面臨的現(xiàn)實(shí)困難也需要高度重視。相關(guān)部門應(yīng)注重從價(jià)值觀層面對大學(xué)生村官進(jìn)行正確引導(dǎo);從物質(zhì)層面提高大學(xué)生村官的薪金待遇;從培訓(xùn)層面提高大學(xué)生村官的實(shí)踐能力;從制度層面完善大學(xué)生村官的職業(yè)發(fā)展;從技術(shù)層面健全大學(xué)生村官工作的長效機(jī)制。只有這樣，村官們才能做到“愿意來、干得好、留得住、有成長”，其績效才會(huì)有保障，才能有力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

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