□徐 靜

(中共東營市委黨校，山東東營257091)

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平不僅代表了一個地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的成熟和發(fā)達(dá)程度，也是地區(qū)綜合競爭力的體現(xiàn)，高水平的服務(wù)業(yè)更是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必由之路，也是全面提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要途徑。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展對于增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的意義。近幾年，面對極其復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，東營市把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、提升城市功能的新途徑和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主陣地來抓，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。但目前，東營市對服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究多數(shù)局限于全市服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略宏觀性研究，其實(shí)踐也多數(shù)集中在全市服務(wù)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃方面，因此，筆者利用下派掛職時間對東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)進(jìn)行了大量實(shí)地調(diào)查，在此基礎(chǔ)上形成了調(diào)研報告。

1 東營市發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢

1.1 政策優(yōu)勢帶來良好機(jī)遇

從國家層面來看，2009年以來，《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》相繼被中央批復(fù)，東營市作為唯一被全部納入兩大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的城市，擁有兩大國家戰(zhàn)略賦予的諸多政策。從全省層面來看，《關(guān)于加快培育服務(wù)業(yè)三大載體的意見》、《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意見》等文件出臺也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了政策支撐。從東營市層面來看，市委市政府也非常重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展并編制了一系列規(guī)劃，出臺了多項(xiàng)扶持政策。2005年以來，東營市先后編制完成了《東營市“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《東營市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《東營市“十二五”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，服務(wù)業(yè)各行業(yè)主管部門和縣區(qū)也先后編制完成了服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃體系得到進(jìn)一步完善。在組織編制服務(wù)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃的同時，東營市還加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展支持政策的研究力度，2006年以來，根據(jù)國家和省委省政府出臺的加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見，市委市政府先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》等政策性文件，諸多政策助力將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來強(qiáng)大動力。

1.2 大交通建設(shè)改變原有的競爭格局

東營市位于山東半島和遼東半島環(huán)抱的地理中心，北靠京津唐經(jīng)濟(jì)區(qū)，東連山東半島開放城市，東北與大連隔海相望，向西輻射廣大內(nèi)陸地區(qū)，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河流域經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，也是連接?xùn)|北和中原兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要紐帶。［1］東營市基本實(shí)現(xiàn)半小時經(jīng)濟(jì)圈，黃河三角洲區(qū)域內(nèi)各市之間實(shí)現(xiàn)45分鐘通勤距離，距濟(jì)南、青島只有2小時里程，距北京、天津分別為3.5小時、2.5小時里程，與大連海上距離120海里，具有聚集生產(chǎn)要素、吸引各方投資和輻射周邊、帶動區(qū)域發(fā)展的良好區(qū)位條件。良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通便利條件不僅客觀上對東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間布局產(chǎn)生有利的影響，而且讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)得以更為直接地面對來自北京、天津等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射。例如東營區(qū)史口鎮(zhèn)就依托東張鐵路、辛河路、228省道和正在建設(shè)中的黃大、德大鐵路交通資源優(yōu)勢，把現(xiàn)代物流業(yè)定位為全鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)西郊物流中心建設(shè)并積極整合資源，促進(jìn)新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)向南二路集聚，不斷擴(kuò)大規(guī)模，提升品位，聚集人氣，創(chuàng)造商機(jī)，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

1.3 工業(yè)發(fā)展對服務(wù)業(yè)形成強(qiáng)烈需求

隨著黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，東營市的第二產(chǎn)業(yè)增勢非常強(qiáng)勁，地方工業(yè)發(fā)展非常迅速，工業(yè)總量不斷膨脹。工業(yè)的發(fā)展必然對服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)烈的需求，一方面，圍繞促進(jìn)工業(yè)的持續(xù)發(fā)展和升級提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與集聚發(fā)展，對倉儲、運(yùn)輸、物流、金融、科研、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求;另一方面，圍繞企業(yè)、工廠集聚所帶來的職工安居及其生活服務(wù)形成了強(qiáng)烈的需求，內(nèi)在需求的增長對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了絕好的發(fā)展機(jī)遇。

1.4 人口積聚和人民生活水平日益提高

近年來，隨著黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，東營市的人口積聚逐漸形成。一方面，隨著工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口積聚帶來了消費(fèi)總量的迅速增長;另一方面，隨著農(nóng)民收入的逐年增加，農(nóng)民消費(fèi)實(shí)力提高。2011年，東營市農(nóng)村居民人均純收入達(dá)10 025.39元，比2010年增加1597.98元，增長了18.96%。增幅比2010年提高3.96個百分點(diǎn)，居全省第四位。農(nóng)民收入的提高也帶來了消費(fèi)的增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。2011年，全市農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出5828.5元，同比增長了16.9%，汽車、房產(chǎn)、文化休閑、體育健身等需求成為越來越多城鄉(xiāng)居民新的需求內(nèi)容，這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了消費(fèi)需求的膨脹。

2 東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成效及存在的問題

2.1 東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成效

近年來，東營市委、市政府把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、提升城市功能的新途徑和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主陣地來抓。全市服務(wù)業(yè)的發(fā)展也帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)市場體系基本形成、服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷膨脹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展成效比較顯著，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):

2.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)市場體系基本形成、功能不斷完善

2008年4月，東營市政府辦公室出臺了《關(guān)于加快培育服務(wù)業(yè)四大載體的意見》，其中把加快培育重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)作為“四大載體”之一。目前，東營市確定的10個重點(diǎn)服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)中，東營區(qū)、仙河鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過50%，形成了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已初具規(guī)模。例如利津縣陳莊鎮(zhèn)的建筑建材市場、二手手機(jī)交易市場、棉花交易市場等在全市乃至周邊地區(qū)都已具有一定影響力，已經(jīng)輻射到山東省內(nèi)及天津等地區(qū)。除傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)外，東營市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商旅服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息傳輸及計算機(jī)軟件業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面也有較快發(fā)展。例如河口區(qū)依托港口和區(qū)位優(yōu)勢，積極推進(jìn)物流企業(yè)與工商企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培育壯大了神舟物流、富海物流、通海運(yùn)輸?shù)纫慌锪髌髽I(yè)。

服務(wù)業(yè)市場體系的不斷完善帶動和加快了東營市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增長，極大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件。信息、物流、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大了農(nóng)村發(fā)展空間，為更多的勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了機(jī)會。

2.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)規(guī)模逐步膨脹、發(fā)展進(jìn)程不斷加快

多年來，東營市委、市政府對服務(wù)業(yè)發(fā)展高度重視，2012年2月，東營市第五次黨代會提出了“突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的措施，并對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展作了戰(zhàn)略規(guī)劃。這為全市服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展起到了積極推動的引領(lǐng)促進(jìn)作用，同時也使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程不斷加快，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值逐年上升。從東營市三縣兩區(qū)的情況來看，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值都在不斷提升。2011年，東營區(qū)服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)144.3億元，同比增長18.5%，占GDP的比重達(dá)49.8%，比2010年提高2個百分點(diǎn);河口區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值65.9億元，同比增長18%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到39.2%，比2010年同期提高2個百分點(diǎn);廣饒縣服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值116.8億元，同比增長16.2%，占生產(chǎn)總值比重為21.7%，比2010年同期提高2個百分點(diǎn);墾利縣實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值74億元，比去年增加12.54億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到28.9%，比2010年同期提高1個百分點(diǎn);利津縣實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值55.2億元，同比增長26.6%，占GDP(170.6億元)的比重達(dá)到32.4%，比2010年提高2.1個百分點(diǎn)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)規(guī)模在不斷膨脹，發(fā)展速度也在不斷加快。

2.1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展貢獻(xiàn)度不斷加大

從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度來看，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，已成為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要力量、增加地方財力的重要源泉和吸納勞動力就業(yè)的重要渠道。2011年，東營市服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到32.2%，高出2010年同期9.5百分點(diǎn);全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)地方稅收收入47.63億元，同比增長37%，占全部地方稅收的比重達(dá)到42.3%;服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的比重由上年的38.2%提高到39.5%，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過了50%。從對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)來看，2011年東營市農(nóng)民第三產(chǎn)業(yè)純收入為1080.13元，比 2010年增加 218.62元，增長25.38%。

從社會貢獻(xiàn)度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展對促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)商品交換和勞動力就業(yè)，改變?nèi)藗兿M(fèi)方式和生活習(xí)慣，迅速提高人們的消費(fèi)觀念和生活水平都起到了重要作用。例如2011年，東營市開展的“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等改造建設(shè)了日用品農(nóng)家店210個，農(nóng)資店40個，大大方便了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)和生活。在家電下鄉(xiāng)和以舊換新活動的推進(jìn)中，2011年，東營市累計銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品42.1萬臺，同比增長了256%。銷售家電以舊換新17.5萬臺，同比增長了67%，為提高農(nóng)民生活質(zhì)量作出了貢獻(xiàn)。

2.2 東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題分析

東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效，但不可否認(rèn)其發(fā)展過程中也顯現(xiàn)出一些問題，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步提升，具體來說有以下幾點(diǎn)。

2.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要繼續(xù)調(diào)整

受總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)依舊存在結(jié)構(gòu)不合理與檔次偏低的問題。從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，2011年，東營市服務(wù)業(yè)占比仍是全省唯一不超過30%的市，且與全省平均水平相比有繼續(xù)擴(kuò)大之勢，加之二三產(chǎn)業(yè)投資增速趨于相當(dāng)，服務(wù)業(yè)仍是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。短期內(nèi)想要扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)占比低的局面難度較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)較重。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，新興行業(yè)發(fā)展水平偏低，所占比重小。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)占比分別為46.2%、33%和20.8%，且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大部分集中在市級范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上一些新興行業(yè)處于起步階段，只能提供一些最簡單服務(wù)，檔次普遍偏低，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求不相適應(yīng)。例如金源物流是陳莊鎮(zhèn)較有代表性的物流企業(yè)，雖然承擔(dān)了一定的物流業(yè)務(wù)，卻僅能承擔(dān)傳統(tǒng)的樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)型物流，汽車和農(nóng)用機(jī)車的銷售還是其主營業(yè)務(wù)，不能在克服農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展中信息不靈、交通不便、原材料、零配件和制成品供銷成本高的比較劣勢中起到實(shí)質(zhì)性的有效作用。

2.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量需要繼續(xù)提升

受各種因素影響，東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量仍然有待于進(jìn)一步提高，部分服務(wù)業(yè)市場亟須進(jìn)一步規(guī)范。2011年，東營市城市化水平已達(dá)到60.97%，但由于東營市是一座依托油田而建成的資源型城市，受生產(chǎn)條件的約束，產(chǎn)業(yè)布局不集中，城市布局分散性強(qiáng)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)缺少大發(fā)展的條件和動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由于缺乏協(xié)同機(jī)制，服務(wù)業(yè)發(fā)展大都存在“小、散、亂”現(xiàn)象，布局不盡合理，規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)尚難顯現(xiàn)。以利津縣陳莊鎮(zhèn)為例，陳莊鎮(zhèn)的糧食批發(fā)市場、棉花市場等專業(yè)交易市場沒有形成規(guī)?；?jīng)營;新世紀(jì)商貿(mào)城雖地處陳莊鎮(zhèn)商貿(mào)聚集區(qū)，卻因超出市場需求量和其他因素，幾年之內(nèi)都難以啟動;二手手機(jī)交易市場是陳莊鎮(zhèn)具有較高知名度和影響力的市場，但市場發(fā)展基本處于自發(fā)狀態(tài)，各商戶間缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)，布局不規(guī)范，專業(yè)化有待提高。同時市場的發(fā)育仍處于初級階段，基本上是以二手手機(jī)的現(xiàn)貨銷售為主，與二手手機(jī)相關(guān)聯(lián)的售前與售后接續(xù)產(chǎn)業(yè)還沒有形成，產(chǎn)業(yè)鏈條短、層次低，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動作用還沒有充分發(fā)揮出來，而這種情況在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不同程度地存在。

2.2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展障礙需要破除

東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍存在不少制約因素:一是思想認(rèn)識不到位。一些私營企業(yè)主小富即安思想較重，擔(dān)心企業(yè)做大做強(qiáng)后自己難以駕馭，因此滿于現(xiàn)狀，繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的動力不足，難以帶動其他農(nóng)民致富。二是資金瓶頸的約束。資金短缺是制約多數(shù)中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。雖然近幾年東營市金融業(yè)發(fā)展較快，截至2011年底，東營市已經(jīng)新引進(jìn)了8家股份制銀行，組建了3家村鎮(zhèn)銀行和3家農(nóng)村商業(yè)銀行，并組建了21家小額貸款公司。理論上看資金相當(dāng)充裕，但實(shí)際操作過程中，由于股份制銀行多數(shù)集中在市級范圍內(nèi)，而小額貸款公司融資成本利率較高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏資金的現(xiàn)象依舊比較普遍。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，一些企業(yè)主要擴(kuò)大規(guī)模、開拓市場，但由于缺乏資金，企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展受到較大限制。三是土地審批難度較大。我國目前對土地問題監(jiān)管較嚴(yán)，許多企業(yè)的發(fā)展都受到這一問題的限制，例如金源物流集團(tuán)是陳莊鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模較大的一家綜合性服務(wù)企業(yè)，土地審批難被認(rèn)為是當(dāng)前制約企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的頭等問題。仙河鎮(zhèn)作為把服務(wù)業(yè)發(fā)展列為重點(diǎn)戰(zhàn)略的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，土地問題也同樣存在。孤島鎮(zhèn)的神仙溝是空間非常廣闊的旅游資源，也一直因?yàn)橥恋貦?quán)限問題而難以深度開發(fā)。

2.2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策需要加大落實(shí)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識上存在不少誤區(qū)，至今認(rèn)為服務(wù)業(yè)不創(chuàng)造物質(zhì)財富，發(fā)展服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動能力弱，對財稅貢獻(xiàn)小，是“小打小鬧”，不如發(fā)展工業(yè)來得快，短期行為較嚴(yán)重，思想認(rèn)識誤區(qū)導(dǎo)致了對服務(wù)業(yè)重視程度不夠。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對服務(wù)業(yè)缺乏明確的目標(biāo)和政策支持。“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)”使發(fā)展工業(yè)有了明確的要求，招商引資有明確的目標(biāo)和考核，而發(fā)展服務(wù)業(yè)目標(biāo)不明確，措施不到位，政策不配套，缺乏考核機(jī)制，一些領(lǐng)導(dǎo)出于自身利益要求，重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)的內(nèi)在要求不高。近年來，雖然圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展，各級相繼出臺了一系列扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見，東營市也先后出臺了一系列政策。但從政策的力度看，扶持力度還較小，在其他地方可行的政策，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻囿于各種原因而放不開、行不通;從政策的落實(shí)情況看，不盡理想，有些政策難以落到實(shí)處。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)有些部門亂檢查、亂收費(fèi)，吃、拿、卡、要時有發(fā)生，挫傷了一些企業(yè)主的發(fā)展積極性。

2.2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)升級空間需要開拓

由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集性和規(guī)模特性，周邊城市具有資金、人才、信息等方面的優(yōu)勢，在一定程度上占有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務(wù)市場，導(dǎo)致東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展處在發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊城市“光影效應(yīng)”的影響下，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的升級空間受到限制。東營區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢，在服務(wù)業(yè)規(guī)模、比重、擁有服務(wù)企業(yè)數(shù)量及涵蓋服務(wù)行業(yè)等方面擁有絕對優(yōu)勢，相比較而言，廣饒縣、利津縣的服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，在依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展適宜的主導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面有待提升?？偟膩砜?，服務(wù)業(yè)發(fā)展還缺乏具有輻射帶動作用的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以及實(shí)力強(qiáng)、影響力大的服務(wù)業(yè)支柱企業(yè)和知名品牌，對黃河三角洲周邊縣市區(qū)的影響力偏弱、競爭力不強(qiáng)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較低，為工業(yè)發(fā)展提供支撐和服務(wù)的能力尚待完善。

3 加快東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 提高認(rèn)識，正確處理發(fā)展工業(yè)與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系

工業(yè)的發(fā)展是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，服務(wù)業(yè)的發(fā)展又為工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，兩者相互依存、互為促進(jìn)?，F(xiàn)階段部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量快速膨脹和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)大，客觀上必須有工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長的支撐，發(fā)展工業(yè)不能動搖，但脫離服務(wù)業(yè)發(fā)展的工業(yè)增長是不能持久的。服務(wù)業(yè)是完善市場體系、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的主要行業(yè)，要通過加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等形式，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識，正確處理發(fā)展工業(yè)與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系。既要大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，又要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這樣才能相輔相成、相互促進(jìn)，共同形成完善的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。要一手抓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;一手抓生產(chǎn)服務(wù)，一手抓生活服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條分工細(xì)化和延伸，形成高效配套的服務(wù)體系，提高工業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)動發(fā)展。要大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)結(jié)構(gòu)提升、拉動經(jīng)濟(jì)增長，只有這樣，才能使東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展躍上一個新的臺階，才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)新的跨越，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定提供有力支撐。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路

服務(wù)業(yè)行業(yè)龐雜、內(nèi)容繁多、特點(diǎn)各異，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)得到合理布局和可持續(xù)發(fā)展，必須首先實(shí)行科學(xué)規(guī)劃。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展和東營市城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，以及“以工帶農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將成為農(nóng)村人流、物流、資金流、信息流的規(guī)?；⑹袌龌⒌?。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、交通、供水、供電、金融、商業(yè)、飲食、廣播電視、文化娛樂以及環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化布局，構(gòu)建起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)平臺的新型農(nóng)村綜合服務(wù)體系，同時還要著眼于農(nóng)村服務(wù)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，適當(dāng)超前，預(yù)留發(fā)展空間。發(fā)展規(guī)劃要循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，近期以擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入為主，中期以拓展服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、提升服務(wù)質(zhì)量為主，遠(yuǎn)期以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)一體化為主。

3.3 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展檔次

針對高端服務(wù)業(yè)比重偏低、市場開放度低、發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)問題，東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展要更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次，提高服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)。結(jié)合東營市的實(shí)際情況，東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)在以下幾個方面:

3.3.1 發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)業(yè)

一是發(fā)展農(nóng)村物流業(yè)。充分發(fā)揮東營市的區(qū)位和交通優(yōu)勢，建設(shè)與全國市場對接、輻射服務(wù)全省的大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場;積極推行農(nóng)村連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，加快商貿(mào)信息平臺、物流配送中心建設(shè)。加大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)力度，著力構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的建設(shè)。整合科技資源，圍繞優(yōu)質(zhì)專用糧食、特種蔬菜、高檔花卉、優(yōu)質(zhì)水果等農(nóng)作物和畜禽良種引繁選育、動植物疫病防控、生物資源開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、防治污染等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，組織科技攻關(guān)和試驗(yàn)示范;推進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮、貯藏等領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝的研發(fā);整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育、技能培訓(xùn)資源，實(shí)施“科技進(jìn)村入戶工程”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”，廣泛開展科學(xué)技術(shù)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)。三是發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)。積極培育發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)等組織。以市場為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；a(chǎn)，著力推廣適用關(guān)鍵農(nóng)機(jī)技術(shù)，并向設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧飼料加工等全方位拓展;加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。四是建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系。建立和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測、病蟲監(jiān)測和控制，重大突發(fā)性病蟲災(zāi)害植保等體系。五是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。圍繞創(chuàng)建旅游小鎮(zhèn)、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)村自然、歷史、人文等旅游內(nèi)涵豐富而特色鮮明的資源優(yōu)勢，拓展休閑度假、觀光旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、民俗旅游、美食旅游、養(yǎng)身旅游，推出若干條城鄉(xiāng)旅游線路;結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村，打造觀光農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批特色鮮明的旅游農(nóng)業(yè)基地，提升一批發(fā)展條件較好的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)品質(zhì)，使鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。

3.3.2 發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)

一是發(fā)展農(nóng)村金融、保險服務(wù)業(yè)。營造農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社更好發(fā)揮支農(nóng)金融職能作用。二是以全面提高農(nóng)村信息化服務(wù)水平為中心發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)。利用現(xiàn)有電信資源，提供面向公眾、面向世界的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村信息發(fā)布、查詢和網(wǎng)上交易的農(nóng)村信息綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及相關(guān)綜合信息數(shù)據(jù)庫。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村公交客運(yùn)輸業(yè)。

3.3.3 發(fā)展農(nóng)村民生服務(wù)業(yè)

一是圍繞建立健全城鄉(xiāng)對接的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，鼓勵社會資本，創(chuàng)辦農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)，拓寬辦醫(yī)渠道。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全以市、縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是發(fā)展文化體育服務(wù)業(yè)。實(shí)施以文化基礎(chǔ)設(shè)施、廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、“農(nóng)家書屋”為主的建設(shè)工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，增加圖書、廣播、電視、電影等為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。大力發(fā)展群眾性民辦文化，采取民辦公助、政策扶持等方式，鼓勵民間開辦圖書館、文化大院、讀書社等群眾文化設(shè)施。支持、引導(dǎo)集體或個體電影放映隊(duì)、民間職業(yè)劇團(tuán)和基層業(yè)余文藝演出隊(duì)，以市場運(yùn)作方式開展形式多樣的文化活動。三是發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)體系。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，構(gòu)建市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)多級人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以政策咨詢、職業(yè)介紹、權(quán)益保障、跟蹤服務(wù)等功能為主的公共就業(yè)服務(wù)體系。

3.4 多措并舉，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

東營市鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展要想提升質(zhì)量，必須加強(qiáng)調(diào)研、因地制宜、規(guī)范市場、加強(qiáng)項(xiàng)目管理多措并舉。

3.4.1 強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研和分析

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常深入開展調(diào)查研究，找出服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)和苗頭性、趨勢性問題。要堅持服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析制度，每月調(diào)度行業(yè)運(yùn)行情況，每季度召開服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議，研討分析服務(wù)業(yè)運(yùn)行發(fā)展趨勢，找出影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在，并針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新變化，與有關(guān)部門深入研究。

3.4.2 以項(xiàng)目帶發(fā)展提水平

一是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和新興行業(yè)，每年年初組織篩選論證一批服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，納入全市服務(wù)業(yè)項(xiàng)目庫，實(shí)行動態(tài)管理、跟蹤服務(wù)、定期調(diào)度、及時更新。二是積極爭取上級資金支持加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，每年根據(jù)國家和省確定的扶持領(lǐng)域和要求，篩選論證一批重大建設(shè)項(xiàng)目上報，爭取國家和省資金扶持。三是加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，每年圍繞服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，組織篩選論證一批服務(wù)業(yè)招商項(xiàng)目，推出去、找上門進(jìn)行推介招商。

3.4.3 對各類市場進(jìn)行規(guī)范治理

要進(jìn)行農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和空間布局，逐步將市區(qū)存在的商業(yè)業(yè)態(tài)、流通手段和消費(fèi)方式推廣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通企業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，組建農(nóng)資配送中心，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高效安全的農(nóng)資產(chǎn)品。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，新建和改造鄉(xiāng)村日用消費(fèi)品和農(nóng)資連鎖店，積極引導(dǎo)專業(yè)戶、能人及農(nóng)民運(yùn)用市場機(jī)制建立專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等，做好千家萬戶農(nóng)民與千變?nèi)f化的大市場、大超市對接。鼓勵和發(fā)展城鄉(xiāng)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)合與協(xié)作，引導(dǎo)城市企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易、物流等環(huán)節(jié)與農(nóng)村專業(yè)戶、經(jīng)營大戶或各種經(jīng)濟(jì)組織之間開展緊密或松散型的聯(lián)合，共謀市場，優(yōu)勢互補(bǔ)，城鄉(xiāng)雙贏。對農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，要壯大以多成分、多形式、多功能、縱橫交錯、相互配套、覆蓋農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)乃至農(nóng)民生活、連接眾多企業(yè)和千家萬戶為特色的現(xiàn)代農(nóng)村社會服務(wù)體系。

3.5 政策引導(dǎo)、消除服務(wù)業(yè)發(fā)展障礙

完善服務(wù)業(yè)政策體系是建立促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制的有效途徑。在前期工作基礎(chǔ)上，建議從以下幾方面重點(diǎn)著手加強(qiáng)政策引導(dǎo):

3.5.1 做好服務(wù)業(yè)政策落地工作

在認(rèn)真貫徹國家和省出臺的服務(wù)業(yè)各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，東營市又加大行業(yè)政策研究，制定出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系全面推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策性文件，扶持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策體系基本建立起來。要把各項(xiàng)政策落到實(shí)處，就要通過各種途徑做好政策宣傳工作，對符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)企業(yè)加大支持力度，并確保產(chǎn)業(yè)政策的落地。要用足用好各級關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的已有政策，積極落實(shí)到位;根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位、發(fā)展目標(biāo)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步研究制定優(yōu)惠政策，繼續(xù)從放寬市場準(zhǔn)入、實(shí)施稅收優(yōu)惠、加大財政金融扶持、鼓勵企業(yè)實(shí)施二三產(chǎn)業(yè)分離等方面加大對服務(wù)業(yè)的支持力度，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

3.5.2 強(qiáng)化資金投入

充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)效用，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目審批、用地安排等措施，通過貼息、補(bǔ)助等形式，引導(dǎo)社會資本加大服務(wù)業(yè)投資，同時逐年加大財政資金對服務(wù)業(yè)的投入。不斷拓寬融資渠道，加大招商引資力度，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、民間資本和外來投資共同參與的多元化投融資格局，多渠道為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供資金支持。

3.5.3 深化機(jī)制創(chuàng)新

繼續(xù)深化管理體制改革，鼓勵和促進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場競爭，凡是國家法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域，全部向社會資本開放;只要向外資開放的領(lǐng)域，全部向內(nèi)資開放。加快推進(jìn)油田和地方工業(yè)企業(yè)實(shí)施非核心業(yè)務(wù)剝離，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)。

3.5.4 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

研究制定吸引人才的政策措施，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力度，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供人才保障。深入實(shí)施“走出去、請進(jìn)來”戰(zhàn)略，搞好與高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校及有關(guān)社會機(jī)構(gòu)的結(jié)合，建立人才培訓(xùn)與引進(jìn)的長效機(jī)制，培養(yǎng)引進(jìn)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持和人才保障。

［1］諶愛華，毛玉蓮.東營市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)實(shí)證研究［J］.商場現(xiàn)代化，2008(16).

［2］茹 莉.新型工業(yè)化下的河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究［J］.商業(yè)研究，2009(12).

［3］李冠霖.如何開展服務(wù)業(yè)工作［M］.廣州:暨南大學(xué)出版社，2007.

［4］張國云.服務(wù)崛起:中國服務(wù)業(yè)發(fā)展前沿問題［M］.北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2007.