任慶銀

（中共濟(jì)寧市委黨校，山東 濟(jì)寧 272003）

組織建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)關(guān)系到黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。[1]新的歷史條件下，農(nóng)村黨員的發(fā)展和管理面臨新情況、遇到了新問(wèn)題，需要積極研究探索，加以解決。

一、新形勢(shì)下農(nóng)村黨員發(fā)展與管理的現(xiàn)狀

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，肩負(fù)著發(fā)展和管理農(nóng)村黨員，加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)，為黨組織培養(yǎng)后備力量的使命。但從實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)狀并不理想。

（一）一些農(nóng)村優(yōu)秀青年對(duì)加入黨組織的認(rèn)識(shí)有偏差

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不少農(nóng)村青年認(rèn)為加入黨組織后會(huì)分散精力、占用時(shí)間，影響自己打工掙線(xiàn)，入黨積極性不高。村民的流動(dòng)加劇了這一現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出。在這個(gè)龐大的流出群體中，多數(shù)是青壯年勞動(dòng)力。他們中的許多人能力較強(qiáng)，有理想、有追求、有活力，本應(yīng)成為黨組織考察、培養(yǎng)的重點(diǎn)對(duì)象，但恰恰因?yàn)橥獬鰟?wù)工，致使村級(jí)黨組織面臨無(wú)法發(fā)展合格后備力量的困境。

（二）一些農(nóng)村黨員的理想信念發(fā)生了動(dòng)搖

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，個(gè)別農(nóng)村黨員的信仰動(dòng)搖、黨性淡化；個(gè)別黨員組織觀念淡薄、思想渙散；部分黨員不求上進(jìn)，認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，消極思想有所抬頭，認(rèn)為只有出現(xiàn)急、難、險(xiǎn)、重、臟、累的工作時(shí)才想到黨員，有點(diǎn)吃虧；有些農(nóng)村黨員對(duì)“三會(huì)一課”漠不關(guān)心，淪為不參加黨的組織生活、不交納黨費(fèi)、不做黨所分配的工作的“三不”黨員。有的甚至成了基層黨組織開(kāi)展工作的“釘子戶(hù)”。

（三）村民的流動(dòng)加大了農(nóng)村黨員的管理難度

在當(dāng)前的流動(dòng)村民中，有一部分是黨員或入黨積極分子。他們常年在外，分布在不同的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域，且流動(dòng)性較大，管理起來(lái)困難較多。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是黨員的外出使得村級(jí)黨組織的活動(dòng)難以開(kāi)展，甚至無(wú)法進(jìn)行正常的換屆選舉。二是村級(jí)黨組織對(duì)外出黨員的思想表現(xiàn)、個(gè)人作風(fēng)等無(wú)法進(jìn)行細(xì)致的把握和客觀的評(píng)價(jià)。三是村級(jí)黨組織無(wú)法對(duì)外出黨員和積極分子進(jìn)行正常的教育培訓(xùn)。

當(dāng)前，農(nóng)村中部分青年入黨積極性不高直接導(dǎo)致黨在農(nóng)村的后備力量不足，部分黨員的理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，流動(dòng)黨員管理難度加大，這些因素使得黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮受到一定程度的影響。

二、農(nóng)村黨員發(fā)展與管理問(wèn)題分析

導(dǎo)致農(nóng)村黨員發(fā)展與管理面臨困境的原因很多，綜合起來(lái)大致如下：

（一）村民流動(dòng)對(duì)村級(jí)黨組織建設(shè)影響較大

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移促進(jìn)了村民的快速流動(dòng)，形成了頗具特色的“民工潮”現(xiàn)象。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民將在城鄉(xiāng)之間不斷地流動(dòng)。

大批農(nóng)村青年外流，導(dǎo)致入黨積極分子難培養(yǎng)。不少村黨支部反映，現(xiàn)在農(nóng)村好“苗子”難找，大量有文化的年輕人通過(guò)外出打工、讀書(shū)升學(xué)、投親靠友渠道走出去了。出去的人們很少與村里進(jìn)行交流和溝通，黨支部無(wú)法對(duì)他們進(jìn)一步了解，確定入黨積極分子難、跟蹤培養(yǎng)難，導(dǎo)致農(nóng)村入黨積極分子減少，黨組織后備力量不足。

（二）村民入黨的積極性在降低

在人們的信仰和價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)下，不少村民的思想觀念也在發(fā)生變化，崇尚極端自由主義和個(gè)人主義。一些村級(jí)組織不作為，為村民謀求實(shí)際利益的能力差，在村中形成的向心力、凝聚力、吸引力不夠強(qiáng)。這些因素的存在不同程度地降低了村民入黨的積極性。

（三）部分農(nóng)村黨員黨性觀念發(fā)生了“弱化”

部分農(nóng)村黨員不以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，過(guò)分追求物質(zhì)享受。一些農(nóng)村黨員干部以權(quán)謀私，搞不正之風(fēng)，吃吃喝喝拉關(guān)系，有的甚至沉迷賭博，自甘墮落。這些都嚴(yán)重影響了黨的形象，敗壞了黨的風(fēng)氣，造成了不良后果。

（四）一些農(nóng)村黨支部發(fā)展黨員不力

有的農(nóng)村黨支部人為設(shè)置障礙，造成入黨申請(qǐng)人長(zhǎng)時(shí)間處于“考察”階段；個(gè)別村黨組織負(fù)責(zé)人思想有顧慮、怕丟“位子”，寧可后繼無(wú)人，也不發(fā)展那此思想上進(jìn)、積極要求加入黨組織的青年人；部分農(nóng)村黨員干部宗族、家族意識(shí)回升，只顧及自己的圈子利益，把黨的事業(yè)當(dāng)成私家的“自留地”，“肥水不流外人田”，在發(fā)展黨員方面存在的“拖、卡、壓”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨員隊(duì)伍的建設(shè)。

三、破解農(nóng)村黨員發(fā)展與管理問(wèn)題的思路

（一）狠抓青年黨員的發(fā)展工作，為黨組織培養(yǎng)后備力量

首先，基層黨組織要下大力氣，擬定詳細(xì)、具體的黨員發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃，制定發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展的任務(wù)和責(zé)任。其次，加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的教育引導(dǎo)工作，盡早使之對(duì)黨產(chǎn)生深厚感情。最后，要了解和跟蹤流動(dòng)青年的思想動(dòng)向和行動(dòng)軌跡，建立外出青年信息庫(kù)。尤其要注重“好苗子”的培養(yǎng)工作，讓他們感覺(jué)到黨組織的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，使他們盡早向黨組織靠攏。

（二）加強(qiáng)村級(jí)黨組織思想理論建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀

基層組織部門(mén)應(yīng)多渠道、多方式地提高農(nóng)村黨員干部的理論水平，樹(shù)立群眾意識(shí)和民主法治觀念，積極弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，教育農(nóng)村黨員干部要滿(mǎn)腔熱情地解決農(nóng)民群眾生活中的實(shí)際問(wèn)題,學(xué)會(huì)耐心細(xì)致的思想教育工作，學(xué)會(huì)依法治村，自覺(jué)運(yùn)用法律武器維護(hù)正常的社會(huì)秩序和正當(dāng)權(quán)益。

（三）發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力

以發(fā)展黨內(nèi)民主為主線(xiàn)，保障農(nóng)村黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利，這是調(diào)動(dòng)黨員積極性，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，增強(qiáng)黨組織吸引力的根本途徑。為此，應(yīng)完善民主授權(quán)機(jī)制，以選舉權(quán)制約黨內(nèi)權(quán)力；完善民主控權(quán)機(jī)制，以表決、監(jiān)督、批評(píng)等權(quán)利制約黨內(nèi)權(quán)力；完善民主收權(quán)機(jī)制，以撤換、罷免權(quán)制約黨內(nèi)權(quán)力；完善黨員權(quán)利保障機(jī)制，以救濟(jì)性權(quán)利制約黨內(nèi)權(quán)力。同時(shí)，探索建立村組干部社會(huì)保障方面的制度。這既可以調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員干部的工作積極性，也可以解除他們的后顧之憂(yōu)。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)著村黨支部的工作，對(duì)于農(nóng)村黨員的發(fā)展和管理起著重要的引導(dǎo)和把關(guān)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)于引導(dǎo)村民合理、有序流動(dòng)要傾注心血，在培訓(xùn)、輸送村民和引導(dǎo)返鄉(xiāng)村民創(chuàng)業(yè)中應(yīng)發(fā)揮導(dǎo)向作用。要大力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力促進(jìn)農(nóng)民增收；大力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文化的發(fā)展，提高農(nóng)民的教育和文化素質(zhì)，讓他們成為農(nóng)村文化建設(shè)的真正主體；健全土地流轉(zhuǎn)政策，促進(jìn)村民在地域內(nèi)合理流動(dòng)，為村級(jí)黨組織儲(chǔ)備更多的后備力量；積極探索村級(jí)黨組織新的設(shè)置方式，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員發(fā)展與管理中的作用。

[1]王久高.新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨村級(jí)組織建設(shè)研究[M].北京：人民出版社，2010.