陳峰燕

（中共南通市委黨校，江蘇 南通 226007）

生態(tài)宜居是科學(xué)發(fā)展的題中之意，是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，是人民安居樂(lè)業(yè)的重要元素。建設(shè)生態(tài)宜居城市對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求具有重要意義，這是以人為本的執(zhí)政理念在城市建設(shè)中最直觀的反映和要求。

一、生態(tài)宜居城市的內(nèi)涵

生態(tài)宜居城市的內(nèi)涵有廣義和狹義之分。廣義的生態(tài)宜居城市是指人文、自然環(huán)境協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、設(shè)施等各方面達(dá)到較高水平，適宜人類工作、居住和生活的城市。狹義的生態(tài)宜居城市則突出關(guān)注城市的生態(tài)環(huán)境和居住功能，是指氣候、生態(tài)、人文環(huán)境等方面適宜人類居住的城市。根據(jù)中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)發(fā)布的《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，生態(tài)宜居城市的主要內(nèi)容包括：社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活便宜、公共安全六個(gè)方面。

根據(jù)生態(tài)宜居城市的內(nèi)涵，生態(tài)宜居城市的本質(zhì)是生態(tài)城市，核心是宜居城市，基礎(chǔ)是現(xiàn)代城市，標(biāo)識(shí)是特色城市?，F(xiàn)代、宜居、生態(tài)、特色四者緊密聯(lián)系，共同構(gòu)成生態(tài)宜居城市的基本內(nèi)涵和整體架構(gòu)。它應(yīng)具有以下基本要素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮，人民富裕安康；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧；社會(huì)安定文明，生活舒適便捷；文化主題突出，特色鮮明。它們共同糅合，構(gòu)成生態(tài)宜居城市的大致圖景。

衡量生態(tài)宜居程度最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是城市居民的滿意度，它重點(diǎn)包括以下三個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)：一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量包括氣候宜居度、城市綠化面積、空氣質(zhì)量、水資源狀況以及污染治理情況等因素，污染治理又包括固體垃圾處理、污水處理、噪音治理和光污染治理等。二是城市管理與人文環(huán)境，城市管理與人文環(huán)境主要包括社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與物業(yè)管理水平、人際關(guān)系、社會(huì)治安、交通狀況、文化衛(wèi)生條件、居住密度以及社會(huì)風(fēng)氣與文明等。三是就業(yè)與收入情況。這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)正是根據(jù)生態(tài)宜居城市建設(shè)的目標(biāo)逐條制定的。

2005年1月國(guó)務(wù)院批復(fù)北京城市總體規(guī)劃時(shí)，首次在中央政府文件中出現(xiàn)了“宜居城市”的概念，隨之，“宜居城市”越來(lái)越受世人關(guān)注，許多城市將宜居城市建設(shè)納入政府重要議事日程。時(shí)代的發(fā)展要求我們要立足自身特色、已成為大家的共識(shí)，共同的理念?？偨Y(jié)了近年來(lái)城市建設(shè)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)當(dāng)前發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們必須做到立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，解放思想，集思廣義為城市建設(shè)建言獻(xiàn)策，把更加科學(xué)超前，更加富有時(shí)代特色，更加體現(xiàn)地方特色的意見(jiàn)和建議提供給我們的決策機(jī)關(guān)，為推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)盡一份力。

當(dāng)前，建設(shè)生態(tài)宜居城市的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。實(shí)踐證明，良好的生活環(huán)境是符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)的產(chǎn)業(yè)典型。

二、打造生態(tài)宜居城市的基本途徑

建設(shè)生態(tài)宜居城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括合理高效的經(jīng)濟(jì)體系、良性循環(huán)的生態(tài)體系、景觀適宜的人居環(huán)境，強(qiáng)調(diào)和諧健康的社會(huì)文化與人文特色。因此，必須通過(guò)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施的完備打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜學(xué)、宜游的現(xiàn)代化都市。

（一）以優(yōu)化城鄉(xiāng)布局為核心，塑造和諧的人居環(huán)境

生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)是人類自覺(jué)使用生態(tài)文明指導(dǎo)人類活動(dòng)(包括生產(chǎn)建設(shè)和日常生活方式)的開(kāi)始，例如對(duì)居住環(huán)境的重視、建筑物的環(huán)保節(jié)能、公共交通的設(shè)計(jì)規(guī)劃、生態(tài)社區(qū)或生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)等等。生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)與發(fā)展的潛在動(dòng)力將會(huì)加速生態(tài)宜居社會(huì)的進(jìn)程。構(gòu)建和諧的人居環(huán)境體系是建設(shè)生態(tài)宜居城市的具體體現(xiàn)，也是生態(tài)宜居城市建設(shè)的基礎(chǔ)。

和諧人居生態(tài)環(huán)境的塑造，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各個(gè)方面，必須與城市經(jīng)濟(jì)、交通、水域、景觀、文化等要素有機(jī)融合、相互協(xié)調(diào)，重點(diǎn)在于人居空間布局優(yōu)化、合理的開(kāi)發(fā)時(shí)序、完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套、人居環(huán)境功能的提升和文明高尚的生態(tài)社區(qū)建設(shè)等。生態(tài)人居體系建設(shè)以優(yōu)化城市布局、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以生態(tài)優(yōu)先和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為前提，圍繞城市和鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)，探索城鄉(xiāng)一體化的新格局。

1.總體分開(kāi)又有機(jī)融合。按照建設(shè)宜居城市的要求，合理劃分功能分區(qū)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住生活區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、公共設(shè)施區(qū)和生態(tài)建設(shè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)即總體分開(kāi)又有機(jī)融合。同時(shí)要合理設(shè)置優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)等各類功能區(qū)，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。

2.進(jìn)一步優(yōu)化城市景觀形象。按照“拓展新空間、營(yíng)造新景觀、美化新環(huán)境、力顯新形象”的城市建設(shè)總體思路，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步提升城市品位，按照“精致、細(xì)膩、有序、協(xié)調(diào)”的要求，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，參與城市各項(xiàng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，著重從城市綠地景觀、城市亮化工程、建筑外飾材料、環(huán)境小品、空調(diào)機(jī)位、廣告牌匾等方面提出新的建設(shè)管理思路，美化城市的景觀。

3.進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)城市、國(guó)家生態(tài)園林城市和爭(zhēng)取獲得高層次人居環(huán)境獎(jiǎng)為抓手，努力打造和彰顯和諧宜居城市形象。

（二）以城市交通建設(shè)為重點(diǎn)，完善城市綜合服務(wù)功能

完善的城市綜合服務(wù)是城市生產(chǎn)、生活必不可少的基礎(chǔ)，也是衡量城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，更是衡量一個(gè)城市宜居與否的重要指標(biāo)。

1.形成合理的城市開(kāi)發(fā)體系。主要是做好老城區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，保持城市的歷史底蘊(yùn)。老城區(qū)建設(shè)立足于完善功能、提升品質(zhì)，新城區(qū)建設(shè)突出先進(jìn)理念，努力營(yíng)造舒適、便捷、有序的居住環(huán)境，全面提高居住質(zhì)量。

2.搞好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施只有向完善化、高質(zhì)量、高水平方向發(fā)展，才能與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也才能保證城市各項(xiàng)活動(dòng)的正常運(yùn)行和功能的充分發(fā)揮。按照市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的原則，加大水、電、氣、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)解決垃圾、污水治理等城市要素的短板問(wèn)題。進(jìn)一步配套和完善供水設(shè)施、城鄉(xiāng)交通設(shè)施、電力設(shè)施和燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，通訊與信息設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、文體衛(wèi)生設(shè)施、城市減災(zāi)體系等七項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡可能地為城市居民提供方便、安全、舒適的生活方式，提升城市品位和形象。

3.重視交通暢通建設(shè)。加快城市道路建設(shè)和改造工程，超前發(fā)展城市公共交通，以應(yīng)對(duì)道路交通可能面臨的爆炸式發(fā)展。加快城市外圍的國(guó)道、省道以及城市區(qū)間道路建設(shè)，改善城區(qū)道路的路面狀況，健全城市公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。

4.加快公益設(shè)施建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在城區(qū)各居民小區(qū)內(nèi)添置適當(dāng)?shù)墓嫘栽O(shè)施，為居民提供必備的活動(dòng)場(chǎng)所和休閑娛樂(lè)設(shè)施，以滿足城市居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要；要配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市化發(fā)展方向和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的區(qū)域布局，配套城市商貿(mào)、醫(yī)療、教育等服務(wù)設(shè)施。

（三）以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為中心，建設(shè)生態(tài)社會(huì)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)是建設(shè)生態(tài)宜居城市的必然選擇，我們要堅(jiān)持走新型工業(yè)化的道路，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)減少環(huán)境污染，以集約發(fā)展提高資源利用效率，從源頭上緩解生態(tài)環(huán)境壓力。

1.著力搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，整合城市有形資源，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)整體推進(jìn)。

2、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)降低廢棄物排放，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速發(fā)展體現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展物流、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。逐步確立第三產(chǎn)業(yè)的主體地位，加速提升城市的功能質(zhì)量。

3.落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，突出規(guī)?；?jīng)營(yíng)、龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)引領(lǐng)、培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織等。

4.利用城市特有的生態(tài)資源開(kāi)展生態(tài)觀光。要引導(dǎo)旅游企業(yè)按照生態(tài)旅游建設(shè)的思路，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，建設(shè)具有生態(tài)功能的休閑旅游項(xiàng)目及餐飲、住宿等配套設(shè)施，創(chuàng)造以綠色休閑為主題的生態(tài)旅游品牌。

5.積極推進(jìn)“低碳城市”建設(shè)。大力發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的低碳經(jīng)濟(jì)，加快研究促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，形成有利于低碳社會(huì)發(fā)展的環(huán)境。

（四）以環(huán)境綜合整治為關(guān)鍵，加大環(huán)境保護(hù)力度

環(huán)境質(zhì)量是城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)環(huán)境污染的治理是建設(shè)生態(tài)宜居城市的重要環(huán)節(jié)。

1.建設(shè)清潔家園。推進(jìn)實(shí)施“清水工程”、“藍(lán)天工程”、“寧?kù)o工程”，持續(xù)開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)城市生活污水截流等工程，進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，秸稈禁燒為控制揚(yáng)塵污染和餐飲業(yè)油煙污染，以大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)為保障，全面提升大氣污染防治水平；嚴(yán)格控制工業(yè)噪聲，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境噪聲污染和噪聲排放超標(biāo)的單位、設(shè)施、場(chǎng)所責(zé)令限期整治；加強(qiáng)城市一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物特別是醫(yī)療廢物的安全轉(zhuǎn)移和交換處置。

2.堅(jiān)定不移推進(jìn)“三重”治污。始終將重點(diǎn)區(qū)域流域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染源環(huán)境治理作為重中之重強(qiáng)化推進(jìn)。開(kāi)展以鉛酸蓄電池生產(chǎn)為重點(diǎn)的重金屬污染整治；開(kāi)展以印染、化工行業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)污染整治；開(kāi)展以污水處理廠為重點(diǎn)的減排項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)管；開(kāi)展以突出環(huán)境信訪為重點(diǎn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題整治。

3.深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。不斷提升農(nóng)村“四位一體”農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，強(qiáng)化畜禽糞便污染防治，推廣“農(nóng)戶蓄積、專業(yè)處理、公司收購(gòu)、綜合利用”處置模式，不斷提高畜禽糞便無(wú)害化處置和資源化利用水平。因地制宜推進(jìn)村莊小型生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

（五）構(gòu)建民生安全系統(tǒng)，夯實(shí)居民安居樂(lè)業(yè)基礎(chǔ)

打造宜居城市，不能只重生產(chǎn)而輕生活，必須把安居樂(lè)業(yè)放到重要的地位上來(lái)考慮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的環(huán)境。

1.搞好安居工程。進(jìn)一步完善政府的調(diào)控，建立科學(xué)的住房調(diào)控體系，按照“多群體受益，多功能保障”的原則，建立普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等多層次的住房保障體系，著重解決城市中低收入家庭住房問(wèn)題。健全完善保障性住房的供應(yīng)機(jī)制，合理確定保障對(duì)象，加強(qiáng)價(jià)格管理，根據(jù)市場(chǎng)需求，合理確定供地規(guī)模，保持房?jī)r(jià)的基本穩(wěn)定和合理變動(dòng)。

2.規(guī)范市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管。特別要解決消費(fèi)者和房地產(chǎn)商之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，取締虛假宣傳、炒作房?jī)r(jià)、非法超建等行為，培育健康、有序的市場(chǎng)正常秩序。

3.努力解決就業(yè)問(wèn)題。通過(guò)制定積極促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，在以經(jīng)濟(jì)手段與市場(chǎng)手段調(diào)控就業(yè)總量的基礎(chǔ)上重點(diǎn)解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

4.進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下，增加對(duì)社會(huì)保障的投入，探索參與社會(huì)保障的多種形式，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍和提升社會(huì)保障水平，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)貧困人口的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度，將社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋到全體人員。

生態(tài)宜居城市要求城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，歷史文化豐富厚重，城市景觀優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)與自然和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展。因此，它不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)重大的民心工程。

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