郭曉玲

（河南廣播電視大學(xué)，鄭州 450000）

高等院校的預(yù)算工作是指在一個(gè)完整的財(cái)務(wù)年度之內(nèi)，高校對(duì)所屬部門的財(cái)務(wù)收支情況、資金使用結(jié)構(gòu)所作出的財(cái)務(wù)預(yù)算，是高校在下一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)開展工作任務(wù)的具體反映，也是高校開展財(cái)務(wù)工作的根本依據(jù)。

一、高等院校預(yù)算工作的特點(diǎn)

1.高校資金來(lái)源具有多元化。

長(zhǎng)期以來(lái)高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要是來(lái)自財(cái)政撥款，高等院校只能根據(jù)上級(jí)部門的要求編制財(cái)務(wù)預(yù)算，高校本身的靈活性不大，資金規(guī)模也往往很受限。隨著高校改革的跟進(jìn)，高校資金來(lái)源也向多元化發(fā)生轉(zhuǎn)變。資金來(lái)源除了升級(jí)財(cái)政撥款之外，還有學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、高校給企業(yè)提供科研成果的服務(wù)等。

2.高校資金應(yīng)用的靈活性受限。

最近幾年國(guó)家對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行了一系列的改革，高等院校收取的學(xué)費(fèi)全額上繳財(cái)政部門，這些改革措施對(duì)高等院校的預(yù)算管理提出了較高的要求，從而制約了高等院校資金使用的能動(dòng)性，對(duì)高校的預(yù)算工作產(chǎn)生了較大的沖擊，加大了高校預(yù)算工作的難度，對(duì)預(yù)算編制時(shí)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性要求更嚴(yán)。

3.高負(fù)債運(yùn)行，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇。

由于大眾化的高等教育給高校帶來(lái)發(fā)展的良機(jī)，同時(shí)對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助受限的高校來(lái)說(shuō)，他們不得不借助銀行貸款，大量的負(fù)債增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐表明負(fù)債貸款能給高校一定時(shí)期的發(fā)展帶來(lái)巨大的效益，但這種效益主要是與當(dāng)時(shí)政府出臺(tái)的一些措施相關(guān)。如果政策具有不可持續(xù)性，那么對(duì)于高校來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)巨大的打擊。大量的負(fù)債每年都會(huì)產(chǎn)生巨額的利息支出，導(dǎo)致用新債還舊債，這對(duì)于高校來(lái)說(shuō)就必須得加強(qiáng)預(yù)算管理工作，防止資金鏈斷裂。

二、高校預(yù)算管理工作中存在的不足

1.預(yù)算工作缺乏全局性、前瞻性。

預(yù)算管理對(duì)于高校來(lái)說(shuō)具有重大的意義，它是學(xué)校管理層應(yīng)用資金的參考依據(jù)，是學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的前提。因此，高校應(yīng)該根據(jù)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展要求和資金實(shí)力進(jìn)行中長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)預(yù)算。然而，目前我國(guó)大多數(shù)的高校沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，他們大多數(shù)是滿足本年的收支平衡，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算時(shí)目光短淺，這樣的財(cái)務(wù)預(yù)算不能滿足高校的需要。雖然有些高校制定了具體的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，但是在執(zhí)行過(guò)程中不能得到有效的監(jiān)督，高校的長(zhǎng)期目標(biāo)只能停留在文字上，造成年度預(yù)算和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)脫軌。另外，高等院校對(duì)年度預(yù)算工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠充分，預(yù)算編制工作還不是財(cái)務(wù)專業(yè)人員來(lái)完成，他們對(duì)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理解不透徹，缺乏研究，難以對(duì)學(xué)校預(yù)算管理提出細(xì)致可靠的預(yù)算。

2.預(yù)算編制的隨意性較大。

首先，高等院校在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有根據(jù)科學(xué)的預(yù)算編制方法，沒(méi)有在深入調(diào)查研究之后，根據(jù)一手資料進(jìn)行編制，預(yù)算指標(biāo)設(shè)計(jì)方面缺乏科學(xué)性。有的甚至參照其他相似高校的預(yù)算來(lái)進(jìn)行編制，導(dǎo)致了本高校執(zhí)行時(shí)可能不適用。其次，高校所屬的各系部常常借信息溝通障礙這個(gè)原因，隨意增加預(yù)算，使得高校制定出來(lái)的預(yù)算沒(méi)有實(shí)質(zhì)的約束性，并且在審批指標(biāo)過(guò)程中，審批的程序不規(guī)范，一旦預(yù)算追加成功，按照上個(gè)年度的固定預(yù)算編制方法就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算在新的會(huì)計(jì)年度繼續(xù)增加，并一直延續(xù)下去，造成資金的浪費(fèi)，使得預(yù)算的編制不能夠得到有效的實(shí)施。

3.執(zhí)行預(yù)算管理中沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)措施。

有些高校領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)能按照預(yù)算安排資金的使用，隨意開條子，導(dǎo)致預(yù)算變更頻繁，執(zhí)行預(yù)算編制的結(jié)果沒(méi)有制度性的約束。還有些領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有形成一種全局觀念，審批資金完全按照自己分管的部門需求出發(fā)，隨意審批所屬部門的經(jīng)費(fèi)，或者對(duì)于該部門提出的補(bǔ)助方案等只從本部門出發(fā)，沒(méi)能顧及其他部門的要求，這樣就容易導(dǎo)致其他部門的積極性不高，同時(shí)也使得預(yù)算的編制結(jié)果沒(méi)有了實(shí)際意義。各高校在預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有相應(yīng)配套的獎(jiǎng)懲措施，資金使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

4.高校領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有合理制定長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)。

目前，我國(guó)的高校領(lǐng)導(dǎo)還是普遍實(shí)行任期制，高校領(lǐng)導(dǎo)只是想在自己的任期內(nèi)完成良好的業(yè)績(jī)，導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)急功近利，做出短期化的行為。他們沒(méi)有很好地根據(jù)本校以后三到五年的發(fā)展情況對(duì)資金使用進(jìn)行合理的安排，比如在專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍素質(zhì)的提高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面往往計(jì)劃不到，甚至可能資金使用時(shí)決策失誤。

5.預(yù)算工作的編制內(nèi)容不夠具體完整。

編制預(yù)算的工作應(yīng)該包括高校全部的收支活動(dòng)，但是現(xiàn)在高校融資渠道多元化，下屬的各院系、部門內(nèi)部多渠道創(chuàng)收的收入和相應(yīng)的支出往往沒(méi)有能夠全部納入到預(yù)算中，有些高校在編制預(yù)算時(shí)，有漏報(bào)隱匿收入現(xiàn)象，造成部分資金在高校預(yù)算管理體外循環(huán)，脫離了預(yù)算監(jiān)督和管理。高校在編制預(yù)算的過(guò)程中沒(méi)能對(duì)支出項(xiàng)目做出足夠的細(xì)化安排，缺乏明細(xì)科目，不利于年后的預(yù)算分析，同時(shí)，在高校支出項(xiàng)目中定額較小的項(xiàng)目全部列為其他支出項(xiàng)目，使得會(huì)計(jì)核算粗糙。存在“重總額、輕細(xì)項(xiàng)”的思想。

三、加強(qiáng)高校預(yù)算管理工作的措施

1.培養(yǎng)長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)相互結(jié)合的觀念。

高校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)就是財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，高校在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)應(yīng)該把本校的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與短期目標(biāo)相結(jié)合，使得學(xué)校能夠更好地應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化。對(duì)于高校財(cái)務(wù)預(yù)算來(lái)說(shuō)，雖然其重點(diǎn)是下一個(gè)會(huì)計(jì)年度，但是高校一般在三到五年內(nèi)經(jīng)營(yíng)比較平穩(wěn)，沒(méi)有什么大的波動(dòng)，這樣一來(lái)，我們?cè)诰幹聘咝Ｘ?cái)務(wù)預(yù)算時(shí)就應(yīng)該側(cè)重于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，使資金使用規(guī)劃能夠更加合理，而不是只滿足一到兩年的時(shí)間。

2.完善財(cái)務(wù)預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作。

首先，高校管理層應(yīng)該分析上一會(huì)計(jì)年度的預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際發(fā)生額的差異，檢查所屬部門是不是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定實(shí)施，分析財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)超支或者未完成的原因，找出癥結(jié)所在，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并提出改進(jìn)的措施，在來(lái)年的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作中提供參考的依據(jù)。其次，高校在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策精神，按上級(jí)部門的要求，然后根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，還要了解學(xué)校的工作安排，知道學(xué)校將要辦的大事。

3.做好收入支出的合理安排。

預(yù)算包括兩部分，收入預(yù)算和支出預(yù)算。合理規(guī)范收入與支出是高校預(yù)算編制的基本要求.高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該堅(jiān)持穩(wěn)健性原則，不高估收入，不低估支出，編制預(yù)算的過(guò)程中不能過(guò)于保守，不能讓工作人員的能動(dòng)性受預(yù)算制約。把高校能夠?qū)崿F(xiàn)的、可預(yù)見(jiàn)的收入全部歸入高校的收入預(yù)算編制的考慮之中。要積極多渠道籌措資金，把收入預(yù)算的編制工作落實(shí)到各個(gè)責(zé)任人的身上，防止學(xué)校的資金被私人所占用。

4.建立決算分析、績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算管理，確保決算真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)，加強(qiáng)決算分析，強(qiáng)化決算分析結(jié)果運(yùn)用，建立單位預(yù)算與決算相互反映、相互促進(jìn)的機(jī)制。建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”一套完善預(yù)算管理機(jī)制，制定預(yù)算執(zhí)行的分析考核制度，明確考核指標(biāo)，增強(qiáng)考核意識(shí)，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與責(zé)任人、職工激勵(lì)機(jī)制掛鉤。

總而言之，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育的發(fā)展速度越來(lái)越快，加劇了高校資金短缺的矛盾，使得高校預(yù)算工作的重要性越來(lái)越突出。因此，高校必須抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)預(yù)算管理工作，轉(zhuǎn)變預(yù)算編制工作的觀念，提高管理水平，最終實(shí)現(xiàn)高校資金的效益最大化，促進(jìn)高等院校的可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 胡小雯.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010，（7）.

［2］ 陸媛.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究及績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)［J］.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2006，（1）.

［3］ 孫健敏，徐世勇.管理溝通［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2006.