楊繼枝

(中原工學(xué)院機(jī)電學(xué)院，河南 鄭州 450007)

和諧是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一，并使社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展日趨完善。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步，使人們達(dá)到小康生活，來促進(jìn)社會(huì)和諧。為了平抑收入和消費(fèi)差距急劇擴(kuò)大的趨勢(shì)，克服社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相悖現(xiàn)象，必須關(guān)注社會(huì)公平，特別要關(guān)注分配過程的公平。因此，實(shí)現(xiàn)公平與效率的耦合發(fā)展戰(zhàn)略，替代“效率優(yōu)先、兼顧公平”的增長(zhǎng)理念，從而促進(jìn)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公平與效率的優(yōu)先性問題、耦合問題不僅是一個(gè)理論問題，而且是一個(gè)實(shí)踐問題。

一、分配不公與社會(huì)公平的困境

馬克思認(rèn)為:人們享有的各項(xiàng)權(quán)利受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，“權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展”［1］(P305)。沒有抽象的權(quán)利平等，公平正義并不是一項(xiàng)自然權(quán)利。社會(huì)公平是就人們?cè)谏鐣?huì)中的地位而言的，體現(xiàn)著人與人之間一種平等的社會(huì)關(guān)系［2］(P107)。一般來說，社會(huì)公平是由一定的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系決定的，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、文化地位和人格地位上的平等，其標(biāo)準(zhǔn)也是處在不斷的發(fā)展變動(dòng)之中。

分配不公同收入差距拉大是兩個(gè)不同的概念。收入差距拉大不一定是分配不公，而分配不公常會(huì)造成收入差距的拉大。收入分配是以社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的效率高低和貢獻(xiàn)大小為依據(jù)的，效率高、貢獻(xiàn)大的人多得，而效率低、貢獻(xiàn)小的人少得，這符合等量勞動(dòng)獲取等量報(bào)酬的原則。改革開放以來，中國(guó)所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大而深刻的調(diào)整，分配制度必然也會(huì)隨之發(fā)生重大而深刻的變革，出現(xiàn)了多種分配方式，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的重要內(nèi)容。各種生產(chǎn)要素參與分配，特別是資本、技術(shù)、管理等按貢獻(xiàn)參與分配，故而，人們的收入來源出現(xiàn)了多元化趨勢(shì)，且分配差距的擴(kuò)大逐漸明顯。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)不同的社會(huì)階層、成員獲得高低不等的收入，我們應(yīng)給予充分的肯定，要承認(rèn)這是在實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上的合理的收入差距，其合理性的標(biāo)準(zhǔn)主要是:看收入是否合法、來源是否透明、是否存在嚴(yán)重剝削、是否符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和法律規(guī)定。如果采用非法手段，利用財(cái)富去奴役別人勞動(dòng)，無償占有他人勞動(dòng)而使收入差距拉大，達(dá)到百倍、千倍甚至萬倍以上，那么這種收入就是不合理的不公平的。也就是說，相同條件超過一定的限度就是不合理、不公平的。如果任憑這種情況發(fā)展下去，必然會(huì)出現(xiàn)兩極分化，社會(huì)公平必然面臨著嚴(yán)重的困境，社會(huì)和諧、穩(wěn)定必然難以為繼。正如鄧小平所說:“如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子?！保?］(P364)

改革開放以來，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，分配領(lǐng)域出現(xiàn)了革命性的變化，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制使在計(jì)劃年代形成的“不患寡而患不均”的極端平均主義收入分配體制，逐步被“以按勞分配為主體、多種分配方式并存”的收入分配體制所取代，勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，初步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配制度。城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，人民生活質(zhì)量得到明顯改善，總體上達(dá)到小康水平。在城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高、收入分配制度改革取得重大成效的同時(shí)，由于所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制的變革、宏觀調(diào)控體系的不健全、下崗失業(yè)、腐敗等因素的共同作用，收入分配不公日趨顯現(xiàn)，在某些方面、某些領(lǐng)域甚至已發(fā)展到相對(duì)嚴(yán)重的程度，這對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)公平問題構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也可能將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式持續(xù)發(fā)展的潛在障礙。

二、公平與效率的耦合

公平指的是人們之間利益分配的合理化，而效率指的是投入與產(chǎn)出的比率。一種理想類型的分配制度既能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，又能提高效率，從而保證公平與效率相對(duì)均衡發(fā)展。然而，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，公平與效率時(shí)常會(huì)發(fā)生沖突，這跟一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家建設(shè)的階段性和所信奉的意識(shí)形態(tài)有著密切的關(guān)聯(lián)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯曾為解決市場(chǎng)條件下的收入差距問題開了一劑良方，他認(rèn)為“平等與經(jīng)濟(jì)績(jī)效之間的沖突是無法避免的”，要緩和二者之間的緊張關(guān)系，只能“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”［4］(P105)。

著名學(xué)者羅爾斯指出:“存在著一種理想的正義的財(cái)產(chǎn)所有制并不意味著其歷史形態(tài)也是正義的，甚至不意味著它們是可忍受的。當(dāng)然，這種情況也適用于社會(huì)主義?！保?］(P275)新中國(guó)成立以來，中國(guó)處理公平與效率問題跟中國(guó)不同歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制、政治發(fā)展和馬克思主義意識(shí)形態(tài)息息相關(guān)。不可否認(rèn)，我國(guó)封建主義思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，小生產(chǎn)觀念異常濃厚，“不患寡而患不均”的分配思想，長(zhǎng)期廣為唪誦，平均主義有著極為廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，它像一個(gè)幽靈時(shí)常隱現(xiàn)。在社會(huì)主義公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一統(tǒng)天下的歷史時(shí)期，平均主義的分配體制在中國(guó)盛行，特別是在“大躍進(jìn)”和人民公社期間，全國(guó)大刮“共產(chǎn)風(fēng)”、平調(diào)風(fēng)，違反價(jià)值規(guī)律、等價(jià)交換的原則，農(nóng)村大辦公共食堂，實(shí)行五花八門的供給制，吃飯不要錢;城鎮(zhèn)取消計(jì)件工資和獎(jiǎng)金，把按勞分配等同于“資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)”進(jìn)行批判，其結(jié)果滋長(zhǎng)了分配上的平均主義。這種“大鍋飯”的分配體制缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，極大地挫傷了廣大勞動(dòng)者的積極性，國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率長(zhǎng)期比較低下，效率與公平關(guān)系高度緊張，公平絕對(duì)壓倒了效率。正如鄧小平所言:“過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個(gè)虧。”［3］(P155)

改革開放以來，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，公有制比重越來越小，非公有制比重越來越大，伴隨所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制的深刻調(diào)整，相應(yīng)的分配方式發(fā)生了變化，打破了“大鍋飯”和“平均主義”，逐步確立按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這有效地激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的極大增加。人民群眾的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來，經(jīng)濟(jì)績(jī)效顯著提高，公平與效率逐漸得以協(xié)調(diào)發(fā)展。

鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是硬道理，是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵，“搞四個(gè)現(xiàn)代化不講工作效率不行。現(xiàn)代世界，人類進(jìn)步一日千里，科學(xué)技術(shù)方面更是這樣，落后一年，趕都難趕上。所以必須解決效率問題”［3］(P180)。于是“效率優(yōu)先、兼顧公平”的政策得以確立和發(fā)展。黨和政府高度重視，相繼出臺(tái)一系列政策措施調(diào)整二者的關(guān)系。例如:黨的十三大提出了兼顧效率與公平的政策。黨的十四屆三中全會(huì)正式確立了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的政策，之后制定了落實(shí)該政策的操作方式，運(yùn)用包括市場(chǎng)在內(nèi)的各種調(diào)節(jié)手段，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距，又防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。這一政策一直延續(xù)到十六屆三中全會(huì)［6］(P227)。十五大提出:“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。”［7］(P22)堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高起到了重要作用。十六大再次重申“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”，“初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來。再次分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入”［8］(P550)。十六屆四中全會(huì)開始，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公平，從提出注重公平到更加注重公平，其目的是為了遏制持續(xù)擴(kuò)大的貧富差距發(fā)展態(tài)勢(shì)，緩解因貧富差距擴(kuò)大而加劇的社會(huì)矛盾，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2005年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排名從世界第15位躍居到世界第4位［9］，這是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的積極成果，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的魅力所在。

現(xiàn)如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也伴隨著收入差距拉大，收入不平等程度也大幅度提高。收入不平等的原因有些是由于長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，有些是由于體制改革不到位，有些是分配制度改革滯后等所帶來的后果。這種收入差距，不僅包括個(gè)體和家庭之間的收入和消費(fèi)差距，同時(shí)也包括地區(qū)之間的收入和消費(fèi)差距。地區(qū)之間的收入和差距又包括不同地區(qū)之間的收入和差距以及同一地區(qū)城鄉(xiāng)之間的收入和差距。無論使用研究者的哪種衡量指標(biāo)，我國(guó)城鄉(xiāng)的個(gè)體或家庭之間的收入和消費(fèi)的差距，城市里的個(gè)人和家庭以及農(nóng)村中的個(gè)人和家庭的收入和消費(fèi)差距，都反映出典型的不平等趨勢(shì)。由多種原因?qū)е鲁青l(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入分配差距不斷擴(kuò)大，分配不公問題凸顯出來，兩極分化的苗頭日益明顯，社會(huì)矛盾逐漸突出，公平與效率關(guān)系再度緊張。

對(duì)于公平與效率的緊張關(guān)系的再次出現(xiàn)，國(guó)家給與高度的關(guān)注。例如:2005年2月19日，在中共中央舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班儀式的講話中，胡錦濤對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平問題提出了新觀點(diǎn):第一，堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，是關(guān)系到廣大人民的根本利益，也是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，更是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求;第二，依法逐步建立以權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則、分配等為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系;第三，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置。胡錦濤的這些認(rèn)識(shí)在十七大報(bào)告中被加以深化和再現(xiàn)。十七大提出，“合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再次分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制”［10］。

沒有效率，公平就沒有基本的物質(zhì)保障，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性就無從談起。沒有公平，效率的提高也就失去了它最終的意義，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果最終也沒有意義。中共將公平與效率緊密結(jié)合起來，既堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，又充分發(fā)揮其優(yōu)越性、先進(jìn)性，保證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的平穩(wěn)發(fā)展。

總之，公平與效率的優(yōu)先性問題、耦合問題不僅是一個(gè)理論問題，而且是一個(gè)實(shí)踐問題。二者的關(guān)系處理得好，才能有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定。實(shí)際上，無論從理論還是實(shí)踐的角度來看，公平和效率并不是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體。如果能夠形成適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，在機(jī)會(huì)均等的前提下實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公平，反而可以提高效率?；蛘叻催^來說，如果公平不能很好地實(shí)現(xiàn)，效率必然遭受損失?？傊?，公平與效率是構(gòu)成社會(huì)主義和諧社會(huì)的兩塊基石，如何有效處置二者的關(guān)系也關(guān)涉到執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提高。

［1］中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1995.

［2］中共中央宣傳部理論局.理論熱點(diǎn)面對(duì)面(2006)［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社，2006.

［3］鄧小平.鄧小平文選(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1993.

［4］［美］奧肯.平等與效率［M］.王奔洲，譯.北京:華夏出版社，1987.

［5］［美］羅爾斯.正義論［M］.何懷宏，譯.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988.

［6］江澤民.江澤民文選(第1卷)［M］.北京:人民出版社，2006.

［7］江澤民.江澤民文選(第2卷)［M］.北京:人民出版社，2006.

［8］江澤民.江澤民文選(第3卷)［M］.北京:人民出版社，2006.

［9］趙長(zhǎng)茂.社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)就是GDP嗎?［N］.解放日?qǐng)?bào)，2006－12－04.

［10］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［N］.人民日?qǐng)?bào)，2007－10－25.