□唐 環(huán)

農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)是在農(nóng)村居民規(guī)模住宅區(qū)內(nèi)對服務(wù)和管理水平進行完善和提升的一項偉大工程。作為農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標識，農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)系一發(fā)而動全身，關(guān)乎國家政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)建設(shè)的順利推進，是推動農(nóng)村社會和經(jīng)濟全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也勢必成為農(nóng)村社會與經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。為此，我們有必要對開展農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的原因進行深層次的分析，從而為順利開展農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)提供有效指導(dǎo)。

一、農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和平臺

2005年10 月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高;既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個全面而完整的系統(tǒng)工程。然而，社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一關(guān)鍵的新政策的提出只是為農(nóng)村的經(jīng)濟、社會、政治和文化的發(fā)展展現(xiàn)了宏偉藍圖，只是為農(nóng)村的進一步發(fā)展確立了總體目標、指導(dǎo)原則和方向，在具體的操作上存在一定的難度，缺少有力的抓手。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是從理念、體制、模式、途徑和目標上，將傳統(tǒng)的村莊建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在落實科學(xué)發(fā)展觀、擴大基層民主、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、完善農(nóng)村公共服務(wù)、提高廣大農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量等方面進行了進一步的細化，具有很強的操作性和針對性。農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，不僅可以通過民主參與方式把農(nóng)民組織動員起來，還可以為政府各部門和社會各方面提供中介，通過社區(qū)，把服務(wù)送給農(nóng)民、把實惠帶給農(nóng)民、把建設(shè)新農(nóng)村的主動權(quán)交給農(nóng)民。同時農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅是解決一些具體問題，更重要的是進行農(nóng)村社會管理體制的變革，建構(gòu)起適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要、上下貫通、城鄉(xiāng)一體的新型的制度平臺［1］。所以農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)促進了社會主義新農(nóng)村最終目標的實現(xiàn)，為社會主義新農(nóng)村宏偉藍圖的實現(xiàn)搭建了載體和平臺，為社會主義新農(nóng)村的進一步推向深入提供了有效途徑。

二、農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)是鞏固黨在農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)的保證

農(nóng)村社區(qū)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的派出機構(gòu)，與所服務(wù)的村雖然不存在隸屬關(guān)系，但其實際上分擔(dān)了政府的行政壓力，承擔(dān)著一定的社會公共服務(wù)職能，這樣有利于公共服務(wù)資源的集中配置和有效發(fā)揮，從而最大程度地使政府做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，而政府只有如此，才能贏得群眾的擁護和支持，從而使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固［2］。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的宣傳者、組織者和實施者。在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著組織領(lǐng)導(dǎo)作用，在加強農(nóng)村社區(qū)黨組織、村民自治組織建設(shè)，夯實農(nóng)村社區(qū)建設(shè)組織基礎(chǔ)的同時，必將大力培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)民間組織、志愿組織、專業(yè)合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮民間團體的橋梁紐帶作用，必將創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制、轉(zhuǎn)變服務(wù)職能、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，從而把農(nóng)民分散的能力和資源整合為系統(tǒng)的合力，激發(fā)農(nóng)民的主體作用。

在一系列的措施完善和改革變革中，探索出了農(nóng)村社區(qū)黨建新的工作模式，進一步提升了農(nóng)村基層黨建水平，有利于解決農(nóng)村基層深化改革的困境，提高了農(nóng)村基層黨組織服務(wù)“三農(nóng)”的能力，加快了構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)居民自助互助服務(wù)和市場化服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。這將有效提升農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村的感召力、號召力、影響力和凝聚力，激發(fā)農(nóng)民群眾聽黨的話、跟黨走的熱情，鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)是強化新型農(nóng)村社會管理和服務(wù)方式的有效創(chuàng)舉

一方面國家經(jīng)濟實力日益增強，城市化水平快速提升，已經(jīng)具備城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的能力;另一方面農(nóng)村居住分散，資源利用效率較低，難以發(fā)揮投資的集中效應(yīng)，集中居住便于整合資源，提高資源利用效率。為此，有研究者對農(nóng)村社區(qū)化模式進行了總結(jié)，主要有三種:一村一社區(qū)，一村多社區(qū)，多村一社區(qū)［3］。只有實現(xiàn)農(nóng)民相對規(guī)模集中居住，實施農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)和管理，才有可能以最節(jié)約的成本實現(xiàn)最佳效益，使農(nóng)村公益性和商業(yè)性資源的效益最大化。

農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)大多是按照地域相近、規(guī)模適度的原則，把相鄰的幾個村莊及相關(guān)單位規(guī)劃引導(dǎo)為一個農(nóng)村社區(qū)，然后選擇一個交通便利、班子基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射區(qū)域合理的村莊作為社區(qū)中心村，在社區(qū)中心村設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心。在此基礎(chǔ)上推進農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展、充實農(nóng)村社區(qū)化內(nèi)涵，即以農(nóng)村社區(qū)為單元，全面推動公共服務(wù)、經(jīng)濟、政治、文化、衛(wèi)生、組織和居住形態(tài)等“集聚式”發(fā)展，改變在農(nóng)村基層長期以來主要依托分散的村莊來推進各項工作的狀況。從過去那種以行政命令、攤派、指揮、管理等方式為主，向提供和從事服務(wù)轉(zhuǎn)變，在工作中找準為老百姓服務(wù)的切入點，搭建好為群眾服務(wù)的平臺。通過社會管理和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，切實將為民服務(wù)的宗旨貫徹下去。

四、農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)是緩解土地壓力的有力舉措

土地節(jié)約集約利用是轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展的必由之路，特別是在我國人多地少的情況下，節(jié)約集約用地更是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的首選之策。農(nóng)村分散式與小規(guī)模集中式的住宅模式占用了大量的土地，農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)有利于拓展、整合和優(yōu)化農(nóng)村宅基地資源，使之變?yōu)橐?guī)模化和區(qū)域化的土地。

在此過程中一方面可以通過科學(xué)規(guī)劃控制宅基地使用。通過專家對社區(qū)進行整體規(guī)劃，對村莊用地布局進行調(diào)整，做到既保留原有的風(fēng)貌特色，又使社區(qū)布局更加合理，社區(qū)功能更加完善，進一步改善村民的生活居住條件。積極引導(dǎo)村民在規(guī)劃社區(qū)內(nèi)建房。通過科學(xué)規(guī)劃控地，達到內(nèi)涵挖潛的效果，提高土地利用率，從源頭上控制了亂占耕地建房的現(xiàn)象。第二方面可以通過舊村改造盤活社區(qū)內(nèi)的空閑地、未利用地、老宅基地。第三方面打破原來自然村落分散的自然結(jié)構(gòu)，通過村莊合并騰出土地。在此過程中，要充分尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)規(guī)劃，共建共享公共設(shè)施，完善社區(qū)的功能，提高了社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活水平和質(zhì)量。第四方面搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，實行土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高了土地利用效率。第五方面通過建設(shè)節(jié)能型建筑節(jié)約用地。在此過程中，通過宣傳，破除原來亂占濫用土地建大戶型的傳統(tǒng)觀念，同時通過政策扶助、資金獎勵、技術(shù)服務(wù)、審批推薦等措施，樹立節(jié)約用地新理念。對于節(jié)約的土地，可以進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)集中的工業(yè)園區(qū)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;也可以進行商業(yè)開發(fā)，建設(shè)商業(yè)街，提高農(nóng)村的區(qū)域地位和農(nóng)民的生活水平［4］。通過以上舉措，不但節(jié)約和集約了土地，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化和現(xiàn)代化的進程，而且有助于確保城市建設(shè)用地指標和城市化的順利推進。

五、農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑

有學(xué)者研究認為農(nóng)村城鎮(zhèn)化與社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大路徑。研究認為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要目標就是要適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村社區(qū)基層組織建設(shè)，全面推進農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類組織建設(shè)、社會保障體系建設(shè)、文化教育建設(shè)、平安建設(shè)，加強和改進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，努力建成村(居)民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。［5］在此過程中，農(nóng)村社區(qū)功能日益豐富和完善，農(nóng)民的物質(zhì)和精神文化生活方式也日益與城市接近。同時，部分農(nóng)民會流入城市謀取發(fā)展機會，從而推動城鎮(zhèn)化水平的提高，不同程度地緩解了農(nóng)村存在剩余勞動力的壓力，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的車之兩輪之一。有學(xué)者提出農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)必須要與農(nóng)村城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，在不同的地域要采取不同的方式進行推進，如大中城市周邊地區(qū)、小城鎮(zhèn)周邊地區(qū)以及廣大的農(nóng)村地區(qū)［6］。

［1］李園.社會主義新農(nóng)村的跨越——農(nóng)村社區(qū)化［J］.中共太原市委黨校學(xué)報，2011，(4):58.

［2］趙樂.淺析農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的政府責(zé)任［J］.經(jīng)營管理者，2010，(1):351.

［3］蔡勇志，郭鐵民.我國農(nóng)村社區(qū)化模式的比較研究［J］.中共福建省委黨校學(xué)報，2010，(10):20.

［4］趙淑玲.快速城市化進程中新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃探索［J］.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2010，(2):98.

［5］夏周青.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大路徑［J］.理論學(xué)刊，2010，(6).

［6］姚榮賢.農(nóng)村社區(qū)化必須與推進農(nóng)村全面改革相結(jié)合［J］.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2011，(1).