□蘭錄平

2004年以來，國家實施了糧食最低價收購政策，大大提高了廣大糧農(nóng)種糧的積極性，糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入也逐年增加，對保障國家糧食安全起到了積極有效的作用。然而，種糧成本逐年增加，政策的激勵效應有所減弱。因為促進農(nóng)民增收和保障國家糧食安全是糧食最低價收購政策的主要目標，因此，本文從糧食安全和收入效應兩方面，采取平行數(shù)據(jù)計量經(jīng)濟學理論方法對糧食最低價收購政策的實施效果進行量化分析。

一、糧食最低價收購政策對糧食安全影響的實證分析

確保糧食安全的關鍵是要保持糧食綜合生產(chǎn)能力的可持續(xù)性。我國人口占世界總人口的21%，而耕地資源和水資源僅占世界的7%，對于我國來說，確保國家糧食安全具有重要現(xiàn)實意義。

我國在不同的時期采取不同的糧食收購政策，采用不同的經(jīng)濟和政治措施干預糧食的生產(chǎn)和供給，如糧食流通渠道的管控，糧食價格的管制與放開等。糧食收購政策的調(diào)整是政府農(nóng)業(yè)干預政策的典型手段，對糧食生產(chǎn)和流通的影響較大［1］。糧食總產(chǎn)量由2004年43070 萬噸連續(xù)9年增長至2012年54648 萬噸。

(一)模型假設和數(shù)據(jù)說明

1.選擇變量。這里把糧食產(chǎn)量代表糧食安全，看作被解釋變量。由于主要考察糧食最低價收購政策對糧食產(chǎn)量(即糧食安全)的影響，所以，在考察諸如糧食播種面積等主要影響因素的基礎上，分別考察現(xiàn)行的糧食最低價收購政策對糧食產(chǎn)量的作用效果。選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格(生產(chǎn)成本)、糧食收購價格(最低收購價)以及糧食播種面積作為解釋變量。從經(jīng)濟意義可知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格對糧食產(chǎn)量(即糧食安全)影響為負值，糧食收購價格(最低收購價)以及糧食播種面積對糧食產(chǎn)量(即糧食安全)影響為正值。

2.選擇樣本及數(shù)據(jù)來源。2004年開始我國實施糧食最低價收購政策，最低收購價格數(shù)據(jù)選擇截止2012年，因此本文選取2004 -2012年作為時間序列，截面數(shù)據(jù)為5個執(zhí)行秈稻最低收購價政策的稻谷主產(chǎn)區(qū)，包括湖南、湖北、江西、安徽、四川5 省，這樣就得到了45個樣本數(shù)據(jù)。因為在稻谷主產(chǎn)區(qū)，糧食收購政策實施較好，影響糧食產(chǎn)量的作用也大，所以選擇5個稻谷糧食主產(chǎn)區(qū)作樣本，具有代表意義。

表1 2004 -2012年5個稻谷主產(chǎn)區(qū)播種面積表 單位(unit):萬畝

表2 2004 -2012年5個稻谷主產(chǎn)區(qū)稻谷產(chǎn)量表 單位(unit):萬噸

表3 2004 -2011年5個稻谷主產(chǎn)區(qū)稻谷生產(chǎn)成本(生產(chǎn)資料價格) 單位(unit):1000 斤/元

表4 2004 -2011年5個稻谷主產(chǎn)區(qū)糧食最低價收購價格表 單位:國標三等，元/50kg

(二)構建數(shù)據(jù)模型

采用固定影響變截距模型，表示為:

Yit=αi+Xitβ+Uit i=1，2，3，4，5 t=2004，2005，…2010，2011，2012

由于有3個解釋變量，因此其中Xit(X1，X2，X3)為1 ×3 向量，X1 代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格(生產(chǎn)成本)，X2 表示糧食收購價格，X3 表示糧食播種面積;αi 為個體影響，是被忽略的反映個體差異變量的影響;β 為3 ×1 向量，Uit 是隨機干擾項，是被忽略的隨橫截面和時間變化因素的影響。

(三)計量方法及結果分析

采用Evews6.0 軟件工具分析結果如表5所示。

表5 糧食最低價收購政策等因素對糧食產(chǎn)量的平行數(shù)據(jù)回歸分析結果

從運行結果可知:該模型運行效果不錯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格(生產(chǎn)成本價格)符號是負，符合其經(jīng)濟意義，但并不顯著;糧食播種面積、糧食收購價格均顯著;調(diào)整后的R2 達到0.9252，表明該模型有很好的擬合優(yōu)度;而F 值表明該模型的線性關系十分顯著，D.W 值達到2.01，說明該模型殘差無序列相關。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格(生產(chǎn)成本價格)對糧食產(chǎn)量的影響為負值且不顯著。這里直接的原因:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，即生產(chǎn)成本價格的上升，從某種角度上會促使種糧農(nóng)民減少諸如農(nóng)藥、化肥等使用量，實際上就減少了生產(chǎn)成本的投入，進而可能影響糧食的產(chǎn)量和質量。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不是影響產(chǎn)量的主要因素，它某種程度上對我國糧食產(chǎn)量影響并不大，換句話說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格再高，農(nóng)民還是會種糧。

2.糧食收購價格和糧食播種面積對糧食產(chǎn)量作用積極且顯著，符合現(xiàn)實經(jīng)濟意義。從糧農(nóng)角度講，糧食收購價格是糧食的銷售價格，因此，較高的售價對糧食產(chǎn)量刺激作用就更強;從糧食播種面積來說，只有確保一定量的糧食播種面積，國家糧食安全才能從根本上得到保障。因此，在一定程度上，糧食產(chǎn)量的大小取決于糧食播種面積的多少。

3.糧食安全在糧食最低價收購政策的目標體系中處于優(yōu)先地位，說明糧食收購價格對其影響就一定顯著。2004 -2012年糧食最低價收購價格變化情況來看，由于我國農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，最低價糧食收購政策平均帶給每個種糧農(nóng)民的實惠就不是很多，且由于各地人均耕地面積、實際種植面積等差別。因此，糧食收購政策就不能成為影響糧食產(chǎn)量的顯著因素。但是，我們從糧食收購變量較大的系數(shù)值中可知，增加糧食收購價格比其他變量起到的作用要顯著得多，恰恰為政府實行糧食最低價收購政策提供實證依據(jù)，同時，為我國未來的糧食最低價收購政策指明了方向，那就是繼續(xù)合理提高糧食收購價格水平。

二、糧食最低價收購政策對農(nóng)民收入的實證分析

增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是我國政府政策的重要目標。糧食最低價收購政策是農(nóng)民增收的重要政策和手段。從2004年開始國家開始執(zhí)行糧食最低價收購政策到現(xiàn)在已有9年的時間了，我國農(nóng)民收入也發(fā)生了很大變化。

(一)模型假設和數(shù)據(jù)說明

1.選擇變量。農(nóng)村居民家庭人均純收入按國家有關部門統(tǒng)一口徑，由四部分組成，分別是居民家庭經(jīng)營純收入、工資性收入、轉移性收入、財產(chǎn)性收入。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，農(nóng)村居民家庭人均純收入構成的比重出現(xiàn)了較大的改變。工資性收入比重逐年上升，家庭經(jīng)營純收入比重有所降低，但目前家庭經(jīng)營純收入約占家庭人均純收入二分之一，比重仍然較大。這里利用Eviews6.0 軟件工具，以5個稻谷主產(chǎn)省區(qū)為截面樣本，對對應5 省區(qū)的農(nóng)民收入進行分析。

根據(jù)2010年各地區(qū)農(nóng)村居民現(xiàn)金收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知(見表6)，這5個稻谷主產(chǎn)省區(qū)的農(nóng)村居民家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入與農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收入的相關系數(shù)達0.90。選擇農(nóng)村家庭經(jīng)營純收入作為因變量來代表農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入(這里主要考慮糧食最低價收購政策主要是對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入影響)。為討論種糧農(nóng)民的機會成本，除選取與影響糧食產(chǎn)量相關的糧食播種面積等因素外，還選擇了農(nóng)民的工資性收入因素作為自變量。容易理解糧食收購價格、糧食生產(chǎn)價格、糧食播種面積對農(nóng)民收入影響是正效應，而工資性收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格對農(nóng)民收入影響為負值。因為工資性收入上漲將吸引更多的農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上升會在一定程度上降低農(nóng)民收入。

2.選擇樣本及數(shù)據(jù)來源。采取2004—2012年時間序列，5個糧食主產(chǎn)區(qū)的截面數(shù)據(jù)(表7)。大部分糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的絕對比重，因此，糧食最低價收購政策對農(nóng)民收入影響較大。

(二)構建模型

采用固定影響變截距模型，可表示為:

Yit=αi+Xitβ+Uit i=1，2，3，4，5 t=2004，2005，……2011，2012

有4個解釋變量，其中，Xit(X1，X2，X3，X4)為1 ×4 向量，X1 代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格(生產(chǎn)成本)，X2 表示糧食收購價格，X3 表示糧食播種面積;X4 代表農(nóng)民工資性收入;αi 為個體影響，是被忽略的反映個體差異變量的影響;β 為4 ×1 向量，Uit 是隨機干擾項，是被忽略的隨橫截面和時間變化因素的影響。

表6 2010年5個糧食主產(chǎn)省農(nóng)村居民現(xiàn)金收入統(tǒng)計單位(Unit):元/人(yuan/person)

表7 2004—2012年5個糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入 單位(Unit):元/人(yuan/person)

(三)計量方法及結果分析

采用Evews6.0 軟件工具，運行結果如表8。

表8 糧食最低價收購政策等因素對農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的平行模型回歸結果

從運行結果可知:對農(nóng)民收入的擬合效果相比對糧食產(chǎn)量的要好。F 值表明該模型的線性關系很顯著，所有的估計變量均顯著;調(diào)整后的R2 也能達到0.992，表明該模型有較好擬合優(yōu)度;DW 值為2.287，表明該模型殘差無序列相關。

1.從變量系數(shù)可知，X1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和X2 糧食收購價格對農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的影響最大，在其它變量不變的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料每增加1 倍，農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入的減少量就為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增量的9.5 倍，而糧食收購價格的系數(shù)為8.492，相比之下，對農(nóng)民收入影響更大，糧食收購價格的增加將有效促進農(nóng)民收入的增加，對農(nóng)民收入影響為正。

2.X3 糧食播種面積對農(nóng)民收入影響較大，是因為糧食產(chǎn)量與種植面積成正比例關系，種植面積越大糧食總產(chǎn)量當然越大，自然商品糧就多，收入也多。因此，播種面積對農(nóng)民收入影響較大，是影響農(nóng)民收入的顯著變量，且同向變化。

3.農(nóng)民工資性收入，從上表可知其對農(nóng)民人均家庭經(jīng)營純收入影響為負，是因為工資上漲，更多農(nóng)民被吸引到城市從事非農(nóng)行業(yè)，在這種情況下，雖然增加了農(nóng)民總收入，但其中農(nóng)業(yè)純收入下降了，這與當前現(xiàn)實情況相吻合。

三、結論及建議

本文采用固定影響變截距模型，對糧食最低價收購政策影響糧食安全和農(nóng)民收入進行實證分析，結果表明:糧食最低收購價政策通過影響糧食播種面積，影響到糧食總產(chǎn)量，影響到農(nóng)民總收入和糧食安全。因此，可以得出結論:糧食最低收購價政策實施的效果直接關系到農(nóng)民增收和國家糧食安全。

根據(jù)結論和現(xiàn)行糧食最低收購價政策實施現(xiàn)狀，提出優(yōu)化糧食最低收購價政策的建議:

(一)優(yōu)化糧食最低收購價政策設計。一是建立科學的糧食最低收購價格確定機制。充分考慮生產(chǎn)成本、種糧比較收益、社會平均利潤和國際糧食市場價格等幾大因素的基礎上，科學合理地制定糧食最低收購價格。筆者認為，某品種糧食最低收購價格=某品種糧食前一年的生產(chǎn)成本X(1 +物價上漲指數(shù))+合理收益。二是理順糧食最低收購價差價體系。合理拉開品質差價，對同一品種、不同品質的糧食設定差價，以普通品種糧食為基礎制定最低收購價格［2］，然后，對優(yōu)質品種給予適當加價，引導糧食種植結構的優(yōu)化;分片制定地區(qū)差價，建議同一糧食品種分東北、西北、西部、中部、東部五個片區(qū)，根據(jù)糧食生產(chǎn)成本實際，實行有差別的價格不準;調(diào)整不同糧食品種最低收購價格的比價關系使小麥、水稻、玉米、大豆的比價關系趨之合理。三是擴大實施最低價收購的糧食品種范圍。除對稻谷、小麥實施了最低價收購外，建議對玉米、大豆實施最低價收購;四是建立和完善最低價糧多渠道銷售機制。除現(xiàn)行集中統(tǒng)一拍賣、網(wǎng)上競價拍賣銷售方式外，建議國家規(guī)定銷區(qū)儲備糧的輪換等政策性用糧，首先從產(chǎn)區(qū)最低價糧中調(diào)進，建立最低價糧有機轉化為儲備糧的銜接機制［3］。

(二)提高糧食最低收購價政策執(zhí)行效果。一要理順執(zhí)行最低價收購政策各種主體糧食行政管理部門、中儲糧系統(tǒng)、地方收儲企業(yè)等之間關系，進一步明確各自的職責，防止出現(xiàn)權責不分、政出多門，影響到政策執(zhí)行效果。建議建立執(zhí)行最低收購價政策協(xié)調(diào)機制，成立以地方政府牽頭，糧食行政管理等相關部門參與的政策執(zhí)行協(xié)調(diào)機構，協(xié)調(diào)處理在執(zhí)行糧食最低收購價政策中的相關問題［4］。二要完善糧食價格監(jiān)測預警機制。健全糧食價格監(jiān)測網(wǎng)絡，做到低于市場價格，及時地啟動收購預案，高于一定價格及時停止執(zhí)行收購預案，避免托市收購演變成保護價敞開收購，真正發(fā)揮政策的托市作用，防止糧食價格過低，維持糧食價格在一個合理的價格水平上，達到保護種糧農(nóng)民的利益，保障國家糧食安全。三要加強對最低價糧食的管理。建議參照中央儲備糧的管理，國家應盡快制定相應的最低收購價糧食管理辦法，健全制度，做到依法依規(guī)加強對最低價糧食的質量等管理。

(三)完善糧食最低收購價政策配套措施。一要切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力。重點從加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、改良和推廣優(yōu)良品種、提高復種指數(shù)、推廣農(nóng)業(yè)種植技術、提高機械化水平、加大病蟲害防治等方面挖掘糧食增產(chǎn)潛力;實行嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定或增加糧食播種面積;充分調(diào)動地方政府抓糧生產(chǎn)和農(nóng)民種糧兩個積極性等措施，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力［5］。二要發(fā)展糧食專業(yè)合作組織。建議借鑒國外經(jīng)驗，積極引導農(nóng)民依法建立專業(yè)合作組織，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強抵御自然風險和市場風險能力。三要繼續(xù)實施各種糧食補貼政策。糧食最低收購價格政策只能保證農(nóng)民種糧不虧本或者有點利潤，且是國家對流通環(huán)節(jié)的價格補貼，屬于烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將產(chǎn)生貿(mào)易扭曲、需減讓承諾的國內(nèi)支持的“黃箱政策”之列。因此，要繼續(xù)實施糧食直補、良種補貼等糧食生產(chǎn)補貼，與糧食最低收購價政策有機結合起來，減少糧食最低收購價對市場糧價的扭曲效應［6］。既確保種糧農(nóng)民足夠多的補貼，又不使最低收購價影響糧食市場機制的發(fā)揮。

［1］許經(jīng)勇.論我國糧食生產(chǎn)與貿(mào)易保護政策的演變趨勢［J］.學習與探索，2003，(3):16 -18.

［2］賀偉.我國糧食最低收購價政策的現(xiàn)狀、問題及完善對策［J］.宏觀經(jīng)濟研究，2010，(10):22 -24.

［3］［4］甘霖，蘭錄平.糧食最低收購價政策及其執(zhí)行的調(diào)查與思考［J］.糧食科技與經(jīng)濟，2007，(2):30 -32.

［5］徐化軍.調(diào)整種植結構提高復種指數(shù)［J］.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟研究，1997，(6):33 -35.

［6］郭永紅.糧食最低收購價執(zhí)行預案操作中存在的問題及建議［J］.調(diào)查研究，2007，(5):26 -29.