土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響與對策
2013-08-29 09:40:42聶良鵬寧堂原陳傳軍李增嘉郭利偉趙華桐
□聶良鵬 寧堂原 陳傳軍 王 芳 李增嘉 郭利偉 趙華桐
隨著社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，生產(chǎn)力進而不斷提高，使勞動生產(chǎn)效率大大提升。原有推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已越來越不適合現(xiàn)有生產(chǎn)力的發(fā)展水平，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力過剩，因此有學(xué)者指出隨著社會的發(fā)展，規(guī)?；?、集約化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后的必然要求。［1］土地流轉(zhuǎn)是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制，在中國特有的土地產(chǎn)權(quán)制度框架下深化農(nóng)村土地制度改革過程中出現(xiàn)的一個新趨勢。［2］中國共產(chǎn)黨十八大報告指出“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。而土地流轉(zhuǎn)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的有效途徑，所以土地流轉(zhuǎn)這種趨勢不可逆轉(zhuǎn)成為必然。
糧食安全直接關(guān)系到人民的生活水平和經(jīng)濟的發(fā)展速度，也關(guān)乎國家的穩(wěn)定和諧。因此國家始終將糧食安全放在首位。［3］為了確保糧食安全，有些學(xué)者指出需要在保證流轉(zhuǎn)土地用途和性質(zhì)不變的情況下，加快土地流轉(zhuǎn)。［4-5］土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。目前全國許多縣市在試點土地流轉(zhuǎn)，基層政府對推進土地流轉(zhuǎn)積極性很高，但有些學(xué)者指出目前土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢對未來的糧食安全造成了極大威脅。［6-7］在此背景下，我們選擇了全國開展土地流轉(zhuǎn)最早的滕州市西崗鎮(zhèn)進行調(diào)查研究，分析土地流轉(zhuǎn)對糧食生產(chǎn)的影響，探討土地流轉(zhuǎn)過程中土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響與對策，以期為土地流轉(zhuǎn)過程中國家糧食安全提供借鑒。
一、研究設(shè)計
1.研究區(qū)域
西崗鎮(zhèn)位于滕州市西南，全鎮(zhèn)有72個行政村，8個辦事處，全鎮(zhèn)計有33501 戶，戶籍總?cè)丝?16229人，其中農(nóng)業(yè)人口73418人，土地面積79 平方公里，常用耕地面積4064 公頃，人均占有耕地0.76 畝。
選擇西崗鎮(zhèn)作為土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響與對策研究的典型區(qū)域主要基于以下幾個方面:第一，西崗鎮(zhèn)是全國小城鎮(zhèn)改革試點鎮(zhèn)、全國千強鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展速度較快。第二，西崗鎮(zhèn)是山東省重點商品糧生產(chǎn)基地之一，主要從事小麥玉米一年兩作種植方式，土地流轉(zhuǎn)后，小麥玉米產(chǎn)量均達到8250kg/hm2。第三，西崗鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)開始早，成立了全國首個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立了土地流轉(zhuǎn)市場，由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。第四，西崗鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)速度快，規(guī)模大，模式多樣化，土地流轉(zhuǎn)相對比較規(guī)范。
2.研究方法
研究方法采用走訪調(diào)查、數(shù)據(jù)查閱。
(1)走訪調(diào)查:于2011年9 月-2012年9月進行，隨機抽取西崗鎮(zhèn)轄區(qū)的24個行政村進行調(diào)查，每個村隨機調(diào)查100 戶農(nóng)戶。為了正確反映土地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響，調(diào)查組成員深入田間地頭調(diào)查，對土地流轉(zhuǎn)前后糧食生產(chǎn)生長過程進行全程記錄。
(2)數(shù)據(jù)查閱:本研究查閱西崗鎮(zhèn)經(jīng)管站2006 -2011年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表。
二、研究結(jié)果與分析
1.土地流轉(zhuǎn)對糧食耕種的影響
由表1 可見，土地流轉(zhuǎn)促進了大型機械的運用，促進了新技術(shù)、新品種的推廣。土地流轉(zhuǎn)前的37.3kw 的拖拉機已經(jīng)不能滿足深松鏟的動力需求，而使用74.5kw 的新式拖拉機不僅可以帶動深松鏟作業(yè)，還可以提高犁地幅寬及播種幅寬，從而提高機械作業(yè)效率。土地流轉(zhuǎn)前粗放的施肥方式已不能滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要，流轉(zhuǎn)后機械播施測土配方肥，大大提高了肥料利用效率，為糧食豐產(chǎn)打下基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)前種子品種雜、亂、多，不利于提高糧食產(chǎn)量及品質(zhì)，流轉(zhuǎn)后使用當(dāng)?shù)赝茝V的新品種比以前的品種更適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂颍欣趩萎a(chǎn)的提高;統(tǒng)一品種還可以提高糧食商品化率，如生產(chǎn)的強筋小麥統(tǒng)一供給面包加工廠，弱筋小麥供給餅干加工廠，可以提高商品化率，增加收益。流轉(zhuǎn)后玉米免耕精播機等現(xiàn)代化機械的運用簡化了補苗間苗工作，增加了產(chǎn)投比。
表1 土地流轉(zhuǎn)對糧食耕種的影響
2.土地流轉(zhuǎn)對糧食田間管理的影響
土地流轉(zhuǎn)促進了田間管理方式的科學(xué)化。由表2 可以發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)前流出方為了方便省事，一次性大量基施底肥，后期不追肥，這種方式不適合小麥、玉米的生長發(fā)育需肥規(guī)律;流轉(zhuǎn)后流入方通過專家指導(dǎo)在適量施足底肥的情況下，在小麥返青期，玉米大口期適量追肥，并配合澆水，符合兩者生長發(fā)育的肥水規(guī)律，為糧食豐產(chǎn)提供更有利條件。在病蟲草害防治方面，流轉(zhuǎn)后機械噴藥比流轉(zhuǎn)前的人工噴藥大大提高了作業(yè)效率。土地流轉(zhuǎn)前，外出務(wù)工的農(nóng)民，等到“三夏三秋生產(chǎn)”時回家把糧食收完再種上后繼續(xù)外出務(wù)工，中間不進行任何田間管理，而部分在家務(wù)農(nóng)的為了方便，減少投入水電費，在土地過于干旱時，澆上一次水，即采用常規(guī)灌溉方式;土地流轉(zhuǎn)后，流入方把心思全部用在糧食生產(chǎn)上，根據(jù)作物肥水規(guī)律適時適量灌溉，為畝產(chǎn)的提高打下堅實地基礎(chǔ)。但是由于農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施不健全，土地流入方怕政策不穩(wěn)，擔(dān)心加大投入后，農(nóng)戶收回土地，增加風(fēng)險，所以目前土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施沒有改變;農(nóng)田灌溉方式仍是大田漫灌，由于土地不太平整，為了方便灌溉，流入方在種植時需要起垅，一方面浪費土地面積，另一方面需要增大不必要的投入。如果改善水利設(shè)施，發(fā)展噴灌技術(shù)，灌溉時既不用起垅，又可以提高水分利用效率。然而土地流轉(zhuǎn)期限時間短，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，流入方害怕投入后還沒收回成本，地就被收回，所以不敢投資，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
表2 土地流轉(zhuǎn)對糧食田間管理的影響
3.土地流轉(zhuǎn)對糧食收獲的影響
由表3 可以看出，土地流轉(zhuǎn)可以促進機械化收獲，大大提高生產(chǎn)勞動效率，解放生產(chǎn)力。土地流轉(zhuǎn)前小麥?zhǔn)褂萌斯な斋@，即使用鐮刀手割，割完后運到公路上利用路過的汽車碾壓脫粒，脫完籽粒的秸稈為了方便省事堆在一起焚燒;這一方面影響交通安全，另一方面秸稈焚燒污染空氣。土地流轉(zhuǎn)后，由于規(guī)?；a(chǎn)，小麥?zhǔn)褂脵C械收獲、機械運輸，勞動效率大大提高，小麥秸稈全部還田，增加了土壤養(yǎng)分，改善了土壤理化性狀，提高了有機質(zhì)含量，進而提高下季作物產(chǎn)量和品質(zhì)。既不會出現(xiàn)秸稈焚燒污染空氣，又不會在公路上晾曬影響交通。土地流轉(zhuǎn)前玉米使用人工收獲、人工運輸;一方面人工收獲、人工運輸浪費時間，另一方面收獲后秸稈大部分通過焚燒處理污染了空氣;土地流轉(zhuǎn)后玉米收獲時使用機械收獲、機械運輸比流轉(zhuǎn)前的人工收獲、人工運輸效率大大提高;比如1 畝地的玉米如果使用人工收獲，需要花費1個青壯年勞力2 天的時間，而使用玉米聯(lián)合收割機只需要10 分鐘左右的時間，這大大提高了效率，解放了生產(chǎn)力，解放出來的這部分生產(chǎn)力可以從事其他商業(yè)勞動，提高了流出方的收益。同時，流轉(zhuǎn)后玉米使用機械收獲后，秸稈全部還田，既增加了土壤養(yǎng)分，改善了土壤理化性狀，提高了有機質(zhì)含量，進而提高下季作物產(chǎn)量和品質(zhì)，又不會出現(xiàn)秸稈焚燒污染空氣。土地流轉(zhuǎn)前，玉米收獲后，把玉米攤曬在公路上脫皮脫粒，一方面嚴(yán)重影響交通，另一面，公路上的小石粒等雜物混入玉米中，影響糧食品質(zhì);而土地流轉(zhuǎn)后，玉米集中堆放在場上，脫皮后集中存放風(fēng)干，待風(fēng)干后脫粒保存或出售，很好的解決了前面的問題。
表3 土地流轉(zhuǎn)對糧食收獲的影響
4.土地流轉(zhuǎn)對糧食產(chǎn)量、商品化率的影響
土地流轉(zhuǎn)后，由于種糧效益低，流轉(zhuǎn)后大部分糧地“非糧化”，造成糧地總面積顯著下降，導(dǎo)致糧食總產(chǎn)降低，進而威脅糧食安全。由表4 我們可以發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)促進糧食單產(chǎn)的顯著提高，流轉(zhuǎn)后小麥玉米分別比流轉(zhuǎn)前提高了1883.5 kg/ha、1927.5 kg/ha，而糧地總面積顯著下降，導(dǎo)致糧食總產(chǎn)下降，小麥玉米總產(chǎn)分別比流轉(zhuǎn)前下降34.2%、35.4%，威脅糧食安全。由于土地流轉(zhuǎn)后促進了規(guī)?；?，集約化，機械化生產(chǎn)，流入方加大對糧食生產(chǎn)的科技投入，改善耕種、田間管理方式，引用新品種，采用新技術(shù)，實行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收獲等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了糧食單產(chǎn)、糧食品質(zhì)、糧食商品率。雖然土地流轉(zhuǎn)提高了糧食商品率，但總體上糧食商品率仍很低，豐收后，賣不到好價錢。一些流入方待價而沽現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，剛賣出去第二天就后悔，覺得自己賣虧了，本可以賣個糧食食用的價格，卻賣了飼用的價格。
表4 土地流轉(zhuǎn)對糧食產(chǎn)量的影響
5.土地流轉(zhuǎn)對收入、流轉(zhuǎn)價格的影響
由圖1 可以看出，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民從每畝土地得來的純收入為1525元，雖然比土地流轉(zhuǎn)前每畝得到的純收入低124.7元，但農(nóng)民一年從每畝土地上至少解放出來6 天時間，這些時間用來從事其他商業(yè)勞動，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)每天40元，6 天時間掙了240元，這樣算來土地流轉(zhuǎn)后流出方農(nóng)戶至少比流轉(zhuǎn)前每年每畝土地增收115.3元。土地流轉(zhuǎn)前每年每畝作物凈收入703.2元，流轉(zhuǎn)后達到1532.3元，比流轉(zhuǎn)前每年每畝增收117.9%，達到829.1元。土地流轉(zhuǎn)后流入方每年每畝凈收入715.3元，流出方農(nóng)戶每年每畝凈收入1525元，兩者每年每畝凈收入總和為2240.3元，比流轉(zhuǎn)前兩者每年每畝凈收入總和1649.7元高590.6元，實現(xiàn)了流入方和流出方的雙贏，土地流轉(zhuǎn)促進了流入方和流出方收入的增加。
由于土地流轉(zhuǎn)價格不好控制，流轉(zhuǎn)雙方糾紛時有發(fā)生，有些地塊的流轉(zhuǎn)價格還停留在幾年前的流轉(zhuǎn)價格水平上，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價格不合理。許多農(nóng)戶在看到土地流轉(zhuǎn)給流入方帶來的效益后，想提高流轉(zhuǎn)價格，而流入方以合同簽訂為由拒絕提高，由此造成糾紛較多。其他一些潛在流出方農(nóng)戶知道已經(jīng)流出土地的農(nóng)戶遇到的價格糾紛問題后，開始排斥土地流轉(zhuǎn)，影響了土地流轉(zhuǎn)的進程。而土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)?；a(chǎn)，提高了糧食產(chǎn)量，增加了流入方的收入，一些嘗到甜頭的流入方想擴大規(guī)模，購置新機械，引進新技術(shù)，進而提高效益，增加收入，但是苦于無資金周轉(zhuǎn)，沒法實行。
圖1 土地流轉(zhuǎn)對收入的影響
6.土地流轉(zhuǎn)對耕地面積、用途及去向的影響
由圖2 可以看出，土地流轉(zhuǎn)前用于糧食生產(chǎn)的這1700hm2耕地，流入農(nóng)戶手中的面積占流轉(zhuǎn)耕地面積的83%;流入專業(yè)種植合作社的面積占流轉(zhuǎn)耕地面積的15%;流入企業(yè)的面積占流轉(zhuǎn)耕地面積的1%;流入其他主體的占流轉(zhuǎn)耕地面積的1%。目前土地流轉(zhuǎn)主要局限在農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)讓、互換，這不利于土地的規(guī)?；a(chǎn)。流入企業(yè)的面積占流轉(zhuǎn)耕地面積太小，不利于糧食商品化率的提高。
圖2 流轉(zhuǎn)出耕地去向
由圖3 可以看出，從開始土地流轉(zhuǎn)到現(xiàn)在總共流轉(zhuǎn)耕地面積1700hm2，占總耕地面積的41.8%;流轉(zhuǎn)后糧食種植占51%，冬暖大棚蔬菜種植占32%，蔬菜種植占6%，其他經(jīng)濟作物種植占11%。糧地“非糧化”占49%。流入方希望流轉(zhuǎn)價格越越來越低，流出方關(guān)注流入方效益，希望流轉(zhuǎn)價格越來越高。流轉(zhuǎn)雙方追求收益最大化，加上糧食作物生產(chǎn)效益沒有種植經(jīng)濟作物高，流轉(zhuǎn)出糧地容易改變種植模式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)70%的小規(guī)模流入方在種糧效益不能繼續(xù)提高的情況不愿從事糧食生產(chǎn)，而流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的耕地占流轉(zhuǎn)總耕地的83%，所以糧食種植面積面臨大幅降低趨勢。雖然土地流轉(zhuǎn)前后，耕地面積沒有變化，但是土地流轉(zhuǎn)后糧地“非糧化”傾向嚴(yán)重，糧食種植面積較土地流轉(zhuǎn)前降低，而且有大幅度降低的趨勢，威脅糧食生產(chǎn)安全。［8］由于冬暖大棚蔬菜種植效益高，加上當(dāng)?shù)卣膭畎l(fā)展高效農(nóng)業(yè)，近年來種植面積不斷擴大，又由于其固定投資成本高，不容易改回糧食種植，成為造成糧地“非糧化”的一個主要原因。而糧食種植效益低，又缺乏監(jiān)管指導(dǎo)，種植面積逐年下降，是造成糧地“非糧化”的根本原因。蔬菜和其他經(jīng)濟作物種植固定投資小，政策引導(dǎo)到位，可改為糧食種植，是緩解糧地“非糧化”的一條可調(diào)控途徑。
圖3 流轉(zhuǎn)出耕地用途
三、完善土地流轉(zhuǎn)機制，確保糧食安全對策研究
從前面的分析可以看出，由于糧食種植效益低，缺乏監(jiān)管，糧地“非糧化”傾向嚴(yán)重，糧地總面積大幅下降，導(dǎo)致糧食總產(chǎn)降低，威脅糧食安全;而農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施少、糧食商品化率低、土地流轉(zhuǎn)價格糾紛、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題又影響著土地流轉(zhuǎn)進程，因此，在今后的土地流轉(zhuǎn)過程中，必須完善土地流轉(zhuǎn)機制，確保國家糧食安全。
1.通過加大對糧食生產(chǎn)的重視力度，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理機制
地方政府要加大對糧食生產(chǎn)的重視力度，發(fā)揮政府在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)作用，［9］逐步建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理機制。成立相關(guān)監(jiān)管部門，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)前糧食產(chǎn)量，制定糧食生產(chǎn)目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高糧食單產(chǎn)，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)，確保土地流轉(zhuǎn)進程中糧食總產(chǎn)逐年穩(wěn)中有升。政府加大對糧食種植扶持力度，逐步提高糧食種植效益，緩解糧地“非糧化”趨勢。把糧食生產(chǎn)目標(biāo)分?jǐn)偨o各種糧大戶、糧食種植專業(yè)合作社，完成目標(biāo)給予獎勵，完不成目標(biāo)給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重者取消其土地使用權(quán)。政府搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場平臺，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)合同的簽訂、簽證、歸檔管理，依法加強土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。加大對土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，逐步建立完善農(nóng)村就業(yè)、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障體系，［10-12］解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。積極發(fā)展農(nóng)民糧食種植專業(yè)合作組織，引導(dǎo)、鼓勵、支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式進行合作生產(chǎn)，積極營造有利于農(nóng)戶糧食種植專業(yè)合作組織發(fā)展的環(huán)境，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進糧食種植產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確保糧食安全。
2.通過加大公共財政投入和政策扶持力度，加快科技推廣、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)
政府加大公共財政投入，加大宣傳力度，強化糧地規(guī)模經(jīng)營的政策扶持，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化發(fā)展。強化政策對種糧大戶、糧食種植專業(yè)合作社、糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的激勵作用，逐步提高種糧大戶、糧食種植專業(yè)合作社、糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的補貼標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)先安排種糧大戶、糧食種植專業(yè)合作社、糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的科技推廣、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，使種糧大戶、糧食種植專業(yè)合作社、糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)得到更多的支持。［13］鼓勵銀行和各種金融投資機構(gòu)簡化土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的貸款手續(xù)，積極為農(nóng)村種糧大戶、糧食種植專業(yè)合作社、糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)放貸款，確保流轉(zhuǎn)土地所需資金到位。在此基礎(chǔ)上，建議政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策，加大對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的金融資金投入。對糧地規(guī)模經(jīng)營主體要從財政資金、金融貸款、項目安排以及用地等方面予以傾斜，切實提高其經(jīng)營和輻射的帶動能力，增強土地流轉(zhuǎn)后續(xù)力。
3.建立健全土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)機制，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性
加強對土地流轉(zhuǎn)價格的統(tǒng)計、監(jiān)測和分析，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺等多種途徑和方式，向廣大農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)價格信息，探索開展土地流轉(zhuǎn)價格評估工作，建立健全本地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)機制，并實行動態(tài)管理，實行土地保底分紅與二次返利，提高土地流出方在土地增值收益中的分配比例;同時對于流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，進行就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。
4.加大招商引資力度，加強市場合作，提高糧食商品化率，促進糧地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?/h3>
地方政府加大招商引資力度，加強市場合作，提高糧食商品化率。引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)以“公司+基地+農(nóng)戶”和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等模式，建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地。引進、整合、集聚人力、資金、技術(shù)等資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高糧食商品化率，增強糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。把農(nóng)村糧食種植專業(yè)合作社作為推動土地流轉(zhuǎn)的重要載體，鼓勵、扶持、引進農(nóng)村能人、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類糧食種植專業(yè)合作社，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，使土地流轉(zhuǎn)不再局限于農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)讓、互換，擴大流轉(zhuǎn)入企業(yè)的糧地面積，提高糧食商品化率，促進糧地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?。
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