馮石崗，楊 賽

（河北工業(yè)大學(xué) 社會(huì)科學(xué)部，天津市 300401）

自1958年人民公社成立到1981年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，短短23年間，中國(guó)鄉(xiāng)村治理模式經(jīng)歷了前所未有的重大變革，人民公社模式取代了延續(xù)多年的“鄉(xiāng)治”模式，人民公社管理委員會(huì)取代了舊式的鄉(xiāng)政府。至此，以“黨政合一”“政社合一”為主要特征的高度集權(quán)的鄉(xiāng)村治理模式正式登上歷史的舞臺(tái)。不可否認(rèn)，人民公社的產(chǎn)生和發(fā)展有其歷史淵源和客觀必然性，也在特定歷史時(shí)期推動(dòng)了我國(guó)鄉(xiāng)村文明的進(jìn)程。但是，人民公社模式的先天不足和后天畸形也造成了后期鄉(xiāng)村治理失范的窘?jīng)r?？梢?jiàn)，對(duì)人民公社時(shí)期鄉(xiāng)村治理的研究是很有意義的。

一、人民公社模式產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)

1．把農(nóng)民組織起來(lái)的內(nèi)在根據(jù)

1949年中國(guó)共產(chǎn)黨接管的中國(guó)，是一個(gè)人多地少的農(nóng)業(yè)國(guó)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量很低，因此，擺在毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的解決中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問(wèn)題的道路只有兩條，一是回到經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)，就是讓地主、富農(nóng)與貧雇農(nóng)甚至是失地、失業(yè)農(nóng)民并存自由發(fā)展，但這是一條被歷史證明不可行的路。社會(huì)動(dòng)蕩和革命的頻繁發(fā)生，就是此路艱險(xiǎn)的具體說(shuō)明。第二條道路就是把農(nóng)民組織起來(lái)。1943年11月29日，毛澤東在中共中央招待陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)英雄大會(huì)上，發(fā)表了題為《組織起來(lái)》的講話。他說(shuō)：“在農(nóng)民群眾方面，幾千年來(lái)都是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，一家一戶(hù)就是一個(gè)生產(chǎn)單位，這種分散的個(gè)體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦。克服這種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化；而達(dá)到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說(shuō)，就是經(jīng)過(guò)合作社。”

從思想淵源上說(shuō)，毛澤東關(guān)于中國(guó)農(nóng)民組織起來(lái)的思想是基于對(duì)空想社會(huì)主義者、馬克思和恩格斯、列寧農(nóng)民合作制思想的繼承，主要是對(duì)馬克思主義傳統(tǒng)的繼承。在對(duì)小農(nóng)的問(wèn)題上，馬克思主義向來(lái)既反對(duì)對(duì)它實(shí)施剝奪，也不主張長(zhǎng)期保全小塊土地所有制。因?yàn)殡S著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，小農(nóng)難以經(jīng)受市場(chǎng)風(fēng)浪，更無(wú)法抗衡大土地所有者尤其是資本主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的競(jìng)爭(zhēng)。出路在于通過(guò)示范和引導(dǎo)，逐漸使他們把私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有，并為此提供社會(huì)幫助。為什么必須走集體化道路，不能繼續(xù)走傳統(tǒng)的封建私有制老路？一是農(nóng)村“分田到戶(hù)”走“單干”的老路，用不了多久農(nóng)村就會(huì)出現(xiàn)兩極分化，二是中國(guó)農(nóng)村人多地少，僅靠一家一戶(hù)耕種自家那一畝三分地，既無(wú)法滿足國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的需要，也不能解決農(nóng)民自身的富裕和發(fā)展問(wèn)題。三是共產(chǎn)黨的目的是帶領(lǐng)農(nóng)民走社會(huì)主義道路，必須通過(guò)組織起來(lái)，由合作到集體，消滅私有制最終樹(shù)立共產(chǎn)主義觀念。

從實(shí)踐上看，一是基于對(duì)中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的理解和對(duì)中國(guó)農(nóng)民所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)的一種概括和提升，二是基于俄國(guó)十月革命之后列寧在實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策的改革過(guò)程中逐步探索的俄國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義過(guò)渡道路［1］。蘇聯(lián)在內(nèi)憂外患的歷史背景下所做的社會(huì)主義建設(shè)路徑探索，為我國(guó)建國(guó)初期進(jìn)行的鄉(xiāng)村治理活動(dòng)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。蘇聯(lián)在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)后，蘇維埃政權(quán)在政治、經(jīng)濟(jì)等諸多方面面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：被推翻的資產(chǎn)階級(jí)和地主不斷發(fā)動(dòng)叛亂，此為內(nèi)憂；協(xié)約國(guó)企圖將蘇維埃政權(quán)扼殺于搖籃中，此為外患。在此情形下，蘇聯(lián)實(shí)行了戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策，正如列寧所說(shuō)：“我們計(jì)劃（說(shuō)我們計(jì)劃欠周比設(shè)想也許較確切）用無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的法令，在一個(gè)小農(nóng)國(guó)家里按共產(chǎn)主義原則來(lái)調(diào)整國(guó)家的生產(chǎn)和產(chǎn)品分配。”［2］戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策的核心內(nèi)容就是在農(nóng)村實(shí)行余糧收集制，同時(shí)還包括實(shí)行企業(yè)國(guó)有化、取消自由貿(mào)易、實(shí)物配給制和普遍義務(wù)勞動(dòng)制等一系列政策?！爱?dāng)時(shí)所處的戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，這種政策基本上是正確的?！保?］可以肯定地講，這一政策是在當(dāng)時(shí)特定環(huán)境下所做的正確選擇，它為蘇維埃政權(quán)的鞏固發(fā)揮了極其重要的作用。它的成功增強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的信心。

2．鞏固人民政權(quán)的重要途徑

人民公社模式不僅是受到當(dāng)時(shí)客觀環(huán)境制約所做的應(yīng)對(duì)之策，更是探索人民當(dāng)家作主的偉大嘗試，是鞏固人民政權(quán)的重要途徑?？v觀鄉(xiāng)村治理史，任何一種治理模式的誕生都與當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境有著密不可分的關(guān)系，人民公社模式也不例外。1955年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)達(dá)到高潮。1956年初，高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的數(shù)量開(kāi)始急劇增加。伴隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造的完成，全國(guó)各地人民在“趕英超美”的口號(hào)下爆發(fā)出罕見(jiàn)的民族主義激情。這一階段，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)和政治封鎖也幾乎達(dá)到了高峰。當(dāng)時(shí)，國(guó)家主要面臨著兩大任務(wù)：對(duì)內(nèi)，鞏固新生政權(quán)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)；對(duì)外，恢復(fù)國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)。在當(dāng)時(shí)工業(yè)極度落后的情況下，政府選擇了從廣大的農(nóng)村地區(qū)獲取資源。人民公社模式具有高度集權(quán)的特點(diǎn)。在此模式下，政府可以更加直接有效地調(diào)動(dòng)和管理農(nóng)村地區(qū)的人力、財(cái)力和物力資源，以保障大型基礎(chǔ)性項(xiàng)目的順利建設(shè)，進(jìn)而為我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)體系的建立奠定牢固的基礎(chǔ)。

需要明確的是，人民公社模式并非照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)?；仡櫄v史可以比較清楚地看到，蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊不存在任何形式的交換，而我國(guó)的人民公社雖然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物卻存在交換活動(dòng)。具體來(lái)講，人民公社生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品，可以與國(guó)家交換，也可以與其他公社交換。從某種意義上講，人民公社也沒(méi)有完全排除市場(chǎng)需要進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。其次，蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊只是按照中央指令進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而人民公社在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)兼顧發(fā)展工業(yè)。當(dāng)時(shí)，在部分農(nóng)村地區(qū)，社隊(duì)企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，改革開(kāi)放之后，有相當(dāng)數(shù)量的社隊(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或是私營(yíng)企業(yè)。

在批評(píng)農(nóng)村人民公社的人群中，有相當(dāng)一部分人把它看做照搬蘇聯(lián)集體農(nóng)莊的產(chǎn)物。其實(shí)，這是對(duì)事實(shí)不了解的判斷。蘇聯(lián)集體農(nóng)莊是一種純農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織。毛澤東評(píng)論：“蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊，不搞工業(yè)，只搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)又廣種薄收。”［4］又說(shuō)：“他們要使農(nóng)民永遠(yuǎn)成為農(nóng)民?！保?］因此，強(qiáng)調(diào)中國(guó)農(nóng)村不能照搬這種做法，是毛澤東始終堅(jiān)持的重要思想。因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民群體十分巨大，如果把他們組織起來(lái)僅僅去種田，根本無(wú)法解決農(nóng)民自身生活和發(fā)展的問(wèn)題，更無(wú)法使其與中國(guó)的工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)。蘇聯(lián)有大量的可耕土地，搞廣種薄收，日子至少可以勉強(qiáng)過(guò)下去。中國(guó)農(nóng)民人均土地很少，把他們限制在耕種那有限的土地上，效益和效率一定很糟糕。因此，他始終認(rèn)為農(nóng)村人民公社必須因地制宜，走“工農(nóng)商學(xué)兵，農(nóng)林牧副漁”全面發(fā)展的道路。

3．中國(guó)革命經(jīng)驗(yàn)的慣性

建國(guó)初期，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)均處于恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)充分利用戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)全國(guó)人民完成了土地改革，穩(wěn)定和發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而保證了鄉(xiāng)村治理工作的順利進(jìn)行。隨著“三大改造”“一五”計(jì)劃等重大任務(wù)的提前完成，以往的工作經(jīng)驗(yàn)再次煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力。這也體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，國(guó)家高層開(kāi)始相信，我們可以借鑒“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)術(shù)，沿用“黨指揮槍”的形式，通過(guò)人民公社模式來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。

客觀地說(shuō)，廣大人民群眾的支持也是人民公社模式得以推行的重要民意基礎(chǔ)。解放初期公民意識(shí)還未在我國(guó)農(nóng)民群體中形成，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代“用兵如神”“節(jié)節(jié)勝利”“無(wú)往不勝”的歷史慣性影響很大，農(nóng)民既有對(duì)共產(chǎn)黨的充分信任和高度崇拜，又有幾千年形成的強(qiáng)烈的封建臣民意識(shí)，對(duì)于“命令——服從”的生產(chǎn)、生活模式認(rèn)為天經(jīng)地義，并無(wú)強(qiáng)烈的抵觸情緒。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)年代的洗禮，農(nóng)民習(xí)慣了深入到末梢神經(jīng)的“統(tǒng)一”，適應(yīng)了生活在高度集權(quán)的集體之中，統(tǒng)一的生產(chǎn)、統(tǒng)一的分配、統(tǒng)一的思想，甚至是統(tǒng)一的消費(fèi)。這一時(shí)期，國(guó)家政權(quán)第一次下沉到最底層的鄉(xiāng)村社會(huì)，“黨政合一”“政社合一”導(dǎo)致人民公社的權(quán)力得到極大的擴(kuò)張。

二、人民公社模式鄉(xiāng)村治理的特征

1．人民公社模式的組織結(jié)構(gòu)

自人民公社化運(yùn)動(dòng)伊始，中央政府就設(shè)想在農(nóng)村建立一個(gè)自給自足的共產(chǎn)主義性質(zhì)的組織。之后，農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始普及人民公社“三級(jí)管理制度”。即，將人民公社分為三級(jí)：公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)。以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，公社為上級(jí)，三級(jí)權(quán)力層層控制。

人民公社既是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)組織，又是負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)生活活動(dòng)的社會(huì)組織。在行政方面，公社擁有人民政府的權(quán)力，負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政、教育、衛(wèi)生等各個(gè)方面的工作。生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)需嚴(yán)格執(zhí)行中央下達(dá)的政策，并隨時(shí)受到公社的監(jiān)督。在生產(chǎn)方面，公社向下屬各生產(chǎn)隊(duì)下達(dá)包括生產(chǎn)計(jì)劃在內(nèi)的有關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)的各項(xiàng)命令，為各生產(chǎn)隊(duì)提供必要的種子、生產(chǎn)工具和肥料等，并組織各生產(chǎn)大隊(duì)進(jìn)行協(xié)作生產(chǎn)?？梢?jiàn)，在公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的三級(jí)構(gòu)成中，層層受到上級(jí)的嚴(yán)格控制，基本沒(méi)有自主性。在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨時(shí)期，很多公社下達(dá)了錯(cuò)誤的指令，但多數(shù)命令仍然在下級(jí)生產(chǎn)隊(duì)得到執(zhí)行。類(lèi)似的很多例子可以佐證上述觀點(diǎn)。

生產(chǎn)大隊(duì)作為公社和生產(chǎn)隊(duì)的中間組織，成為唯一合法的村級(jí)組織。生產(chǎn)大隊(duì)管理委員會(huì)，在公社管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，管理本大隊(duì)范圍內(nèi)各生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)工作和行政工作。生產(chǎn)大隊(duì)行政管理色彩濃厚，具有總體性社會(huì)單位的特征，比如實(shí)行生產(chǎn)資料和其他社會(huì)資源的公有制。非獨(dú)立性，無(wú)條件執(zhí)行“上級(jí)單位”的指令，將上級(jí)和國(guó)家的利益置于自身利益之上。既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)與分配組織，又是全面專(zhuān)政的工具［6］。為把上級(jí)和自己的決策貫徹到生產(chǎn)隊(duì)，生產(chǎn)大隊(duì)有權(quán)對(duì)于那些不服從工作安排的生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行處罰。

需要注意的是，生產(chǎn)隊(duì)是人民公社在一些地方出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題之后才建立起來(lái)的。1962年9月，黨的八屆十中全會(huì)通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（“農(nóng)業(yè)六十條”）指出，“生產(chǎn)隊(duì)是人民公社中的基本核算單位”，能夠組織生產(chǎn)、分配和交換。在當(dāng)時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村治理的基層單位，它不僅擁有土地所有權(quán)，還掌握著全隊(duì)的勞動(dòng)力。生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)生活活動(dòng)必須依據(jù)上級(jí)生產(chǎn)大隊(duì)及公社的指令進(jìn)行，但是，部分生產(chǎn)隊(duì)在特定范圍內(nèi)也享有一定的自主權(quán)。

2．生產(chǎn)大隊(duì)的黨建工作

建國(guó)初期，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活秩序的迅速恢復(fù)和長(zhǎng)期穩(wěn)定，主要得益于卓有成效的基層黨建工作?！肮伯a(chǎn)黨國(guó)家在建立政治秩序方面的相對(duì)成功，在很大程度上就是由于它們自覺(jué)地把建立政治組織一事擺在優(yōu)先地位”［7］。中國(guó)共產(chǎn)黨以其革命和斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出一條適合于中國(guó)農(nóng)村地區(qū)黨建的道路。那就是根據(jù)各生產(chǎn)大隊(duì)的生產(chǎn)規(guī)模和黨建情況不同，有的放矢地設(shè)立基層黨組織。在黨的八屆十中全會(huì)后，人民公社內(nèi)部的各級(jí)黨組織逐漸成為指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。橫向來(lái)看，生產(chǎn)大隊(duì)黨支部領(lǐng)導(dǎo)著大隊(duì)委員會(huì)、民兵連、青年團(tuán)等組織，為其制定相應(yīng)的工作方針并監(jiān)督其具體實(shí)施。縱向來(lái)看，各生產(chǎn)大隊(duì)黨組織嚴(yán)格遵循下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央的原則，生產(chǎn)隊(duì)黨員服從大隊(duì)黨支部的安排，大隊(duì)黨支部又聽(tīng)命于公社黨委指揮。這樣就形成了層次分明且集中的黨的權(quán)力體系。在這一權(quán)力系統(tǒng)中，最高領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)首次下沉到鄉(xiāng)村社會(huì)的最基層。這種權(quán)力構(gòu)成的好處顯而易見(jiàn)，可以直接、迅速地向最底層的農(nóng)民貫徹領(lǐng)導(dǎo)者的意志。與此同時(shí)，這種高度集權(quán)的統(tǒng)治結(jié)構(gòu)也為日后農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)治失序埋下了隱患。

3．極左時(shí)期的生產(chǎn)生活活動(dòng)

回顧歷史不難看出，人民公社化運(yùn)動(dòng)的過(guò)程也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)替代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。受到高層決策的影響，勞動(dòng)力、土地及技術(shù)等因素不再左右農(nóng)村社會(huì)資源的配置，農(nóng)民的收入也呈現(xiàn)出極端均等化的趨勢(shì)。公社社員被按照幾乎相同的標(biāo)準(zhǔn)劃分為勞動(dòng)人口，工分成為支付勞動(dòng)報(bào)酬的唯一標(biāo)準(zhǔn)用來(lái)兌換生活必需品。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)所形成的互助勞動(dòng)、家祭儀式等生產(chǎn)和生活活動(dòng)被打上“四舊”的烙印而破壞殆盡。幾千年封建社會(huì)在農(nóng)村形成的鄉(xiāng)規(guī)民約、家族觀念被“一大二公”的指導(dǎo)思想瓦解，階級(jí)斗爭(zhēng)、思想改造和政治宣傳成為農(nóng)村日常政治生活的重要內(nèi)容。如在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨時(shí)，曾出現(xiàn)所謂“十到田頭”：紅旗飄到田頭；毛澤東像請(qǐng)到田頭；語(yǔ)錄歌唱到田頭；毛澤東著作學(xué)到田頭，等等［8］。在農(nóng)村的生產(chǎn)生活活動(dòng)和農(nóng)民的思想意識(shí)中，集體主義思想變得根深蒂固。

國(guó)家意志體現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個(gè)角落，從特定的歷史角度來(lái)看，這有助于恢復(fù)農(nóng)村生產(chǎn)，克服農(nóng)村秩序混亂、落后的小農(nóng)生產(chǎn)及農(nóng)民收入差距懸殊等困難，同時(shí)也為社會(huì)主義工業(yè)建設(shè)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。但不可否認(rèn)的是，這種“大而全”“公而純”的極左思想并不完全適合當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平。作為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)早日實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的迫切愿望，終究是一個(gè)早產(chǎn)的“怪胎”而被歷史所淘汰。

4．公社社員的權(quán)利和地位

人民公社社員沒(méi)有自主生產(chǎn)和自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，但這并不能掩蓋其擺脫封建社會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“工具”的身份而成為“主人”的事實(shí)。從經(jīng)濟(jì)上講，人民公社的農(nóng)民有勞動(dòng)的權(quán)利。在人民公社模式下，農(nóng)民只要具備基本的勞動(dòng)能力就會(huì)被安排參加勞動(dòng)，不存在“失業(yè)”的問(wèn)題。人民公社的農(nóng)民擁有通過(guò)勞動(dòng)獲得物質(zhì)財(cái)富的權(quán)利，他們是生產(chǎn)資料的主人。農(nóng)民通過(guò)人民公社享有勞動(dòng)的義務(wù)和權(quán)利，而人民公社是集體經(jīng)濟(jì)的代表，因此，農(nóng)民也是集體經(jīng)濟(jì)的主人。從政治上講，農(nóng)民作為人民公社的社員，有監(jiān)督干部的權(quán)利。人民公社建立后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)一直強(qiáng)調(diào)干部不能脫離群眾，并采取了多種措施發(fā)展社會(huì)主義民主，以保證農(nóng)民在政治上當(dāng)家作主。從文化上講，農(nóng)民享有文化生活的權(quán)利。這一時(shí)期的文藝作品多以公社社員為主角，并將公社社員作為服務(wù)對(duì)象，正如毛澤東所說(shuō)“文藝要為工農(nóng)兵服務(wù)”。總之，人民公社模式下的農(nóng)民，不僅是公社的主人，更是國(guó)家的主人，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治和文化等諸多領(lǐng)域都享有主人的權(quán)利和地位。

與此同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著極左思潮的泛濫，階級(jí)斗爭(zhēng)的火苗迅速在農(nóng)村地區(qū)燃燒，相當(dāng)一部分農(nóng)民社員的合法權(quán)利被剝奪，其主人地位被急劇擴(kuò)大的“左”傾錯(cuò)誤蠶食。當(dāng)時(shí)的農(nóng)村階層被劃分為地（主）、富（農(nóng)）、反（革命者）、壞（人）、右（派分子），以及革命群眾和革命干部等7個(gè)階層。一些被錯(cuò)劃為“黑五類(lèi)”的農(nóng)民自由受到限制，甚至成為“群眾專(zhuān)政”的對(duì)象而受到迫害。他們的子女也喪失了參軍、招工、升學(xué)等機(jī)會(huì)［9］。

三、人民公社模式鄉(xiāng)村治理的弊端

1．扭曲了農(nóng)民的政治參與

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民民主意識(shí)的提升和政治參與的暢通是鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)，也是反映鄉(xiāng)村治理成效的重要標(biāo)志之一。人民公社模式下的農(nóng)民政治參與，本意是使農(nóng)民通過(guò)人民公社來(lái)參與農(nóng)村事務(wù)的管理，達(dá)到農(nóng)村政治的民主化。但是，極“左”思想入侵人民公社后，這一高度集權(quán)的系統(tǒng)表現(xiàn)出很多負(fù)面影響，逐漸淪為阻礙農(nóng)村政治參與的機(jī)器。原本“雙向”運(yùn)作的政治參與機(jī)制變成強(qiáng)制農(nóng)民社員服從政治安排的權(quán)威，農(nóng)民合法的政治訴求得不到滿足，社員大會(huì)成為領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志的“發(fā)布會(huì)”。隨著“左”傾錯(cuò)誤的擴(kuò)大，大量農(nóng)民社員被卷入以各類(lèi)“批判會(huì)”為代表的政治性群眾運(yùn)動(dòng)。表面上看似繁榮的農(nóng)民政治參與景象，實(shí)際上是扭曲了的農(nóng)民政治參與之外在表現(xiàn)，它不但沒(méi)有提高農(nóng)民民主參與的積極性，相反，卻增加了農(nóng)民的極端個(gè)人崇拜思想和“愚忠”的政治意識(shí)。

2．激化了鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾

由于人民公社模式自身所具有的高度集權(quán)特質(zhì)，在其統(tǒng)治下的鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出高度封閉的特點(diǎn)。這種封閉性使得所有社員的生產(chǎn)生活活動(dòng)趨于一致，他們除了在公社劃定的范圍內(nèi)發(fā)展外，別無(wú)其他選擇。同樣，鄉(xiāng)村社會(huì)所產(chǎn)生的矛盾也只能通過(guò)人民公社的固有模式來(lái)化解，這就導(dǎo)致了我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)幾千年形成的社會(huì)矛盾“自愈”能力逐漸喪失。

除此之外，人民公社模式在廣大農(nóng)村地區(qū)推行過(guò)程中產(chǎn)生的“水土不服”也進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的增長(zhǎng)。農(nóng)村社員自身發(fā)展被束縛的前提下，人民公社完全均等化的指導(dǎo)思想一方面阻礙了農(nóng)民精英的“上升通道”，另一方面又造就了一大批“隨大流”“磨洋工”“混飯吃”的農(nóng)民。在這一問(wèn)題沒(méi)有得到很好地解決的同時(shí)，這一時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力又沒(méi)有大幅度的提高，最終激化了鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾，農(nóng)村地區(qū)各類(lèi)案件頻發(fā)。

3．阻礙了鄉(xiāng)村社會(huì)的正常分化

在特定時(shí)期的鄉(xiāng)村治理中，為了統(tǒng)治鄉(xiāng)村的需要，對(duì)農(nóng)民身份的人為劃定有其歷史必然性和積極意義。但是，在人民公社時(shí)期，農(nóng)民依照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)被劃分為不同階級(jí)，所有社員被貼上標(biāo)志其成分的標(biāo)簽，這種等級(jí)的劃分隨著長(zhǎng)官意志的強(qiáng)化而被固定下來(lái)，深刻地影響著每個(gè)社員的個(gè)人發(fā)展。而這一時(shí)期的家庭功能也幾乎發(fā)生了翻天覆地的變化，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化功能不斷弱化，從某種程度上講，僅存繁衍后代的功能。相對(duì)于過(guò)去以血緣、地緣關(guān)系為核心的農(nóng)村宗族社會(huì)的沒(méi)落，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政治成分的社會(huì)關(guān)系走上舞臺(tái)。這一變化對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的影響甚至持續(xù)到今天，尤其是那些曾經(jīng)被“批判”或“打倒”的人，他們的家人在農(nóng)村被無(wú)情地排擠和指責(zé)。另外，人民公社模式下，城鄉(xiāng)社會(huì)的合理流動(dòng)被嚴(yán)格禁止，“市民”和“農(nóng)民”之間隔著堅(jiān)固的體制之墻。土地再次成為農(nóng)民的“枷鎖”，尤其是對(duì)于那些“鄉(xiāng)村精英”來(lái)說(shuō)，“農(nóng)民”這一身份既是他們主人身份的象征，又是擊碎他們個(gè)人希望的武器。最終，鄉(xiāng)村社會(huì)的正常分化停滯，農(nóng)民的開(kāi)化和農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到阻礙，我國(guó)鄉(xiāng)村文明發(fā)展的進(jìn)程被一再延緩。

4．破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

在人民公社模式下，生產(chǎn)活動(dòng)不再是農(nóng)民出于經(jīng)濟(jì)利益的自發(fā)行為，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，它是任務(wù)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，它是命令。缺乏生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)制定生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)際生產(chǎn)者又沒(méi)有合法的生產(chǎn)自主權(quán)。這樣就造成了兩種極端后果：一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃嚴(yán)重脫離實(shí)際，各地“浮夸風(fēng)”盛行，夸大糧食產(chǎn)量的“衛(wèi)星”越放越多；另一方面，平均主義對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性造成了嚴(yán)重打擊，他們慢慢習(xí)慣吃“大鍋飯”，并以此為借口想方設(shè)法逃避生產(chǎn)勞動(dòng)。這對(duì)剛剛處于恢復(fù)階段的農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，是一次致命的打擊，客觀上造成了日后全國(guó)性的糧食短缺和饑荒。通過(guò)這一時(shí)期與建國(guó)初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的對(duì)比，不難得出上述結(jié)論。1956—1978年，我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增6．8%，而建國(guó)初期（頭六年）這一數(shù)據(jù)是9．3%。人民公社時(shí)期的糧食總產(chǎn)量年均遞增2．4%，而同期的人口增長(zhǎng)也接近2．4%，但其糧食需求量則大于這一數(shù)字［10］。

總之，人民公社模式對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治理的影響，應(yīng)該一分為二地看，既要看到其推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村文明發(fā)展的益處，也應(yīng)吸取其破壞鄉(xiāng)村治理機(jī)理的教訓(xùn)。一方面，人民公社模式在客觀上取得了一定的成就，它在20世紀(jì)六七十年代的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展中起到了無(wú)可替代的作用。其間，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了很大增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善，人民公社的社會(huì)保障制度以較低成本維持了當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的基本穩(wěn)定。人民公社是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的有益探索，為以后的農(nóng)村改革與發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。另一方面，我們要深刻地認(rèn)識(shí)到，人民公社是建立在半自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的帶有濃厚平均主義色彩的空想社會(huì)主義模式，其存在的20多年給我國(guó)鄉(xiāng)村治理事業(yè)造成了巨大的打擊，使中國(guó)人民付出了慘痛的代價(jià)。

［1］ 彭大成，吳春生．論列寧的合作制思想［J］．湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2005，2：19．

［2］ 列寧．十月革命四周年［M］∥列寧選集：4卷．3版．北京：人民出版社，1995：570．

［3］ 列寧．俄共（布）第十次代表大會(huì)文獻(xiàn)［M］∥列寧選集：第4卷．3版．北京：人民出版社，1995：464．

［4］ 王晁星．毛澤東思想萬(wàn)歲［M］．武漢：武漢大學(xué)總部（編者注：是當(dāng)時(shí)的群眾組織），1968：144．

［5］ 中華人民共和國(guó)史學(xué)會(huì)．毛澤東讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)》批注：上冊(cè)．［M／OL］［出版者、出版年份不詳］．北京：332．http：∥www．1zbook8．com／quanwen－120041－116534．a(chǎn)spx

［6］ 李路路．中國(guó)的單位現(xiàn)象與體制改革［J］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊：香港，1994，2：22－23．

［7］ 塞繆爾·亨廷頓．變化社會(huì)中的政治秩序［M］．北京：生活·讀書(shū)· 新知三聯(lián)書(shū)店，1989：369．

［8］ 孫啟泰，熊志勇．大寨紅旗的升起與墜落［M］．鄭州：河南人民出版社，1990：147．

［9］ 張樂(lè)天．告別理想：人民公社制度研究［M］．上海：東方出版中心，1998：126，249．

［10］ 陸學(xué)藝．社會(huì)主義道路與農(nóng)村現(xiàn)代化［M］．南昌：江西人民出版社，1996：77．