金英蘭，趙文祥，王 慧

（沈陽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽 110041）

2012年10月，課題組成員通過向沈陽市教育局、人力資源和社會保障局所屬職業(yè)技術(shù)院校發(fā)放411份問卷和召開職業(yè)技術(shù)院校的院校長座談會等途徑展開調(diào)查。結(jié)果顯示，近年來沈陽市職業(yè)教育發(fā)展迅速，成績十分顯著，但其中的問題也不容忽視。

一、沈陽市職業(yè)教育存在的主要問題

1．高技能人才比例偏低

“十一五”末期，全國高級技工以上高技能人才占技能勞動者比例達(dá)到25．5%［1］，沈陽市2011年末該指標(biāo)為25．6%，僅略高于全國2000年末平均水平。沈陽市企業(yè)技師和高級技師占技工總?cè)藬?shù)比例為4．6%，與發(fā)達(dá)國家30%～40%的數(shù)據(jù)相比差距很大。沈陽市技術(shù)工人供求比例嚴(yán)重失衡（約為1∶2）［2］。

2．職業(yè)院校運(yùn)行困難

第一，職業(yè)院校招生日益困難，存在嚴(yán)重的地方招生保護(hù)主義。各學(xué)校招生“搶”學(xué)苗、“買”學(xué)苗現(xiàn)象嚴(yán)重，招生錄取分?jǐn)?shù)線一降再降。生源素質(zhì)低直接導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量低和招生難的惡性循環(huán)。

第二，教師隊伍結(jié)構(gòu)失衡，“雙師型”教師缺乏。各職業(yè)院校文化課教師超編，但專業(yè)課教師稀缺，教學(xué)質(zhì)量難以保證。2009年沈陽市技工類學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師與學(xué)生的比例平均為1∶30，與國家1∶（20～22）的標(biāo)準(zhǔn)差距較大。只有36%的被調(diào)查對象所在學(xué)?！半p師型”教師比重超過60%，只有1／6被調(diào)查對象所在的學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師與學(xué)生的比例達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

第三，專業(yè)設(shè)置雷同、設(shè)備重復(fù)購置現(xiàn)象突出。技工學(xué)校大都屬于企業(yè)或行業(yè)辦學(xué)，缺乏組織協(xié)調(diào)，專業(yè)設(shè)置雷同。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校也存在十幾所學(xué)校辦同一個專業(yè)的現(xiàn)象，設(shè)備重復(fù)購置，資源大量閑置浪費(fèi)。

第四，校企合作形式多于實(shí)質(zhì)。校企合作形式上的多，實(shí)質(zhì)性的少；企業(yè)積極性低的多，高的少；效果一般和差的多，好的少；組織松散的多，緊密的少，遠(yuǎn)沒有達(dá)到校企共同規(guī)劃發(fā)展的程度。

第五，技工院校發(fā)展相對落后。2011年沈陽市技工學(xué)校在校生總數(shù)約2．45萬人，而哈爾濱市約3．41萬人，廣州市約10．7萬人，沈陽僅為哈爾濱的72%和廣州的23%。偌大沈陽市至今沒有市本級技師學(xué)院，在全國副省級城市中這種情況很罕見。

3．職業(yè)教育特色很難體現(xiàn)

目前沈陽市有4所市屬普通本科高校開設(shè)職業(yè)教育，但資源相對分散，很難體現(xiàn)職教特色。高職教育強(qiáng)調(diào)操作性，而普通本科高校缺乏工程型、技藝型教師；高職教育與普通本科教育在師資隊伍管理、教學(xué)質(zhì)量管理與評價、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)以及學(xué)生管理上都有明顯區(qū)別，普通高校辦高職教育在一定程度上限制了專業(yè)的拓展。

二、職業(yè)教育問題深原探究

1．政府原因

政府對職業(yè)教育特點(diǎn)認(rèn)識不足，管理模式僵化。職業(yè)院校在“企業(yè)編制”與“事業(yè)編制”之間存在鴻溝。事業(yè)單位“逢進(jìn)必考”，那些職業(yè)院校急需的能工巧匠、高級技師由于考試的限制，很難進(jìn)入職業(yè)院校。而職業(yè)院校對整個招聘過程沒有任何參與，招聘進(jìn)來的大都是沒有實(shí)踐經(jīng)驗的教師，只好送到企業(yè)進(jìn)行二次培訓(xùn)。

政府對技工院校和民辦教育支持力度不夠。首先，在職業(yè)教育體系內(nèi)部政策不統(tǒng)一。公辦學(xué)歷性職業(yè)教育可以得到政府各種政策支持，民辦職業(yè)教育和技工院校教育卻極少得到該優(yōu)惠，在實(shí)際工作中運(yùn)行困難，舉步維艱。一方面，企業(yè)必須按規(guī)定繳納城市教育附加費(fèi)，另一方面城市教育附加費(fèi)無法用于企業(yè)的技工教育，這種制度設(shè)計存在一定的弊端。其次，某些已定的對技工院校支持政策沒有貫徹執(zhí)行。例如，《沈陽市技工振興行動綱要》（2004—2010年）決定“按照《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，由市財政列專項經(jīng)費(fèi)，設(shè)立技能開發(fā)專項資金，專項用于職業(yè)學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入和對優(yōu)秀技能人才的表獎。每年要用技能開發(fā)資金集中扶持幾所國家級、省級重點(diǎn)技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！钡艘?guī)定在實(shí)際執(zhí)行中沒有包括技工院校。再如，《沈陽市技術(shù)工人培訓(xùn)和使用辦法》第二十七條第三款規(guī)定：“對履行企業(yè)職工培訓(xùn)成效顯著的企業(yè)予以獎勵，所需經(jīng)費(fèi)經(jīng)教育、勞動保障、財政部門核準(zhǔn)，在城市教育費(fèi)附加中安排，實(shí)行預(yù)算管理?！边@條規(guī)定也一直沒有實(shí)行。

政府對職業(yè)教育缺乏長期規(guī)劃和制度保障。沈陽市“十二五”時期缺乏全面的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，也沒有其他專項職業(yè)教育（如技工學(xué)校教育、民辦教育）發(fā)展規(guī)劃；沈陽市校企合作法規(guī)政策不完善，校企聯(lián)合辦學(xué)缺乏制度保障，激勵制度更是不足［3］。

2．體制和政策原因

教育體制分割，用管理基礎(chǔ)教育的思維管理職業(yè)教育。我國職業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)非學(xué)歷（技工）教育分別由教育、人力資源和社會保障部門主管，人為地把統(tǒng)一的職業(yè)教育分隔開，不僅造成職業(yè)教育部門之間、院校之間信息不暢通、規(guī)劃不同步、政策不統(tǒng)一、資源難整合的弊端，而且容易忽視作為有別于基礎(chǔ)教育的職業(yè)教育的特殊規(guī)律、模式、標(biāo)準(zhǔn)、要求和方法。

政策環(huán)境不公平，職業(yè)教育受歧視。職業(yè)教育是獨(dú)立的教育體系，但在整個教育體系中經(jīng)常受到歧視。職業(yè)教育所得資金比基礎(chǔ)教育少得多、職業(yè)高中錄取順序設(shè)計在普通高中之后，這種先天的不平等是制度設(shè)計的弊端。在沈陽市歷年統(tǒng)計年鑒的“科技、教育、文化主要綜合指標(biāo)”中，只有基礎(chǔ)教育和成人教育指標(biāo)，職業(yè)教育指標(biāo)被涵蓋在“各類學(xué)?；厩闆r”中，可見職業(yè)教育被排除在教育“主要指標(biāo)”之外。

職業(yè)教育缺乏上升通道。沈陽市高職教育2012年才開始“試驗”辦本科，技工學(xué)校教育只有中等教育，沒有高等教育。而企業(yè)招聘對學(xué)歷要求越來越高，有些企業(yè)要求技術(shù)工人全部大專以上學(xué)歷，有些企業(yè)甚至要求本科以上學(xué)歷。技工院校教育與高等學(xué)歷教育“斷裂”。

辦學(xué)資金缺乏。據(jù)本課題組調(diào)查，只有25．06%的調(diào)查對象認(rèn)為沈陽職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)充足，認(rèn)為夠用的占17．27%，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)缺乏和極其缺乏的分別占29．2%和14．6%，沈陽市的多數(shù)職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張是不爭的事實(shí)。

3．企業(yè)和社會原因

多數(shù)企業(yè)缺乏人力資源中長期規(guī)劃，只想用人不愿意培養(yǎng)人，對校企合作積極性、主動性不高。社會對職業(yè)教育認(rèn)識不高，輕視職業(yè)教育，就讀職業(yè)學(xué)校是學(xué)生考不上普通高中后無奈的選擇。

4．職業(yè)院校自身原因

部分職業(yè)院校缺乏辦學(xué)特色，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)［4］，管理水平低，對外開放不夠，極少與國外職業(yè)教育資源合作，也沒有引進(jìn)國內(nèi)社會資本，與全市產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的國際合作相比形成強(qiáng)烈反差，發(fā)展的可持續(xù)性受到影響。

三、沈陽市職業(yè)教育超常規(guī)發(fā)展的對策建議

1．突破對職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)識

受“重科學(xué)輕技術(shù)”觀念的影響，我國技術(shù)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國家。要加強(qiáng)對技工學(xué)校教育、民辦職業(yè)教育的管理，必須先從建設(shè)一視同仁的政策環(huán)境入手。把職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐性工程。沈陽市要認(rèn)真貫徹黨的“十八大”關(guān)于“堅持教育優(yōu)先發(fā)展”“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的精神，優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育。作為國家級第一個職業(yè)教育城市實(shí)驗區(qū)，沈陽市要力爭在職業(yè)教育發(fā)展理念、現(xiàn)代職業(yè)教育體系、管理體制、辦學(xué)機(jī)制、管理制度、投入模式等方面率先突破，從國家裝備制造業(yè)基地的迫切需要和長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，大膽改革創(chuàng)新，先行先試，以大視野、大魄力、大手筆開創(chuàng)職業(yè)教育新天地。

2．突破管理體制的制度限制

沈陽市作為國家職業(yè)教育實(shí)驗區(qū)，應(yīng)該加快對職業(yè)教育立法工作，明確有關(guān)政府部門、職業(yè)院校、行業(yè)和企業(yè)參與發(fā)展職業(yè)教育的權(quán)利、社會責(zé)任與法律義務(wù)。體制機(jī)制改革是職業(yè)教育超常規(guī)發(fā)展的前提和首要任務(wù)。建議沈陽市成立職業(yè)教育局，將教育部門主管的職業(yè)院校管理職能和人力資源和社會保障部門主管的技工院校管理職能，歸并到職業(yè)教育局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理。建議在3～5年之內(nèi)，職業(yè)院校從企業(yè)招聘有實(shí)際經(jīng)驗的教師實(shí)行“特事特辦”，即由職業(yè)院校自主招聘，政府人社部門實(shí)施監(jiān)控［5］。職業(yè)教育一體化是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前，急需建立沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)8城市職業(yè)教育溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、合作機(jī)制、聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制和資源共享機(jī)制。啟動編制兩個規(guī)劃：一是編制沈陽市職業(yè)教育發(fā)展（2013—2020年）規(guī)劃，二是編制沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)8城市職業(yè)教育發(fā)展（2013—2020年）規(guī)劃。

3．完善職業(yè)教育體系

打通職業(yè)教育上升通道，建立中專職業(yè)教育與大專職業(yè)教育、大專職業(yè)教育與本科職業(yè)教育、技工教育與學(xué)歷教育的“立交橋”，并探索研究生職業(yè)教育［6］。增加學(xué)歷性職業(yè)教育單獨(dú)招生考試，全市每年單獨(dú)組織不同層次的職業(yè)教育學(xué)歷性升學(xué)考試，學(xué)制3～4年，畢業(yè)后頒發(fā)職業(yè)教育學(xué)歷文憑，與相應(yīng)的普通本科學(xué)歷（學(xué)位）同等對待，為人力資源儲備提供上升的空間。合理規(guī)劃職業(yè)教育布局和專業(yè)設(shè)置，考慮沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)8城市職業(yè)教育一體化需要，統(tǒng)籌規(guī)劃全市職業(yè)教育專業(yè)，做優(yōu)做大做強(qiáng)一批專業(yè)，淘汰一批不符合基本條件的專業(yè)，明確必須由政府辦的專業(yè)，放開完全可以由市場辦的專業(yè)，避免專業(yè)重復(fù)設(shè)置造成資源浪費(fèi)和生源流失。大力加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建立沈陽市職業(yè)教育信息化平臺，實(shí)現(xiàn)全市職業(yè)教育資源（包括教師資源）共享。

4．打造職業(yè)教育基金鏈

實(shí)行兩項費(fèi)稅改革。①實(shí)行企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)“費(fèi)改稅返還”。企事業(yè)單位的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由地稅部門統(tǒng)一征收；其中5%用于建立職業(yè)教育發(fā)展專項資金，95%視企業(yè)開展職工教育培訓(xùn)情況返還給企業(yè)，企業(yè)沒有開展職工教育培訓(xùn)的不予返還，開展職工教育培訓(xùn)差的少返還。這樣可以解決職業(yè)教育發(fā)展專項資金不足問題，發(fā)展職業(yè)教育。②實(shí)行城市教育附加費(fèi)返還改革。對辦有職業(yè)院校（包括技工院校）的企業(yè)和行業(yè)，視其辦學(xué)情況，將其上繳的城市教育附加費(fèi)的5%～10%返還給企業(yè)和行業(yè)，用于企業(yè)和行業(yè)辦學(xué)，?？顚Ｓ谩Ｆ髽I(yè)和行業(yè)停止辦學(xué)不予返還，辦學(xué)差的少返還。

推行政府購買實(shí)訓(xùn)崗位的試點(diǎn)工程。為減輕企業(yè)方校企合作的負(fù)擔(dān)，由政府購買職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)訓(xùn)崗位，資金來源于職業(yè)教育發(fā)展專項基金。

落實(shí)國家和沈陽市已有的職業(yè)教育政策規(guī)定。繼續(xù)由市財政列專項經(jīng)費(fèi)，設(shè)立技能開發(fā)專項資金，同時以社會和企業(yè)、個人捐助為補(bǔ)充，專項用于包括技工院校在內(nèi)的職業(yè)學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入和對優(yōu)秀技能人才的表獎。對履行技術(shù)工人教育培訓(xùn)成效顯著的企業(yè)，每年在城市教育費(fèi)附加中獎勵，實(shí)行預(yù)算管理。

5．突破傳統(tǒng)辦學(xué)機(jī)制

落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，賦予學(xué)校更多辦學(xué)自主權(quán)。職業(yè)教育院校的主要領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該是職業(yè)教育專家。實(shí)行專家治校，賦予職業(yè)學(xué)校更多辦學(xué)自主權(quán)。

賦予有條件的職業(yè)院校對外職業(yè)技能鑒定權(quán)。建立社會化的職業(yè)技能鑒定體系，職業(yè)技能鑒定要“還權(quán)于企業(yè)”，使技能鑒定更加符合企業(yè)實(shí)際。

賦予沈陽市技師和高級技師職業(yè)技能鑒定權(quán)。目前，沈陽市只有初級和中級技術(shù)工人的職業(yè)技能鑒定權(quán)，作為國家級職業(yè)教育實(shí)驗區(qū)，遼寧省應(yīng)該賦予沈陽市技師和高級技師的職業(yè)技能監(jiān)督權(quán)和職業(yè)資格證書發(fā)放權(quán)，為專業(yè)技能人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件。

實(shí)行由市政府頒發(fā)技師和高級技師證書制度。鑒于沈陽市技師和高級技師嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，為了激勵和留住技師、高級技師，建議實(shí)行由市政府頒發(fā)技師和高級技師職業(yè)技能資格證書制度：技師和高級技師可分別享受與工程師、高級工程師同等的薪酬福利待遇，技師和高級技師做出突出貢獻(xiàn)的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可提高退休金待遇。

［1］ 人力資源與社會保障部．人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要［R］．人社部發(fā)［2011］71號．

［2］ 何亦名，張炳申．我國技能型人才供給不足的制度分析［J］．教育與職業(yè)，2008（2）．

［3］ 盧麗華，姜俊和．當(dāng)前我國職業(yè)教育研究存在的問題與反思［J］．沈陽大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012（6）．

［4］ 姜大源．評介國外職業(yè)教育：法國多證書的學(xué)校本位教育［J］．中國教育報，2009－09－17．

［5］ 宋乃成，劉曉莉．他山之石 可以攻玉：國外職業(yè)教育對我們的啟示［J］．陜西教育：高教版，2012（10）．

［6］ 李兵．國外學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書銜接的比較及啟示［J］．職教論壇，2008（6）．