王永龍

（合肥市行政學(xué)院，安徽 合肥 238000）

巢湖是大自然贈(zèng)送人類(lèi)的極為難得的寶藏。合肥市不僅因?qū)嶋H擁有它而倍感自豪，更要為保護(hù)、發(fā)展、利用好巢湖的獨(dú)特資源而倍感責(zé)任重大。如何保護(hù)、發(fā)展、利用好巢湖的漁業(yè)資源，不僅是安徽省委省政府的重大決策，更是合肥市人民乃至全國(guó)人民的共同期盼。

1 巢湖漁業(yè)資源的SWOT分析

SW0T分析主要是分析內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（S）和劣勢(shì)（W）以及外部機(jī)遇（O）和威脅（T），然后運(yùn)用SW0T分析矩陣法，找出適當(dāng)?shù)目尚行詰?zhàn)略。

1.1 巢湖漁業(yè)資源的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（S-Strength）分析

1.1.1 地理優(yōu)勢(shì)獨(dú)樹(shù)一幟

巢湖是我國(guó)五大淡水湖之一，位于長(zhǎng)江下游的安徽省中部（北緯 30°25′28″-31°43′28″，東經(jīng)117°16′54″-117°51′46″），合肥市境內(nèi)。 它是全國(guó)省會(huì)城市中唯一擁有的獨(dú)特資源。水位高程8m時(shí)，巢湖面積755 km2，折合113萬(wàn)畝，容積17.17億m3。流入巢湖的河流共有34條，僅有裕溪河與長(zhǎng)江相通，它是唯一的出湖河流。上世紀(jì)六十年代初，裕溪河上、下游建閘，水位變化受人為控制。一般年份水位變幅在4.92－1.44之間，正常水位2－5米 ，容積17億米3。環(huán)抱巢湖的縣（市、區(qū)）是廬江縣、肥東縣、肥西縣、巢湖市、包河區(qū)。

1.1.2 “巢湖三珍”名聞遐邇

巢湖盛產(chǎn)魚(yú)、蝦、蟹、貝及經(jīng)濟(jì)水生植物。200 2年至2004年期間，對(duì)巢湖魚(yú)類(lèi)資源進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)魚(yú)類(lèi)54種，隸屬l6科、9目，主要以鯉科魚(yú)類(lèi)為主（35 種），占 64.8%。[1]其中“銀魚(yú)、螃蟹、秀麗白蝦”自古有名，被稱(chēng)為“巢湖三珍”。銀魚(yú)：魚(yú)體細(xì)長(zhǎng)，光滑透明，潔白如銀?？甚r食，也可制成銀魚(yú)干。用銀魚(yú)做的銀魚(yú)湯、銀魚(yú)炒蛋、銀魚(yú)丸子、銀魚(yú)燒豆腐等味道特別鮮美。白米蝦：煮熟后仍潔白如雪。用白米蝦做成菜肴，其色、香、味俱佳。素有：“巢湖白蝦甲天下”之稱(chēng)。白米蝦還可藥用，有脫痘瘡、下乳汁、強(qiáng)身補(bǔ)精、解毒之作用。中華絨鰲蟹：是一種河蟹，色綠體肥，秋季上市。肉質(zhì)細(xì)嫩、味道鮮美。用巢湖螃蟹制作的蟹糊、醉蟹等，為巢湖獨(dú)有的風(fēng)味?！俺埠洹?，供不應(yīng)求。

1.1.3 資源保護(hù)初顯成效

1979年成立了安徽省巢湖管理委員會(huì)，下設(shè)辦事處（又稱(chēng)巢湖開(kāi)發(fā)公司），加強(qiáng)了漁業(yè)資源的保護(hù)，一段時(shí)間，漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在漁業(yè)資源保護(hù)方面采取的措施主要有：實(shí)行封湖禁漁措施；堅(jiān)持不懈地取締有害漁具漁法；實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)捕撈許可制度；合理確定捕撈期，共分5個(gè)汛期；保護(hù)改良產(chǎn)卵場(chǎng)環(huán)境。目前，巢湖水生植物資源有所恢復(fù)，面積約有4900多畝。鯉、鯽魚(yú)產(chǎn)卵條件有所改善。[2]初步推行了“生物操縱技術(shù)”。即是利用人工放流作為增殖湖區(qū)資源的輔助手段，人工放流鰱鳙魚(yú)種和蟹苗，合理利用巢湖極為豐富的浮游生物和底棲生物資源，提高水體利用率，促進(jìn)漁業(yè)資源發(fā)展良性循環(huán)。

總而言之，巢湖在保護(hù)漁業(yè)資源方面多了大量的工作和一些有益的嘗試，并為漁業(yè)資源增產(chǎn)方面作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，封湖禁漁措施效果顯著。隨著封湖禁漁措施逐年完善和手段的提高，魚(yú)產(chǎn)量以年平均遞增率4.7%持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。湖區(qū)的生產(chǎn)生活秩序明顯改善，遏制了漁業(yè)資源明顯下滑的嚴(yán)重趨勢(shì)。漁民反映，巢湖禁漁史上，最好是范洛森任職期間管理嚴(yán)格，效果較好。

1.2 巢湖漁業(yè)資源的內(nèi)部劣勢(shì) （W-Weakness）分析

1.2.1 江湖阻隔。過(guò)去巢湖與長(zhǎng)江水的交流量為10.3億立方，建閘以后，交流量為1.5億立方，僅為原來(lái)的十分之一，而且換巢湖水時(shí)間較長(zhǎng)。此外，由于風(fēng)向原因，巢湖西半湖水體交換更難，嚴(yán)重影響?hù)~(yú)類(lèi)生長(zhǎng)。

1.2.2 漁業(yè)資源退化較大。

魚(yú)類(lèi)種群結(jié)構(gòu)變化較大。上個(gè)世紀(jì)六十年代巢湖閘和裕溪閘先后建成，巢湖水位完全受人為控制，洄游性、半洄游性和喜流水魚(yú)類(lèi)的生存條件發(fā)生巨大的變化，洄游性魚(yú)如刀鱭銳減，半洄游性魚(yú)如鰓魚(yú)基本消失，喜流水魚(yú)類(lèi)如銅魚(yú)因建閘后湖水流動(dòng)減緩，不適應(yīng)棲息條件而消失。建閘后由于濕地面積的萎縮，水生植物大量減少，使得巢湖內(nèi)食草性魚(yú)大量減少；喜愛(ài)生活在草叢中的鱖魚(yú)銳減。由于藻類(lèi)瘋長(zhǎng)，“水華”頻繁發(fā)生，水體呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化狀況，使得喜食硅藻和高等植物碎屑的銀鲴消失。取而代之的是一些適合在敞水面生活的魚(yú)類(lèi)。魚(yú)類(lèi)在建閘前主要以大型魚(yú)類(lèi)（如四大家魚(yú)、鮊類(lèi)）為主，占62.9%，而湖鱭等小型魚(yú)類(lèi)僅占28.6%（1952年）。建閘后發(fā)生了顛覆性的變化。

魚(yú)類(lèi)捕獲物及其年齡結(jié)構(gòu)變化顯著。到上世紀(jì)90年代，大型魚(yú)類(lèi)比例逐年下降，魚(yú)類(lèi)小型化、低齡化趨勢(shì)發(fā)展較快。目前，巢湖魚(yú)產(chǎn)量中，大型魚(yú)類(lèi)比例僅16%左右。壽命短，群體結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、生長(zhǎng)快、性成熟早的一年生魚(yú)類(lèi)占主導(dǎo)地位，而壽命長(zhǎng)、體型較大、性成熟遲、生殖周期長(zhǎng)、種群的繁殖力和恢復(fù)力低的大型魚(yú)類(lèi)在數(shù)量上屬?gòu)膶俚匚弧Ｄ壳?，巢湖主要?jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)主要有：湖鱭（毛魚(yú)）、銀魚(yú)、翹嘴紅鲌、蒙古紅鲌、鯉魚(yú)、鯽魚(yú)等。湖鱭（毛魚(yú)）、銀魚(yú)等小型魚(yú)類(lèi)為秋季的主要捕撈群體，占全年捕撈產(chǎn)量的80%左右，而鲌類(lèi)、鯉、鯽等大型魚(yú)類(lèi)為冬季的主要捕撈群體，其產(chǎn)量不到20%。魚(yú)類(lèi)的捕撈群體呈現(xiàn)低齡化和個(gè)體小型化趨勢(shì)。

蟹與蝦變化巨大。自1966年裕溪閘建成后，河蟹的洄游受阻。目前巢湖河蟹已基本絕跡。19 63年以前，巢湖以喜生在有水草淺水區(qū)的日本沼蝦為優(yōu)勢(shì)種，目前退變?yōu)橄采诔ㄋ畢^(qū)的秀麗白蝦為優(yōu)勢(shì)種，成為“巢湖三珍”之一。

1.2.3 養(yǎng)殖基礎(chǔ)薄弱。由于基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、先進(jìn)科技應(yīng)用不足、市場(chǎng)開(kāi)拓主觀意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致巢湖水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；?、集約化程度不高。由此產(chǎn)生惡性循環(huán)：巢湖漁業(yè)生產(chǎn)水平不高，難以吸引社會(huì)資本，進(jìn)而制約了產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)延伸、投入品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水產(chǎn)龍頭企業(yè)規(guī)模和品牌影響力，也影響了與之相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2.4 水生植被減少。巢湖水生植被受1954年洪水和巢湖閘、裕溪閘的影響很大。1954年洪水前湖中水生植被生長(zhǎng)茂盛，植被發(fā)育良好，幾乎分布全湖。根據(jù)資料記載，共有54種水生植物。1954年洪水和1960年巢湖建閘后，水生植物受到嚴(yán)重影響。1980年后雖有一定程度恢復(fù)，但由于環(huán)境條件限制，一直沒(méi)有得到充分恢復(fù)。1980年調(diào)查，全湖分布面積不到20km2，占全湖總面積的2.58%，生物量?jī)H2.42×104噸。2002-2003年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在巢湖設(shè)置的22個(gè)樣點(diǎn)幾乎沒(méi)有發(fā)現(xiàn)連片水生植被，僅在岸邊或河口附近有零星分布。水生植物大幅度退化，湖泊生態(tài)系統(tǒng)變得更加脆弱，湖泊水質(zhì)不斷惡化，同時(shí)也嚴(yán)重地影響了魚(yú)類(lèi)的生長(zhǎng)與繁殖。

1.3 巢湖漁業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇（O-Opportunity）分析

1.3.1 水產(chǎn)政策的出臺(tái)為巢湖現(xiàn)代漁業(yè)指明了發(fā)展方向。安徽省關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見(jiàn)提出要“推進(jìn)水產(chǎn)跨越工程，扶持水產(chǎn)大縣，提升水產(chǎn)品加工水平”。隨后于2009年9月，省政府辦公廳印發(fā)了“在全省組織實(shí)施水產(chǎn)跨越工程”的意見(jiàn)。這充分表明，“十二五”時(shí)期，巢湖漁業(yè)將處于一個(gè)有利于發(fā)展的宏觀環(huán)境之中。

1.3.2 示范區(qū)建設(shè)為漁業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。由于皖江示范區(qū)建設(shè)所帶來(lái)的政策疊加機(jī)遇、綜合成本優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，有利于巢湖打造面向長(zhǎng)三角的水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供應(yīng)基地和流通、貿(mào)易、物流平臺(tái)，促進(jìn)巢湖現(xiàn)代漁業(yè)的快速發(fā)展。

1.3.3 區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)資源整合的機(jī)遇。2012年3月2日安徽省巢湖管理局正式揭牌，標(biāo)志著環(huán)巢湖地區(qū)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)都進(jìn)入了一個(gè)新的階段，為巢湖的統(tǒng)一治理和保護(hù)，尤其是為漁業(yè)資源發(fā)展，提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

1.3.4 休閑漁業(yè)成為巢湖漁業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。新生的休閑觀賞漁業(yè)打破了漁業(yè)生產(chǎn)的單一性，形成了集養(yǎng)殖、垂釣、觀賞、餐飲、旅游度假于一體的新型經(jīng)營(yíng)形式，滿(mǎn)足了提高人們生活質(zhì)量的需求。隨著合福高鐵等客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)的開(kāi)通以及高速公路網(wǎng)的形成，加上巢湖本身得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑觀賞旅游漁業(yè)，對(duì)促進(jìn)環(huán)巢湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義遠(yuǎn)大于產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身。

1.3.5 生態(tài)安徽建設(shè)對(duì)漁業(yè)提出新要求?！吧鷳B(tài)強(qiáng)省”是安徽的奮斗目標(biāo)之一。以漁養(yǎng)水，以水養(yǎng)魚(yú)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與水生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，相互映襯。多年來(lái)，通過(guò)在巢湖開(kāi)展人工增殖放流、實(shí)施禁漁期制度、實(shí)施濕地修復(fù)建設(shè)等措施對(duì)漁業(yè)生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，改善魚(yú)類(lèi)種群結(jié)構(gòu)和水域生態(tài)環(huán)境等方面已取得明顯成效。巢湖發(fā)展必將引來(lái)一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇期。

1.4 巢湖漁業(yè)發(fā)展面臨的威脅 （T-Threats）分析

1.4.1 水域污染。當(dāng)前，巢湖東半湖有國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)5個(gè)，省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)2個(gè)，西半湖有國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)7個(gè)。檢測(cè)結(jié)果表明，巢湖東半湖水質(zhì)屬輕度污染主要污染物為總磷；西半湖水質(zhì)屬重度污染，主要污染物為化學(xué)需氧量、總磷、石油類(lèi)、氨氮。主要原因有四個(gè)。第一，工業(yè)污染居多。巢湖流域面積為1.35萬(wàn)平方公里，其工業(yè)經(jīng)濟(jì)為安徽的中樞，工業(yè)排放的污水較多。第二，生活污水多。流域人口多，2010年末有1060萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為54.0%。城市人口多，生活污水自然多。歷史上污水流入巢湖，氮磷沉積多，營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩。第三，農(nóng)業(yè)面源污染廣。巢湖周邊（含圍墾造田）有一百幾十萬(wàn)農(nóng)田。農(nóng)民認(rèn)為施肥越多，收成越多?；兽r(nóng)藥的土壤吸收率僅為35%左右。大量施肥，大量氮磷自然流入巢湖。以上導(dǎo)致巢湖水污染的情況接近于各占三分之一許。第四，巢湖流域土地含磷多。肥東縣就有磷礦，隨著水土流失，磷流入巢湖。巢湖總磷、總氮增多，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，水生植被退化、魚(yú)類(lèi)減少。

1.4.2 捕撈強(qiáng)度增大。2008年度巢湖入湖捕撈的生產(chǎn)船只為3 484條，其總噸位為48 456t、計(jì) 96 916.00kW，其中大型船舶 1 350條，4 5107t、79 380.00kW； 小型船舶 2 134 條，3 349t、17 536.00 kW；入湖生產(chǎn)的勞力數(shù)為9 572人。20 09年,參加捕撈生產(chǎn)大型漁船1 337艘，小型漁船2 192條，參加捕撈漁民總數(shù)為10 322人。[3]這還不包括含山等外地來(lái)的幾百條捕撈船。在魚(yú)類(lèi)資源減少的情況下，捕撈船只和捕撈漁民總數(shù)還明顯增多，巢湖壓力明顯增大。從漁民捕撈狀況調(diào)查來(lái)看，漁民反映目前狀況是魚(yú)少了，魚(yú)的味道不好了；有的魚(yú)絕種了；漁業(yè)資源從多到少依次為湖鱭（毛魚(yú)）、白蝦、銀魚(yú)、鯽魚(yú)、鰱魚(yú)、白條魚(yú)。而且白蝦、湖鱭（毛魚(yú)）占比近70%，銀魚(yú)占比近15%，其它合起來(lái)僅占15%。

1.4.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求加快漁業(yè)科技創(chuàng)新。目前，大水面捕撈技術(shù)不能滿(mǎn)足生產(chǎn)需要，水產(chǎn)養(yǎng)殖病害呈逐年加重趨勢(shì)，造成損失巨大。特別是水產(chǎn)品精深加工不足，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和漁業(yè)增效，巢湖漁業(yè)沒(méi)有產(chǎn)生其應(yīng)有的巨大效益。

1.4.4 支撐保障體系難以適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展需要。巢湖公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長(zhǎng)期不足，抵御各種自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱。特別是養(yǎng)殖環(huán)境條件急劇退化；漁業(yè)技術(shù)支撐體系不健全，漁業(yè)執(zhí)法手段不強(qiáng)，管理水平無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求。

對(duì)巢湖來(lái)說(shuō)，發(fā)展機(jī)遇千載難求，現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)客觀存在?？偠灾?，當(dāng)前機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。運(yùn)用SW0T分析矩陣法，可以發(fā)現(xiàn)，SO戰(zhàn)略或ST戰(zhàn)略為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。SO戰(zhàn)略即是發(fā)揮巢湖漁業(yè)資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，搶抓當(dāng)前巢湖面臨的難得的機(jī)遇，乘勢(shì)而上，獲得巢湖的大發(fā)展、大繁榮。ST戰(zhàn)略即是充分利用好巢湖的資源優(yōu)勢(shì)，設(shè)法克服巢湖面臨的威脅，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展。

只有堅(jiān)定信心，立足實(shí)際，積極搶抓機(jī)遇，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，巢湖之上，水鳥(niǎo)齊飛；湖面之上，金光閃閃；巢湖之中，魚(yú)翔淺底；萬(wàn)類(lèi)湖天爭(zhēng)自由的勝境一定會(huì)實(shí)現(xiàn)的。

2 巢湖漁業(yè)資源的保護(hù)與發(fā)展對(duì)策建議

2.1 堅(jiān)持三項(xiàng)原則，做好漁業(yè)資源保護(hù)與發(fā)展

一是在保護(hù)的前提下開(kāi)發(fā)漁業(yè)資源，在開(kāi)發(fā)中兼顧保護(hù)。保護(hù)是第一位的，保護(hù)是前提，即是，只有在保護(hù)的基礎(chǔ)上才可以綜合開(kāi)發(fā)利用巢湖。只談保護(hù)，不求開(kāi)發(fā)，巢湖是難以更好地發(fā)展的，或者，只談開(kāi)發(fā)，只想發(fā)展，不談保護(hù)，巢湖終究也是發(fā)展不起來(lái)的，而且會(huì)促使巢湖的狀況更加惡化。二是巢湖流域治理與巢湖本身治理密切配合，缺一不可。只有將湖內(nèi)治理與湖外治理緊密結(jié)合，雙管齊下，才能真正達(dá)到對(duì)巢湖保護(hù)與發(fā)展的目的。三是長(zhǎng)遠(yuǎn)著想與短期治理相互配合，實(shí)現(xiàn)多贏。巢湖治理是個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，功在當(dāng)代，利在千秋。絕不能為了短期利益，更不能為了一點(diǎn)“蠅頭小利”或是一點(diǎn)所謂的“政績(jī)”而貽誤巢湖的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要堅(jiān)決克服短視行為。

2.2 搶抓機(jī)遇，盡快修改“管理辦法”和“規(guī)劃”

一是加強(qiáng)地方立法，盡快出臺(tái)巢湖管理?xiàng)l例，賦予巢湖管理局在巢湖流域合理的范圍內(nèi)綜合管理的職權(quán)，對(duì)破壞水質(zhì)，破壞漁業(yè)資源，破壞生態(tài)活動(dòng)集中執(zhí)法。當(dāng)下要按照生態(tài)文明的要求，遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)《漁業(yè)法》及其配套法規(guī)，重新制定一個(gè)切合實(shí)際，并具可操作性的“巢湖漁業(yè)資源管理辦法”，科學(xué)保護(hù)并利用漁業(yè)資源。

二是抓緊修改《合肥市現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。從上述SW0T分析來(lái)看，目前形勢(shì)已經(jīng)是今非昔比，國(guó)家和地方對(duì)漁業(yè)的保護(hù)和發(fā)展越來(lái)越重視，并出臺(tái)了一系列具有一定含金量的措施和優(yōu)惠待遇。要搶抓當(dāng)前政策疊加機(jī)遇，加緊推進(jìn)巢湖綜合治理“八大工程”建設(shè)。2011年8月巢湖地區(qū)區(qū)劃調(diào)整后，對(duì)作為指導(dǎo)合肥漁業(yè)發(fā)展的“總體規(guī)劃”不能不對(duì)此作出積極回應(yīng)，并適當(dāng)修改，以發(fā)揮其對(duì)現(xiàn)實(shí)以及未來(lái)發(fā)展的指導(dǎo)作用。比如，要求巢湖流域?qū)嵭猩鷳B(tài)保護(hù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

2.3 加強(qiáng)湖內(nèi)治理，著力保護(hù)并發(fā)展巢湖漁業(yè)資源

對(duì)巢湖保護(hù)與開(kāi)發(fā)的主體應(yīng)該是巢湖管理局。要明確其職責(zé)和發(fā)展目標(biāo)，促使巢湖管理局提高工作效能，加快改善巢湖落后面貌。

2.3.1 完善漁政管理體制，加強(qiáng)漁業(yè)管理。一是改革調(diào)整漁政管理體制，完善巢湖管理局管理體系。在沿湖各縣區(qū)(市)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)健全分支機(jī)構(gòu)，在漁民集中的地方成立漁民協(xié)會(huì)等護(hù)漁組織，形成一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，專(zhuān)管與群管相結(jié)合，水陸結(jié)合，漁政與公安、工商、司法、環(huán)保、水利等部門(mén)緊密配合的管理體制。

依靠地方黨政的支持，是搞好漁政工作的關(guān)鍵。歷史已經(jīng)證明，哪里政府重視，哪些地方漁政工作就開(kāi)展較好。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。目前巢湖已屬于合肥內(nèi)湖了，合肥各地政府為巢湖發(fā)展做出貢獻(xiàn)，也是義不容辭的事。市政府必須加大宣傳，各級(jí)政府必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)：保護(hù)并發(fā)展巢湖是自己份內(nèi)的事！

二是嚴(yán)格執(zhí)法，合理捕撈。對(duì)原來(lái)經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的管理方法如設(shè)立禁漁期、取締有害漁具漁法、實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)捕撈和定期捕撈、投放魚(yú)巢等都要繼續(xù)抓緊抓好。并且根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整漁業(yè)捕撈汛期，控制捕撈漁具的網(wǎng)目大小，禁止破壞性的非法漁具漁法（如電捕魚(yú)等）；禁止外來(lái)捕撈漁船；嚴(yán)格管理攔漁網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)；積極吸收漁民參與監(jiān)督，杜絕人情執(zhí)法；堅(jiān)持每年設(shè)置人工魚(yú)巢，為定居性魚(yú)類(lèi)鯉魚(yú)、鯽魚(yú)等創(chuàng)造良好的繁殖條件，保護(hù)魚(yú)類(lèi)生養(yǎng)休息。

2.3.2 科學(xué)養(yǎng)魚(yú)，恢復(fù)巢湖生態(tài)。一是加大人工放流魚(yú)苗，實(shí)行科學(xué)養(yǎng)殖。利用藍(lán)藻生產(chǎn)魚(yú)類(lèi)并達(dá)到控制藍(lán)藻目的，應(yīng)該是富營(yíng)養(yǎng)化湖泊值得探索的環(huán)保型漁業(yè)生產(chǎn)方式。因?yàn)樗{(lán)藻危害環(huán)境而被視為有害，但它也是一種富含營(yíng)養(yǎng)的、可利用的生物資源。在富營(yíng)養(yǎng)化湖泊中藍(lán)藻生產(chǎn)量非常巨大。微囊藻干物質(zhì)中蛋白質(zhì)含量為54%，氮、磷含量分別為8.64%和1.2%。加大放流濾食性魚(yú)類(lèi)的數(shù)量，同時(shí)增加放流魚(yú)種類(lèi)，從而更好利用不同生態(tài)位的餌料資源，促進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化。國(guó)內(nèi)外大量研究表明，鰱魚(yú)、鳙魚(yú)和羅非魚(yú)等可以較好地利用藍(lán)藻。還有研究表明，當(dāng)魚(yú)類(lèi)達(dá)到一定密度還可以控制藍(lán)藻水華。通過(guò)放養(yǎng)一定數(shù)量的鰱鳙魚(yú)類(lèi)，充分利用天然水體中的藍(lán)藻作為鰱鳙魚(yú)的餌料，通過(guò)藻類(lèi)吸收轉(zhuǎn)化氮磷，魚(yú)類(lèi)攝食轉(zhuǎn)化藻類(lèi)的食物鏈關(guān)系，最終捕撈成魚(yú)后帶走水體中部分氮磷等營(yíng)養(yǎng)元素，從而遏制藍(lán)藻“水華”，減輕富營(yíng)養(yǎng)化程度。該技術(shù)屬于生物防治措施之一，從國(guó)內(nèi)外研究和實(shí)踐看，該技術(shù)是可行的。據(jù)估計(jì)，巢湖浮游植物生產(chǎn)為342 00kg/ha，全湖按75620ha每年浮游植物生物量達(dá)到258萬(wàn)噸，按餌料系數(shù)50計(jì)，產(chǎn)鰱鳙魚(yú)潛力可達(dá)5.1萬(wàn)余噸，但這些資源沒(méi)有得到適當(dāng)利用。我們應(yīng)在控制藍(lán)藻的過(guò)程中利用藍(lán)藻，在利用藍(lán)藻的過(guò)程中達(dá)到抑制的目的。

巢湖近年來(lái)也已開(kāi)始了利用藍(lán)藻養(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)的生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)。實(shí)踐證明對(duì)削減藍(lán)藻“水華”有一定作用，只是放魚(yú)量太少，作用不明顯。太湖經(jīng)驗(yàn)證明，每放入一公斤魚(yú)苗，即可產(chǎn)生10-15公斤收益。太湖自1966年開(kāi)始人工放流魚(yú)苗，而且每年投放的強(qiáng)度很大，并且遵照調(diào)整太湖漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期規(guī)劃，目前收效很好。巢湖相對(duì)太湖來(lái)說(shuō)，不僅沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃，而且起步晚，投放魚(yú)苗少，改善水環(huán)境不夠明顯。應(yīng)該抓緊制定規(guī)劃，科學(xué)利用網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，合理改善巢湖漁業(yè)種群結(jié)構(gòu)，徹底治理藍(lán)藻問(wèn)題。

二是保護(hù)水生植被。水生植被具有重要的生態(tài)功能，它有利于魚(yú)類(lèi)草上產(chǎn)卵、草叢棲息水生動(dòng)物，提供魚(yú)類(lèi)充足的繁育和成長(zhǎng)的場(chǎng)所。保護(hù)和恢復(fù)水生植被是治理湖泊環(huán)境的重要生態(tài)措施和不能缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

三是合理開(kāi)發(fā)底棲動(dòng)物資源。螺、蚌等底棲動(dòng)物具有高效過(guò)濾水質(zhì)功能，是湖泊生態(tài)系統(tǒng)重要的組成部分，也是維持生態(tài)系統(tǒng)功能和漁業(yè)功能的重要生物類(lèi)群。有研究表明，螺、蚌等底棲動(dòng)物還有利于水生植被恢復(fù)。在巢湖生態(tài)修復(fù)治理過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮螺蚌的生態(tài)作用。因此，合理開(kāi)發(fā)利用螺蚌資源，發(fā)揮其高效過(guò)濾水質(zhì)的生態(tài)功能應(yīng)該是巢湖生態(tài)恢復(fù)和發(fā)展環(huán)保型漁業(yè)的重要研究?jī)?nèi)容。

2.3.3 修復(fù)濕地，發(fā)揮其改善生態(tài)的功能。對(duì)于已嚴(yán)重富養(yǎng)化的湖泊，一方面要控制點(diǎn)源和面源的繼續(xù)污染，另一方面要設(shè)法輸出湖泊內(nèi)的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。輸出氮磷采取工程措施（如疏攔底泥）見(jiàn)效快，但投資大，持續(xù)作用小，采取生物措施（如放流魚(yú)類(lèi)、保護(hù)修復(fù)濕地、種植水生植物）投資小，并具有長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)成為巢湖綜合治理的重要組成部分。生物措施離不開(kāi)濕地的保護(hù)修復(fù)，濕地與湖泊水體唇齒相依，失去濕地的湖泊其生態(tài)系統(tǒng)是不完整的，極容易受到外界的損害。

2.3.4 積極培植漁業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一要研究國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，在現(xiàn)有湖鱭(毛魚(yú))、白蝦、銀魚(yú)等主導(dǎo)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，形成規(guī)模，并以此為軸心形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和改造，通過(guò)推廣新技術(shù)、新品種，對(duì)傳統(tǒng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量和生產(chǎn)能力，使大宗產(chǎn)品上檔次、特色產(chǎn)品上規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

2.3.5 積極推進(jìn)漁業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快建立以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；充分發(fā)揮巢湖之優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批各具特色，融合水產(chǎn)養(yǎng)殖、水族觀賞、水鄉(xiāng)旅游、水邊垂釣和水上娛樂(lè)等豐富內(nèi)容的生態(tài)旅游、休閑體驗(yàn)漁業(yè)基地，加快發(fā)展觀賞魚(yú)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)漁業(yè)功能拓展和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，打造現(xiàn)代高效漁業(yè)示范區(qū)。

2.4 加強(qiáng)湖外治理，著力保護(hù)并發(fā)展巢湖漁業(yè)資源

湖外治理的責(zé)任主體應(yīng)該是巢湖流域各級(jí)政府。

2.4.1 徹底治理污染源

巢湖換水周期相對(duì)較長(zhǎng)，而每天入湖的工業(yè)廢水和生活污水總量達(dá)49.3×104t，流域內(nèi)水稻田每年流失氮約3147.6t，磷約193.9t，過(guò)多的氮磷營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)存在于水體導(dǎo)致水的富營(yíng)養(yǎng)化程度高。針對(duì)巢湖污染的途徑較多，各級(jí)政府部門(mén)必須要秉承“治湖先治河”的理念，從源頭上加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理。

一是堅(jiān)決徹底解決工業(yè)污染源問(wèn)題。對(duì)待污染企業(yè)，要么關(guān)閉，要么治理。要學(xué)習(xí)河北保定市的做法，寧愿GDP慢幾個(gè)百分點(diǎn)，也要治理好工業(yè)污染問(wèn)題，還巢湖碧水藍(lán)天。二是加緊推進(jìn)巢湖綜合治理“八大工程”。尤其是環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)帶建設(shè)工程、環(huán)巢湖生態(tài)修復(fù)工程、環(huán)巢湖入湖口截污工程和兆西河整治工程的快速完成，必將給巢湖帶來(lái)根本性的變化。這是治理農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)鍵舉措。三是加快完善污水處理設(shè)施，徹底杜絕生活污水直接流進(jìn)巢湖。

2.4.2 科學(xué)有序轉(zhuǎn)移漁民

巢湖魚(yú)產(chǎn)量逐年明顯減少，一個(gè)主要原因是由于漁民較多而導(dǎo)致的過(guò)度捕撈。為了保護(hù)漁業(yè)資源，允許漁民捕撈生產(chǎn)的時(shí)間也是相應(yīng)縮短，3000多艘漁船每年僅有100—150天生產(chǎn)時(shí)間，其余時(shí)間大都閑置，這難免又產(chǎn)生一些問(wèn)題：一是對(duì)漁業(yè)管理不利，因?yàn)殡y以杜絕偷捕現(xiàn)象；二是影響漁民生活質(zhì)量。漁民由于長(zhǎng)期依賴(lài)依靠捕魚(yú)為生，缺乏其他謀生技能。從調(diào)查來(lái)看，禁漁期間，漁民捕魚(yú)網(wǎng)、整修機(jī)器，絕大部分時(shí)間，在船上干耗著。因此，晚上偷偷捕魚(yú)也是屢屢不斷，影響漁業(yè)資源保護(hù)。減少漁民，才是根本之策。各級(jí)政府要鼓勵(lì)并引導(dǎo)漁民自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)，從而最終減少對(duì)巢湖的捕撈壓力。尤其要充分利用禁漁期，組織指導(dǎo)或幫助漁民學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)方法、尋找創(chuàng)收途徑。

2.4.3 加大保護(hù)利用宣傳力度

一是增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)。防治污染產(chǎn)生，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，需要公眾提高環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行宣傳，促使人人關(guān)心巢湖的周邊環(huán)境。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和決策人員的環(huán)保知識(shí)水平，強(qiáng)化環(huán)保先入理念，尤為重要。

二是加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)法規(guī)的宣傳教育，切實(shí)提高群眾保護(hù)資源、依法捕漁意識(shí)。要定期舉辦有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)的知識(shí)培訓(xùn)，并結(jié)合休漁期，在漁民中開(kāi)展?jié)O業(yè)法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)漁民捕魚(yú)技能的培訓(xùn)，宣傳科學(xué)的方法和技巧，推廣先進(jìn)的捕魚(yú)工具和設(shè)備，提高捕魚(yú)效率。

三是提高餐飲住宿業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的對(duì)外宣傳能力。合肥市第三產(chǎn)業(yè)，尤其是巢湖周邊第三產(chǎn)業(yè)是宣傳推廣巢湖的一扇扇窗口，必須要高度重視并充分挖掘其宣傳潛力。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式：比如餐位卡上印制巢湖飲食文化、住宿卡上印制巢湖景點(diǎn)等，要達(dá)到“人人盡說(shuō)巢湖好”之效果。

合肥市委市政府已經(jīng)明確提出：要在生態(tài)優(yōu)先的前提下，對(duì)巢湖實(shí)行統(tǒng)一有序的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，走永續(xù)發(fā)展的路子。相信在多方努力下，合肥市一定會(huì)打造成“大湖名城、創(chuàng)新高地”。

[1]過(guò)龍根，等.巢湖漁業(yè)資源現(xiàn)狀及其對(duì)水體富營(yíng)養(yǎng)化的響應(yīng)研究[J].水生生物學(xué)報(bào)，2007，（9）:28-32.

[2]車(chē)家甫.巢湖漁業(yè)資源保護(hù)利用現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題[J].水產(chǎn)學(xué)雜志，1995，（11）:39-41.

[3]呂友保，等.建國(guó)以來(lái)巢湖漁業(yè)發(fā)展綜述[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（7）:4018-4020.