陳向平

(常州工程職業(yè)技術學院 江蘇常州 213164)

0 引言

近年來，江蘇常州高職教育園區(qū)迅速發(fā)展，“資源共享、集群發(fā)展”的常州模式已得到了黨和國家領導人及社會各界的充分肯定。園區(qū)現有高職院校5 所，本科院校1 所，科研機構360 余家，創(chuàng)新型企業(yè)1000 多家，在校大學生八萬余人，面向全國26 個省市招生［1］。其專業(yè)設置基本涵蓋先進制造業(yè)和現代服務業(yè)的各個方面，初步形成了以專業(yè)建設為龍頭、工學結合為主線、課程建設為重點、實訓教學環(huán)節(jié)為突破、雙師型隊伍建設為保障、產學研合作為延伸的高職教育人才培養(yǎng)模式，搭建起“經科教聯動，產學研合作，校所企共贏”的園區(qū)教育、科技、和社會共享的公共教育、技術和服務大平臺，并建成了裝備先進、規(guī)模較大的現代工業(yè)中心，擁有數控技術、汽車技術、模具技術、制造業(yè)信息化技術、計算機網絡技術等20 多個實訓基地。園區(qū)大學生就業(yè)率一直在97%以上，為江蘇乃至全國培養(yǎng)了眾多的“應用型”技術工人。隨著國家、省級示范性高職院校建設項目的實施，高職教育新一輪競爭日趨激烈。從近期的發(fā)展調研情況來看，常州高職教育園區(qū)在應對新形勢下新挑戰(zhàn)的進程中也面臨著一些較為突出的問題，制約著各高職院校的進一步發(fā)展，對此需要進行認真的思考。

1 常州高職教育園區(qū)集群化發(fā)展中的問題

1)園區(qū)集群組織化程度有待進一步提升。由于歷史、體制和政策的原因，高職園區(qū)各辦學主體對實施“平等合作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的聯盟戰(zhàn)略積極性很高，但實質性推進卻很難。在聯盟戰(zhàn)略中，政府扮演主導角色，承擔著宏觀規(guī)劃、協調管理的責任，但由于高職園區(qū)各辦學主體歸口不一，建設思路不一，自身資金投入有限，政府扶持力度不均，企業(yè)合作機會各異;再加上各校專業(yè)課程設置、教學周期和管理模式各不相同等問題，園區(qū)現有的共享集聚效應大都停留在物理空間的集聚層面，對合作、共建、共享，實現教育資源的最佳配置和效益最大化的聯盟戰(zhàn)略中的核心建設項目，園區(qū)各辦學主體更多地依賴政府的投入與政策扶持，學校自身參與投入的熱情并不高，共享與分工協作體系還沒有真正建立。如共享型實訓基地建設，由于地方財政投放到各職業(yè)院校實訓基地的資金都有定額，能夠支持的實訓基地裝備水平、所能承受的運作消耗也是有限的。所以有的院校獲得實訓基地建設資金很難滿足自身專業(yè)建設需求，不能建成能夠滿足共享需求的實訓基地;而有的院校投入大量資金建設起來的實訓基地，卻又只限于本校學生使用，利用率非常低，造成了設備閑置和資金的極大浪費;再加上入駐園區(qū)的各院校在辦學層次上的差異以及由此產生的對本校優(yōu)質資源產權(教育產權)的保護，要達到真正意義上的優(yōu)質資源共享與優(yōu)勢互補，還需要有相應的配套共享協作與管理機制。但遺憾的是，到目前為止，還沒有出臺針對教育園區(qū)的資源共享的具體制度。因沒有相應的制度政策作為依據與保障，園區(qū)內各高職院校仍舊各自為政、各自發(fā)展。目前意義的共享，更多地依賴政府部門的組織發(fā)動，且多停留在較為粗淺的層次。如圖書信息資源、選修課程、部分公共實訓平臺等方面的有限共享等。共享的載體和內容也都比較單一，處在資源共享的探索與實踐的起步階段，離集群整體協同效應的產生有著較大的差距［2］。

2)園區(qū)校企合作的廣度和深度有待進一步推進。盡管園區(qū)五所高職院校過去在積極探索與實踐校企合作、工學結合人才培養(yǎng)模式方面做出了積極的努力，在校企共建實訓基地、共同開發(fā)課程、教材等方面取得了一定的進展，但總體而言，高職院校面向市場的辦學體制、與行業(yè)企業(yè)緊密聯系的體制機制尚未形成。園區(qū)“一核八園”(“一核”即科教資源集中區(qū)，“八園”即創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、光伏和新能源車輛、風電、半導體照明、機器人及智能裝備和功能新材料等八大新興產業(yè)專題園區(qū))的戰(zhàn)略布局，與各高職院校設置專業(yè)與專業(yè)發(fā)展方向差距較大。僅僅只是實現了”物理層面的集聚”，實質上學校還是學校，企業(yè)還是企業(yè);專業(yè)建設與地方產業(yè)的對接，人才培養(yǎng)為地方經濟服務提供智力保障與人力資源支撐更多地停留在規(guī)劃與口號之中;校企共同參與專業(yè)建設、共同制訂人才培養(yǎng)方案、共同參與培養(yǎng)過程、共同評價與分享培養(yǎng)成果也停留在松散、淺表性合作的層面。比如常州重點發(fā)展的新能源新材料產業(yè)，園區(qū)各院校設置的相關專業(yè)共有12 個，但都是傳統(tǒng)的材料類專業(yè)，如高分子材料、水泥材料等專業(yè);而風電、半導體照明、機器人及智能裝備、光伏和新能源裝備等重點產業(yè)，園區(qū)幾乎無相應的專業(yè)設置。與此相反，如國際經濟與貿易、市場營銷、計算機網絡技術、機電一體化技術等專業(yè)，園區(qū)5 所高職院校都有開設，財經大類專業(yè)2010年招生人數達到6051 人。占2010年各專業(yè)招生人數的11%［3］。這種錯位，不僅影響到高職教育服務地方經濟建設的貢獻力，而且校企合作也因為目標不一致，從源頭上失去了“志同道合”的聯合基礎。學校只顧自身傳統(tǒng)專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)搞專業(yè)建設，企業(yè)因“道不同”也只能顧及自身利益，校企合作難以進一步深入。

3)園區(qū)各高職院校服務社會能力有待進一步增強。一個地區(qū)的教育之所以具有特色，不在于它在一般的制度或觀念上同國家的整體教育部署相協調，而在于這個地區(qū)獨有的地理、人文、社會諸條件對當地教育發(fā)展的制約［3］。常州高職教育園區(qū)曾在資源共享、集約發(fā)展、內外開放，構筑產學研合作平臺，促進就業(yè)以及整合資源等方面取得可喜的成績，形成頗具特色的“常州模式”［1］，但是近幾年來，常州高職教育園區(qū)自身服務社會的能力以及對區(qū)域經濟發(fā)展的推進作用并沒有達到期望的目標。無論是在實踐上還是理論上，能在全國高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展中起到標桿意義的亮點項目不多。雖然園區(qū)良好的校企合作平臺為各高職院校大力開展產學研合作，打下了較為扎實的基礎，但園區(qū)各院校對資源的整合與有效利用的能力卻很弱，各個學校的辦學功能比較單一，針對需求設專業(yè)，針對行業(yè)定標準，針對崗位練技能，著力培養(yǎng)學生的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力，開展形式多樣的校企合作、校企合作的交流與做法都比較傳統(tǒng)被動。同時，各個學校往往依賴政府的計劃手段和行政管理來實現協調發(fā)展，而學校自身的主動性、探索性都不夠，“等、要、靠”的觀念與作風，成為制約各校體制機制創(chuàng)新、提開社會服務能力的一大瓶頸。目前園區(qū)雖有一所國家示范院校、一所骨干建設院校，園區(qū)也被列為江蘇、國家高職教育改革的試點示范區(qū)，但近年來在校企合作、專業(yè)建設水平、師資團隊建設、實訓基地建設、高職院校服務地方經濟的影響力與貢獻度等方面，特色并不明顯，創(chuàng)新項目甚少，輻射力不大，缺少像深圳職業(yè)技術學院、寧波職業(yè)技術學院那樣能為全國高職院校的發(fā)展進行引領的“高峰”院校。與當初初建高職教育園區(qū)時的輝煌相比，目前園區(qū)高職教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的整體發(fā)展水平、創(chuàng)新能力迫切需要關注。

4)園區(qū)職業(yè)教育的平臺有待進一步做大。花較少的錢建立設備先進的實訓基地，讓園區(qū)內高校共享，曾是常州科教城的一大創(chuàng)舉。特別是由省、市、高校三方共同參與建設的公共實訓大平臺——現代工業(yè)中心，總面積6.2 萬平方米，總投資2.5 億元，擁有數控技術、動漫等14 個實訓基地，基地年均接受園區(qū)內外學生實訓近五萬人次，教育裝備的使用率達75%，實訓基地整體建設水平處于全國前列［1］。但面對常州地區(qū)加快經濟發(fā)展方式轉變，現有的實訓基地、資源平臺已跟不上創(chuàng)新型技能人才培養(yǎng)的需要。與常州重點發(fā)展產業(yè)相匹配的新興產業(yè)、現代服務業(yè)實訓基地建設急需加強，園區(qū)工業(yè)中心、實訓基地建設的共享集約化、綜合化程度、有效利用率有待進一步提升。從師資隊伍建設情況來看，5 所高職院校中，具有高級職稱的教師為686人，僅占專任教師總數的30.7 %，而高學歷、高職稱的學科帶頭人更是缺失。保證高職教育的質量，歸根到底是需要一支高素質的具有職教能力的師資隊伍，而這支隊伍的建設更是離不開生產性實訓基地、企業(yè)實踐經歷等平臺的建設。園區(qū)集群化發(fā)展的最大優(yōu)勢就是院校的資源共享和協作問題，雖然已在名師互聘、學分互認、共享實訓基地等方面有了一些探索性的嘗試，但共享的程度不高，協作性不強。各個學校在辦學實踐中大都各自為戰(zhàn)，無論是在教育教學改革上，還是在教育教學研究上，都缺乏優(yōu)質資源的共享和協作，也難以形成抱團發(fā)展的合力，可以說，資源平臺建設在一定程度上也影響了園區(qū)高等職業(yè)教育整體提升的效率。

2 加快常州高職教育園區(qū)集群化發(fā)展的對策與建議

1)加強規(guī)劃引導，明確高職園區(qū)集群化發(fā)展的思路。應緊緊抓住常州建設國家高等職業(yè)教育集群發(fā)展試驗區(qū)的契機，圍繞“五校集聚，走錯位式發(fā)展之路;資源共享，走集約發(fā)展之路;工學結合，走內涵發(fā)展之路;經科教聯動，走創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路”的建設方向，切實有效落實國家高等職業(yè)教育集群發(fā)展試驗區(qū)建設方案，按照“以人才需求為導向，以開放共享為靈魂，以內涵建設為核心，以機制創(chuàng)新為保障”的總體安排，實施“專業(yè)集群工程、名師集聚工程、教育質量工程，共享平臺工程，機制創(chuàng)新工程”。要充分發(fā)揮園區(qū)建設領導小組的主導作用，加強宏觀引導，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)各個項目的建設，層層落實責任，尤其是要加強評估檢查，落實責任追究制度，以確保各個建設項目能夠按照建設方案的要求落實到位。

2)成立高職園區(qū)校企合作協調機構，推動優(yōu)質職業(yè)教育資源的共建共享。利用園區(qū)現有校企“物理集聚”的良好基礎，由政府牽頭，成立包括園區(qū)管委會、高職院校、企業(yè)、行業(yè)、研究咨詢機構及學生家長等社會各方成員參加的區(qū)域性的園區(qū)校企合作協調機構，打破部門、區(qū)域、行業(yè)和院校類型等壁壘，統(tǒng)籌考慮區(qū)域經濟社會發(fā)展需求和職業(yè)教育現狀，進行系統(tǒng)性的制度設計，包括制定校企合作支持政策，行業(yè)人才培養(yǎng)標準與評價體系等，使職業(yè)教育與區(qū)域經濟社會發(fā)展的結合更緊密。同時要集中優(yōu)勢教育資源，避免重復性建設，提高集群化辦學水平。

3)建立校企專業(yè)人才雙向流動機制，為雙師型教師的培養(yǎng)提供保障。雙師型教師是提高高職人才培養(yǎng)質量的關鍵。目前學校從企業(yè)聘請兼職教師或推動專職教師下企業(yè)鍛煉，還只是學校單方面的探索，并且這些探索還受到現有人事制度的制約，存在著較大的局限性。建議園區(qū)試點推行相關人事制度創(chuàng)新，推進校企專業(yè)人才雙向流動，建立靈活的工程師流動機制，吸引企業(yè)的技術人員加入到專任教師隊伍中，學校的專任教師流動到企業(yè)的項目建設之中，雙方互換互聘，這既可以加強職業(yè)院校“雙師型“教師培養(yǎng)，又可以從根本上提升職業(yè)院校服務社會的能力，更好地服務區(qū)域經濟的發(fā)展。

4)進一步調整專業(yè)布局結構，使園區(qū)專業(yè)結構布局更加適應產業(yè)結構調整需要。面對新興產業(yè)發(fā)展需要，園區(qū)應創(chuàng)造條件，定期公布行業(yè)企業(yè)對高職人才需求的預測與信息發(fā)布?？捎蓤@區(qū)管委會牽頭，聯合組織由行業(yè)企業(yè)、相關協會和各高職院校教學專家組成專業(yè)建設指導委員會，定期開展專業(yè)設置與專業(yè)建設的論證工作，開展專業(yè)標準的建設工作，制定有公信力的專業(yè)建設標準和課程建設標準。要進一步完善校企合作、工學結合、頂崗實踐等人才培養(yǎng)模式改革，積極推進地方政府、行業(yè)企業(yè)與高職院校之間的合作，探索建立政府主導、行業(yè)指導、學校主體、企業(yè)參與的高職教育體制機制，以市場需求為導向，使專業(yè)建設布局更加合理，專業(yè)發(fā)展與產業(yè)發(fā)展的匹配度與適應度更高，職業(yè)培訓課程能夠涉及社會所需的每一個職業(yè)領域。

5)探索建立多元文憑體系，嘗試構筑職業(yè)教育立交橋。園區(qū)各高職院校應充分利用自身各種資源和條件，走產學研結合之路，把學歷教育、崗位培訓與從業(yè)資格證書的考核鑒定工作統(tǒng)一起來，通過人才培養(yǎng)與社會服務，贏得高職教育的社會地位，謀求社會的強大支持。探索建立多元文憑體系，推行生產性教學項目轉換學分管理制度，建立職業(yè)證書與畢業(yè)證書之間的等值互換關系，以實際成效在社會上樹立“從業(yè)資質比學歷更重要”的觀念。同時，可嘗試建立園區(qū)共享型專業(yè)大類職業(yè)資格標準，利用園區(qū)內中職、高職、社會行業(yè)組織、企業(yè)單位的多層次組合功能，推進中職、高職、應用型本科的銜接，構建起中職與高職、中級工－高級工－技師等各層次技能型人才、職前與職后教育、普通教育與遠程繼續(xù)教育相互銜接溝通的立體型、“大職教”人才培養(yǎng)立交橋，實現園區(qū)中高職教育課程、培養(yǎng)模式和學制、校企招生與招工的有效對接。

6)加強資源綜合利用，建設多功能教學資源庫。高職教育的一個重要特征是實踐性和開放性，除了學校自身的教學條件外，更應重視資源的整合。不求所有，但求所用;不在產權，但求實用。建立和形成一大批“理念認同、功能互補的校內外實訓基地，建設一批共性需求突出的教學資源庫，在園區(qū)集群化建設中極具實踐意義?？山梃b園區(qū)現代工業(yè)中心建設的經驗，充分發(fā)揮地方政府的統(tǒng)籌、管理、督促作用和行業(yè)的專業(yè)指導、資源整合、組織協調職能，積極利用企業(yè)的技術、裝備、人才、信息等優(yōu)勢，以學校為依托，按照校企聯合、共建共享、邊建邊用的原則，建設一批專業(yè)群綜合型、區(qū)域共享型、科技產業(yè)園型等特色型實訓基地。同時建設一批以現代信息技術為支撐，能滿足專業(yè)共性需求，能為高職院校師生、企業(yè)、和社會學習者提供資源檢索、信息查詢、資料下載、教學指導服務、職業(yè)資格考試服務多功能型的專業(yè)教學資源庫，實現優(yōu)質資源共享，推進常州高職教育園區(qū)的健康發(fā)展。

3 結束語

常州高職教育園區(qū)是常州教育事業(yè)的一張名片，是常州經濟發(fā)展、提升形象、對外開放的一張名片。常州地方政府和主管部門應把提升高職園區(qū)品牌競爭力、大力發(fā)展職業(yè)教育納入本地區(qū)發(fā)展的重要議程，充分認識到職業(yè)教育發(fā)展對地方經濟發(fā)展的重要性與必要性［4］。職業(yè)教育與經濟社會的聯系最密切，服務最貼切，貢獻最直接，它與企業(yè)的發(fā)展，核心競爭力的提升緊密相關。歸根結底，抓職業(yè)教育就是抓經濟，抓社會發(fā)展事業(yè)。政府有職責明確高職教育發(fā)展的方針，進行規(guī)模調控，定位引導，并建立健全財政撥款等政策，扶持高職教育，提升職業(yè)教育的吸引力。高職院校則要主動搭建校企合作平臺，開放辦學，探索多種辦學模式發(fā)展高職教育。企業(yè)則要從社會責任、發(fā)展需求等角度充分認識高職教育的重要性，積極主動參與本地區(qū)、本行業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展與建設。只有這樣，才能讓“政校企聯動，經科教共贏”的“常州模式”在新形勢下具有久經不衰的競爭實力。

［1］申琳.一座大學城的獨特風景——常州科教城發(fā)展紀實［N］.人民日報，2009-06-11:13.

［2］李萌，曹叔亮.協同效應視角下的高職教育園區(qū)資源共享研究［J］.當代教育論壇:管理研究，2010(9):117-118.

［3］張彤.中國高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的演變與啟示［J］.青島科技大學學報:社會科學版，2002(4):66-70.

［4］楊治華.常州高等職業(yè)教育園區(qū)與區(qū)域經濟的互動發(fā)展［J］.常州信息職業(yè)技術學院學報，2009(4):1-3.