譚忠艷

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

一、確立了自身的合法地位

1937年7月15日，共產(chǎn)黨在《中共中央為公布國(guó)共合作宣言》中提出:中國(guó)共產(chǎn)黨擁護(hù)孫中山先生的三民主義，取消現(xiàn)在的蘇維埃政府，實(shí)行民權(quán)政治以期全國(guó)政權(quán)的統(tǒng)一，取消紅軍名義及番號(hào)，改編為國(guó)民革命軍，受國(guó)民政府軍事委員會(huì)之管轄［1］。宣言成為了國(guó)民黨和共產(chǎn)黨的合作基礎(chǔ)。《宣言》存在的一個(gè)潛在的問(wèn)題是國(guó)民政府沒(méi)有公開承認(rèn)共產(chǎn)黨的合法地位問(wèn)題，此后共產(chǎn)黨和國(guó)民黨的一些磨擦以及一系列的談判都是圍繞這一問(wèn)題展開的。

1944年3月12日，周恩來(lái)在延安各界紀(jì)念孫中山逝世十九周年大會(huì)上發(fā)表《關(guān)于憲政與團(tuán)結(jié)問(wèn)題》一文，要求承認(rèn)共產(chǎn)黨在全國(guó)的合法地位［2］。1944年，共產(chǎn)黨代表林祖涵同國(guó)民黨政府代表在西安會(huì)談，從軍事、陜甘寧邊區(qū)、黨的問(wèn)題等多個(gè)方面對(duì)國(guó)民黨提出要求和意見，其中在陜甘寧邊區(qū)問(wèn)題上提出國(guó)民黨承認(rèn)中共在全國(guó)的合法地位，在關(guān)于黨的問(wèn)題中提出“依照抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)之規(guī)定，予中共以合法地位”。但是國(guó)民黨對(duì)于此次會(huì)談并沒(méi)有表示出應(yīng)有的誠(chéng)意，在林伯渠動(dòng)身來(lái)談判之前蔣介石就公開提示各負(fù)責(zé)人員:“(一)說(shuō)明中共之國(guó)際性，使歐美人士明了其陰險(xiǎn)可怕，實(shí)不同于歐美各國(guó)之共產(chǎn)黨;(二)指出中共系百分之百的實(shí)行共產(chǎn)主義，其所謂奉行三民主義者，純系掛羊頭賣狗肉之偽裝;(三)切實(shí)說(shuō)明中共軍隊(duì)完全為烏合之眾，實(shí)不堪一擊。［3］由此可看出，國(guó)民黨此時(shí)對(duì)共產(chǎn)黨提出的要求只是一味地推諉，要求共產(chǎn)黨代表對(duì)提案進(jìn)行修改，修改后還是表示所提出之二十項(xiàng)項(xiàng)目雖然與以前比有所減少，但內(nèi)容并沒(méi)有改變，所以不能接受也不能轉(zhuǎn)呈，后來(lái)在林祖涵的據(jù)理力爭(zhēng)下，國(guó)民黨代表把林祖涵提交的提議案轉(zhuǎn)呈給中央政府，但并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。這一時(shí)期國(guó)民黨之所以在一定程度上考慮了共產(chǎn)黨的決定是因?yàn)閲?guó)民黨在戰(zhàn)場(chǎng)上失利，英美輿論批評(píng)甚多，國(guó)民黨內(nèi)部也明顯地發(fā)生了嚴(yán)重的意見分歧。國(guó)民黨此時(shí)的談判仍然是為了應(yīng)付國(guó)內(nèi)外的輿論，所以共產(chǎn)黨的合法地位問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決。

關(guān)于共產(chǎn)黨爭(zhēng)取合法地位的問(wèn)題還有一個(gè)重要的方面就是參加舊金山會(huì)議的問(wèn)題。參加會(huì)議的代表團(tuán)組成人員是國(guó)民黨和共產(chǎn)黨爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)。在具體名單出臺(tái)之前，中國(guó)駐外大使表示:這個(gè)代表團(tuán)的組成應(yīng)有廣泛的基礎(chǔ)，應(yīng)包含各種不同政治主張的代表，以便向世界昭示我們的代表團(tuán)是真正的全國(guó)性代表團(tuán)。蔣介石則僅對(duì)幾個(gè)無(wú)黨派代表人物感興趣，3月19日出席舊金山會(huì)議的代表團(tuán)名單公布，由8人組成:王寵惠、魏道明、胡適、施肇基、胡霖、吳貽芳、宋子文、顧維鈞。這個(gè)名單說(shuō)明這個(gè)代表團(tuán)只是代表執(zhí)政黨——國(guó)民黨。早在這份名單公開之前，共產(chǎn)黨已經(jīng)提出了自己的要求。1945年3月7日，周恩來(lái)致信王世杰，提出“關(guān)于四月之舊金山會(huì)議，敝黨中央堅(jiān)決認(rèn)為，如欲使中國(guó)代表團(tuán)能真正代表全國(guó)人民的公意，則代表團(tuán)的人選必須包括中國(guó)國(guó)民黨、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)民主同盟三方面的代表，絕不應(yīng)單獨(dú)由國(guó)民黨政府人員代表出席，此項(xiàng)要求如不能得國(guó)民政府之采納，敝黨方面將堅(jiān)決反對(duì)此項(xiàng)分裂之舉措，并對(duì)貴黨所一手包辦之代表團(tuán)在國(guó)際會(huì)議上所作之一切言論和行為保留自己的發(fā)言權(quán)?！保?］蔣介石最后作決定指派一名代表加入代表團(tuán)的主要原因是羅斯福給蔣介石的建議。董必武被任命為中國(guó)代表團(tuán)的正式代表。

綜上所述，共產(chǎn)黨在參加重慶談判之前并沒(méi)有取得在全國(guó)的合法地位，參加談判的一個(gè)主要議題是爭(zhēng)取合法地位?！?月29日周恩來(lái)、王若飛舉行茶話會(huì)招待各界人士，說(shuō)明共產(chǎn)黨要求國(guó)民黨政府實(shí)行中共25日公布的《對(duì)目前時(shí)局的宣言》中的六項(xiàng)措施:承認(rèn)解放區(qū)政權(quán)和抗日軍隊(duì)，劃定中共軍隊(duì)接受日軍投降的地區(qū)，承認(rèn)各黨派合法地位，召開各黨派和無(wú)黨派代表人士的會(huì)議商討各項(xiàng)重大問(wèn)題等”［5］。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的談判，10月10日在桂園張治中公館簽訂《國(guó)共代表會(huì)談紀(jì)要》?！都o(jì)要》中關(guān)于國(guó)民大會(huì)問(wèn)題沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，但是“雙方同意將此項(xiàng)問(wèn)題提交政治協(xié)商會(huì)議解決”。在黨派合法問(wèn)題上，政府方面表示“各黨派在法律之前平等，本為憲政常軌，今可即行承認(rèn)”。

二、獲得了參與組建政府的法律依據(jù)

早在1944年8月，共產(chǎn)黨就已初步形成建立聯(lián)合政府的設(shè)想。共產(chǎn)黨首先試探性地提出聯(lián)合政府的主張。18日，周恩來(lái)致電董必武、林伯渠，請(qǐng)他們?cè)囂礁慕M政府，然后由此政府召開真正民選的國(guó)民大會(huì)，實(shí)行民主。9月15日，中共代表在國(guó)民參政會(huì)第三屆第三次大會(huì)上公開提出了廢止一黨專政，建立各黨各派聯(lián)合政府的政治主張?！斑@是連續(xù)7年來(lái)始終承認(rèn)國(guó)民黨一黨當(dāng)政的國(guó)民政府為中央政府的中國(guó)共產(chǎn)黨，第一次公開向國(guó)民黨政權(quán)的合法性提出挑戰(zhàn)”［6］。從此，中國(guó)共產(chǎn)黨為了建立聯(lián)合政府與國(guó)民黨展開了一系列的談判。

共產(chǎn)黨之所以選擇在這一時(shí)期提出“聯(lián)合政府”的口號(hào)，一方面是由于美國(guó)對(duì)蔣介石實(shí)行的內(nèi)戰(zhàn)獨(dú)裁政策非常不滿意，需要中國(guó)有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境;另一方面是由于國(guó)民黨政府在正面戰(zhàn)場(chǎng)的潰敗引起了人民的不滿，國(guó)民黨的威信開始下降。

在共產(chǎn)黨提出建立聯(lián)合政府之后，蔣介石并沒(méi)有完全同意，共產(chǎn)黨繼續(xù)進(jìn)行談判。11月10日，周恩來(lái)飛抵重慶準(zhǔn)備與國(guó)民黨談判，這次談判仍然是無(wú)果而終，國(guó)民黨允許共產(chǎn)黨代表參加政府和軍事委員會(huì)，但只是掛名，毫無(wú)實(shí)權(quán)，國(guó)民黨并無(wú)改變一黨專制的誠(chéng)意。22日，周恩來(lái)和董必武到赫爾利寓所會(huì)見王世杰，王世杰表示不準(zhǔn)備放棄一黨專政。蔣介石拒絕了赫爾利在延安與毛澤東簽署的協(xié)定，提出另一草案，主要包括三條:中共派代表參加政府和軍事委員會(huì);共產(chǎn)黨將一切軍隊(duì)交給國(guó)民黨、國(guó)民政府和軍事委員會(huì)，進(jìn)行整編;承認(rèn)中共合法。［7］毛澤東指出蔣介石的建議相當(dāng)于完全投降，這樣國(guó)民黨與共產(chǎn)黨的談判陷入了一個(gè)僵局，周恩來(lái)返回延安。

1945年1月24日，周恩來(lái)再次自延安飛抵重慶，與國(guó)民黨進(jìn)行有關(guān)召開黨派會(huì)議籌組聯(lián)合政府的談判，但是蔣介石宣稱“聯(lián)合政府是推翻政府，黨派會(huì)議是分贓會(huì)議”。蔣介石的態(tài)度實(shí)際上導(dǎo)致了談判又一次陷入僵局。

鑒于聯(lián)合政府的構(gòu)想沒(méi)有得到蔣介石的支持，共產(chǎn)黨開始策劃建立解放區(qū)委員會(huì)。建立解放區(qū)委員會(huì)是在同國(guó)民黨進(jìn)行關(guān)于聯(lián)合政府談判的時(shí)候已經(jīng)制定的政策?！?945年6月19日共產(chǎn)黨七屆一中全會(huì)第一次會(huì)議在討論關(guān)于解放區(qū)人民代表會(huì)議問(wèn)題時(shí)，周恩來(lái)說(shuō):國(guó)民黨如果獨(dú)裁地召開所謂國(guó)民大會(huì)，我們就召開解放區(qū)人民代表會(huì)議，同他對(duì)立?！?945年7月1日各解放區(qū)紛紛派代表參加籌備解放區(qū)人民代表大會(huì)，14日中國(guó)解放區(qū)人民代表會(huì)議籌備委員會(huì)隆重開幕，通過(guò)了關(guān)于中國(guó)解放區(qū)人民代表會(huì)議選舉事項(xiàng)的決議［8］。22日《申報(bào)》載:“延安為與渝對(duì)抗起見，業(yè)已決定召開人民代表大會(huì)，于十八日舉行中國(guó)人民軍備委員會(huì)會(huì)議”［9］。國(guó)民黨對(duì)于解放區(qū)委員會(huì)的建立提出了自己的看法:“中國(guó)國(guó)民黨第六次全國(guó)代表大會(huì)提出《本黨同志對(duì)中共問(wèn)題之工作方針決議案》指出:本黨本著團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)之精神，數(shù)年以來(lái)，對(duì)中共問(wèn)題堅(jiān)持以政治方式力求解決，今后自仍應(yīng)本此既定方針，繼續(xù)努力?！酥泄沧罱儽炯訁?，提出聯(lián)合政府口號(hào)，并陰謀制造其所謂解放區(qū)人民代表會(huì)議，企圖顛覆政府，危害人民”［10］。

重慶談判雙方最終沒(méi)有就組建聯(lián)合政府的問(wèn)題達(dá)成一致，但是雙方確定召開各黨派代表及無(wú)黨派人士參加的政治協(xié)商會(huì)議，共商和平建國(guó)大計(jì)，這對(duì)爭(zhēng)取組建聯(lián)合政府起到了重要的促進(jìn)作用，對(duì)于一些沒(méi)有解決的問(wèn)題，例如召開國(guó)民大會(huì)、解放區(qū)的政權(quán)等問(wèn)題，留到召開政協(xié)會(huì)議繼續(xù)商討。共產(chǎn)黨認(rèn)為會(huì)談本身是成功的，周恩來(lái)代表中共指出“在《紀(jì)要》中政治方針是確立了，人民的權(quán)利有了規(guī)定，軍隊(duì)國(guó)家化有了改組的辦法，只是地方政權(quán)未能得到適當(dāng)解決”。［11］

三、贏得了更廣泛支持

共產(chǎn)黨提出的組建聯(lián)合政府的主張，得到了民主黨派的認(rèn)同與支持，也得到了民眾的擁護(hù)。同時(shí)共產(chǎn)黨也采取了一些具體的措施來(lái)爭(zhēng)取民眾的支持。1945年，朱德在七大的軍事報(bào)告中提出今后的工作重點(diǎn)是應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)待抗日軍人家屬、撫恤傷亡、安置殘廢軍人及退伍軍人的工作。

在爭(zhēng)取民眾的支持方面，蔣介石并不是完全無(wú)所作為的，他在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間也作出了爭(zhēng)取民眾支持的努力。1945年7月7日，“蔣委員長(zhǎng)對(duì)抗敵負(fù)傷成殘患病將士至為關(guān)懷，將‘殘’、‘傷’、‘病’犒賞金額增加，并頒慰問(wèn)詞”［12］。21日，國(guó)民政府公布抗戰(zhàn)守土文職人員，從優(yōu)給予退休撫恤金條例。蔣介石這一時(shí)期已經(jīng)開始注意提高傷殘士兵的待遇，這對(duì)軍隊(duì)和社會(huì)的穩(wěn)定起到了一定的作用。在日本投降之后，蔣介石發(fā)表聲明:“為使人民休息，特令所有全國(guó)本年應(yīng)征兵額即行停征?！眹?guó)民黨第六次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《戰(zhàn)士授田法》，制定了抗戰(zhàn)軍人授田辦法，“借以保障抗戰(zhàn)軍人的戰(zhàn)后生活。授田區(qū)域應(yīng)盡量集中，以便集體經(jīng)營(yíng)，抗戰(zhàn)軍人授田后，仍應(yīng)予以軍事學(xué)科與術(shù)科之訓(xùn)練，以期寓兵于農(nóng)、建立兵農(nóng)合一之體制”。國(guó)民黨政府采取的戰(zhàn)士授田法可以爭(zhēng)取士兵的支持，在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后士兵就可以成為社會(huì)的穩(wěn)定因素，雖然后來(lái)因?yàn)樽陨項(xiàng)l件以及社會(huì)因素的制約沒(méi)有實(shí)行，但這種政策在民眾中產(chǎn)生了重要的反響。

國(guó)民黨提出重慶談判的意圖是使共產(chǎn)黨處于被動(dòng)地位，但是共產(chǎn)黨借此機(jī)會(huì)得到了更廣泛的民眾以及民主黨派人士的支持。8月28日毛澤東到達(dá)重慶時(shí)在機(jī)場(chǎng)向中外記者發(fā)表了書面談話:“現(xiàn)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)已勝利結(jié)束，中國(guó)國(guó)內(nèi)即將進(jìn)入和平建國(guó)時(shí)期，當(dāng)前時(shí)機(jī)極為重要。目前最迫切者，為保證國(guó)內(nèi)和平，實(shí)施民主政治，鞏固國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié)。［13］

［1］中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)文史資料研究委員會(huì).張治中回憶錄［M］.北京:文史資料出版社，1985.

［2］中央檔案館.中共中央文件選集:第十四冊(cè)［M］.北京:中共中央黨校出版社，1992.

［3］楊奎松.失去的機(jī)會(huì)——戰(zhàn)時(shí)國(guó)共談判實(shí)錄［M］.桂林:廣西師范大學(xué)出版社，1992.

［4］中央檔案館.中共中央文件選集:第十五冊(cè)［M］.北京:中共中央黨校出版社，1992.

［5］中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來(lái)年譜(1898－1949)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1998.

［6］楊奎松.抗戰(zhàn)結(jié)束前后中共爭(zhēng)取"聯(lián)合政府"的斗爭(zhēng)［J］.http://www.yangkuisong.net/ztlw/sjyj/000096.htm.

［7］中共中央文獻(xiàn)研究室.劉少奇年譜(1898－1969)(上卷)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1996.

［8］中國(guó)解放區(qū)人民代表會(huì)議籌備委員會(huì)隆重開幕［N］.解放日?qǐng)?bào)，1945－07－14.

［9］延安準(zhǔn)備召開人民代表會(huì)［N］.申報(bào)，1945－07－22.

［10］秦孝儀，主編.革命文獻(xiàn)(第76 輯)［M］.中國(guó)國(guó)民黨歷次全國(guó)代表大會(huì)重要決議案匯編(上)，1978.

［11］重慶談判紀(jì)實(shí)［M］.重慶:重慶出版社，1984.

［12］蔣委員長(zhǎng)慰榮軍書［N］.大公報(bào)1945－07－07.

［13］重慶文史資料選輯:第1 輯［M］.中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議四川省重慶市委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)，1978.