潘 涌

潘涌/南京財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院助教，輔導(dǎo)員（江蘇南京210023）。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的形成

網(wǎng)絡(luò)輿情形成迅速，對社會(huì)影響巨大。隨著因特網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體已被公認(rèn)為是繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，成為反映社會(huì)輿情的主要載體之一?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展與普及應(yīng)用，極大地拓展了輿論空間。在飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，民眾能夠更加快捷地獲取信息，不管是信息的傳播范圍還是影響深度都有了進(jìn)一步擴(kuò)大與提高。高校的和諧發(fā)展是社會(huì)和諧發(fā)展的標(biāo)志，大學(xué)生是網(wǎng)民群體中最重要的一部分。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2012年7月19日發(fā)布的信息，截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，在以上龐大的網(wǎng)絡(luò)人群中，大學(xué)生無疑是主力軍[1]。學(xué)生網(wǎng)民數(shù)量的逐漸增加意味著校園網(wǎng)在高校中日益普及，它已經(jīng)成為校園生活中必不可少的一部分，以大學(xué)生為主體的高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理也就應(yīng)運(yùn)而生。高校網(wǎng)絡(luò)輿情是指以網(wǎng)絡(luò)為載體，以事件為核心，以大學(xué)生為主體，廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見、觀點(diǎn)的表達(dá)、傳播與互動(dòng)，以及后續(xù)影響力的集合[2]。高校思想政治工作的有序高效合理開展離不開網(wǎng)絡(luò)輿情的優(yōu)質(zhì)管理，所以管理者在日常的工作中應(yīng)有意識地將網(wǎng)絡(luò)輿情這項(xiàng)重要的新任務(wù)有機(jī)地融入其中。

以大學(xué)生為特定主體的高校網(wǎng)絡(luò)輿情屬于特殊范疇的網(wǎng)絡(luò)輿情。吳勇等（2009）將其定義為是在校園網(wǎng)絡(luò)上傳播的具有一定規(guī)模的師生對某一“焦點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問題所表現(xiàn)出的有一定影響力、帶有一定傾向性的共同意見或言論。[3]王?。?009）認(rèn)為高校網(wǎng)絡(luò)輿情是與高校有關(guān)工作相聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)評論或觀點(diǎn)。[4]對于如何有效提升和完善高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作，實(shí)現(xiàn)校園環(huán)境的安全穩(wěn)定，不同的學(xué)者提出了不同的意見。Richard(2005)提出將高校的生活空間視為一個(gè)具有綜合功能的社區(qū)，同時(shí)借鑒美國的社區(qū)治理架構(gòu)，考慮學(xué)生網(wǎng)民的民主權(quán)利意識，建立法治民主的對話溝通機(jī)制是更為合適的選擇方式。[5]曾潤喜等(2009)指出要預(yù)防和干預(yù)高校網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)性事件,需要構(gòu)建包括三級工作體系、兩級報(bào)送體系和一支高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)的快速響應(yīng)機(jī)制及快速收集、緊急應(yīng)對、迅速聯(lián)動(dòng)與及時(shí)反饋4個(gè)部分的快速響應(yīng)流程。[6]

高校大學(xué)生具備對新事物的好奇心以及較高的參與度等特點(diǎn)，并且網(wǎng)絡(luò)利用率也較高,是網(wǎng)絡(luò)輿情的主要生成力量和影響對象。而如何有效解決現(xiàn)存的高校輿情存在的問題以及引導(dǎo)高校大學(xué)生進(jìn)行正確積極健康的網(wǎng)絡(luò)信息傳播是我們重點(diǎn)關(guān)注的。

二、高校網(wǎng)絡(luò)輿情的傳導(dǎo)機(jī)制

為了對高校網(wǎng)絡(luò)輿情有更清晰和準(zhǔn)確的認(rèn)識，需對高校網(wǎng)絡(luò)輿情的形成傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行分析。其大致分為網(wǎng)絡(luò)輿情形成期、網(wǎng)絡(luò)輿情傳播期、網(wǎng)絡(luò)輿情高潮期和網(wǎng)絡(luò)輿情消退期四個(gè)階段。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情形成期

網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生最基本的因素和前提條件是話題內(nèi)容。而以大學(xué)生為主體的高校網(wǎng)絡(luò)輿情的話題內(nèi)容主要涉及以下四種。一是一些師生感興趣的社會(huì)熱點(diǎn)議題。如“小悅悅”事件、“黃巖島”事件等；二是有關(guān)高校形象、校園突發(fā)公共事件及校園治安環(huán)境等與高校自身有關(guān)的事件。如清華大學(xué)“真維斯樓”冠名風(fēng)波、西安交大李連生學(xué)術(shù)造假等；三是涉及政府行為的話題；四是涉及權(quán)益保障的信息及與師生利益密切相關(guān)的內(nèi)容。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情傳播期

熱議的話題內(nèi)容產(chǎn)生之后，借助高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)輿情開始迅速傳播。并且網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播方式不是“垂直的”單向線型結(jié)構(gòu)，而是發(fā)散的“網(wǎng)狀”結(jié)構(gòu)。廣大學(xué)生在第一時(shí)間通過高校網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息和獲取信息，從而高校網(wǎng)絡(luò)成為信息集散地和交流互動(dòng)場所。大學(xué)生這一龐大的群體借助網(wǎng)絡(luò)參與討論，訴說、批判和支持，在此過程中輿情信息的承載形式會(huì)發(fā)生多種變化，而每發(fā)生一種變化，信息的傳播范圍就會(huì)呈幾何級數(shù)擴(kuò)大，并且多種載體之間相互聯(lián)系相互促進(jìn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情高潮期

隨著輿情的進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)議題成為網(wǎng)絡(luò)媒體的關(guān)注焦點(diǎn)，以大學(xué)生為主體的網(wǎng)民圍繞議題持續(xù)補(bǔ)充事實(shí)、闡述觀點(diǎn)，他們以平等、寬松的方式進(jìn)行交流互動(dòng)，形成了自由的網(wǎng)絡(luò)輿情交流場。進(jìn)一步地，信息不僅在網(wǎng)絡(luò)上傳播，傳統(tǒng)媒體也會(huì)以新聞?wù){(diào)查、新聞評論等方式報(bào)道。至此，根據(jù)傳統(tǒng)媒體的反饋，網(wǎng)絡(luò)媒體又會(huì)再一次對事件進(jìn)行深入熱議，網(wǎng)絡(luò)輿情場與現(xiàn)實(shí)輿情場的強(qiáng)大互動(dòng)形成了洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿情高潮期甚至推動(dòng)輿情危機(jī)的出現(xiàn)。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿情衰退期

已經(jīng)生成的輿情在網(wǎng)絡(luò)上掀起了人們對事件本身的是非判斷及其背后道德與法律的討論，經(jīng)歷過高潮期后，在已經(jīng)聚集的強(qiáng)大的輿論壓力下，輿情事件的關(guān)涉主體開始采取行動(dòng)，對事件進(jìn)行處理。在處理過程中，網(wǎng)民的直接意見表達(dá)趨于緩和，從網(wǎng)上虛擬世界進(jìn)入網(wǎng)下的現(xiàn)實(shí)世界，網(wǎng)絡(luò)輿情也將進(jìn)入衰退期。

三、高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理存在的問題

目前，以大學(xué)生為主體的高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作仍存在諸多問題，很大程度上制約了高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的順利開展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）重視程度不夠

目前，在大多數(shù)高校，網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作并沒有引起足夠重視。一方面，工作責(zé)任歸屬不明確，尚未建立網(wǎng)絡(luò)輿情工作專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺乏科學(xué)有效的處理方案，再加上傳統(tǒng)觀念上的認(rèn)識分歧，導(dǎo)致了高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的低效無序；同時(shí)，鑒于高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作的新生性，該方面的專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，使管理工作的實(shí)效性與專業(yè)化程度受到影響。另一方面，對于高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理的軟硬件的投入較少。網(wǎng)絡(luò)輿情的載體是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析系統(tǒng)是整個(gè)管理工作的有效基礎(chǔ)[6]。但是由于其購置成本高，技術(shù)難度大，所以大多數(shù)高校沒有對這方面進(jìn)行投入。

（二）預(yù)警機(jī)制缺乏

高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作部門缺乏必要的輿情預(yù)警意識和預(yù)警措施，不能科學(xué)判斷輿情態(tài)勢，從而不能合理地進(jìn)行事前干預(yù)，導(dǎo)致輿情應(yīng)對工作缺乏一定的針對性與及時(shí)性。在網(wǎng)絡(luò)輿情的形成階段若能及時(shí)預(yù)測到輿情的發(fā)展態(tài)勢，便能有針對性地合理篩選相關(guān)信息，將不利的信息扼殺在萌芽時(shí)期。而目前的現(xiàn)狀恰恰相反，由于缺乏相關(guān)的預(yù)警機(jī)制，在管理負(fù)面的輿情信息時(shí)，高校大多采用的是傳統(tǒng)的回避、封堵等事后干預(yù)的方式，試圖消極處理。不從源頭上尋根探究，為了避免其擴(kuò)散后增添的工作麻煩，往往以“控制者”的身份出現(xiàn)，而非積極地充當(dāng)“引導(dǎo)者”的角色。

（三）響應(yīng)速度較慢

高校網(wǎng)絡(luò)輿情形成迅速,具有突發(fā)性的特點(diǎn)。這就要求高校網(wǎng)絡(luò)輿情的管理與控制要做到及時(shí)快速響應(yīng)，對于突發(fā)事件應(yīng)做到迅速啟動(dòng)各自職責(zé)內(nèi)的工作程序，以最快捷的速度控制整個(gè)事態(tài)的發(fā)展，讓其處于有利于解決的狀態(tài)。但是目前大多數(shù)高校采取的依舊是傳統(tǒng)的自上而下的管理方式，其信息傳輸渠道較為單一，方案解決措施較為死板，無法及時(shí)應(yīng)對出現(xiàn)的輿情危機(jī)。

（四）引導(dǎo)措施不足

高校網(wǎng)絡(luò)輿情參與的群體特殊,他們辨識能力不高，容易情緒化，思維活躍，接受新鮮事物能力強(qiáng)。未涉足社會(huì)的他們敢于將自己的想法真實(shí)地表達(dá)出來，勇于對現(xiàn)實(shí)的不滿質(zhì)疑，與此同時(shí)，他們的世界觀、人生觀和價(jià)值觀還處在形成時(shí)期，缺乏一定的政治經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，思想尚欠成熟，易受外界環(huán)境影響，自我情緒控制能力較差。而高校對于大學(xué)生的引導(dǎo)機(jī)制卻處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)。

四、高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理的對策及建議

（一）構(gòu)建高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

學(xué)校的改革發(fā)展和學(xué)生的成才成長與高校的網(wǎng)絡(luò)輿情工作質(zhì)量是密不可分的，而要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)輿情管理效果，高效合理的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制又是重中之重。同時(shí)，工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的科學(xué)化和民主化水平直接決定了網(wǎng)絡(luò)輿情工作的效果和質(zhì)量。高校應(yīng)當(dāng)具體地有針對性地建立高校網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常辦公機(jī)構(gòu)，并且配備專業(yè)化的人員開展日常管理工作，為高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。同時(shí)要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人、專業(yè)人員以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)人員的積極主動(dòng)性，建立完善的工作機(jī)制。

（二）構(gòu)建高校網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制

輿情預(yù)警機(jī)制是在網(wǎng)絡(luò)輿情事件實(shí)際形成之前對輿情的預(yù)報(bào)、預(yù)測及提供預(yù)先處理操作的重要機(jī)制。[7]為及時(shí)掌握高校輿情動(dòng)態(tài)，并能夠及時(shí)有效地對可能產(chǎn)生的負(fù)面信息做出積極正確處理，高校應(yīng)首先樹立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警意識，從思想上對其重要性進(jìn)行肯定；進(jìn)而對于校園網(wǎng)站的使用過程做好完整的信息記錄與備案工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序管理。最后，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面，要適當(dāng)投入資金建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、信息過濾等系統(tǒng)，構(gòu)建校園網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防控體系。

（三）建立高校網(wǎng)絡(luò)輿情教育引導(dǎo)機(jī)制

對于情緒波動(dòng)較大，易走極端的大學(xué)生群體，合理的教育引導(dǎo)機(jī)制是必不可少的。首先，從思想層面加強(qiáng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)文明與網(wǎng)絡(luò)道德教育，積極開展有關(guān)文明上網(wǎng)等活動(dòng)，要重視德育工作網(wǎng)站建設(shè)，有效引導(dǎo)大學(xué)社團(tuán)群體以自律文明講道德的方式健康上網(wǎng)；其次，對于網(wǎng)絡(luò)熱議話題，高校應(yīng)在負(fù)面輿情產(chǎn)生之前主動(dòng)撰寫帖文，將思想欠成熟的大學(xué)生引入正面輿情的討論。

[1] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].2012

[2] 方然.高校網(wǎng)絡(luò)輿情管理現(xiàn)狀與治理模式探究[J].黑龍江高教研究,2013(4):45-46

[3] 吳勇，王玉良．不確定視域下校園網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制的構(gòu)建［J］．學(xué)術(shù)論壇，2009(7):186-188

[4] 王?。咝＞W(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測與引導(dǎo)［J］．信息網(wǎng)絡(luò)安全，2009(3):54-57

[5] ［美］理查德·C·博克斯.公民治理:引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)［M］.中國人民大學(xué)出版社，2005

[6] 曾潤喜,王國華,徐曉林.高校網(wǎng)絡(luò)輿情的控制與引導(dǎo)[J].實(shí)踐研究，2009（5）：79-83

[7] 史波．公共危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制及策略研究［J］．情報(bào)理論與實(shí)踐，2010(7):93-96