梅 瓊 趙國慶

（安徽工程大學人文學院，安徽 蕪湖 241000）

“十二五”時期，我國人口老齡化將呈現(xiàn)老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展的新特征。國務院《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》資料即表明：到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。而未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番。與此同時，有研究者發(fā)布報告稱：到2015年，中國老年人的購買力將從2005年的人均1620美元，迅速擴展至4112美元[1]，則“銀發(fā)經(jīng)濟”呈現(xiàn)井噴蓄發(fā)態(tài)勢并有望在“十二五”期間超速駛?cè)肟燔嚨?，邁向萬億元規(guī)模。

誠如此，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正邁向戰(zhàn)略管理時代——即不能再是簡單研究養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)今天、明天怎么辦？而是要思考其未來發(fā)展，有目的地制定具有長遠性、綱領性、戰(zhàn)略性的總體規(guī)劃。

本文借助于世界戰(zhàn)略管理大師、哈佛大學教授波特的“鉆石模型”（又稱“菱形理論”或“國家競爭優(yōu)勢理論”），并基于對蕪湖市樣本的調(diào)查而對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展予以解讀。即遵循“鉆石模型”中心思想，考察一國興衰根本在于看其能否在國際競爭中贏得優(yōu)勢，并強調(diào)不僅一國的所有行業(yè)和產(chǎn)品參與國際競爭，同時要形成國家整體的競爭優(yōu)勢，而該優(yōu)勢的取得，關鍵在于四個基本要素和兩個輔助要素的整合作用[2]。我們研究認為，“鉆石模型”理論同樣適用于地區(qū)性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展研究，并具有一般的指導意義。

1 基本要素解讀

1.1 生產(chǎn)要素：具有優(yōu)越性但不盡人意

該要素包括人力資源、天然資源、知識資源、資本資源、基礎設施等，亦可分為初級要素和高級要素兩大類。

調(diào)查表明，蕪湖市的生產(chǎn)要素具有一定優(yōu)勢。從初級要素考察：一是物產(chǎn)自然資源充足豐富。蕪湖歷史號稱 “魚米之鄉(xiāng)”并聞名遐邇即是最好佐證。二是氣候條件相對良好。蕪湖四季分明，冷暖相宜，空氣指數(shù)、水質(zhì)和自然環(huán)境都十分適合老年人居住。三是整體地理位置優(yōu)越。蕪湖位于安徽省東南部，地處長江下游南岸，南倚皖南山系，北望江淮平原，青弋江自東南向西北，穿城而過，匯入長江，浩浩長江則自城西南向東北緩緩流過，該市因此擁有豐富的岸線資源；蕪湖還有5條鐵路在境內(nèi)交會，北接隴海線、東接京滬線、南接浙贛線、西接京九線和京廣線——蕪湖就像一顆璀璨的明珠，鑲嵌在皖江與青弋江的交匯口。高級要素也可圈可點：該市擁有各類科研開發(fā)機構(gòu)200多家、11所高等院校和21所職業(yè)技術(shù)學校，可輸送大量高素質(zhì)人才。上述相對優(yōu)越的要素資源，為蕪湖市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展提供了得天獨厚的條件。

但調(diào)查同時顯示，蕪湖市上述生產(chǎn)要素也不盡人意。有關初級要素，一些自然資源的優(yōu)勢正在弱化。有關高級要素，社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員層次較低，總體年齡偏大，還多為“40、50”的下崗失業(yè)人員以及低學歷的外來務工人員，其中又以從事簡單清掃、保潔的家政人員為主；反之是同于其他地方，專業(yè)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人力資源素質(zhì)不理想，具有專業(yè)技能的保健師、營養(yǎng)師、心理咨詢師與專業(yè)看護人才供不應求。[3]此外，該市資本資源的投入也有較大不足。

1.2 需求條件：充足而豐富

這是指國內(nèi)某一行業(yè)的產(chǎn)品或服務的需求狀態(tài)。

調(diào)查表明，蕪湖市有關養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的需求呈擴大發(fā)展態(tài)勢。及至2011年8月安徽省重大行政區(qū)劃調(diào)整后，該市總?cè)丝谶_到384.21萬，60歲以上老年人口60.96萬，其中，80歲以上高齡老人6.89萬，占全市總?cè)丝?.8%，占老年人口11.3%，高出全國平均水平 2.5%，并以每年 3.2%左右的速度快速增長[4]。無疑，該市擁有潛在的巨大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場。聯(lián)系前述地理要素，該市作為長江中下游地區(qū)重要的綜合交通樞紐城市，與長三角城市地緣相近、山水相連、人緣相親、文化相融，4小時陸路交通半徑內(nèi)，更有40多座大中城市、3億多人口的巨大消費市場，這期間，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品同樣占有較大比重。相關專業(yè)調(diào)查則顯示，我國老年人口將按“90：7：3”的比例養(yǎng)老，也即除了 7%的老人需要提供日間照料和托老服務以及3%的老人需要入住養(yǎng)老機構(gòu)外，其他90%的老人更愿意以居家養(yǎng)老的形式來安度晚年。按照這個比例，到“十二五”末，在預計的蕪湖75萬老年人中將有67.5萬居家養(yǎng)老。此外，隨著我國老齡化步伐加快與居民生活水平提高，越來越多的老年人有關養(yǎng)生保健、教育、休閑、娛樂、旅游的需求也在不斷提高與創(chuàng)新，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場因此也愈來愈趨于細分化，并出現(xiàn)了老年用品、老年公寓、老年護理、老年療養(yǎng)、老年文化、老年娛樂、老年家政護理等多種養(yǎng)老服務及配套服務的寬泛需求。

1.3 關聯(lián)和輔助性行業(yè)：喜憂參半

這是指國內(nèi)是否存在具有一定競爭力的供應商和關聯(lián)輔助行業(yè)。

調(diào)查表明，蕪湖養(yǎng)老機構(gòu)建設快速發(fā)展。截至2010年底，該市共有養(yǎng)老服務機構(gòu)123家，總床位數(shù)12329張，其中公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)104家，床位10 911張，民辦養(yǎng)老機構(gòu)19家，床位1418張，全市每千名老人養(yǎng)老床位擁有率為20.2張，入住老人9308人，入住率75.5%[4]。此外，該市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還已展示前瞻性發(fā)展態(tài)勢。2012年初，位于鏡湖區(qū)鏡湖新城的蕪湖首家 “居家養(yǎng)老服務指導中心”成立，該中心總建筑面積約3500平方米，由綜合服務大廳、家政服務中心、保健理療中心、“幸福一點通”呼叫中心、養(yǎng)老助餐服務中心等八大功能區(qū)域組成，除行政管理部分外，公共服務方面具有12個具體項目支撐。與此相關，該市還建立了“96365”生活服務平臺，這也是安徽省內(nèi)第一家完全針對老人這個特殊服務群體的呼叫中心。該中心從2012年5月運行以來，搜集整合老年群體生活所需要的方方面面信息，努力打造成為老年生活的“萬事通”，并通過專業(yè)化的平臺，為老人提供大到政策咨詢，小到維修家電，遠到旅游資訊，近到停電信息的全方位貼心服務。

我們認為，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅如眾人所稱是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，還是“綜合產(chǎn)業(yè)”。而所謂“綜合性”，即是指該產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度比較高，輔助性行業(yè)眾多，且同時有很長、很寬的產(chǎn)業(yè)鏈。需要指出，就蕪湖市資料而言，其養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)和輔助性行業(yè)既弱小還比較松散。

1.4 競爭企業(yè)表現(xiàn)：令人擔憂

這是指國內(nèi)相關企業(yè)的創(chuàng)建、組織和管理的條件及其國內(nèi)競爭的本質(zhì)。

一般而言，前述有關業(yè)績也可視為蕪湖養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、行業(yè)及其企業(yè)的相對的競爭力。但客觀說，蕪湖現(xiàn)有涉及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的各類企業(yè)（包括養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老產(chǎn)品生產(chǎn)運作企業(yè)等）的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭狀況還很不理想。整合我們對蕪湖“馬塘養(yǎng)老中心”、“瑞星老年公寓”和“三山長壽中心”等有關養(yǎng)老機構(gòu)所進行的專題調(diào)查情況即可知，它們不僅缺乏對養(yǎng)老之潛力巨大的市場的深刻認識，并導致其發(fā)展戰(zhàn)略不清，路徑選擇模糊，規(guī)劃設計缺失，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次較低，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度差，輔助性行業(yè)運作乏力，相關企業(yè)小、散、亂，市場發(fā)展沒有形成規(guī)模。與此同時，養(yǎng)老機構(gòu)（企業(yè)）的經(jīng)營管理水平比較低，品牌知名度低下，產(chǎn)品品種簡單，產(chǎn)品質(zhì)量與服務層次不高，營銷手段薄弱，價格體系模糊，整體企業(yè)管理嚴重缺乏系統(tǒng)性、科學性與現(xiàn)代品質(zhì)。換言之，面對日益增長的養(yǎng)老服務需求，蕪湖養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略體系的整體建設與發(fā)展處于起步階段，尚存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的令人擔憂的諸多問題。

2 輔助要素分析

2.1 機會：不可錯失

“鉆石模型”指出，在上述四大要素之外還存在機遇和政府兩大變數(shù)，是另外兩個能夠?qū)遥ɑ虻貐^(qū)）菱形條件產(chǎn)生重要影響的變量。

就機會而言，毋容置疑，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展正當時。對蕪湖來說，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)既是時代所賦予的機會，也是時代提供的戰(zhàn)略選擇。前述所描述的老齡化社會形勢及其 “銀發(fā)經(jīng)濟”態(tài)勢，事實上就是戰(zhàn)略性發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的絕好證明。這里，我們想進一步指出，我國社會的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，既從負面的角度表現(xiàn)了養(yǎng)老事業(yè)的重重壓力，也從正向的角度提供了發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機會。眾所周知，由于計劃生育政策的實施，一方面，我國獨生子女占據(jù)了勞動力總量的大部分，這使得勞動人口總量與老齡人口總量差距不斷拉大；另一方面，我國家庭結(jié)構(gòu)所呈現(xiàn)的典型的倒金字塔形即“四二一”形，也使年輕人承擔著越來越“艱巨”的養(yǎng)老任務。欣慰的是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，現(xiàn)代養(yǎng)老觀念正在發(fā)生重大變化，老年人及其老年生活不再滿足于簡單溫飽，反之是開始注重教育、文化、體育、娛樂等精神層次的需求及其服務，相應的，專門的醫(yī)療保健、護理、完善的醫(yī)療服務網(wǎng)絡以及心理咨詢與服務，也成為了老年人關注的重點。而要滿足以上的需求，社會養(yǎng)老服務機構(gòu)就成為了多數(shù)老年人傾向于選擇的對象。[5]養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)因此也就獲得了戰(zhàn)略發(fā)展的天然良機。

2.2 政府：任重道遠

嚴格地說，養(yǎng)老服務產(chǎn)品是具有準公共產(chǎn)品特性的混合產(chǎn)品，則政府在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展及其綜合服務中應該成為最重要、最基本、最獨特的角色，并且可以利用其強制權(quán)力為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及其服務的戰(zhàn)略發(fā)展發(fā)展提供制度保障。調(diào)查表明，此項工作在蕪湖市已有較好表現(xiàn)。2006年以來，該市已陸續(xù)制定了老年福利服務發(fā)展目標和相應的優(yōu)惠政策，先后轉(zhuǎn)發(fā)或者頒發(fā)了一系列有關決定，以及特別是根據(jù)《蕪湖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，專門制定出臺了《蕪湖市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等一系列促進養(yǎng)老服務發(fā)展的政策文件并明確提出：發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)要以滿足日益增長的養(yǎng)老需求為目標，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，分類指導，逐步建立適應我市人口老齡化發(fā)展趨勢，滿足各類老年群體多層次、多樣化需求的服務體系。而在實際運作中，調(diào)查表明，該市堅持政府主導與社會化運作，整合養(yǎng)老服務資源，已經(jīng)確立了“強化社區(qū)平臺，引導社會參與，政府購買服務”的工作思路，并且正在探索具有特色的社區(qū)居家養(yǎng)老服務[4]。當然，系統(tǒng)的政策落實還任重道遠。

3 對策建議研究

研究認為，“鉆石模型”十分適用于蕪湖養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略整體規(guī)劃及其戰(zhàn)略設計。同時，我們的分析還表明，以下有關戰(zhàn)略性發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的的對策建議，具有一般性的指導意義。

3.1 基本要素：加大整合力度

一是生產(chǎn)要素整合。要采取措施延緩或者轉(zhuǎn)變某些自然資源例如農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品的弱化形勢，同時要充分利用優(yōu)越的其他資源要素，特別是利用蕪湖良好的地理環(huán)境位置，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展；與此相關，要關注高級因素特別是人才要素培養(yǎng)，要因此加大基礎教育和高等教育的投資，提高蕪湖高級要素的質(zhì)量。二是需求條件利用。要十分強調(diào)蕪湖及其周邊地區(qū)養(yǎng)老需求在刺激和提高蕪湖養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢中的作用，因勢利導地開發(fā)一批適合老年人的保健用品、老年函授課程、老年旅游等產(chǎn)品，并特別重視塑造蕪湖養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的特色及其品牌，以滿足日益增長的不斷創(chuàng)新的養(yǎng)老產(chǎn)品需求。三是要重視關聯(lián)和輔助性行業(yè)。要加快發(fā)展與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)極其相關的具有競爭力的供應商和關聯(lián)輔助行業(yè)，例如良好發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)、醫(yī)藥醫(yī)療行業(yè)與保健養(yǎng)生休閑旅游行業(yè)等。還應制定切實可行的政策，引入競爭機制，允許民營資本、國外資本投資興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，使老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂，老有所為，真正發(fā)揮出養(yǎng)老保障的社會穩(wěn)定器作用，促進養(yǎng)老保障事業(yè)健康有序發(fā)展。[6]四是強調(diào)改善競爭企業(yè)的表現(xiàn)。要采取多種有效方法與措施，例如要通過觀念變革、改革創(chuàng)新、人才隊伍建設、質(zhì)量改進、成本降低、投資提升等，加快提高蕪湖現(xiàn)有涉及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的各類企業(yè)（包括養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老產(chǎn)品生產(chǎn)運作企業(yè)等）的戰(zhàn)略構(gòu)造與經(jīng)營管理水平，以引導企業(yè)努力尋求提高生產(chǎn)與經(jīng)營效率與效益的途徑，顯著提升其市場競爭力。還要通過社會渠道，努力形成一支以專業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的養(yǎng)老服務人才隊伍。

3.2 輔助要素：有效把握與實質(zhì)性改善

實際上，機會稍縱即逝，政府政策影響更不可漠視，則戰(zhàn)略性發(fā)展蕪湖養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，特別需要高度關注輔助要素。毋容置疑，機會一定要有效把握，此處側(cè)重談政府表現(xiàn)的實質(zhì)性改善。一是政府要進一步督促落實有關文件精神，要為解決上述有關問題與不足而承擔主要領導責任，并具體地通過制定與實施一系列的優(yōu)惠和約束政策，建立激勵導向機制，引導和調(diào)控養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及其養(yǎng)老服務的戰(zhàn)略發(fā)展方向和戰(zhàn)略發(fā)展重點。二是政府要充分表現(xiàn)其正當角色，不僅要加快金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為戰(zhàn)略性發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提高充足的資本資源，還應承擔公共管理責任，以及特別地成為真正意義上的社會化的養(yǎng)老服務體系的強大財政支持者。三是政府既要主動協(xié)調(diào)以完善各級各類組織對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關注與實際支持，還尤其要采取培育先進示范教育的辦法，引導有條件的組織（主要是行業(yè)、企業(yè)）涉足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與產(chǎn)品，以全方位促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康有序的戰(zhàn)略發(fā)展。四是政府要發(fā)揮積極的監(jiān)督管理作用，以為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展提供有效保障。

綜上，整合與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素、需求條件、關聯(lián)與輔助性產(chǎn)業(yè)、競爭企業(yè)等四大要素，構(gòu)成了戰(zhàn)略性發(fā)展蕪湖養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之“鉆石模型“的基本框架，其中，生產(chǎn)要素的逐漸完善是其發(fā)展的前提,需求條件的逐漸成熟是其發(fā)展的動力，關聯(lián)與輔助性產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)提高是其發(fā)展的支撐,競爭企業(yè)的良好表現(xiàn)是其發(fā)展的方向。而機會與政府是戰(zhàn)略性發(fā)展蕪湖養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不可或缺的兩個輔助因素，其中，把握機會勢在必行，政府制定良好政策則是根本保證。如此，將上述四方面特質(zhì)及輔助因素構(gòu)成一個菱形，蕪湖養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定能夠邁向良性軌道并獲取戰(zhàn)略發(fā)展的成功。

[1]王立.2015年中國老年人均購買力達 4112 美元[N].文匯報，2012-04-15（8）.

[2]邁克爾·波特（Michael E.Porter）.國家競爭優(yōu)勢[M].北京：華夏出版社，2002.

[3]高秀艷，王娜.社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鉆石模型”分析——以沈陽市為例[J].社會主義研究，2007，（6）：106-109.

[4]蕪湖市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

[5]陳杰.推動民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展商業(yè)環(huán)境[J].商業(yè)文化，2009，（12）：335-337.

[6]高秀艷，吳永恒.城市社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)引入競爭機制之淺見[J]現(xiàn)代財經(jīng)，2009，（2）：18-21.