莫代山

（長(zhǎng)江師范學(xué)院 烏江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化研究中心，重慶 408100）

近年來，武陵山區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，取得了喜人的成績(jī)。在相關(guān)研究中，雷召海[1]、彭永勝[2]、王浩田[3]等分別從宏觀角度對(duì)恩施土家族苗族自治州、青海省、湘西土家族苗族自治州等民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行過研究，歐陽慧[4]、趙爍[5]等從微觀角度對(duì)具體專業(yè)合作社發(fā)展面臨的困境進(jìn)行過描述。但探討某一具體縣域?qū)I(yè)合作社發(fā)展中取得的經(jīng)驗(yàn)與不足，進(jìn)而探討相關(guān)對(duì)策的研究尚不多見。

地處武陵山區(qū)腹地的湖北省來鳳縣是一個(gè)以土家族為主的多民族聚居縣，由于歷史和地理環(huán)境的影響，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直較為落后，屬國(guó)家級(jí)貧困縣。同時(shí)，該縣有著豐富的農(nóng)業(yè)和文化資源，金絲桐油、生姜、藤茶、大頭菜、松花皮蛋、擺手舞、三棒鼓、西蘭卡普等在省內(nèi)外均有一定的知名度。自2002年以來，該縣的農(nóng)民專業(yè)合作社得到了較快發(fā)展，但同時(shí)在發(fā)展中也暴露出了一些問題，總結(jié)該縣10年來相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與不足，對(duì)促進(jìn)我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社更快更好發(fā)展、農(nóng)民增收致富具有一定的啟示作用。

一、促進(jìn)發(fā)展的主要措施及成效

（一）完善發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大專業(yè)合作社規(guī)模

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合、互助性的經(jīng)濟(jì)組織，但其發(fā)展卻需要財(cái)政、信貸、稅收、國(guó)土、農(nóng)技、工商等政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民精英等的密切配合。為了更好地促進(jìn)其專業(yè)合作社發(fā)展，該縣構(gòu)建了三個(gè)層面發(fā)展服務(wù)平臺(tái)：其一，縣級(jí)各部門聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。2009年起，成立了來鳳縣農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由財(cái)政、農(nóng)村信用聯(lián)社、地稅、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、畜牧、工商、國(guó)土8個(gè)部門組成，主要協(xié)調(diào)創(chuàng)新服務(wù)舉措，在開辟 “綠色通道”、降低準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化辦理程序、稅收優(yōu)惠、金融信貸支持、規(guī)費(fèi)減免等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門與合作社定期會(huì)晤服務(wù)平臺(tái)。2008年，該縣發(fā)布《中共來鳳縣委、來鳳縣人民政府關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見》，明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須搭建農(nóng)民合作社定期會(huì)晤服務(wù)平臺(tái)，每年至少會(huì)晤兩次，具體服務(wù)內(nèi)容是聽取、收集各合作社在發(fā)展中遇到的各方面問題，并及時(shí)總結(jié)上報(bào)，協(xié)調(diào)處理；其三，各相關(guān)技術(shù)部門與專業(yè)合作社農(nóng)戶的結(jié)對(duì)指導(dǎo)平臺(tái)。2010年，該縣出臺(tái)了《關(guān)于縣直單位與農(nóng)民專業(yè)合作組織開展結(jié)對(duì)幫扶的通知》，明確了有關(guān)縣直單位在專業(yè)合作社發(fā)展過程中應(yīng)履行的義務(wù)，安排24個(gè)部門與縣內(nèi)72個(gè)合作社實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶。在上述措施的影響刺激下，該縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)在三方面：其一，數(shù)量不斷增加。2003年，該縣僅有鳳頭生姜產(chǎn)銷專業(yè)合作社1家，成員也僅有數(shù)百人。至2009年8月就有45家，成員0.62萬人。到2011年12月，已發(fā)展專業(yè)合作社135家，成員2.113萬人。近三年的年均新增戶數(shù)比率均在50%以上；其二，合作社涉及產(chǎn)業(yè)不斷拓寬。截止2011年12月，不僅蔬菜、林果、茶油、茶葉、水產(chǎn)、生豬、家禽等農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均有合作社，而且在農(nóng)技服務(wù)、花卉、楊梅、蜜蜂、生物科技、紅薯加工、金銀花種植等一大批技術(shù)含量較高的新興產(chǎn)業(yè)也發(fā)展出了合作社26家；其三，帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。據(jù)該縣農(nóng)經(jīng)局提供的資料，至2011年6月，合作社110家，成員1.813萬人，帶動(dòng)4.329萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的20.6%①參見《來鳳縣2011年度6月農(nóng)民專業(yè)合作社基本情況統(tǒng)計(jì)表》，原件存來鳳縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局。。一些典型合作社，帶動(dòng)能力很強(qiáng)，如該縣三胡鄉(xiāng)楊梅專業(yè)合作社，覆蓋全鄉(xiāng)8個(gè)行政村，種植楊梅16107畝，已發(fā)展社員3234人，帶動(dòng)6524人從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)。該縣三豐薯業(yè)專業(yè)合作社，現(xiàn)有社員945人，帶動(dòng)8000人進(jìn)行種植、加工。

（二）注重發(fā)展制度建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)量

為了使農(nóng)民專業(yè)合作社有效發(fā)展，該縣十分重視制度建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來縣級(jí)政府下發(fā)的文件就有《來鳳縣實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法》、《關(guān)于縣直單位與農(nóng)民專業(yè)合作組織開展結(jié)對(duì)幫扶的通知》、《來鳳縣2010-2015年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃》、《中共來鳳縣委、來鳳縣人民政府關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見》、《來鳳縣二○一一年度農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)工作方案》、《關(guān)于印發(fā) 〈來鳳縣農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)星定級(jí)活動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》等10多項(xiàng)，從聯(lián)席聯(lián)動(dòng)、考核、鼓勵(lì)、幫扶、稅費(fèi)等方面構(gòu)建了一套適合縣情的特色發(fā)展制度。同時(shí)，該縣每發(fā)展一家專業(yè)合作社，都會(huì)由縣經(jīng)管局指導(dǎo)建立一套包括內(nèi)部管理、代表大會(huì)、財(cái)物管理、理事會(huì)在內(nèi)的管理制度，從而使合作社形成初步的盈余分配、自我服務(wù)與自我發(fā)展機(jī)制。正是有了好的制度，該縣合作社發(fā)展質(zhì)量不斷提升。經(jīng)過評(píng)審，截止2010年12月，該縣有3家被省確定為 “省級(jí)示范專業(yè)合作社”，3家被州確定為 “州級(jí)示范專業(yè)合作社”，8家被確定為 “縣級(jí)示范專業(yè)合作社”。2009年，該縣三胡楊梅、三豐薯業(yè)還被評(píng)為全州 “十佳”優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社。

（三）把握發(fā)展方向，促使農(nóng)民增收

成立農(nóng)民專業(yè)合作社的直接目的是為了促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。該縣始終緊扣發(fā)展這一主題，采取了多層面的促進(jìn)措施。其一，縣、鄉(xiāng)財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民增收效果顯著的農(nóng)民專業(yè)合作采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予支持。僅2010年以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金達(dá)100萬元；其二，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的新增項(xiàng)目予以補(bǔ)助和貸款貼息。2010年，縣、鄉(xiāng)財(cái)政安排40萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，其中縣級(jí)財(cái)政35萬元；其三，給予稅收政策優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織開展的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、培訓(xùn)等免征或減征部分所得稅，自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，其他規(guī)費(fèi)實(shí)行全免。2008年，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織稅費(fèi)減免總額達(dá)到了260萬元，部分合作社實(shí)行了零稅收；四是主動(dòng)聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品購銷售渠道。2009年統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品1.75億元，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品4852萬元，總收入2.84億元。在這些優(yōu)惠政策刺激下，各專業(yè)合作社成員收入都有一定程度的增加。如該縣翔鳳鎮(zhèn)鬃嶺、三豐、生姜、農(nóng)家人等專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶7787戶，共發(fā)展基地24130畝，戶均合作社分紅收入達(dá)754元，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入2011年達(dá)到4987元，較全縣平均水平高出852元。成立于2009年的農(nóng)家人特色果蔬專業(yè)合作社，主要從事特色、高優(yōu)、綠色無公害的果蔬生產(chǎn)銷售，種植基地從創(chuàng)立之初30畝發(fā)展到2011年920畝，年銷售收入從20多萬發(fā)展到835萬元，社員收入提高了近6倍②參見《關(guān)于加強(qiáng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的實(shí)踐與思考》，原件存來鳳縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局。。

（四）著眼發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)更新

為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)更新和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，來鳳縣設(shè)立了專項(xiàng)資金予以扶持。2008年《中共來鳳縣委、來鳳縣人民政府關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見》對(duì)引進(jìn)新品種、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步以及創(chuàng)建 “綠色食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“有機(jī)食品”等都明確規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)額度。2008年以來，用于獎(jiǎng)勵(lì)的財(cái)政資金達(dá)102萬元，其中用于新品種引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)的資金達(dá)50萬元。在這種措施的推動(dòng)下，該縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，初步形成了楊梅、鳳頭姜、大頭菜、紅薯粉加工、葛粉加工、土豬養(yǎng)殖為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群。技術(shù)更新成效顯著，大頭菜食品加工低酸低鹽技術(shù)、果蔬立體套種技術(shù)、大棚生姜反季節(jié)試種技術(shù)、楊梅種植病蟲害生態(tài)防治技術(shù)等一批技術(shù)創(chuàng)新不僅創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且還獲得了1項(xiàng)省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)、4項(xiàng)州級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。截止2011年該縣合作社農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)達(dá)到18個(gè)，獲得綠色食品認(rèn)證14個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證8個(gè)①參見《關(guān)于加強(qiáng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的實(shí)踐與思考》，原件存來鳳縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局。。

二、促進(jìn)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）多層次、多部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制

縣委、縣政府成立了來鳳縣促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于縣經(jīng)管局，并明確該局負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。為了給農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)造良好環(huán)境，該縣建立了相關(guān)部門支持、服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作組織的責(zé)任制。明確規(guī)定：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門根據(jù)各自職能，在編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定行業(yè)生產(chǎn)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；經(jīng)管、供銷、科技等部門依托自身優(yōu)勢(shì)，開展產(chǎn)銷信息和技術(shù)培訓(xùn)等方面的服務(wù)；民政、工商部門降低門檻，為農(nóng)民專業(yè)合作組織注冊(cè)登記；工商、公安等部門負(fù)責(zé)維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，為他們保駕護(hù)航。針對(duì)農(nóng)民合作社生產(chǎn)、銷售信息渠道不暢的實(shí)際情況，該縣加快了農(nóng)經(jīng)信息化網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)民專業(yè)合作組織延伸的進(jìn)度，搭建網(wǎng)上信息溝通和營(yíng)銷平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年該縣通過農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡(luò)向外發(fā)布供求信息40余條，通過網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品800余噸，購進(jìn)農(nóng)資50余噸。2010年，該縣由政府出資建設(shè)了一個(gè)綜合性農(nóng)民合作社服務(wù)網(wǎng)站 “來鳳農(nóng)合之家”，對(duì)縣內(nèi)專業(yè)合作社產(chǎn)品進(jìn)行免費(fèi)信息發(fā)布，迄今已發(fā)布相關(guān)信息3014條。

（二）始終堅(jiān)持調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性

農(nóng)民合作社的主體是農(nóng)民，該縣始終把調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性作為發(fā)展合作社的主要手段。為此，該縣縣委、縣政府明確：“新啟動(dòng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，新增農(nóng)業(yè)投資優(yōu)先與農(nóng)民專業(yè)合作組織的基地、加工等項(xiàng)目配套，縣內(nèi)由政府申請(qǐng)和運(yùn)作的各類農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)先向農(nóng)民專業(yè)合作組織開放，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源與農(nóng)民專業(yè)合作組織的合理配置；發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦等部門要將農(nóng)民專業(yè)合作組織列入項(xiàng)目重點(diǎn)支持范圍；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織直接開展的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、培訓(xùn)等免征或減征部分所得稅，自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，其他規(guī)費(fèi)實(shí)行全免，享受民營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策”。為了深化上述政策，采取了以下措施：“對(duì)創(chuàng)辦加工、流通企業(yè)的建設(shè)用地，優(yōu)先辦理土地征用手續(xù)；對(duì)建設(shè)用地優(yōu)先安排指標(biāo)，其級(jí)差地租經(jīng)批準(zhǔn)后予以全額先繳后返。農(nóng)民專業(yè)合作組織從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)搭建的非永久性設(shè)施臨時(shí)使用土地的，比照農(nóng)業(yè)設(shè)施用地辦理”②參見《鑄就致富金鑰匙 開啟增收新大門——在全州發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的典型發(fā)言》，原件存來鳳縣人民政府。。2008年以來該縣共為合作社審批建設(shè)用地53550平方米，其中臨時(shí)用地比照農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批2420平方米；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的產(chǎn)品運(yùn)輸開通 “綠色通道”。凡運(yùn)輸該縣合作社出產(chǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛均可享受 “綠色通道”優(yōu)扶政策，境內(nèi)免收車輛通行費(fèi)；支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)和質(zhì)量認(rèn)證，鼓勵(lì)實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建 “綠色食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”或 “有機(jī)食品”等。積極組織農(nóng)民專業(yè)合作組織參加省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷活動(dòng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自2006年以來該縣共組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加的國(guó)內(nèi)、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品展銷（博覽）會(huì)共153次。

（三）依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)領(lǐng)頭發(fā)展

該縣根據(jù)實(shí)際，圍繞林果、藥材、農(nóng)機(jī)服務(wù)、生豬、水產(chǎn)、家禽、蔬菜、柑桔等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。目前該縣135家農(nóng)民專業(yè)合作社中有123家是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興建的，其中具有一定規(guī)模的大中型專業(yè)合作社有62家。這些合作組織在該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了巨大作用，有效地解決了以往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度低、中介組織薄弱、政府職能部門服務(wù)有限、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域難、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力弱等一系列難題。同時(shí)，依托龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作社，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)產(chǎn)品銷售、加工的優(yōu)勢(shì)，較好地解決龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)，有效地實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民的 “雙贏”。目前，該縣43家龍頭企業(yè)中已有楊梅酒廠、鳳頭食品、宗味食品、佳佳生物、三豐薯業(yè)等25家與合作社聯(lián)姻，成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。

三、發(fā)展過程中存在的主要問題

（一）民族文化類農(nóng)民專業(yè)合作社空缺

成立農(nóng)民專業(yè)合作社目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，因此并不排斥特色文化生產(chǎn)的合作。在民族地區(qū)，往往積淀有豐富的民族文化資源，特別是一些經(jīng)過市場(chǎng)檢驗(yàn)，能夠給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)效益的民族文化產(chǎn)品，通過專業(yè)合作社的形式發(fā)展，往往能得到良好的效果。在來鳳縣，擺手舞是極具土家族特色的民族文化，已經(jīng)被列入第二批國(guó)家級(jí) “非遺”名錄。近年來，先后參加了奧運(yùn)會(huì)文化展演、上海國(guó)際旅游節(jié)、上海世博會(huì)、澳大利亞中國(guó)農(nóng)歷新年花車巡游、第九屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)等數(shù)十次國(guó)際性展演，縣內(nèi)、州內(nèi)各種活動(dòng)展演十分頻繁，在國(guó)內(nèi)外均具有一定的知名度，有一定的市場(chǎng)需求。但上述活動(dòng)均是由政府組織參與，盡管有很好的群眾基礎(chǔ)，民間并沒有形成專業(yè)合作社。又如土家族織錦 “西南卡普”有獨(dú)特的織造工藝和豐富多彩的構(gòu)圖，是中國(guó)五大織錦之一，被列入第一批國(guó)家級(jí) “非遺”名錄。來鳳縣歷史以來就是“西南卡普”生產(chǎn)地，市場(chǎng)需求十分旺盛，2012年該縣 “來鳳土家民間工藝品有限公司”銷售額達(dá)1700萬元。雖然民間亦有一大批 “西南卡普”制作者，但也沒有相應(yīng)的專業(yè)合作社出現(xiàn)。

（二）規(guī)模小、帶動(dòng)力弱、合作水平較低

在規(guī)模方面，無論是注冊(cè)資本、入社社員，均存在規(guī)模較小、覆蓋面較窄的特點(diǎn)。截止2011年底，該縣110家合作社中，合作社成員30人以下的有54家，占48.3%；其中10人以下的25家，占24.1%。在帶動(dòng)力方面，目前該縣加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶只占全縣農(nóng)業(yè)人口的14.6%，帶動(dòng)農(nóng)戶只占農(nóng)業(yè)人口的20.6%①參見《來鳳縣2011年農(nóng)民專業(yè)合作社工作總結(jié)》，原件存來鳳縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局。。相當(dāng)部分專業(yè)合作社依靠政策扶持生存，缺乏有效的生存、發(fā)展和服務(wù)能力；合作水平方面，各種農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合較少，甚至出現(xiàn)有同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一產(chǎn)品組建多個(gè)合作社現(xiàn)象，產(chǎn)生了同類合作社之間的不必要競(jìng)爭(zhēng)。

（三）政府與企業(yè)熱情較高，普通農(nóng)民群眾存在顧慮

盡管來鳳縣政府為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社制定了種種優(yōu)惠政策，企業(yè)為了得到充足的原材料供應(yīng)也不遺余力地推動(dòng)合作社發(fā)展，但普通農(nóng)民群眾對(duì)組建、參加合作社仍然存在很多顧慮。據(jù)調(diào)查，影響因素有三：其一，受長(zhǎng)期以自然經(jīng)濟(jì)為主體的農(nóng)耕生活影響，農(nóng)民群眾有 “自給自足”、“自產(chǎn)自銷”的生產(chǎn)傳統(tǒng)。其二，農(nóng)民誤將專業(yè)合作社與20世紀(jì)改革開放前的人民公社聯(lián)系起來，擔(dān)心失去土地使用權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。如該縣有種植“大頭菜”的傳統(tǒng)，相關(guān)系列產(chǎn)品銷量很好，2005年就以 “來鳳縣宗味食品有限責(zé)任公司”領(lǐng)辦成立了 “來鳳縣大頭菜專業(yè)合作社”。但直到2011年底，加入該社的成員僅為287戶，發(fā)展基地不過3000余畝，且多為散種。調(diào)查時(shí)農(nóng)民群眾普遍存在著 “跟著合作社搞自己就搞不成，以前搞大集體把人都 “搞傷到”（當(dāng)?shù)乜谡Z，指挫傷了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性）了，現(xiàn)在才搞得幾年 ‘分產(chǎn)到戶’，怕吃虧”之類的想法。其三，政府和企業(yè)在發(fā)展合作社中存在形式簡(jiǎn)單粗暴的行為，挫傷了農(nóng)民群眾的積極性。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)，存在強(qiáng)迫農(nóng)民種植特定經(jīng)濟(jì)作物，一旦農(nóng)民種植后，即將其算入專業(yè)合作社的做法。而農(nóng)民在此過程中對(duì)產(chǎn)品購銷、合作社運(yùn)行、收益分配等各方面情況一無所知，因此存在著抵觸情緒。

（四）領(lǐng)辦模式一支獨(dú)大，不利于農(nóng)民群眾主體性發(fā)揮

截止2011年底，該縣110家專業(yè)合作社中，由龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的達(dá)到74家，占總數(shù)的67.3%；由能人領(lǐng)辦28家，占總數(shù)的25.5%；由村組織領(lǐng)辦8家，占總數(shù)的7.2%②參見《來鳳縣2011年農(nóng)民專業(yè)合作社工作總結(jié)》，原件存來鳳縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局。，龍頭企業(yè)領(lǐng)辦模式占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)。龍頭企業(yè)領(lǐng)辦雖具有開拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、組織能力強(qiáng)等方面的優(yōu)勢(shì)，但也存在著管理權(quán)限集中、與農(nóng)戶爭(zhēng)利等缺陷。我們查閱 “來鳳縣三豐薯類專業(yè)合作社”匯報(bào)材料顯示，該合作社2011年有成員1045人，帶動(dòng)農(nóng)戶2855人，年銷售收入2648萬元，盈利195萬元，成員盈余返還僅45萬元，人均不足500元。而當(dāng)年 “來鳳縣三豐時(shí)代農(nóng)業(yè)有限公司”產(chǎn)值3500萬元，純利潤(rùn)422萬元③參見來鳳縣三豐薯業(yè)專業(yè)合作社《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路 合作示范出效益》，原件存來鳳縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局。，企業(yè)利潤(rùn)大大超過依托合作社利潤(rùn)。這些利潤(rùn)很大一部分是通過價(jià)格等手段從合作社轉(zhuǎn)移過來的。龍頭企業(yè)領(lǐng)辦一支獨(dú)大的局面勢(shì)必與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多元主體共存的需求相矛盾。

四、相關(guān)對(duì)策與思考

透過來鳳縣在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面的探索及其經(jīng)驗(yàn)和不足，結(jié)合我國(guó)民族地區(qū)實(shí)際情況，筆者就民族地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社健康、有效發(fā)展，提出幾條對(duì)策。

（一）拓寬專業(yè)合作社發(fā)展思路，發(fā)揮民族地區(qū)文化資源優(yōu)勢(shì)

合作社發(fā)展要因地制宜，民族地區(qū)具有豐富的民族文化資源，利用這些資源，聯(lián)合農(nóng)民組建專業(yè)合作社進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)無疑具有廣闊的增收致富空間。我們認(rèn)為可從以下幾點(diǎn)入手：其一是組建原生態(tài)民族特色文化展演合作社。將符合市場(chǎng)需求的戲曲、舞蹈、民歌、吹打等項(xiàng)目經(jīng)過一定整理后推向市場(chǎng)。這樣既可豐富文化娛樂市場(chǎng)，又能給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)效益，還能使民族文化得到活態(tài)保護(hù)與傳承。其二是組建民族特色工藝品生產(chǎn)、銷售合作社。將帶有濃厚民族特色和文化內(nèi)涵的編織、鑲嵌、竹篾編扎、挑花等工藝品加以完善。有效解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力特別是婦女的就業(yè)問題。其三是發(fā)揮主體優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合特色村寨農(nóng)戶組建旅游開發(fā)專業(yè)合作社。發(fā)揮特色村寨村民的主體性，有效促進(jìn)特色村寨保護(hù)與發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)多元主體領(lǐng)辦，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性

在現(xiàn)有龍頭企業(yè)、村集體、能人領(lǐng)辦的基礎(chǔ)上，出臺(tái)有效的政策，鼓勵(lì)供銷社、經(jīng)銷商、大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)科技人員、基層干部等各類主體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社；可創(chuàng)新探索村社合一、企社合一、家庭農(nóng)場(chǎng)、營(yíng)銷加工帶動(dòng)發(fā)展模式；發(fā)展中要切實(shí)遵守農(nóng)民 “自辦自管”的原則，發(fā)揮農(nóng)民在品種選擇、財(cái)務(wù)監(jiān)管、利益分配等方面的絕對(duì)主體地位；政府相關(guān)部門要堅(jiān)持 “引導(dǎo)不參與、鼓勵(lì)不包辦、扶持不干擾”的基本準(zhǔn)則，切實(shí)做好在金融支持、技術(shù)配套、市場(chǎng)信息、品牌創(chuàng)建等方面的服務(wù)工作。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促使農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展

其一是盡量引導(dǎo)避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題。可以結(jié)合民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作，推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)合合作社的發(fā)展，使現(xiàn)階段 “小而全”向規(guī)模化專業(yè)服務(wù)過渡。其二是引導(dǎo)深化合作水平。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社從生產(chǎn)領(lǐng)域向加工領(lǐng)域、銷售領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展，從農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域拓展，從合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)向合作興辦農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)、合理建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展。其三是引導(dǎo)農(nóng)民參社素質(zhì)提高。通過各種宣傳和培訓(xùn)，消除農(nóng)民認(rèn)識(shí)誤區(qū)和擔(dān)憂，培養(yǎng)農(nóng)民參與、經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督合作社運(yùn)行的能力。

（四）落實(shí)優(yōu)惠政策，突破制約瓶頸

其一是化解 “貸款難”矛盾。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多層次農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，廣泛動(dòng)員和積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社組建擔(dān)保公司。積極探索農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)作物收獲權(quán)益質(zhì)押等多種擔(dān)保手段，鼓勵(lì)農(nóng)民或企業(yè)主以養(yǎng)殖水面使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)林權(quán)、訂單作質(zhì)押進(jìn)行融資。其二是化解 “人才少”矛盾?？捎烧块T組織，采取職業(yè)教育、短期進(jìn)修、專門培訓(xùn)、參觀考察等多種形式，培養(yǎng)合作社法人代表、財(cái)會(huì)人員、技術(shù)人員和操作能手等專門人才和業(yè)務(wù)骨干，全面提高合作社的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)水平。

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