王 哲

（安徽審計(jì)職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部，安徽 合肥 230601）

當(dāng)下創(chuàng)新社會(huì)管理、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)已經(jīng)成為時(shí)代主題，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)的必然要求。事實(shí)上，社會(huì)管理絕不只是黨和政府的事情，更需要公民參與，喚起公民參與社會(huì)管理的自覺，這就需要越來越多有公民精神的公眾參與其中。我們的社會(huì)從來都不缺乏公民精神，只是在常態(tài)化的生活中，這樣的參與精神，社會(huì)各個(gè)階層各種合法方式進(jìn)行正當(dāng)?shù)谋磉_(dá)。因此，需要通過合理的機(jī)制和途徑讓公民精神有合適的“土壤”。筆者以為，培育公民精神是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工程，創(chuàng)新公民參與社會(huì)管理的機(jī)制，拓寬公民參與渠道，努力形成社會(huì)管理人人參與、人人共享的良好局面。

1 公民精神內(nèi)涵檢視

公民一詞，從世界歷史上看，源于古希臘城邦時(shí)代，經(jīng)歷了權(quán)利從特定人群向大眾化擴(kuò)展的階段，其涵蓋內(nèi)容的泛化也加速了我國公民時(shí)代的到來。我國最早提到公民一詞始于近代，并從其一產(chǎn)生就是與權(quán)利和義務(wù)相聯(lián)系的概念。公民社會(huì)作為思想觀念的演進(jìn)和社會(huì)實(shí)體的存在，是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以民間組織為主體、以公民權(quán)利為前提、以獨(dú)立公民為主角、以契約關(guān)系為中軸的社會(huì)形態(tài)，它強(qiáng)調(diào)人作為社會(huì)人的存在特性，強(qiáng)調(diào)每個(gè)社會(huì)成員作為公民的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)調(diào)公民的公共參與和公民對(duì)國家權(quán)力的約制，是現(xiàn)代人類文明得以演進(jìn)的社會(huì)資本。

公民社會(huì)需要公民精神。公民精神是權(quán)利意識(shí)與責(zé)任意識(shí)、義務(wù)意識(shí)的統(tǒng)一，是一個(gè)社會(huì)中的公民對(duì)于公共事務(wù)所持有的價(jià)值與信念。公民精神是一種態(tài)度，也是一種行為模式。我們的社會(huì)從來不缺公民精神，改革開放以來，特別是邁入新世紀(jì)以來，我國一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)正在迅速崛起，公民精神迅速成長，并對(duì)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了日益深刻的影響，特別是在災(zāi)難面前，如長江洪災(zāi)、汶川大地震、王家?guī)X礦難救援、舟曲泥石流災(zāi)難、溫州動(dòng)車追尾事故等，每一次都讓我們感受到社會(huì)大愛的涌動(dòng)，也讓我們見證公民力量的爆發(fā)。

公民精神包括哪些要素或內(nèi)涵？學(xué)者有不同的看法。關(guān)曉麗、劉威把公民精神概括為權(quán)責(zé)意識(shí)、公共意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)和協(xié)商意識(shí)等四個(gè)方面的內(nèi)涵。[1]黎玉琴認(rèn)為應(yīng)該包括：以尊崇法律為核心的法治意識(shí)、以維護(hù)權(quán)利為宗旨的公平意識(shí)、以關(guān)注公共事務(wù)為內(nèi)容的參與意識(shí)、以化解矛盾為目標(biāo)的寬容精神和妥協(xié)精神。[2]李輝、陶叡認(rèn)為現(xiàn)代意義上的公民應(yīng)在具有平等、自由、權(quán)利意識(shí)基礎(chǔ)上，同時(shí)具有責(zé)任、法制和寬容精神等。[3]顧城敏、曾珍寶、馬曉燕認(rèn)為其內(nèi)容包含：平等意識(shí)、主體意識(shí)（個(gè)體主體性）、權(quán)責(zé)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、民主法制意識(shí)、理性的政治參與意識(shí)、寬容與妥協(xié)精神。[4-6]縱觀學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者以為，有關(guān)中國當(dāng)代社會(huì)條件下公民精神內(nèi)涵，除了中國幾千年來公民傳統(tǒng)的缺失外，還應(yīng)該特別考慮到如下因素：中國現(xiàn)代化進(jìn)程因后發(fā)而呈現(xiàn)出來的擠壓式發(fā)展特征，在制度建設(shè)過程中的人治傳統(tǒng)以及構(gòu)建和諧社會(huì)這一新型價(jià)值目標(biāo)。鑒此，中國當(dāng)代社會(huì)中的公民精神不能缺少以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）主體意識(shí)，明確認(rèn)識(shí)到自己是一個(gè)公民，而不是一臣民；是社會(huì)政治生活和公共生活的主體，而不是無足輕重的客體；（2）權(quán)利意識(shí)，意識(shí)到自己有各種權(quán)利，在法定范圍內(nèi)主動(dòng)追求和行使自己的權(quán)利，勇敢地捍衛(wèi)自己的權(quán)利，但不可盲目主張權(quán)利和濫用權(quán)利；（3）參與意識(shí)，意識(shí)到公民的本質(zhì)在于參與，參與社會(huì)公共生活、政治生活既是自己的權(quán)利，也是自己的義務(wù)；（4）平等意識(shí)，任何人在法律面前享有平等權(quán)利，承擔(dān)平等義務(wù)。沒有任何理由享有特權(quán)，更不能利用自己職位在社會(huì)資源的分配中謀取私利；（5）寬容態(tài)度，承認(rèn)別人有權(quán)利作出與自己不同的選擇，發(fā)表不同的見解，對(duì)與自己不同的政治主張，價(jià)值觀念和生活方式給予必要的理解；（6）法治觀念，意識(shí)到法治優(yōu)于人治，尊重和遵守經(jīng)由合法程序制定的的法律規(guī)則，按法定界限和程序行使權(quán)利，抵制監(jiān)督一切違法行為；（7）責(zé)任觀念，意識(shí)到自己對(duì)他人、社會(huì)和國家負(fù)有公民的義務(wù)和責(zé)任。一方面要承擔(dān)義務(wù)，另一方面，不逃避和推卸法律責(zé)任和道德責(zé)任；（8）理性精神，理性是針對(duì)非理性和超理性的。即公民在利益平衡和價(jià)值選擇以及重大事件面前，能從實(shí)際出發(fā)，超越情緒，直面真理，理性的思考，保持足夠的道德勇氣和冷靜。

2 社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)公民精神提出的新要求

社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理活動(dòng)或者過程的新目標(biāo)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的向前推進(jìn)，社會(huì)管理變得越來越重要。黨的十七大報(bào)告指出：“和諧社會(huì)要靠全社會(huì)共同建設(shè)，我們要緊緊依靠人民，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面”?，F(xiàn)代社會(huì)，需要公民加強(qiáng)自我管理、自我約束、自我教育、自我服務(wù)，培育適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的公民精神，這是加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。不可否認(rèn)，當(dāng)代中國公民精神的現(xiàn)狀與現(xiàn)代社會(huì)的要求相比還存在不小的差距。中國作為一個(gè)經(jīng)歷2000多年專制統(tǒng)治的國家，由于長期深受“臣民”意識(shí)的浸淫，缺乏公民精神，主要表現(xiàn)就是“服從”二字，缺乏參與社會(huì)事務(wù)的治理。[7]

新中國成立后，公民主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)、平等觀念、法治觀念等都有了較大的發(fā)展變化，國家在制度上也為培養(yǎng)公民精神提供了保證。但在“十年動(dòng)亂”中，公民精神和相關(guān)的制度保障遭到嚴(yán)重的破壞，剛剛培育起來的社會(huì)主義公民精神遭受了重創(chuàng)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民富裕程度的不斷提高，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)、平等觀念、法治觀念等公民精神亦隨之不斷得到強(qiáng)化。但是，經(jīng)幾千年積淀的傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)存在所具有的滯后性，決定了公民精神的培育不可能是一蹴而就的，公民精神仍是個(gè)沉重的話題，公民精神要么是模糊的，要么是潛意識(shí)的或缺乏的，現(xiàn)代公民精神的培育必將是一個(gè)長期的過程。社會(huì)管理的主體是多元的，其創(chuàng)新也源于多種路徑。政府制度創(chuàng)新、社會(huì)組織機(jī)制創(chuàng)新、公民參與創(chuàng)制，都是社會(huì)管理創(chuàng)新的方式。當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，從公民參與的視角來審視，要充分發(fā)掘正在興起的公民社會(huì)的自我管理潛能，大力培育公民精神是一個(gè)重大的課題，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，我國公民精神存在的主要問題表現(xiàn)在：公民的參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí)比較淡薄，甚至有所欠缺，尚未完全跟上社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏，這也嚴(yán)重限制了實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)程。公民的法制觀念欠缺，當(dāng)前雖然存在著制度化的參與，但是，一些公民表達(dá)自己的意愿和維護(hù)自己的正當(dāng)?shù)睦鏁r(shí)，沒有依據(jù)國家的法律、法規(guī)，而是從個(gè)人的感情出發(fā)盲目行動(dòng)。公民缺乏主體意識(shí)，往往認(rèn)為社會(huì)管理是政府和少數(shù)人的事情，是官方單向度的責(zé)任，與己無關(guān)，這制約了社會(huì)管理科學(xué)化的進(jìn)程，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的真正發(fā)展和進(jìn)步。在法制健全和高度文明的現(xiàn)代化的社會(huì)，生活在其中的人都應(yīng)該有現(xiàn)代化的公民精神。

3 當(dāng)前我國公民精神培育的路徑思考

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)和要求實(shí)際上就是在尋求國家與公民社會(huì)之間的平衡點(diǎn)，充分激發(fā)和增強(qiáng)公民的主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，在政府與公民的良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)善治。社會(huì)管理的重要目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)和諧，和諧社會(huì)必定是充滿活力的社會(huì)，激發(fā)社會(huì)活力是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件和必然要求。只有公民精神的普遍增強(qiáng)，才能為中國建設(shè)和諧社會(huì)奠定深厚的基礎(chǔ)。今天，我們?cè)谥袊F(xiàn)代化建設(shè)的過程中必須重視公民精神的培育，大力培育公民參與意識(shí)，履行公民義務(wù)，探索公民參與社會(huì)管理的機(jī)制和途徑，拓寬公民參與渠道，努力形成社會(huì)管理人人參與、人人共享的良好局面。具體的來說，主要從以下方面著手：

第一，社會(huì)管理創(chuàng)新需要的是加強(qiáng)“公民教育”。公民精神的狀況，標(biāo)志著公民作為國家主體的自我覺醒和覺悟的程度，是公民對(duì)自己在國家中的政治地位和法律地位的自我認(rèn)識(shí)。公民意識(shí)作為現(xiàn)代公民必備的基本素質(zhì)，它不會(huì)在個(gè)人的頭腦中自發(fā)地產(chǎn)生，它的產(chǎn)生和普及，需要進(jìn)行公民意識(shí)、修養(yǎng)和素質(zhì)的養(yǎng)成教育。民主、平等、參與等價(jià)值必須貫穿我們教育的始終。我們對(duì)每一位公民個(gè)體價(jià)值的尊重，反過來也會(huì)促進(jìn)其對(duì)社會(huì)整體價(jià)值的尊重，促進(jìn)公民責(zé)任、公民精神的形成。在公民教育的實(shí)踐中，學(xué)校、家庭和社會(huì)應(yīng)很好地發(fā)揮出各自的作用，并實(shí)現(xiàn)學(xué)校——家庭——社會(huì)在公民教育問題上的有機(jī)結(jié)合。[8]互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，也給公民教育帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這一方面促成了某些公民意識(shí)的覺醒，另一方面也為一些不利于公民責(zé)任培育的信息傳播打開了方便之門。

第二，要喚起公民參與社會(huì)管理的主體意識(shí)。強(qiáng)化公民參與社會(huì)管理的主體意識(shí)，喚起公民參與社會(huì)管理的自覺，要使每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到自己的公民角色，并明確自己作為公民的義務(wù)和責(zé)任，丟掉“各人自掃門前雪”的圍觀態(tài)度，去積極參與社會(huì)事務(wù)的管理，無論事件是大是小，要拿出十足的參與勇氣，公民才會(huì)真正參與到社會(huì)管理之中。

第三，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為公民精神提供更加穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)和體制基礎(chǔ)。我國目前尚處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的不斷健全也會(huì)強(qiáng)化公民的法治意識(shí)、權(quán)利與義務(wù)觀念。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這種以法律維護(hù)正常市場(chǎng)秩序的特點(diǎn)，有助于市場(chǎng)主體乃至全體社會(huì)成員積極守法精神和理性自主精神的養(yǎng)成。市場(chǎng)賦予每個(gè)參與者平等的身份、公平的競(jìng)爭機(jī)會(huì)，通過市場(chǎng)解放了的人，也就更具有自主精神和主體意志，公民身份感也日益強(qiáng)烈，公民的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)也不斷地被激活、提升。總之，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，能夠從總體上對(duì)公民精神的進(jìn)一步成長產(chǎn)生基礎(chǔ)性的鞏固和推動(dòng)作用。

第四，大力營造公民精神養(yǎng)成的文化環(huán)境。文化體現(xiàn)著一個(gè)國家和民族的品格，“國民之魂，文以化之，國家之神，文以鑄之”。在幾千年封建文化和一百多年殖民地文化的重壓，中國社會(huì)缺乏公民精神的文化土壤。特定的文化類型往往塑造出特定的國民性特征。中國傳統(tǒng)國民性的缺陷與不足，使得“改造國民精神”、“提高國民素質(zhì)”的艱巨任務(wù)被一次次提出，成為百余年來中國精英智識(shí)階層持續(xù)為之奮斗的一項(xiàng)未竟的事業(yè)。在這個(gè)過程中，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，只有如此我們的公民才能養(yǎng)成良好的個(gè)人道德和社會(huì)公德風(fēng)貌以及自主參與、有序參與、溫和參與和為切身利益參與的、成熟而理性的公民文化意識(shí)和習(xí)慣，具有這種國民素質(zhì)的社會(huì)，真正的和諧社會(huì)并不遙遠(yuǎn)。[9]

[1]關(guān)曉麗，劉威.從“崇公抑私”到“尚公重私”——中國公私觀轉(zhuǎn)型視界中的公民精神培育[J].道德與文明，2009，（2）.

[2]黎玉琴.論當(dāng)代中國社會(huì)中的公民精神[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義（雙月刊），2006，（5）.

[3]李輝，陶叡.治理視野下的公民精神[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010，（2）.

[4]顧成敏.當(dāng)代西方公民德性理論與我國公民精神的建構(gòu)[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，（3）.

[5]曾珍寶.論公民精神與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系[J].中北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（4）.

[6]馬曉燕.公民社會(huì)的核心——公民精神[J].甘肅理論學(xué)刊，2005，（6）.

[7]魏娜.公民權(quán)利意識(shí)覺醒[J].人民論壇，2006，（18）.

[8]李恭園，張建偉.公民意識(shí)提升的困境與消解之道[J].理論學(xué)習(xí)，2010，（6）.

[9]王棟.改善中國公民社會(huì)文化環(huán)境的思考及路徑選擇[J].中國現(xiàn)代化研究論壇論文集，2007，（5）.