●秦衛(wèi)東

長(zhǎng)期以來，財(cái)政和審計(jì)作為監(jiān)管經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的專業(yè)機(jī)構(gòu)在我國(guó)的政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中發(fā)揮著重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，財(cái)政預(yù)算的數(shù)額日益龐大，項(xiàng)目更加多樣，對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作提出了更高的要求，如何實(shí)施有效監(jiān)管和提高監(jiān)督效率是我們目前面臨的主要問題。財(cái)政、審計(jì)部門在開展監(jiān)督工作中單兵作戰(zhàn)、各自為政的問題較為突出，導(dǎo)致雙方在檢查計(jì)劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結(jié)論上不能相互利用，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效率降低，多頭檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，并且就財(cái)政、審計(jì)單方面而言，因?yàn)楦髯员O(jiān)督力量有限，所以監(jiān)督范圍不可能面面俱到，監(jiān)督領(lǐng)域也存在局限，且對(duì)一些工作量大的項(xiàng)目監(jiān)督檢查不能全面、深入。針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為，在財(cái)政監(jiān)督體系不盡完善的情況下，財(cái)政和審計(jì)部門加強(qiáng)溝通和合作，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。江蘇省泗陽縣財(cái)政局在此方面進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，與縣審計(jì)部門共同協(xié)作，密切配合，整合資源，攜手聯(lián)動(dòng)，共同出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)“職能協(xié)作，資源共享”的實(shí)施意見》和《財(cái)審監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度》。通過財(cái)審聯(lián)手整合，有效實(shí)現(xiàn)了職能互補(bǔ)，資源共享，壯大力量，揚(yáng)長(zhǎng)避短，降低了行政成本，提高了工作效率，極大地推動(dòng)了監(jiān)督檢查工作的深入開展。具體做法是：

第一，制定協(xié)作內(nèi)容。主要包括：工作計(jì)劃協(xié)作。年初制定工作計(jì)劃時(shí)，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、揭示問題、促進(jìn)管理”的要求，根據(jù)各自的年度工作目標(biāo)分別制定工作計(jì)劃，各自組織實(shí)施。計(jì)劃的內(nèi)容盡可能做到不重復(fù)、相互補(bǔ)充、利于實(shí)施。人力資源協(xié)作。對(duì)確定由雙方共同實(shí)施的重大項(xiàng)目，采取整合雙方人力共同開展工作，創(chuàng)新財(cái)審聯(lián)動(dòng)模式，以形成合力，深入推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施協(xié)作。對(duì)雙方共同開展的項(xiàng)目，統(tǒng)一檢查（審計(jì)）方案、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一報(bào)告內(nèi)容、統(tǒng)一定性處理。

第二，明確協(xié)作辦法。一是資料共享。在項(xiàng)目實(shí)施過程中形成的項(xiàng)目資料，除保密部分外，其余全部由雙方共享，并各自形成一套完整的項(xiàng)目資料。二是人力共享。共同組織的項(xiàng)目由財(cái)政審計(jì)雙方共同安排人員實(shí)施；單獨(dú)組織的項(xiàng)目，由各自安排人員實(shí)施，如需對(duì)方支援和協(xié)助，采取《約請(qǐng)協(xié)助建議書》的形式請(qǐng)求支援，受約方將在第一時(shí)間派人支援。三是信息共享。共同組織的項(xiàng)目，以財(cái)政審計(jì)聯(lián)合的名義向縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)信息；單獨(dú)組織的項(xiàng)目，且需向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)信息的，則需向?qū)Ψ匠陀嘘P(guān)項(xiàng)目概況。四是技術(shù)共享。主要是在實(shí)施監(jiān)督檢查過程中財(cái)審兩家使用同一個(gè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件。五是培訓(xùn)共享。審計(jì)人員對(duì)財(cái)政人員進(jìn)行審計(jì)知識(shí)培訓(xùn)；財(cái)政人員對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)雙方每年還可采取“打包”形式，分期分批安排財(cái)政審計(jì)人員到大專院校系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。六是處理處罰手段共享。共同組織的項(xiàng)目，由財(cái)政審計(jì)共同下達(dá)《財(cái)政審計(jì)處理處罰決定書》，并分別注明按照財(cái)政審計(jì)職能違反的法規(guī)。對(duì)單獨(dú)組織的項(xiàng)目，分別由財(cái)政審計(jì)各自下達(dá)處理處罰決定書。此外，對(duì)財(cái)政審計(jì)實(shí)施的檢查項(xiàng)目中的違紀(jì)違規(guī)問題的處理方法與處理手段也都作出了明確而具體的規(guī)定。

第三，定期召開財(cái)審聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)合監(jiān)管的關(guān)鍵在于監(jiān)管主體之間良好的溝通，財(cái)審聯(lián)席會(huì)議就是對(duì)階段性的工作進(jìn)行總結(jié)和交流，主要包括技術(shù)層面的交流和對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的新問題交換意見，如果審計(jì)部門在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為具有代表性或普遍性的，財(cái)政部門可以作出快速反應(yīng)，針對(duì)管理上存在的問題及時(shí)采取措施，以避免造成更大的損失。

財(cái)政、審計(jì)在監(jiān)督工作中形成合力，減少了兩個(gè)部門行為的重復(fù)和內(nèi)耗，降低了“監(jiān)督成本”，使政府監(jiān)督資源得到有效配置，監(jiān)督計(jì)劃的制定和實(shí)施更具合理性、科學(xué)性，提高了監(jiān)督檢查的整體效應(yīng)和監(jiān)督效率。從宏觀層面來講，財(cái)審合力對(duì)推動(dòng)和完善我國(guó)財(cái)政監(jiān)督體系建設(shè)和保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展意義重大?！?/p>