趙大興

（北京工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 北京 100102）

一、城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)與中國城鎮(zhèn)化進程的特點

城鎮(zhèn)化（亦稱城市化）是近代工業(yè)文明的產(chǎn)物，是工業(yè)化和生產(chǎn)社會化發(fā)展的必然結(jié)果。近代機器大工業(yè)生產(chǎn)方式造成了生產(chǎn)的集中，而生產(chǎn)的集中又造成勞動人口在生活上的集中，生產(chǎn)和生活的集中又產(chǎn)生了對第三產(chǎn)業(yè)（住房、醫(yī)療、教育、娛樂、餐飲、商貿(mào)等）的大量集中需求，于是，近代意義上的城市就形成了。城市工商業(yè)迅猛發(fā)展產(chǎn)生的對勞動力的大量需求，將大批農(nóng)村勞動力不斷吸納到城市中來，從而出現(xiàn)了農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)流動的趨勢，并最終形成社會多數(shù)人口集中于城鎮(zhèn)工作與生活，這一進程被稱為城鎮(zhèn)化。

盡管近代工業(yè)生產(chǎn)力在19世紀60年代已引入中國，但中國真正意義上的工業(yè)化建設(shè)是在新中國建立后才開始的。在舊中國時期雖然已經(jīng)產(chǎn)生了若干近代化城市，但只是孤立的點狀分布，遠未形成真正意義上的趨勢性發(fā)展。因此，中國的城鎮(zhèn)化進程也是在新中國建立后啟動的，并以改革開放為轉(zhuǎn)折點，呈持續(xù)快速發(fā)展勢頭，高于世界同期城市化平均速度2倍。[1]中國城鎮(zhèn)化進程以前所未有的巨大規(guī)模和動能造就了世界上最龐大的生產(chǎn)能力和一個迅猛擴大的消費市場，其影響早已超出了中國的國境。以致美國經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨（Stiglitse）認為，影響21世紀人類社會進程兩件最深刻的事情：一是美國的新技術(shù)革命，二是中國的城市化。[2]（P3）

與西方國家和一些新興經(jīng)濟體國家相比，中國的城鎮(zhèn)化是在不同的歷史背景與制度環(huán)境下推進的，因而其特點、進程和遇到的問題也與其他國家不同，其最終的發(fā)展路徑也必然是依據(jù)中國的具體國情所決定。

中國工業(yè)化的進程曲折而漫長，新中國的工業(yè)化是在極其惡劣的外部環(huán)境下起步的。由于西方的封鎖禁運，中國無法從國外引進資金和技術(shù)推進工業(yè)化，必須主要依靠國內(nèi)的積累，而國內(nèi)的積累又主要來自農(nóng)業(yè)，這是城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成的主要原因。城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的意義在于通過一系列傾斜性制度安排，確保資金從農(nóng)業(yè)流入工業(yè)，從農(nóng)村流入城市；同時又嚴格控制農(nóng)村勞動力向城市的流動。這種制度安排與中國工業(yè)化的外在環(huán)境有關(guān)，也與中國工業(yè)化的發(fā)展模式有關(guān)。因為中國是一個勞動力極其豐富而資金極為匱乏的國家（中國資金匱乏的狀況只是在最近十年才明顯緩解），而中國工業(yè)化實行的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的模式，重工業(yè)的特點是資金與技術(shù)密集，但對勞動力的需求相對較少，且對勞動力的文化技術(shù)水平有著較高要求。這種模式的工業(yè)化進程決定了其對資金的需求很高而對勞動力的需求有限，這本身就要求在制度設(shè)計上確保農(nóng)村資金流向城市的同時對農(nóng)村勞動力向城市的流動予以管制，從而保證工業(yè)化進程的順利發(fā)展。

因此，中國的城鎮(zhèn)化進程是在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)下推進的，并受這一結(jié)構(gòu)的制約。這種城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的運行也造成了一種二元化的結(jié)果：一方面它有效保證了加快工業(yè)化發(fā)展所必需的資源供給，另一方面這種結(jié)構(gòu)延緩了中國的城鎮(zhèn)化進程，造成了經(jīng)濟與社會發(fā)展的不同步。1952-1978年，中國工業(yè)化水平從17.6%增加到44.1%，增加了26.5個百分點；而同期城市化水平從12.5%增加到17.9%，僅增加5.4個百分點。1978年，是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平的差距最大的一年，相差了 26.2 個百分點。[3]（P847）可見，改革開放前中國的城鎮(zhèn)化進程大大低于工業(yè)化進程。改革開放后中國城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平之間的差距不斷縮小，但仍繼續(xù)存在了相當長的時間。1995年，中國城鎮(zhèn)化率達到36.2%，與工業(yè)化率的差距縮小到12個百分點；2000年，城鎮(zhèn)化率達到36.2%，與工業(yè)化率的差距縮小到4.1個百分點?！熬?949-2009年總體而言，中國的城市化總是滯后于工業(yè)化發(fā)展的速度，總體表現(xiàn)為城市化滯后?！盵3]（P847）以其他方式的計算結(jié)果也得出同樣的結(jié)論。根據(jù)牛文元主編的《中國新型城市化報告2012》提供的資料，用城市化率和工業(yè)化率計算得到的偏差系數(shù)（城市化率/工業(yè)化率－1）來表示工業(yè)化與城市化的相關(guān)關(guān)系（其中城市化率=城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝?，工業(yè)化率=第二產(chǎn)業(yè)增加值/GDP），1978年中國工業(yè)化與城市化的偏差系數(shù)為－0.53，1978-2010年的平均偏差系數(shù)為－0.272，這意味著中國城鎮(zhèn)化水平長期滯后于工業(yè)化的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化作為工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果本來是應(yīng)與之并行不悖的。中國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的不同步并非社會經(jīng)濟發(fā)展的自然結(jié)果，而是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)下人為阻滯城鎮(zhèn)化進程的結(jié)果。城鎮(zhèn)化長期嚴重滯后于工業(yè)化，是中國城鎮(zhèn)化進程的一個極為顯著的不同于其他國家的特點。正是這一特點，構(gòu)成了推進中國城鎮(zhèn)化進程的重要原因，也正是這一特點，造成了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的困境。

中國城鎮(zhèn)化進程的滯后不僅體現(xiàn)在與工業(yè)化進程的比較上，而且也體現(xiàn)在與其他國家同期發(fā)展進程的比較上。根據(jù)城市化發(fā)展的四階段理論，城鎮(zhèn)化水平小于30%為起步階段。[4]1949年我國城鎮(zhèn)化水平為10.64%，到1996年達30.48%，完成城市化起步階段。[5]以城鎮(zhèn)化率10%-30%為一個時段進行比較，在英格蘭和威爾士需時79年，在美國需66年，德國48年，日本36年，澳大利亞只有26年。[6]世界各國城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐表明，后發(fā)展國家城鎮(zhèn)化進程通?？煊谙劝l(fā)展國家，但中國城鎮(zhèn)化起步階段卻長達47年，顯著低于日本和澳大利亞，和德國相近，而德國的工業(yè)化發(fā)展早于中國近一個世紀。

中國城鎮(zhèn)化進程另一個不容忽視的特點是，城鎮(zhèn)化進程是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的背景下推進和發(fā)展的。特別需要指出的是，中國由于發(fā)展起點低和計劃經(jīng)濟體制效率低（較蘇聯(lián)、東歐國家），到改革開放之初，中國工業(yè)化發(fā)展水平只達到工業(yè)化中期的第一階段。[7]這樣，工業(yè)化和城市化的發(fā)展任務(wù)就不得不在經(jīng)濟體制改革的過程中繼續(xù)完成。因此，中國是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上還沒有完成工業(yè)化、在社會結(jié)構(gòu)上還沒有實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的情形下開始經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的。由于在這一過程中，中國的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)不得不繼續(xù)充當工業(yè)化成本支付者的角色，因而在計劃經(jīng)濟時期形成的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期也就繼續(xù)延續(xù)下來，并對中國的城鎮(zhèn)化進程持續(xù)產(chǎn)生著影響。這表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化過程在前30年（1949-1978）發(fā)展極為緩慢，而在1978年后卻又在迅速發(fā)展中暗藏隱患，這種速度上的慢與快都為城鎮(zhèn)化進程帶來諸多問題。

二、推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化進程的困境

中國城鎮(zhèn)化滯后盡管是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)下工業(yè)化發(fā)展的一個難以避免的結(jié)果，但畢竟對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了一系列負面影響：由于大量的勞動力被滯留在農(nóng)村，加劇了人多地少的矛盾，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中的許多深層次矛盾難以解決；農(nóng)村人口的低收入抑制了社會總體消費需求特別是農(nóng)村消費需求的增長；擴大了城鄉(xiāng)差距，阻礙了國民經(jīng)濟發(fā)展整體水平的提高，嚴重制約了中國現(xiàn)代化的發(fā)展進程。隨著改革開放后中國經(jīng)濟的長足發(fā)展，城鎮(zhèn)化滯后對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的制約作用愈益明顯，正是在這一背景下，2000年以后，加快推進城鎮(zhèn)化進程的主張被提到了政策日程上。

2001—2005年的“十五”計劃時期，我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》把推進城市化提升為國家戰(zhàn)略。在中共十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中指出:“我國推進城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！边@就從政策上對加快我國城鎮(zhèn)化進程提供了保證。2002年中共十六大報告又進一步明確和完善了多樣化的城市化發(fā)展道路，指出：“要逐步提高城市化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城市化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局”。

在這一戰(zhàn)略推動下，各地方政府開始紛紛運用多種模式推進城鎮(zhèn)化進程，并著手制定近期和中期城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標。例如，湖南省提出“聚集式發(fā)展”，培育大型中心城市和壯大縣城；廣西提出“十一五”期間城市化要“采取超常規(guī)速度向前發(fā)展”，城市人口比重由39%增至46%；河北省提出將城鎮(zhèn)人口比重從目前40%提高到2015年50%，湖北省2010年城鎮(zhèn)化指標是45%，而廣東省計劃2010年達到50%，等等。[8]

在加快推進城鎮(zhèn)化進程戰(zhàn)略推動下，2000年以后，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)全面加速態(tài)勢。進入21世紀以來中國城鎮(zhèn)化進程基本保持在年均提高1個百分點的水平上，遠高于同期世界城鎮(zhèn)化發(fā)展年均提高0.2個百分點的平均水平，也快于許多新興工業(yè)化國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。[9]2011年中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村，城鎮(zhèn)化率達51.3%（2010年已達49.7%，接近50%）。

然而，在中國城鎮(zhèn)化以異乎尋常的速度發(fā)展的同時，卻面臨著新的困境。在這里，“困境”一詞的涵義是指影響和制約著中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的外在環(huán)境因素，它不同于城鎮(zhèn)化發(fā)展本身造成的問題，這些問題通?？梢栽诔擎?zhèn)化的發(fā)展過程中逐漸得以解決，而前者卻不是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程本身能夠克服的，必須通過體制變革和政策調(diào)整才可以獲得解脫。構(gòu)成中國城鎮(zhèn)化發(fā)展困境的最關(guān)鍵的制約因素，仍是在計劃經(jīng)濟時代形成又延續(xù)至今的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對中國的城鎮(zhèn)化進程繼續(xù)產(chǎn)生著影響，所不同的是這種影響的形式發(fā)生了變化。這表現(xiàn)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后的城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)一種“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象（亦稱“半城鎮(zhèn)化”），即一方面大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)工作和生活，另一方面，他們又沒有獲得與城鎮(zhèn)戶籍人口平等的權(quán)利和待遇，成為城鎮(zhèn)中的另類人群。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全國城鎮(zhèn)戶籍人口（非農(nóng)業(yè)人口）4.78億，占全國人口35.29%，農(nóng)村戶籍人口（農(nóng)業(yè)人口）8.76億；而按居住地劃分，城鎮(zhèn)常住人口7.12億，占52.6%（即城鎮(zhèn)化率）。[10]這意味著有17.31%，即2.34億生活在城鎮(zhèn)的人口因沒有城鎮(zhèn)戶口而不能享有城鎮(zhèn)居民待遇。截止2010年底，農(nóng)民工參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險的比例分別為9.5%、24.1%、14.3%、4.9%和2.9%。當然，外來人口也無法享受到城市戶籍人口的低收入補貼。[10]之所以稱之為“偽城鎮(zhèn)化”是因為這種城鎮(zhèn)化并沒有真正消除城鄉(xiāng)差距，而是把城鄉(xiāng)差距轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)內(nèi)部兩個戶籍群體的差距與對立。

如此龐大的農(nóng)村人口進入城市后卻游離于城市體制之外，難以享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益，使他們進入城市生活的成本越來越高，工作和生活均處于無保障狀態(tài)（工作不穩(wěn)定、難于定居、缺乏社會保障、其子女無平等受教育權(quán)等），由此產(chǎn)生的不滿情緒使這一群體構(gòu)成了一個巨大的不穩(wěn)定因素。上世紀90年代中期后，農(nóng)村流入城鎮(zhèn)人口犯罪率升高和與城鄉(xiāng)對立有關(guān)的群體性事件激增。大量的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，流動人口在城市犯罪分子中占有相當大的比重。例如，根據(jù)北京市公安局的統(tǒng)計，流動人口在被抓獲的犯罪嫌疑人中所占的比重在1996年為56%，2005年上升到61%，北京市的流動人口從1996年到2005年增長了2.8倍，而流動人口犯罪的數(shù)量增長了3.6倍。[11]另據(jù)統(tǒng)計，廣州市的流動人口犯罪占刑事案件總數(shù)的比重從2001年的84.5%上升至2004年的87.5%，天津市的流動人口犯罪比重也由1999年的35.6%上升到2005年的42.3%。[12]隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，由此產(chǎn)生的矛盾激化導(dǎo)致的群體性事件激增。有學(xué)者統(tǒng)計，從1993-2008年的15年間，群體性事件的年增長率為17%左右；而從發(fā)生規(guī)模來看，參與群體性事件人數(shù)的年均增長率為12%，由73萬多人增加到307萬多人；其中參與者百人以上的由1400起增加到7000起，增長4倍。[13]另外，根據(jù)法制網(wǎng)2012年12月27日發(fā)布的《2012年群體性事件研究報告》透露，在2012年群體性事件中，群體事件中城鎮(zhèn)居民參與的超過一半（51.1%），農(nóng)民參與的有46.7%，城鎮(zhèn)居民參與的比例高于農(nóng)民。這表明，我國目前的社會矛盾焦點正在由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)出現(xiàn)的各種矛盾和社會問題將變得更加錯綜復(fù)雜，社會治理也將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。其所造成的直接結(jié)果，就是城鎮(zhèn)化的表面進程發(fā)展愈快，社會不穩(wěn)定因素就愈多，以致“維穩(wěn)”已經(jīng)成為各級政府當前最重要的工作任務(wù)之一。

可見，中國城鎮(zhèn)化的最大障礙是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)造成的利益分配不平衡問題。一方面，進入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口有著獲得與城鎮(zhèn)居民平等地位的強烈渴望；①另一方面，城鎮(zhèn)居民不愿自己在現(xiàn)行體制下的既得利益受到損害。在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)下，城市戶籍人口實質(zhì)上構(gòu)成了中國最大的既得利益群體。因此，中國城鎮(zhèn)化問題所要解決的是如何處理農(nóng)村流入城市人口獲得平等國民待遇的要求（這一要求無疑是合理的）與城市戶籍人口的既得利益之間的矛盾。解決這一矛盾的難點在于：鑒于城鎮(zhèn)戶籍人口的規(guī)模和在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢地位（這種地位使他們擁有巨大的能量），任何對存量利益全面調(diào)整導(dǎo)致的對其利益的觸犯都可能引發(fā)激烈反彈。這勢必危及社會穩(wěn)定，而社會穩(wěn)定又是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的先決條件。

在全面的存量調(diào)整已被證明不可行的情況下，能否通過增量調(diào)整（即國家通過財政手段增大對農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)人口的福利投入，使其福利待遇最終與城鎮(zhèn)戶籍居民拉平）來彌合城鄉(xiāng)差距呢？有關(guān)分析表明，這在短期內(nèi)同樣并非易事。國家行政學(xué)院新近完成了關(guān)于城鎮(zhèn)化成本的一份報告，這份報告對農(nóng)民工市民化的財政支出成本進行了研究，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國農(nóng)民工總量為2.6261億人，其中外出農(nóng)民工1.6336億人，報告指出，若將這1.6億外出農(nóng)民工一次性轉(zhuǎn)化成市民，以2011年不變價格計算，所需教育、社保、低保、住房方面的新增支出為18091.04億元。根據(jù)上述報告的起草者之一、國家行政學(xué)院教授馮俏彬的計算，這筆支出相當于全國財政支出的15%，而我們現(xiàn)在用于社保體系里的財政資金，只有11%即1萬億左右。這意味著如果要把這1.6億農(nóng)民工納入進來，社保資金要膨脹到現(xiàn)在的兩倍，相當于再造一個社保支出。按馮俏彬的看法，這一數(shù)額只限于提供農(nóng)民工城鎮(zhèn)化最急切的基本公共服務(wù)。所以這是一個底線，不是最高標準。馮俏彬認為，從2013年到2020年這8年中，如果把1.6億農(nóng)民工每年其中的15%市民化，每年農(nóng)民工市民化新增財政成本為2261.38億元，到最后達到1.8萬億新增支出時，這幾年財政支出的總額肯定已經(jīng)是1.8萬億的幾倍了。[14]顯而易見，如此龐大的財政支出無論是政府還是整個社會都是難以承受的。

因此，中國城鎮(zhèn)化進程面臨的困境在于，我們既不可能維護城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)（因為它在道義上是不合理的，已經(jīng)構(gòu)成社會進步的障礙），也不可能馬上廢除這一結(jié)構(gòu)（因為為此需支付的成本代價是整個社會難以承受的），而只能通過逐步的體制變革與經(jīng)濟發(fā)展來逐漸化解這一問題。這不僅需要時間，更需要執(zhí)政者高超的平衡技巧與施政能力。

三、路徑與抉擇

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和生產(chǎn)社會化發(fā)展導(dǎo)致的一個必然結(jié)果。我國城鎮(zhèn)化進程曾長期滯后于工業(yè)化進程，是中國特有的體制性因素作祟的結(jié)果。在不從根本上觸動原有社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的情況下，單純試圖把推進城鎮(zhèn)化作為帶動中國經(jīng)濟增長的動力手段來使用，則難免倒果為因，事與愿違。因為，城鎮(zhèn)化本身并不會自動成為經(jīng)濟發(fā)展的推動力量，進入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口只有在具有足夠消費能力的時候，才可能真正構(gòu)成內(nèi)需增長的動力，而這種消費能力又只有在獲得與城鎮(zhèn)人口平等權(quán)益下才能實現(xiàn)。因此，單純把推動城鎮(zhèn)化作為一種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，特別是作為一種擴大內(nèi)需的驅(qū)動杠桿，難免就會成為一廂情愿的拔苗助長。拉美、非洲一些國家出現(xiàn)的“過度城市化”現(xiàn)象表明，城鎮(zhèn)化比率并非是衡量一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的絕對標準。脫離相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)與社會發(fā)展水平的城鎮(zhèn)化，不僅不會有效促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，反而構(gòu)成了社會發(fā)展的陷阱。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須建立在經(jīng)濟發(fā)展與體制革新的基礎(chǔ)上，而不能超越經(jīng)濟社會發(fā)展水平，更不能以損害農(nóng)村人口的權(quán)益為代價推進城鎮(zhèn)化。

在中國，城鎮(zhèn)化進程不僅是一個發(fā)展問題，而且是一個重大利益調(diào)整問題，而“觸及利益比觸及靈魂更難”（李克強語）。城鎮(zhèn)化問題是一個既關(guān)系發(fā)展又關(guān)系穩(wěn)定的具有雙重性質(zhì)的重大問題，其處理得當與否，既可以成為發(fā)展的助力又可以成為發(fā)展的陷阱。因此，在推進城鎮(zhèn)化問題上，以何種思路為指導(dǎo)是極其關(guān)鍵的。

首先，必須將打破與逐步消解城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為推進城鎮(zhèn)化進程的目的和決定性環(huán)節(jié)。馬克思、恩格斯在對未來社會（共產(chǎn)主義社會）的論斷中，早就明確提出“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是社會統(tǒng)一的首要條件之一”。[15]（P57）城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在割裂了社會，妨礙著城鄉(xiāng)融合，已經(jīng)成為中國城鎮(zhèn)化的最大障礙，無論在道義上還是在經(jīng)濟上都是如此。在保留城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的背景下推進城鎮(zhèn)化，不僅是困難的，而且是危險的。當國內(nèi)大量人口都集中于相對狹小的地域（城鎮(zhèn)）時，由此形成的城鎮(zhèn)內(nèi)部兩大利益對立群體的任何摩擦和沖突，都足以造成爆炸性的社會態(tài)勢，從而導(dǎo)致全面危及社會穩(wěn)定的危機局面，并有可能使國家的發(fā)展陷于停頓，甚至倒退。1978年以來三十多年的實踐證明，改革是發(fā)展的先導(dǎo)，沒有必要的制度變革，發(fā)展就難以持續(xù)，甚至難以進行。

其次，鑒于中國人口基數(shù)的巨大，即使城鎮(zhèn)化率達到80%，仍會有數(shù)億人口繼續(xù)生活在鄉(xiāng)村。因此，城鎮(zhèn)化并不僅僅意味著一部分農(nóng)村人口遷入城市生活，更意味著農(nóng)村人口生活方式、生活水平和社會保障的城鎮(zhèn)化。按照李克強的闡釋，城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高“人”的生活質(zhì)量，其目的，是造福百姓、富裕農(nóng)民。[16]城鎮(zhèn)化進程絕非僅僅是人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)移居的過程，而且應(yīng)該是（也必須是）消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的過程，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的過程。如果城鎮(zhèn)化僅僅意味著貧困的轉(zhuǎn)移，把農(nóng)村的窮人變成城鎮(zhèn)的窮人，那么，這樣的“城鎮(zhèn)化”不僅無助于社會經(jīng)濟的發(fā)展，而且會使國家落入發(fā)展的陷阱，一如某些拉美國家已經(jīng)發(fā)生的那樣。

再次，由于城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)不可能馬上取消，這意味著中國城鎮(zhèn)化進程必定是一個充滿矛盾的反復(fù)利益博弈的過程。因而在城鎮(zhèn)化有關(guān)政策的實施上不能不實行雙向控制：既要促進發(fā)展，又要顧及穩(wěn)定；既要適時推進城鎮(zhèn)化進程，又要對這一進程實行必要的調(diào)控，使之能夠有序推進，將城鎮(zhèn)化進程置于社會穩(wěn)定可承受的范圍內(nèi)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須注重發(fā)展質(zhì)量，有序推進，因勢利導(dǎo)；必須確保城鎮(zhèn)對流入農(nóng)村勞動力的有效吸納能力；必須使城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與國家整體經(jīng)濟發(fā)展與工業(yè)化水平相一致，使城鎮(zhèn)化真正成為推動國家社會發(fā)展的正能量。

總而言之，城鎮(zhèn)化在中國的社會發(fā)展進程中扮演著雙重角色——既是一個過程，又是一種手段，而過程結(jié)果如何，手段怎樣運用，都最終要取決于發(fā)展本身的需要。萬事歸一，還是鄧小平的那句大實話：發(fā)展才是硬道理！

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[15]馬克思，恩格斯.德意志意識形態(tài)[A].馬克思恩格斯全集（第3卷）[C].北京:人民出版社，1960.

[16]李克強.新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成［EB/OL］.http://www.chinanews.com/gn/2013/01-16/4493156.shtml，2013-01-16.

［注 釋］

①據(jù)英國《金融時報》旗下調(diào)研機構(gòu)《中國投資參考（China Confidential）》2013年的調(diào)查顯示，在城市里生活和工作的2.2億農(nóng)民工中，有1.31億人渴望成為城鎮(zhèn)永久居民。