于忠珍

（中共青島市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部， 山東 青島 266071）

近年來(lái)，青島市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，加快實(shí)施“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加大政策扶持，強(qiáng)化示范帶動(dòng)，走出了一條全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、創(chuàng)新發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子，涌現(xiàn)出了以鋪集鎮(zhèn)等為代表的一批現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

鋪集鎮(zhèn)歷史悠久，秦漢時(shí)為黔陬郡，建國(guó)初期曾是膠河縣委、縣政府駐地。位于青島膠州市西南部，地處青島膠州、日照高密、濰坊諸誠(chéng)三市交界中心，距三市市區(qū)各70華里，素有“三七鋪”之稱，歷史上店鋪林立、商賈云集。全鎮(zhèn)轄69個(gè)行政村，8萬(wàn)人，總面積為122平方公里，城市化率為61%。境內(nèi)古跡甚多，林水資源豐富，膠河自南而北流經(jīng)全鎮(zhèn)25公里21個(gè)村莊，森林覆蓋率達(dá)到46%以上。先后獲得全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、全國(guó)減速機(jī)生產(chǎn)重鎮(zhèn)、山東省百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)示范鎮(zhèn)、山東省衛(wèi)生鎮(zhèn)、青島市首批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、青島市首批生態(tài)特色文明鎮(zhèn)、青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)鎮(zhèn)等稱號(hào)。截止到2012年底，完成地方生產(chǎn)總值40.5億元，增長(zhǎng)22%；地方財(cái)政收入7003萬(wàn)元，增長(zhǎng)30.3%；實(shí)際利用外資1976萬(wàn)美元，增長(zhǎng)31.7%；實(shí)際利用內(nèi)資8.1億元，增長(zhǎng)33.6%；外貿(mào)進(jìn)出口9921萬(wàn)美元，增長(zhǎng)25.2%。①由于起步晚，目前雖然發(fā)展水平不高，但發(fā)展后勁足、潛力大。其推進(jìn)小城鎮(zhèn)的案例，具有較強(qiáng)的典型示范作用。

一、青島鋪集鎮(zhèn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要做法

上世紀(jì)80年代，鋪集鎮(zhèn)以化工產(chǎn)業(yè)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一度十分紅火，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位列膠州市的前三甲。但進(jìn)入新世紀(jì)后，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、青島第一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并等原因，水污染嚴(yán)重、群眾上訪，社會(huì)秩序混亂、黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，2001年—2007年經(jīng)濟(jì)實(shí)力全市倒數(shù)第一。地處偏遠(yuǎn)落后，以農(nóng)業(yè)為主，人均耕地只有1.3畝，成為膠州市委、市政府的一塊心病。從2006年開(kāi)始進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，小城鎮(zhèn)面貌快速變化。特別是近年來(lái)，鋪集鎮(zhèn)緊緊圍繞“著力打造幸福和美、宜居宜業(yè)現(xiàn)代化新型小城市”的奮斗目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為主線，全力加速主輔聯(lián)動(dòng)、園區(qū)拉動(dòng)、組團(tuán)推動(dòng)“三動(dòng)聯(lián)建”，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鎮(zhèn)村一體化、黨建科學(xué)化“五化并進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量“三個(gè)進(jìn)位”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）明確發(fā)展定位，優(yōu)化空間布局，突出特色

鋪集鎮(zhèn)在加快城鎮(zhèn)建設(shè)的初期，根據(jù)自身的發(fā)展實(shí)際和區(qū)位特點(diǎn)，合理設(shè)定發(fā)展定位和方向，科學(xué)規(guī)劃空間布局，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

首先，明確發(fā)展定位。立足膠州市城鎮(zhèn)化總體發(fā)展布局和自身面積大、人口多、偏離城區(qū)等條件，確定了三個(gè)定位，即在發(fā)展模式上，確立為小城市發(fā)展先行區(qū)，以城市理念建設(shè)城鎮(zhèn)；在區(qū)域定位上，確立為膠州市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略次中心區(qū)，跳出鋪集規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)；在功能定位上，確立為先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)兩大主題功能區(qū)，走科學(xué)發(fā)展之路。

其次，優(yōu)化空間布局。依托發(fā)展定位，堅(jiān)持高端規(guī)劃，投資360多萬(wàn)元聘請(qǐng)上海麥塔和深圳東大設(shè)計(jì)公司進(jìn)行新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，按照產(chǎn)業(yè)向工業(yè)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的思路，制定出符合自身實(shí)際、切實(shí)可行的小城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、總規(guī)、12.8平方公里控制規(guī)劃和核心區(qū)城市設(shè)計(jì)四個(gè)體系，形成了行政辦公、商貿(mào)居住、工業(yè)集聚、旅游休閑的“四位一體”布局。并對(duì)重點(diǎn)地段、近期建設(shè)片區(qū)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)修建性詳規(guī)覆蓋率達(dá)到70%；中心村建設(shè)規(guī)劃完成率達(dá)到100%。新規(guī)劃完成后，預(yù)計(jì)到2020年鎮(zhèn)駐地面積將達(dá)到18平方公里，總?cè)丝谶_(dá)到20萬(wàn)人，初步形成具有較高產(chǎn)業(yè)集聚度、較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域輻射力的現(xiàn)代化鎮(zhèn)級(jí)小城市。

再次，培育小城鎮(zhèn)特色。堅(jiān)持區(qū)別于中等城市、優(yōu)于普通城鎮(zhèn)，特別是著眼于小城市這一特質(zhì)，突出郊野特色，打響生態(tài)品牌。先后投入5000萬(wàn)元推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，依托膠州古八景之一“膠河澄月”品牌，建成萬(wàn)畝生態(tài)林、萬(wàn)畝野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)；投資2億元開(kāi)發(fā)3000畝的澄月湖旅游休閑中心，營(yíng)造起城在林中，林在水中，十里碧波繞小城的亮麗景色，努力打造“水上鋪集、綠色鋪集、人文鋪集”。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)發(fā)展的活力和實(shí)力

在小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐中，鋪集鎮(zhèn)緊緊抓住推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力——工業(yè)化，突出產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，始終堅(jiān)持?jǐn)U總量、提質(zhì)量，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力。

2007年以來(lái)，共引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目86家，過(guò)億元內(nèi)資項(xiàng)目22家，過(guò)1000萬(wàn)美元外資項(xiàng)目4家；銷售收入過(guò)5000萬(wàn)元的企業(yè)36家，其中過(guò)億元的超過(guò)22家。②共拓展、新建工業(yè)聚集區(qū)6平方公里，精心打造東中西三大工業(yè)園區(qū)，三大工業(yè)園區(qū)一字排開(kāi)，成為大項(xiàng)目建設(shè)重要載體。特別是近年來(lái)，以超前的眼光，科學(xué)的思路，結(jié)合青島膠州西南翼建設(shè)的總體思路和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)東中西三個(gè)工業(yè)集聚區(qū)的整合提升，打造膠州機(jī)械制造區(qū)，先后投入1億元完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全部達(dá)到“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確?！耙?guī)劃建設(shè)不走樣，一張藍(lán)圖繪到底”。增強(qiáng)了城鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。目前，全鎮(zhèn)共有總投資40億元以上的16個(gè)機(jī)械制造業(yè)項(xiàng)目落戶，其中龍頭項(xiàng)目，總投資15億元的青島中科昊泰科技，建立了膠州市首個(gè)院士專家工作站，密切聯(lián)系三位院士，形成“一院兩所十二位專家六大課題”的研發(fā)創(chuàng)新體系，建立起了良好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)通道，并與江蘇昆山模具協(xié)會(huì)、國(guó)內(nèi)外部分高端企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系。

（三）完善城鎮(zhèn)功能，提升發(fā)展檔次

鋪集鎮(zhèn)按照“功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居”的總體思路，提升完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)的承載力和吸引力。便民服務(wù)中心、公安消防中心、物業(yè)公司、燃?xì)狻⑴瘹饩鶎?shí)現(xiàn)一體化，具備由小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展的功能載體優(yōu)勢(shì)。

首先，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以基礎(chǔ)設(shè)施一體化增強(qiáng)小城市功能，加快推進(jìn)路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資5000萬(wàn)元對(duì)鎮(zhèn)駐地所有主干道路進(jìn)行整修改造，形成覆蓋全鎮(zhèn)、聯(lián)通鎮(zhèn)村的“六縱六橫”交通網(wǎng)絡(luò)；擬投資2000萬(wàn)元新建自來(lái)水廠一座，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村一體化供水；投資3000萬(wàn)元建設(shè)熱力公司、燃?xì)夤炯芭涮坠芫W(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村集中供熱供氣；投資2000萬(wàn)新建污水處理廠，日處理能力一萬(wàn)立方。①基礎(chǔ)設(shè)施配套已初步自成體系。

其次，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村“五化”（硬化、綠化、亮化、美化、凈化）建設(shè)，投資1億元，硬化大街小巷260多萬(wàn)平方米，2009年率先在膠州市實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村“五化”全覆蓋。

再次，不斷加大投入力度，推進(jìn)公共服務(wù)水平的全面提升。跳出鋪集謀劃人口優(yōu)勢(shì)，在財(cái)政壓力較大狀況下著力完善公共服務(wù)功能，形成人口聚集引力。堅(jiān)持服務(wù)全鎮(zhèn)、輻射周邊的原則，投資2000萬(wàn)元建成7000平方米、360個(gè)床位的衛(wèi)生院，打造起城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源；投資800萬(wàn)元新建建筑面積3000平方米的鎮(zhèn)中心敬老院，均達(dá)到山東省一類標(biāo)準(zhǔn)。累計(jì)投資1億元新建小學(xué)、初級(jí)中學(xué)，均達(dá)到省規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，形成從幼兒到高中完善的高檔次教育體系。將全鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為13個(gè)城鄉(xiāng)新型社區(qū)，依托鎮(zhèn)、社區(qū)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)功能全面提升，鎮(zhèn)駐地年增長(zhǎng)人口1萬(wàn)人，其中外來(lái)人口占60%。①探索成立城管、環(huán)衛(wèi)和護(hù)林“三位一體”執(zhí)法中隊(duì)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，整治臟、亂、差現(xiàn)象。建立了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”生活垃圾清運(yùn)處理長(zhǎng)效機(jī)制，鎮(zhèn)駐地及周邊村莊設(shè)有專門的垃圾處理場(chǎng)，集中收集、清運(yùn)，其他村配備了專門的保潔人員、垃圾容器，每天進(jìn)行垃圾清理，實(shí)現(xiàn)了垃圾清運(yùn)處理全覆蓋。投資1200萬(wàn)元新建公安消防中心，解決消防瓶頸，實(shí)現(xiàn)治安消防一體化。投資300萬(wàn)元，率先在全省實(shí)行鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化工作，將村衛(wèi)生室納入全鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，讓老百姓享受到更安全、更便捷、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

（四）轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)人口集聚

只有讓更多的農(nóng)民脫離土地才能變農(nóng)民為市民，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，才能增加農(nóng)民收入。

首先，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鋪集鎮(zhèn)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，以松園牛肉干、青島海夢(mèng)圓有機(jī)農(nóng)場(chǎng)、膠河源農(nóng)場(chǎng)、核桃基地為帶動(dòng)，4.3萬(wàn)畝土地列入青島市百萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)；成立土地股份制合作社4家、農(nóng)民專業(yè)合作社38家；成立鎮(zhèn)級(jí)專業(yè)合作社2家，為全省首例。③

其次，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。鋪集鎮(zhèn)突出傳統(tǒng)的商貿(mào)特色，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，以健全完善商貿(mào)服務(wù)體系引導(dǎo)帶動(dòng)人流、物流、資金流向鎮(zhèn)駐地集中。投資8000萬(wàn)元的利客來(lái)購(gòu)物中心、三星級(jí)酒店、綜合批發(fā)市場(chǎng)和投資1600萬(wàn)元的春明迎客家購(gòu)物中心先后營(yíng)業(yè)。對(duì)鎮(zhèn)駐地主干道集中改造，打造特色商業(yè)街區(qū)，形成吸引人氣的重要載體，重現(xiàn)鋪集店鋪林立、商賈云集的古鎮(zhèn)風(fēng)貌，2012年的銷售收入達(dá)到40.5億元。第三產(chǎn)業(yè)占53.5%，產(chǎn)值位居膠州市第四位，個(gè)體工商戶3000多家，②真正成為跨地區(qū)的商貿(mào)中心。

再次，適度推進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。以推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)增強(qiáng)小城市人口集聚功能，在2008年開(kāi)發(fā)11萬(wàn)平方米金色陽(yáng)光住宅小區(qū)的基礎(chǔ)上，2009年又引進(jìn)華麗地產(chǎn)新開(kāi)發(fā)26萬(wàn)平方米澄月湖畔小區(qū)，目前已全部建成。

二、青島鋪集鎮(zhèn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化案例評(píng)析

新型城鎮(zhèn)化，是以科學(xué)發(fā)展思想為指導(dǎo)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展觀，是科學(xué)發(fā)展理念在城鎮(zhèn)發(fā)展中的具體化。作為一種理念，新型城鎮(zhèn)化是以人為本、綠色低碳、社會(huì)和諧、文化先導(dǎo)、風(fēng)格獨(dú)特、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化；作為一種模式，新型城鎮(zhèn)化是以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，以社會(huì)和諧為主要取向，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。青島鋪集鎮(zhèn)搶抓城鎮(zhèn)化進(jìn)入“二次加速期”以及全國(guó)、省、市扶持小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從“三不靠”的輻射劣勢(shì)中尋求“中心化”的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，走出了一條特色城鎮(zhèn)化之路。

（一）青島鋪集鎮(zhèn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)啟示

鋪集鎮(zhèn)作為青島的西大門，與濰坊、日照三市接壤，是個(gè)典型的邊界小城鎮(zhèn)。在缺乏大城市或中心城區(qū)強(qiáng)力輻射帶動(dòng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)情況下，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)提升、功能完善、特色打造等建設(shè)“五個(gè)中心”，即交通中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、商貿(mào)中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化教育中心，自我完善，自成體系，輻射周邊40多萬(wàn)人口，從而成為了邊界發(fā)展型小城鎮(zhèn)的典型。

1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)筑現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)發(fā)展框架

規(guī)劃是靈魂，是小城市建設(shè)的“綱”。實(shí)踐表明，規(guī)劃編制水平的高低和執(zhí)行情況的好壞，直接決定著城鎮(zhèn)建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。規(guī)劃得好，事半功倍；規(guī)劃不好，事倍功半。鋪集鎮(zhèn)在規(guī)劃編制中一是重視規(guī)劃的前瞻性。借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、城鎮(zhèn)體系演化對(duì)小城鎮(zhèn)未來(lái)的影響，力求站得更高一點(diǎn)，看得更遠(yuǎn)一點(diǎn)，把握得更好一點(diǎn)，防止今天的規(guī)劃成為明天發(fā)展的障礙。二是重視規(guī)劃的科學(xué)性。充分體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的思想，定位準(zhǔn)確，特色鮮明，分區(qū)清楚，布局緊湊。三是重視規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就具有法律效力，任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)隨意變更，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地政策，節(jié)約集約用地。

首先，鋪集鎮(zhèn)主動(dòng)融入青島和膠州城鄉(xiāng)發(fā)展布局，積極做好城鎮(zhèn)建設(shè)、功能服務(wù)兩個(gè)對(duì)接，明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和定位，以產(chǎn)業(yè)融合度提升區(qū)域融合度，立足自身優(yōu)勢(shì)整合資源，集聚發(fā)展要素，變遠(yuǎn)離城區(qū)的劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)周邊鎮(zhèn)村的輻射帶動(dòng)能力。

其次，編制好區(qū)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，構(gòu)筑完整完善的城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)鎮(zhèn)村融合發(fā)展。加快鎮(zhèn)域內(nèi)所有村莊的規(guī)劃編制控制，嚴(yán)格控制鎮(zhèn)駐地周邊村莊宅基地審批，配套相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)周邊村向鎮(zhèn)駐地流動(dòng)，促使分散發(fā)展的村莊在地域空間上組成一個(gè)協(xié)調(diào)的有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)土地資源的集聚效益與有效利用。按照統(tǒng)籌發(fā)展、布局合理、功能完善、突出特色、以大帶小的原則，合理確定村莊的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向。推進(jìn)偏遠(yuǎn)村向中心村集聚。在偏遠(yuǎn)村，以發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)為抓手，積極探索合村并點(diǎn)、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的模式，局部實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化，打造小城鎮(zhèn)帶動(dòng)輻射范圍內(nèi)的多個(gè)組團(tuán)。堅(jiān)持多村聯(lián)建、村企共建等多種方式，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，最大限度激活農(nóng)村市場(chǎng)、用活農(nóng)村資源，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入新動(dòng)力。

2.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展

加快小城市建設(shè)，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)化是先導(dǎo)和關(guān)鍵，強(qiáng)鎮(zhèn)必先興業(yè)。小城鎮(zhèn)要立足自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)密切結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化密切結(jié)合起來(lái)，努力吸引周邊農(nóng)村勞動(dòng)力集聚，主動(dòng)承接城市項(xiàng)目、資金和技術(shù)的擴(kuò)散，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民與市場(chǎng)最基礎(chǔ)的聯(lián)系點(diǎn)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的最佳結(jié)合點(diǎn)。鋪集鎮(zhèn)堅(jiān)持在工業(yè)上健體、在項(xiàng)目上攻堅(jiān)，著力突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。

首先，加大招商引資力度。注重招商方式的轉(zhuǎn)變，更加注重以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、配套協(xié)作招商。進(jìn)一步優(yōu)化招商環(huán)境，幫企業(yè)之所急、辦企業(yè)之所需，以誠(chéng)信的態(tài)度、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)良的作風(fēng)贏得企業(yè)的信賴，提升軟環(huán)境。

其次，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本因素。近年來(lái)，鋪集鎮(zhèn)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展?？茖W(xué)分析自身資源的比較優(yōu)勢(shì)，分析市場(chǎng)需求和市場(chǎng)前景，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，使之成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如立足農(nóng)副產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子；立足水陸交通便利的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)、運(yùn)輸物流業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，走商貿(mào)流通的路子；立足生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，走旅游觀光的路子。

再次，提升園區(qū)項(xiàng)目承載能力。按照聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的要求，將城鎮(zhèn)布局和工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“兩化”的結(jié)合點(diǎn)，引導(dǎo)和強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中、向園區(qū)集中，培育城鎮(zhèn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃布局以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依托區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所確定的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分、城鎮(zhèn)之間的職能分工和城鎮(zhèn)的空間分布，按照工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化的要求，強(qiáng)化現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)規(guī)劃整合，拓展產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，提高園區(qū)規(guī)劃?rùn)n次，努力實(shí)現(xiàn)資源共享，連片開(kāi)發(fā)，逐步形成集聚效應(yīng)。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)以城鎮(zhèn)為依托，積極探索和開(kāi)展小城鎮(zhèn)特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分利用小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的區(qū)位特點(diǎn)，以發(fā)展工業(yè)、壯大經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，培植新的財(cái)源，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.完善的基礎(chǔ)設(shè)施、配套的公共服務(wù)促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展

麻雀雖小、五臟俱全。小城市建設(shè)不是單純的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，功能完善更重要。小城市建設(shè)的再好，如果沒(méi)有人氣，就是一座“空城”。加快推進(jìn)人口向鎮(zhèn)駐地和社區(qū)集中是小城市發(fā)展的根本動(dòng)力。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須著力解決好完善功能、提高承載能力的問(wèn)題，營(yíng)造一個(gè)“配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、適宜人居”的環(huán)境。只有這樣，才能增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力，才能從根本上解決小城鎮(zhèn)的發(fā)展問(wèn)題。鋪集鎮(zhèn)按照小城市發(fā)展理念建設(shè)小城市，堅(jiān)持駐地開(kāi)發(fā)與功能提升并重，不斷提升城鎮(zhèn)綜合載承能力和輻射帶動(dòng)能力。

首先，完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照“小城市”的目標(biāo)定位，按照城市管理理念建設(shè)小城鎮(zhèn)，從提高城鎮(zhèn)質(zhì)量、完善城鎮(zhèn)功能出發(fā)，在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，全面推動(dòng)路、水、電、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通對(duì)接、增加交通的密度和廣度，形成“進(jìn)得來(lái)、出得去、便又快”的交通網(wǎng)絡(luò)；熱力、天然氣、自來(lái)水等生活保障等基礎(chǔ)設(shè)施更加注重片區(qū)集中建設(shè)，提高普及率；消防、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施充分發(fā)揮聚集和輻射效應(yīng)，擴(kuò)大覆蓋面積，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)與資源共享。

其次，增強(qiáng)公共服務(wù)職能。優(yōu)化政府公共服務(wù)資源配置，真正實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村布局到哪里，公共服務(wù)就配置到哪里，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差異。在小城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能發(fā)展相對(duì)較快的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升公共服務(wù)的深度和廣度，著力完善政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)功能，加強(qiáng)文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，著力提升商務(wù)服務(wù)功能，適度發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高層次公共服務(wù)，涵養(yǎng)人氣、培育商機(jī)，形成人口和產(chǎn)業(yè)聚居中心。

再次，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。小城鎮(zhèn)三分建設(shè)，七分管理，建設(shè)固然重要，管理更重要。在管理上要向高水平看齊，要借鑒管理城市的辦法管理小城鎮(zhèn)，用先進(jìn)的理念、先進(jìn)的辦法、先進(jìn)的模式管理小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)變成小城市，決不能成為“大農(nóng)村”。

4.注重特色活鎮(zhèn)，以獨(dú)特的景觀風(fēng)貌、鮮明的地域風(fēng)情提升小城鎮(zhèn)發(fā)展

特色就是優(yōu)勢(shì)，特色就是品位，特色就是生命力。小城鎮(zhèn)是城市的縮影，環(huán)境空間、城鎮(zhèn)容貌要與自然環(huán)境要素結(jié)合，充分考慮地域自然、人文和歷史特征、傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，努力在營(yíng)造城鎮(zhèn)特色上下功夫。鋪集鎮(zhèn)在發(fā)展中，著力處理好“三個(gè)關(guān)系”。一是處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，營(yíng)造自然景觀特色。盡可能地順應(yīng)、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然規(guī)律的前提下，創(chuàng)造人與自然和諧相處的美好環(huán)境。二是處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，營(yíng)造歷史文化特色。做好現(xiàn)代與傳統(tǒng)的結(jié)合，堅(jiān)持現(xiàn)代生活方式與傳統(tǒng)風(fēng)貌結(jié)合，要珍惜和保護(hù)地方的人文風(fēng)情、民俗風(fēng)情，并深入發(fā)掘、整理、弘揚(yáng)當(dāng)?shù)孛窬咏ㄖL(fēng)格，繼承傳統(tǒng)，延續(xù)文脈，建設(shè)古韻猶存的小城鎮(zhèn)。三是處理好共性與個(gè)性的關(guān)系，營(yíng)造建筑風(fēng)貌特色。小城鎮(zhèn)建設(shè)中要搞好總體構(gòu)思，保持建筑風(fēng)格的統(tǒng)一性、整體性和協(xié)調(diào)性，營(yíng)造環(huán)境景觀的親切感與和諧美。對(duì)核心街區(qū)、重要建筑群、重點(diǎn)建筑物，要精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工，突出個(gè)性，使之成為小城鎮(zhèn)的標(biāo)志性建筑。著眼于此，鋪集鎮(zhèn)突出宜居宜業(yè)宜游，緊緊圍繞“具有現(xiàn)代品位、人文內(nèi)涵、親水特色、半島知名的旅游生態(tài)城鎮(zhèn)”的目標(biāo)定位，大手筆加快澄月湖新區(qū)開(kāi)發(fā)，快速啟動(dòng)一批標(biāo)志性工程，加快完善公共服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施配套；加快拆遷改造，推動(dòng)主城鎮(zhèn)駐地開(kāi)發(fā)與輔城張家屯改造并舉，建設(shè)與管理并重，力爭(zhēng)一年一個(gè)樣、三年大變樣、五年再建一個(gè)新城區(qū)，迅速提升整體形象和承載能力，著力打造現(xiàn)代化的特色小城市。

（二）加快小城鎮(zhèn)發(fā)展需要進(jìn)一步思考和解決的問(wèn)題

1.堅(jiān)持農(nóng)民主體，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)

農(nóng)民是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體，是小城鎮(zhèn)真正的主人。小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須充分體現(xiàn)以人為本、關(guān)注民生、改善民生。

首先，尊重農(nóng)民群眾的主體地位。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的各項(xiàng)事務(wù)，都要充分尊重群眾意愿，落實(shí)好知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，遵循“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，廣泛征求、認(rèn)真采納群眾意見(jiàn)，取得廣大群眾的擁護(hù)和支持。調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，將他們對(duì)美好家園的強(qiáng)烈愿望轉(zhuǎn)化為投身小城鎮(zhèn)建設(shè)的自覺(jué)行動(dòng)，使他們成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)心者、支持者和參與者。

其次，切實(shí)讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。小城鎮(zhèn)建設(shè)工作要設(shè)身處地的為群眾著想，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最急迫、最直接、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，辦好老百姓身邊的事情，讓他們得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，使他們成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的真正受益者。

再次，要不斷提升農(nóng)民整體素質(zhì)。十七大報(bào)告指出：“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”。這將是順利推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)村人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)后，要讓他們接受城市文明的洗禮，接受現(xiàn)代文明的塑造。要幫助他們克服宗族觀念和小生產(chǎn)觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、效率觀念，對(duì)其加強(qiáng)理想、信念教育。既要使中國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)美德發(fā)揚(yáng)光大，又要使中國(guó)農(nóng)民的思想觀念得到更新。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，更好地滿足人們多方面的需要。特別要重視提高小城鎮(zhèn)居民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，著力培育社會(huì)主義新型農(nóng)民和新型居民。

2.加快制度創(chuàng)新，加大對(duì)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)的扶植力度

小城鎮(zhèn)建設(shè)既需要自身的努力，也需要上級(jí)政府扶持和社會(huì)各界的支持。

第一，要擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。核心內(nèi)容是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“自主”和縣（市）級(jí)政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“讓利”，應(yīng)體現(xiàn)在“還權(quán)、放權(quán)、授權(quán)”三個(gè)方面。所謂“還權(quán)”即將原來(lái)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的被縣（市）級(jí)部門收走的權(quán)力還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“放權(quán)”就是將縣（市）級(jí)部門可以下放的管理權(quán)力放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“授權(quán)”就是將不能下放、縣（市）級(jí)部門無(wú)暇顧及，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展又確實(shí)需要的權(quán)力，由縣（市）級(jí)部門授權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。主要涉及的權(quán)力，則包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展決策自主權(quán)、財(cái)政相對(duì)獨(dú)立權(quán)、資源分配專用權(quán)、項(xiàng)目直接報(bào)批權(quán)、收益分配優(yōu)先權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事調(diào)配權(quán)及公共服務(wù)發(fā)展權(quán)等。解決小城鎮(zhèn)在用地指標(biāo)、建設(shè)人才匱乏等方面的困擾。

第二，大膽改革戶籍制度。全面實(shí)行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農(nóng)民在任何一個(gè)小城鎮(zhèn)，只要有固定住所，有比較穩(wěn)定的職業(yè)，有生活來(lái)源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面，均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利。

第三，改革農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)擁有方式。根據(jù)農(nóng)村實(shí)情，選擇有條件的村莊穩(wěn)妥地進(jìn)行股份制改革，允許農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)流動(dòng)，或者保留其遷移戶口后的分紅權(quán)利。正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系。如果農(nóng)民有要求，就要保留其遷移戶口后對(duì)土地的承包權(quán)利。這樣，入鎮(zhèn)農(nóng)民就不會(huì)有后顧之憂，一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗，可以照常有飯吃，入鎮(zhèn)的積極性就會(huì)高漲。

第四，改革農(nóng)民的宅基地使用辦法。以縣（市）為單位，統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地，以減輕入鎮(zhèn)農(nóng)民這方面的壓力，促使他們積極向城鎮(zhèn)遷移。

第五，創(chuàng)新資金籌集機(jī)制。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要多渠道籌集資金并管理好資金?？杀P活公共資產(chǎn)，實(shí)行投資主體的多元化，調(diào)動(dòng)民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。當(dāng)前特別要加大政府對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財(cái)政支持和金融支持，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上制定相應(yīng)的稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，同時(shí)在資金和項(xiàng)目上促進(jìn)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。

［注 釋］

①鋪集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)工作總結(jié)，2013年4月22日。

②鋪集鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)。

③青島市農(nóng)委調(diào)研數(shù)據(jù)。