廖富洲，廖 原

（1.中共河南省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部， 河南 鄭州 451000；2.中央民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 北京 100081）

黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。近些年來，在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，各地已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)了城市病集中爆發(fā)的現(xiàn)象，并且由特大城市、大城市逐步向中小城市蔓延，嚴(yán)重影響了城市居民的生活質(zhì)量和工作秩序。從戰(zhàn)略高度加快城市病治理，是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要任務(wù)。

一、城市病現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

城市病是由于城市系統(tǒng)存在缺陷，而影響城市系統(tǒng)整體性運(yùn)轉(zhuǎn)所導(dǎo)致的對社會經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)。就中部地區(qū)的河南省來看，各個(gè)城市都出現(xiàn)了不同程度的城市病現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）城市人口擁擠，密度過高

伴隨著我國快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國城鎮(zhèn)人口的增長速度迅速。就人口大省河南來看，城鎮(zhèn)人口以每年100萬左右的速度增長，從2000年到2011年，河南全省城鎮(zhèn)人口從2389萬增加到4000萬。城鎮(zhèn)人口的迅速增加，呈現(xiàn)出農(nóng)村流向城市、中小城市流向大城市的集聚特征，特別是向鄭州和洛陽的人口聚集速度越來越快。以鄭州市為例，截至2010年11月1日零時(shí)，鄭州市常住人口為862.65萬人，同2000年第五次全國人口普查相比，10年共增加196.75萬人，漲幅達(dá)29.55%①，幾乎新添了一個(gè)大城市的人口。尤其是隨著近幾年來城市的快速發(fā)展，省城鄭州對外來人口的吸引力越來越大，流動人口日趨增多，市區(qū)的外來人口總量從2007年的98萬人，激增至2010年的306萬人，而市區(qū)戶籍人口共301萬人，外來人口規(guī)模已經(jīng)超過了常住人口數(shù)量。目前，河南省人口密度為每平方公里595人，鄭州市中心城區(qū)人口密度達(dá)到每平方公里5232人，僅次于北京、上海、廣州等一線城市。[1]人口的無序集聚和快速膨脹，對城市承載力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）道路堵塞嚴(yán)重，出行困難

隨著城市人口的迅速增加，再加上城市車輛的快速增長，我國大部分城市交通堵塞情況越來越嚴(yán)重，不僅北京成了“首堵”，就是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的河南省多數(shù)城市交通擁堵也已成為常態(tài)，尤其是鄭州市區(qū)在上下班高峰時(shí)段，主干道幾乎是到處車多為患，寸步難行，車走得像蝸牛一樣，更別說是大商場和火車站附近，場面都不敢想象，甚至是“開車沒有走路快”。據(jù)鄭州市公安局車輛管理所的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，鄭州市機(jī)動車不僅保有量驚人，近幾年增長速度更是異常迅猛，明顯高于周圍省會城市。到2011年6月，鄭州市機(jī)動車保有量達(dá)到175萬輛，其中市區(qū)85萬輛。從100萬輛增加到175萬輛，鄭州用了短短3年多的時(shí)間，增長神速。到2012年底，鄭州市機(jī)動車保有量達(dá)到210.4889萬輛，其中市區(qū)106.8736萬輛。僅2012年就完成新車入戶30.7618萬輛，平均每個(gè)工作日入戶1000多輛，1月16日更是創(chuàng)下了單日入戶3126輛的紀(jì)錄。[2]機(jī)動車數(shù)量的急劇增長，使得基礎(chǔ)設(shè)施原本就“先天不足”的鄭州道路資源供不應(yīng)求的現(xiàn)象更加凸顯。同時(shí)，隨著機(jī)動車保有量的激增，停車位的缺口也越發(fā)明顯。停車難不僅引發(fā)了停車如打仗的怪現(xiàn)象，也加劇了亂停亂放，直接導(dǎo)致原本就“稀缺”的道路資源被進(jìn)一步占用，使市區(qū)交通堵塞越來越嚴(yán)重。市區(qū)公交車時(shí)速只有12公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到20公里以上的要求，給市民工作、生活、出行等帶來了嚴(yán)重不便。交通擁堵不僅在大城市出現(xiàn)，而且已經(jīng)蔓延到中小城市。有些地級市和縣城，在節(jié)假日期間，主要街道擁堵現(xiàn)象也成為常態(tài)。

（三）資源能源緊張，浪費(fèi)突出

隨著城市的擴(kuò)張和人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，加上在工業(yè)化進(jìn)程中，傳統(tǒng)的高投入、高消耗和高污染的生產(chǎn)方式造成了資源能源的大量消耗和浪費(fèi)，使得城市資源緊張狀況進(jìn)一步加劇。就河南來看，全省人均水資源僅為全國平均水平的1/5、世界平均水平的1/20，目前城市人均日生活用水量118.5升，遠(yuǎn)低于全國176.6升的平均水平，居全國倒數(shù)第二位，②包括鄭州市在內(nèi)的大部分城市都屬于缺水或嚴(yán)重缺水的城市。河南在已探明礦產(chǎn)資源儲量中，石油已消耗67%，天然氣已消耗53%，能源緊缺已成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要約束。同時(shí)，城鎮(zhèn)居民日益升級的消費(fèi)方式，城市建筑耗能、家用汽車普及、家用電器多樣化等，也對能源消耗提出了更多要求。在能源消耗強(qiáng)度大的同時(shí)，又存在能源利用效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重的問題，二次能源回收利用率低。2005年以來河南單位GDP能耗一直高出全國平均水平10%以上，能源緊張已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要制約因素。此外，土地資源緊缺問題也制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，河南有些城市開發(fā)建設(shè)隨意性大，城市土地利用集約化程度低，全省城市容積率平均為0.5-0.6，低于國內(nèi)正常1.0-2.0的容積率水平，③城市承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力較低，未來土地對城市可持續(xù)發(fā)展的制約作用更加突出。

（四）環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)惡化

我國大部分城市在開發(fā)建設(shè)過程中往往過多追求城市規(guī)模和發(fā)展速度，走的是資源高消耗、污染高排放、土地高擴(kuò)張的發(fā)展之路，使得城市環(huán)境污染、生態(tài)惡化問題十分嚴(yán)峻。目前，河南各城市在生態(tài)環(huán)境方面的表現(xiàn)。一是主要污染物排放總量仍處于較高水平，遠(yuǎn)超出城市環(huán)境承載能力。二是主要流域和水系污染嚴(yán)重，城市河段污染突出，不少城市已經(jīng)面臨嚴(yán)重污染和嚴(yán)重缺水。三是城市空氣質(zhì)量處于較重污染水平，化學(xué)需氧量（COD）年排放量居全國第五，二氧化硫年排放量居全國第二，18個(gè)省轄市空氣質(zhì)量級別僅為良，不少城市大氣污染物類型呈現(xiàn)復(fù)雜化和多元化。四是城市固廢排放量巨大，符合環(huán)保要求的城市生活垃圾無害化處理率較低，二次污染嚴(yán)重。五是有毒有害的有機(jī)物污染、電磁輻射污染、危險(xiǎn)廢物污染等問題日漸突出，各類污染已經(jīng)由城市蔓延至小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。此外，由于城市汽車數(shù)量的不斷增加，造成嚴(yán)重的交通噪聲污染，機(jī)械振動、摩擦、撞擊等產(chǎn)生的工業(yè)噪聲無處不在。這些環(huán)境問題已成為制約城市發(fā)展和影響人體健康的重要因素。

（五）房價(jià)居高不下，就業(yè)困難

房價(jià)高企是我國大多數(shù)大城市的普遍現(xiàn)象，隨著大量人口向大城市集中，城市住房需求持續(xù)增加，加上其他因素，導(dǎo)致以北上廣為代表的大城市房價(jià)高企難下。雖然河南的鄭州等城市與北京、上海、廣州等一線城市相比房價(jià)還比較低，但是縱向來看，房價(jià)上漲速度很快，高房價(jià)問題也日益突出。特別是在一些大中城市高房價(jià)日益蔓延，甚至連很多小城市、小城鎮(zhèn)的房價(jià)也越來越高，讓大多數(shù)居民難以承受。以鄭州市為例，從2004年下半年開始鄭州市房價(jià)猶如脫韁野馬，一路狂奔。[3]雖然近些年來在國家宏觀調(diào)控政策影響下，鄭州市房價(jià)上漲趨勢得到有效控制，樓市銷量有所下降，但房價(jià)依然保持上漲態(tài)勢。2011年上半年，鄭州市區(qū)商品房銷售均價(jià)為每平方米7845元，其中，商品住房銷售均價(jià)為每平方米6269元，[4]鄭東新區(qū)位置較好的商品住房價(jià)格已經(jīng)超過20000元/平方米。據(jù)鄭州市房管局提供的數(shù)據(jù)，2012年1至11月份，鄭州市區(qū)商品住宅累計(jì)銷售均價(jià)為6506元/平方米。[5]高企的房價(jià)使大多數(shù)城市居民和想在城市定居的人口望而卻步。據(jù)調(diào)查，超過70%以上的居民認(rèn)為房價(jià)“過高，難以接受”，鄭州市民對現(xiàn)有住房表示很滿意的占15.9%。[6]城市高漲的房價(jià)已使按揭購房者成了“房奴”大軍中的一員，生活負(fù)擔(dān)加重，生活質(zhì)量下降，心理困惑愈來愈烈。加上城市擴(kuò)張的加快，形成了“城中村”種種亂象，直接影響城市衛(wèi)生、交通、治安等。

大量人口的無序集聚，必然導(dǎo)致城市就業(yè)困難。河南本來就是人口大省，就業(yè)形勢一直十分嚴(yán)峻。一方面是幾十萬甚至上百萬城鎮(zhèn)下崗職工亟待安置，上千萬農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，另一方面是勞動力供給量增勢不減。全省勞動年齡人口5600萬，每年新增勞動年齡人口120萬，全國第一。當(dāng)前又面臨著新成長勞動力就業(yè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌失業(yè)人員再就業(yè)、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)“四峰疊加”的就業(yè)壓力，全省城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)再就業(yè)人口在220萬以上，而每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位只有100-130萬個(gè)，④就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，形勢嚴(yán)峻。

（六）城市災(zāi)害頻發(fā)，損失嚴(yán)重

城市災(zāi)害損失嚴(yán)重，影響范圍大。河南的城市災(zāi)害主要有以下幾種。一是風(fēng)災(zāi)。河南氣候總體特點(diǎn)是四季分明、雨熱同期、復(fù)雜多樣、氣象災(zāi)害頻繁。就鄭州市來看，由于暖濕氣流經(jīng)常光顧，大風(fēng)天氣多，風(fēng)災(zāi)比較突出，大風(fēng)常常吹毀房屋設(shè)施，造成人身傷亡。2010年4月6日鄭州市刮起的七級大風(fēng)造成三死一傷。⑤二是水災(zāi)。夏秋兩季因大量降雨，常造成街道、路面積水，使車輛和行人受阻。2011年7月26日，一場暴雨降臨鄭州，主要道路積水嚴(yán)重，交通接近癱瘓。⑥自來水泄漏等人為水災(zāi)，一年四季都有發(fā)生，鄭州市供水管網(wǎng)7年曾爆裂11次。[7]三是沙塵。鄭州市周圍裸露地面積大，市內(nèi)挖路、在建工地土堆多，加上春秋季降水少，空氣干燥，很容易發(fā)生沙塵天氣。四是地下水過量開采。由于過量開采，城市地下水位不斷下降，鄭州市地下水位30年下降了30米，城區(qū)下面成了漏斗區(qū)，如果唯一的黃河水源遭受污染長時(shí)間不能正常來水，鄭州市飲水將遭遇巨大考驗(yàn)。[8]五是火災(zāi)、交通事故、醫(yī)療事故等人為災(zāi)害頻繁發(fā)生。2010年全省發(fā)生火災(zāi)3533起，平均每天就有近10起，直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)3469.5萬元，⑦主要集中在城市尤其是大中城市。城市中交通事故發(fā)生頻繁，人員傷亡數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失十分巨大。2012年春節(jié)長假期間，僅鄭州市區(qū)交通事故共接警1209起，平均每天發(fā)生交通事故170起，共死亡7人，受傷43人，經(jīng)濟(jì)損失158.64萬元。[9]

（七）治安情況復(fù)雜，犯罪增多

城市是人口聚集的地方，也是矛盾和沖突集中的區(qū)域。隨著城市的發(fā)展，社會治安案件和犯罪率上升成為城市病的一個(gè)主要特點(diǎn)。在快速城鎮(zhèn)化過程中，大量外來人口涌入城市，一些人員素質(zhì)差，收入低甚至無收入來源，容易引發(fā)犯罪；城郊地區(qū)和城中村人員混雜，難以很快建立起有效的社會防衛(wèi)系統(tǒng)，成為罪犯活躍的舞臺；新遷入人口難以很快適應(yīng)新環(huán)境，就業(yè)、住房、教育、社會保障等問題時(shí)時(shí)困擾，生活壓力大，使一些人心理出現(xiàn)扭曲等，這些都會導(dǎo)致城市社會治安情況比較復(fù)雜、犯罪率上升。目前就河南來看，城市社會治安有三大特點(diǎn)。一是城市流動人口犯罪比例大，圖財(cái)案件和暴力案件呈增加趨勢，成為城市犯罪兩大頑疾。二是黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象屢禁不止，反復(fù)性強(qiáng)。尤其是娛樂場所和城中村藏污納垢，賣淫、嫖娼、制黃販黃、吸毒等社會丑惡現(xiàn)象有上升趨勢，成了誘發(fā)盜竊、搶劫、殺人等犯罪案件的重要因素。三是群體性事件增多，處置難度大。近年來因征地拆遷、勞資糾紛、上訪等引發(fā)的各類群體性事件逐年增多，已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題，而且反復(fù)性強(qiáng)，耗費(fèi)大量人財(cái)物力，稍有不慎就會激化矛盾，引發(fā)治安案件。

二、城市病產(chǎn)生的主要原因探析

城市病的產(chǎn)生既是城市發(fā)展一般規(guī)律的表現(xiàn)，也與我國快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中積累的矛盾密切關(guān)聯(lián)。就河南來說，城市病的爆發(fā)原因有其一般性和特殊性。

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足城市發(fā)展的需要

從總量上看，河南城市基礎(chǔ)設(shè)施居于全國中上水平，人均指標(biāo)處下游水平。城市公共服務(wù)設(shè)施承載力與城市發(fā)展、人口迅速膨脹不相適應(yīng)，導(dǎo)致嚴(yán)重的“城市病”。到2010年，河南城市人均擁有道路面積10.44平方米，比全國平均水平低2.35平方米，每萬人擁有公共交通車輛8.15臺，比全國平均水平低2.97臺，人均公共綠地面積8.72平方米，比全國平均水平少1.94平方米，城市用水普及率88.34%，比全國平均水平低7.78個(gè)百分點(diǎn)，城市燃?xì)馄占奥?2.89%，比全國平均水平低18.52個(gè)百分點(diǎn)。⑧全省城市基礎(chǔ)設(shè)施水平與周圍省份比較，也處于較低水平（見下表）?；A(chǔ)設(shè)施的數(shù)量不足和質(zhì)量不高，成為河南加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和促進(jìn)城市健康持續(xù)發(fā)展的主要矛盾和制約瓶頸。

河南與全國及周邊部分省份城市基礎(chǔ)設(shè)施水平比較

（二）城市規(guī)劃建設(shè)存在不科學(xué)不合理性

從全省大多數(shù)城市來看，存在的普遍問題是城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)水平低，工程布局不盡合理，建設(shè)質(zhì)量不高?！冻鞘幸?guī)劃法》頒布實(shí)施以來，一些城市在執(zhí)行方面做得不夠，城市規(guī)劃建設(shè)水平不高。鄭州逢雨必淹、積水嚴(yán)重，一遇暴雨就使整個(gè)城市堵得一塌糊涂。⑨一些城市發(fā)展簡單地“攤燒餅”，在城市功能分區(qū)、定位等方面缺乏統(tǒng)籌安排，朝令夕改現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城市供排水和熱力、燃?xì)饧半娏?、電信等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和相互銜接，一些項(xiàng)目建設(shè)帶有很大的盲目性。項(xiàng)目之間缺乏協(xié)調(diào)，特別是一些居民小區(qū)，配套的郵政網(wǎng)絡(luò)、電信設(shè)施、區(qū)內(nèi)道路、商業(yè)街區(qū)、環(huán)境綠化和垃圾處理等滯后于住宅建設(shè)，不僅給居民生活帶來不便，而且也造成了浪費(fèi)。

總體上看，河南城市規(guī)劃存在一些問題。一是一些城市規(guī)劃缺乏科學(xué)論證，以主要領(lǐng)導(dǎo)的意志為轉(zhuǎn)移，朝令夕改，缺乏一貫性和嚴(yán)肅性。一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃，相互不銜接，缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制。二是專項(xiàng)規(guī)劃各行其是，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。城建、自來水、煤氣、電信等互不通氣，各自為戰(zhàn)，給城市健康發(fā)展埋下隱患。三是急功近利。城市規(guī)劃常常受領(lǐng)導(dǎo)任期以及考核的影響，只考慮近期出成績的項(xiàng)目，很少考慮長期需要。四是經(jīng)濟(jì)至上，弱化資源環(huán)境約束。很多城市規(guī)劃對GDP經(jīng)濟(jì)指標(biāo)很重視，但對資源和環(huán)境等指標(biāo)一筆帶過。五是規(guī)劃實(shí)施中行政干預(yù)、人為影響因素多，肢解了統(tǒng)一管理權(quán)，致使規(guī)劃的龍頭作用、調(diào)控作用發(fā)揮不出來。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展失衡和資源過度集中

城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，城市發(fā)展快，農(nóng)村發(fā)展落后，公共資源過度集中城市，城鄉(xiāng)差距大，這也是導(dǎo)致城市病的重要因素。在現(xiàn)有財(cái)政體制下，國家掌握了大量財(cái)政收入，可以將這些財(cái)力優(yōu)先用于城市公共服務(wù)項(xiàng)目；省級財(cái)政也具有遠(yuǎn)高于縣市財(cái)政的實(shí)力，可以將財(cái)政資源配置給省會城市，形成錦上添花的效果。而本來亟需公共財(cái)政傾斜的農(nóng)村，不但沒有穩(wěn)定的財(cái)源，而且財(cái)力也往往被上級政府汲取以用于發(fā)展更具形象意義的大城市。這種財(cái)政資源分配的傾斜，是造成城市快速發(fā)展、農(nóng)村更顯落后的根本原因。而在城市發(fā)展中，又常常傾斜扶持重點(diǎn)區(qū)域（如行政區(qū)）、重點(diǎn)醫(yī)院、重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)文化單位等。這樣形成的格局是，城市甚至城市重點(diǎn)區(qū)域公共資源過度集中，擁有更多更好的學(xué)校、醫(yī)院、劇院等公共服務(wù)設(shè)施，理所當(dāng)然成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化科技教育衛(wèi)生服務(wù)等的中心，也擁有更多的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展機(jī)會?！叭送咛幾撸吞幜鳌?，人們必然向公共服務(wù)好、發(fā)展機(jī)會多的城市甚至重點(diǎn)區(qū)域遷徙，尋求更多發(fā)展機(jī)會，享受更高公共服務(wù)。當(dāng)越來越多的人都向城市集中的時(shí)候，大城市的公共服務(wù)功能將會被過度消費(fèi)，最終形成交通擁擠、住房緊張、空氣污染等城市病，這是對盲目發(fā)展城市尤其是大城市，在公共資源和發(fā)展上過分向大城市傾斜政策的報(bào)復(fù)。

（四）城市建設(shè)存在偏差和失誤

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，很多城市一味地?cái)U(kuò)大城市規(guī)模，拉大城市框架，尤其是在城市建設(shè)中“以物為本”突出，“以人為本”淡化，忽視社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一提城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)，想的就是擴(kuò)建大道、籌建豪華漂亮城市廣場、搞幾項(xiàng)標(biāo)志性建筑。一說發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，就是建飯店蓋商場。在城市建設(shè)中只重視看得見、摸得著的“臉面工程”，建設(shè)方案一個(gè)賽一個(gè)的“新、奇、特、大”，使得城市越來越大，房子越來越漂亮，廣場越來越多，但由于沒有致力于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、提供更好的服務(wù)和進(jìn)行更多的人力資本投資，忽視了以人為本，導(dǎo)致到處都是鋼筋水泥化，就是缺乏人性化，與人民生活密切相關(guān)的社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。一些城市的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化設(shè)施嚴(yán)重匱乏，出行難、就醫(yī)難、就業(yè)難、上學(xué)難、培訓(xùn)難等問題長期得不到根本改觀，網(wǎng)點(diǎn)缺乏、生活不便，房價(jià)高漲、居住緊張，交通擁擠、出行不暢，上學(xué)不便、就醫(yī)困難等，城市病越來越嚴(yán)重，城市居民的生活質(zhì)量和人們的幸福感越來越低。

（五）汽車數(shù)量迅速增長和房地產(chǎn)無序開發(fā)

在我國，汽車工業(yè)被作為拉動GDP增長的支柱產(chǎn)業(yè)獲得鼓勵(lì)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大內(nèi)需，政府采取減稅和補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)汽車消費(fèi)，但落后的城市建設(shè)顯然還沒有做好充分的準(zhǔn)備。汽車本應(yīng)該是城市文明的一部分，在很多城市卻發(fā)生了背離，隨著小汽車數(shù)量的急速增長，城市道路建設(shè)滿足不了需要，結(jié)果導(dǎo)致“人口—汽車—道路”的矛盾激化。如前所述，鄭州市汽車數(shù)量短時(shí)期增長過快，使得市區(qū)部分道路實(shí)際流量早已不堪重負(fù)，是形成交通擁堵的重要原因。據(jù)鄭州交巡警支隊(duì)統(tǒng)計(jì)，鄭州市區(qū)目前共有主次干道737條，合計(jì)長度為1232.3公里，如果按每輛車平均4.6米長，僅2012年新增的30多萬輛機(jī)動車首尾相連，能排出1415公里長。這意味著，2012年新增的機(jī)動車數(shù)量，在鄭州市區(qū)內(nèi)所有道路長度加起來也排不完。[10]

無序的房地產(chǎn)開發(fā)也是城市病產(chǎn)生的重要原因。自上世紀(jì)90年代以來，許多城市出現(xiàn)了過度的“房地產(chǎn)熱”。由于高檔樓盤利潤高，投資商競相開發(fā)，忽視低價(jià)位的商品房投資，從而引發(fā)供給結(jié)構(gòu)的矛盾。雖然住房市場存在巨大潛在需求，但高漲的房價(jià)已超越大多數(shù)中低收入者的承受能力。特別是中低收入階層、弱勢群體所需的低價(jià)廉租房、經(jīng)適房、小戶型低價(jià)位房嚴(yán)重短缺，形成住房供需嚴(yán)重失調(diào)。低收入階層和農(nóng)民工只好在城市周邊租房居住，或者在城市縫隙中搭建簡易住房；加上城市擴(kuò)張的加快，使大批仍然保留農(nóng)村集體所有制的農(nóng)舍村落或完整的農(nóng)村社區(qū)被城市建設(shè)用地包圍，形成了眾多城中村，直接導(dǎo)致衛(wèi)生環(huán)境差、交通擁堵、治安混亂等城市病現(xiàn)象。

（六）城市管理落后和混亂

城市管理跟不上城市發(fā)展，是城市病泛濫的重要原因。一座城市是“三分建、七分管”。但總體上看，我國多數(shù)城市管理水平不高，經(jīng)營手段不多。一些城市管理理念比較落后，管理方法比較粗放。許多城市存在著建設(shè)水平不高、功能分區(qū)不明顯、交通堵塞、社區(qū)服務(wù)滯后、社會保障不健全、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境不協(xié)調(diào)甚至是治安案件頻繁發(fā)生等問題，“村莊都市”、“都市村莊”、城市農(nóng)村化現(xiàn)象普遍。不少城市管理人才缺乏，重建設(shè)、輕管理；重地上、輕地下；重形式、輕內(nèi)容，“拆了建、建了拆”現(xiàn)象比較普遍，浪費(fèi)嚴(yán)重。一些城市盲目追求規(guī)模擴(kuò)大，不重視城市功能完善和品位提升，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，臟亂差現(xiàn)象在一些城市依然存在；有的地方城市污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，防災(zāi)減災(zāi)能力低下，安全保障體系不健全；有些城市開發(fā)建設(shè)隨意性大，城市土地利用集約化程度低，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，城市承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力較低；一些地方一講加強(qiáng)城市管理，一些部門往往采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的辦法，提高進(jìn)城門檻或者是清理清退人員，提供服務(wù)很不夠，這些都嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展能力。尤其是在城市管理上存在多頭管理、管理不嚴(yán)現(xiàn)象。有利大家爭管，無利相互扯皮，甚至無人負(fù)責(zé)。在不少城市，政出多門，各自為戰(zhàn)，互不通氣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，常常導(dǎo)致同一條馬路接二連三被“開腸破肚”。如“鄭州鄭州，天天挖溝”已經(jīng)成為介紹鄭州時(shí)的口頭禪。此外，多數(shù)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用、經(jīng)營和管理效率較低，基礎(chǔ)設(shè)施建筑質(zhì)量低劣，城市管理混亂，事故頻頻發(fā)生。

三、加快治理城市病現(xiàn)象的對策建議

城市病的根治決不能簡單地頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，而要將其放在整個(gè)城鎮(zhèn)化的大格局中統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)把握、綜合施治。必須從大局和根源入手，摒棄傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，通過改革探索，走新型城鎮(zhèn)化道路。

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系

構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，是防治城市病的重要基礎(chǔ)。就河南來說，要堅(jiān)持從河南實(shí)際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展客觀規(guī)律，注重大中小城市并舉，數(shù)量和質(zhì)量并重，職能等級協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建國家區(qū)域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)五級城鄉(xiāng)體系。在這樣一個(gè)體系中，現(xiàn)階段要特別注重中心城市的發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，即以兩頭帶中間。一方面中心城市是先進(jìn)生產(chǎn)力的主要載體，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要平臺，是吸納農(nóng)村人口、創(chuàng)造內(nèi)需的主渠道，壯大中心城市、提升城市等級可以有效解決農(nóng)民“進(jìn)城”落戶的問題，決不能“因噎廢食”，以城市病來否定大城市發(fā)展，削弱大城市在區(qū)域發(fā)展中的引擎作用；另一方面，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)則順應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展新階段的客觀要求，順應(yīng)了廣大農(nóng)民過上更加美好生活的要求，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，也是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點(diǎn)，可以有效解決農(nóng)民留守安居問題。在抓好兩頭的同時(shí)，發(fā)展壯大縣城，打造一批特色中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步優(yōu)化全省城鎮(zhèn)的空間布局，從而有效分解快速城鎮(zhèn)化所帶來的壓力。

（二）強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用

國內(nèi)外城市化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證明，規(guī)劃帶來的效益是最大的效益，規(guī)劃帶來的失誤是最大的失誤?，F(xiàn)階段某些城市病正是因?yàn)橐?guī)劃無序造成的，不少地方并不缺少規(guī)劃，但規(guī)劃總是被反復(fù)修改，缺乏延續(xù)性和嚴(yán)肅性，重規(guī)劃、輕實(shí)施，重形式、輕內(nèi)容的現(xiàn)象也不同程度地存在，從而造成實(shí)際操作中的掣肘和混亂。在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，尤其要重視規(guī)劃的作用，切實(shí)做到規(guī)劃先行，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用，著眼長遠(yuǎn)、通盤謀劃，在遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃的前提下，加強(qiáng)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相銜接。要把發(fā)展熱情與科學(xué)精神緊密結(jié)合，增強(qiáng)預(yù)見性，減少盲目性，不留后遺癥。要舍得在規(guī)劃上投入精力、投入時(shí)間，力求規(guī)劃高起點(diǎn)編制，高質(zhì)量完成。既要具備全局眼光、前沿思維，又要堅(jiān)持深入實(shí)際調(diào)查研究，掌握第一手資料，充分發(fā)揚(yáng)民主，征求社會各方面的意見，特別要認(rèn)真聽取有直接利益關(guān)系的群眾意見，努力使推進(jìn)城市建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化的過程成為集思廣益、凝聚人心的過程。要嚴(yán)格依法編制和變更規(guī)劃，加大規(guī)劃的公開宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)等新的信息平臺，讓群眾了解規(guī)劃、明白規(guī)劃，讓群眾成為規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督主體，讓社會輿論成為保證規(guī)劃實(shí)施的重要約束力量。對于規(guī)劃實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，也要及時(shí)按程序糾偏，確保重大規(guī)劃、重要決策能夠經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（三）加快中心城市組團(tuán)發(fā)展，優(yōu)化城市布局

傳統(tǒng)的城市形態(tài)往往是由“單一中心”向外呈網(wǎng)格狀擴(kuò)散，也就是俗稱的“攤大餅”模式，這種模式在特定階段，有著建設(shè)成本相對較低的優(yōu)勢。但隨著城市的發(fā)展，人口的不斷增多，城市功能越來越復(fù)雜，城市活動半徑越來越大，“單一中心”城市形態(tài)的弊端就愈加顯現(xiàn)，特別是就河南來說，在省域中心城市和區(qū)域中心城市，單一中心已經(jīng)不能適應(yīng)城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，向“多中心”、“組團(tuán)式”演變已經(jīng)成為發(fā)展的必然。具體就河南來說，就是要以省轄市為中心，加快發(fā)展，組成城市組團(tuán)發(fā)展格局。城市組團(tuán)發(fā)展是中心城區(qū)和城市組團(tuán)通過科學(xué)合理的功能分工和快速便捷的交通聯(lián)系，形成具有競爭優(yōu)勢的城市集群，共同帶動區(qū)域發(fā)展的新型城市發(fā)展模式，是國內(nèi)外城市空間發(fā)展和形態(tài)演變的客觀趨勢。從發(fā)達(dá)地區(qū)城市發(fā)展的最新實(shí)踐來看，這種組團(tuán)式發(fā)展既能形成大城市的規(guī)模集聚效應(yīng)，又能形成城市功能相對完善、空間布局相對獨(dú)立的若干城市空間主體，可以有效避免中心城市規(guī)模過度無序膨脹，較好地滿足城市居民衣、食、住、行、娛樂和就業(yè)、就醫(yī)及入學(xué)等基本需要，減少城市病的誘發(fā)因素。而且，對于河南的商丘、周口、信陽、南陽、駐馬店等傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，中心城市量級不夠，吸納承載能力較弱，難以發(fā)揮對周邊區(qū)域的輻射帶動作用。通過組團(tuán)發(fā)展，可以將中心城市（省轄市）周圍相對獨(dú)立、具備一定基礎(chǔ)的縣城或縣級市區(qū)（如靈寶、永城、鄧州、項(xiàng)城等）變成組團(tuán)，形成群體優(yōu)勢和聯(lián)動合力，從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加速中心城市資源要素的集聚。特別強(qiáng)調(diào)的是，城市組團(tuán)式發(fā)展一開始就要從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、自身建設(shè)等方面著手，合理定位、明確分工，密切與中心市區(qū)的聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)交通信息一體、產(chǎn)業(yè)有機(jī)鏈接、公共服務(wù)共享、生態(tài)環(huán)境共建，在必要的時(shí)候，要適當(dāng)調(diào)整區(qū)域規(guī)劃，理順行政管理層級。

（四）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、城市病的治理，需要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和強(qiáng)力支撐，需要創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位吸納勞動力就業(yè)。城市的內(nèi)在基礎(chǔ)在于產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化行之不遠(yuǎn)，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合，不斷強(qiáng)化城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。要堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。既要防止“大產(chǎn)小城”，造成城市發(fā)展滯后制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要防止過度超前城鎮(zhèn)化出現(xiàn)“空心城”，更不能產(chǎn)生無產(chǎn)無業(yè)的“貧民窟”。當(dāng)前，國際金融危機(jī)帶來的深刻調(diào)整仍在繼續(xù)，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的勢頭依然不減，就河南來說，必須搶抓機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是河南強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐最便捷、最有效的途徑。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體，突出產(chǎn)業(yè)集聚特色，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速人口集聚。要根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌老城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能布局，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為新城區(qū)的發(fā)動機(jī)，以產(chǎn)業(yè)集聚程度來決定城市發(fā)展的方向和規(guī)模。

（五）加強(qiáng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力

目前，很多城市的承載能力都到了一個(gè)重要的臨界點(diǎn)，即以往建成的公共基礎(chǔ)設(shè)施已接近其最大負(fù)荷，而城市人口的過快增加，又抵消和弱化了新建基礎(chǔ)設(shè)施的效果。隨著更大強(qiáng)度的需求和消耗，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題會不斷暴露出來。所以，加大政府投入，創(chuàng)新機(jī)制吸引民間資本加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。要按照先地下后地上、功能配套完善的現(xiàn)代城市建設(shè)要求，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌水、電、氣、暖等基本市政公用設(shè)施建設(shè)，全面提高運(yùn)行效率，確保城市的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。要合理配置各城市主次干道和支路網(wǎng)密度，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建快速通道。要加快推進(jìn)城市雨水污水、生活垃圾處理設(shè)施和地下管網(wǎng)一體化建設(shè)，重點(diǎn)改造城市積水點(diǎn)，加強(qiáng)城市預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，完善城市防洪、消防等公共安全設(shè)施。要建立健全分層次的住房供應(yīng)體系，加大保障性住房建設(shè)力度，尤其是廉租房和公共租賃住房的供給，要注意通過合理規(guī)劃，避免形成富人區(qū)與窮人區(qū)的隔離和對立。尤其是在新區(qū)建設(shè)中，要優(yōu)先建設(shè)保障性住房，避免新區(qū)成為單純的富人集聚區(qū)，又可以迅速帶動新區(qū)人氣，實(shí)現(xiàn)混居共生發(fā)展。在城中村和舊城改造中，也不能一味地計(jì)算開發(fā)成本，單純建設(shè)商業(yè)樓盤和高檔地產(chǎn)，要根據(jù)城市發(fā)展需要，相應(yīng)地建設(shè)公共租賃住房，以有效解決為城市提供大量必須服務(wù)的低收入群體在城市的生存發(fā)展問題。同時(shí)，要對城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村住宅、土地整治安置房建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人建房，千方百計(jì)遏制“城中村”的擴(kuò)散和蔓延。

（六）提高城市科學(xué)管理水平，著力解決突出問題

要樹立“管重于建、全民參與”的理念，改變過去城市治理的傳統(tǒng)管理意識，也就是治理者與被治理者意識，更多強(qiáng)調(diào)提高公共服務(wù)中公眾的主體地位和選擇權(quán)利。積極適應(yīng)城市人口集聚、功能提升的新要求，整合力量，盡快建成一流的數(shù)字化管理和應(yīng)急指揮平臺，建立健全城市精細(xì)化管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理向規(guī)范化、精細(xì)化、應(yīng)急化轉(zhuǎn)變，全面提高城市管理水平。要從群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，找準(zhǔn)癥結(jié)對癥下藥。其重點(diǎn)，一是要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。要加大資金投入，優(yōu)先發(fā)展城市公交，改善運(yùn)輸設(shè)備，增強(qiáng)運(yùn)輸能力，合理規(guī)劃公共交通線路，減少市民等待時(shí)間。要提高公交運(yùn)營的服務(wù)質(zhì)量，讓市民享受出行的安全、舒適、快捷，適時(shí)出臺政策，用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)人們對私車出行的依賴，在一些問題嚴(yán)重的城市推行公交錯(cuò)時(shí)票價(jià)，通過調(diào)整出行結(jié)構(gòu)，緩解交通擁堵問題。二是根據(jù)情況逐步把主要行政機(jī)關(guān)遷移至新區(qū)合理布局，減輕老城區(qū)的交通壓力，也增加新區(qū)的人氣。三是可以在一些擁堵問題嚴(yán)重的城市推行錯(cuò)時(shí)上下班。如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位上下班時(shí)間可規(guī)定為“朝九晚五”，金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、大型商場上班時(shí)間為早晨9點(diǎn)半等，以避開人流高峰。四是采取多種靈活治堵措施。要針對主要擁堵點(diǎn)采取差別化的應(yīng)對措施，確保交通的總體順暢。要通過價(jià)格杠桿，鼓勵(lì)市民養(yǎng)成綠色文明出行方式，對人口密集、車流量大的部分路段可以實(shí)行某些車輛禁行，或者實(shí)行單雙號限制通行等形式，減少城市交通擁堵。要著力解決停車難問題，加大停車場尤其是地下停車場的配建力度，鼓勵(lì)現(xiàn)有停車資源的交換開放。加大環(huán)境衛(wèi)生、治安綜合治理專項(xiàng)整治力度，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化日常監(jiān)管。尊重人民群眾在城市管理中的主體地位，加強(qiáng)交通法律法規(guī)宣傳教育，提高公眾的主人翁意識，廣泛開展文明創(chuàng)建活動，構(gòu)建優(yōu)美和諧的人居環(huán)境。

（七）有序推進(jìn)農(nóng)村人口向城市集聚，實(shí)現(xiàn)新老居民融合

人始終是城鎮(zhèn)化的主體，農(nóng)村人口向城市集聚是一種歷史的必然，不能因?yàn)槌鞘胁《懦馔鈦砣丝诘倪M(jìn)入。必須充分肯定他們對城市發(fā)展的貢獻(xiàn)，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為政府的硬性任務(wù)，納入到相關(guān)政績考核體系中，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。要堅(jiān)持因地制宜、分類分步推進(jìn)，既要考慮進(jìn)城務(wù)工人員的要求，又要考慮城市的承載能力，原則上縣城以下的中小城市要放開戶籍限制，中等以上城市由各市根據(jù)實(shí)際設(shè)定一定條件并予以公示，以鼓勵(lì)符合條件的務(wù)工人員進(jìn)城落戶。農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶口后，要真正享受與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊拇龊蜋?quán)益。要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，對農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城市居民的，允許其在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保留承包地、宅基地及農(nóng)房的收益權(quán)或使用權(quán)，允許其在一定時(shí)期內(nèi)自愿選擇城市社?；蜣r(nóng)村社保，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，允許通過城中村改造實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)民繼續(xù)享有附著在土地上的集體財(cái)產(chǎn)收益權(quán)。要創(chuàng)造條件，幫助城市新居民融入城市生活，強(qiáng)化新老城市居民的溝通交流，淡化群體界限，消弭群體隔閡，共同分享改革發(fā)展的成果。

（八）統(tǒng)籌資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

從根本上解決城市病問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化平衡發(fā)展。從長期趨勢看，城鄉(xiāng)發(fā)展也必將走向“一體化”共生發(fā)展。這不僅是城市化及區(qū)域發(fā)展規(guī)律所決定的，也是人類社會實(shí)現(xiàn)公平、共生和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。新農(nóng)村建設(shè)好了，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展了，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了環(huán)境優(yōu)美，生活富裕，在大城市以外也會有大量的發(fā)展機(jī)會，人們有了更多的選擇，就自然弱化向大城市遷移的意愿，進(jìn)而從根本上削弱向大城市集中的動力基礎(chǔ)，人們就會在自己的家鄉(xiāng)尋求發(fā)展機(jī)會，安居樂業(yè)，就不必背井離鄉(xiāng)到大城市去漂流，也避免了城市病的產(chǎn)生和蔓延。

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[7]黨鵬.7年爆11次鄭州管網(wǎng)現(xiàn)“城市病”[N].中國經(jīng)營報(bào)，2010-11-27.

[8]梁新慧.鄭州地下水30年下降30米地下形成漏斗區(qū)[N].東方今報(bào)，2011-03-03.

[9]胡巨陽.春節(jié)期間鄭州市區(qū)每天發(fā)生170起交通事故[N].河南商報(bào)，2012-01-31.

[10]田園等.鄭州機(jī)動車已超過210萬輛[N].大河報(bào)，2013-01-08.

［注 釋］

①參見鄭州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《鄭州市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，鄭州統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2011年5月16日。

②參見河南省社會科學(xué)院課題組《河南城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究，河南城市發(fā)展報(bào)告（2011）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版。

③參見王建國著《河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究，河南城市發(fā)展報(bào)告（2011）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年1月版。

④參見王景全著《河南和諧城市建設(shè)研究，河南城市發(fā)展報(bào)告（2011）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版。

⑤參見鄭州市委宣傳部《鄭州起大風(fēng)造成三死一傷政府發(fā)布情況說明》，人民網(wǎng)河南頻道，2010年4月6日。

⑥參見李博《鄭州暴雨造成市區(qū)內(nèi)嚴(yán)重積水》，新華網(wǎng)，2011年7月26日。

⑦參見河南省人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于2010年全省消防工作情況的通報(bào)，豫政辦［2011］2號》，河南省政府門戶網(wǎng)站，2011年1月20日。

⑧參見河南省社會科學(xué)院課題組《河南城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究，河南城市發(fā)展報(bào)告（2011）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年版。

⑨參見潘國平《暴雨突襲鄭州，積水嚴(yán)重整個(gè)城市堵得一塌糊涂》，大河網(wǎng)，2009年6月29日。