丁恒龍，王衛(wèi)星

(常州大學經(jīng)濟管理學院，江蘇常州213164)

要素收入水平?jīng)Q定于產(chǎn)業(yè)結構，同時又反作用于產(chǎn)業(yè)結構。因此，推進產(chǎn)業(yè)結構升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，必須從創(chuàng)造和培育優(yōu)質生產(chǎn)要素入手，提高要素的集聚能力?；诖?，突破當前產(chǎn)業(yè)升級中資金、技術、人才、土地等要素的掣肘，必須加快推進收入分配制度改革，解決當前要素收入分配失衡問題，建立有利于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的收入分配機制，為產(chǎn)業(yè)升級提供持久的內生動力。

一、我國產(chǎn)業(yè)升級面臨的要素瓶頸

產(chǎn)業(yè)升級是一項系統(tǒng)工程，它是人、財、物、知識、技術、管理和信息等各種要素共同作用的結果。如果失去各種要素的支撐，產(chǎn)業(yè)升級就成為無源之水、無本之木。當前我國在產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中面臨著一系列的要素約束，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)資金瓶頸制約明顯

資金投入在產(chǎn)業(yè)升級中具有舉足輕重的作用，新產(chǎn)品的研發(fā)、產(chǎn)品價值鏈的延伸，尤其是新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，均需要高強度的資金投入。但，從目前的實際情況看，我國產(chǎn)業(yè)升級的資金投入嚴重不足。一方面，企業(yè)融資難的問題尚未得到有效解決。由于產(chǎn)業(yè)升級資金投入大，回收期長及潛在的不確定性的存在，加之銀行普遍認為民營企業(yè)資信差、尋保難、抵押難，出于對貸款風險的回避，銀行業(yè)存在惜貸現(xiàn)象。另一方面，企業(yè)投資能力和熱情不高。我國企業(yè)自有資金缺乏，加之產(chǎn)業(yè)升級收益的不確定性，造成企業(yè)投不起或不敢投、不愿投，嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)升級的步伐。

(二)技術瓶頸跨越艱難

技術瓶頸對產(chǎn)業(yè)升級的影響是最直接、最關鍵的。目前，我國絕大多數(shù)企業(yè)仍屬于勞動密集型或資源密集型為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術含量不高，設備相對落后，產(chǎn)品無特色，市場起伏大，競爭力不強，尚處于國際價值鏈的低端，或傳統(tǒng)行業(yè)的底部。在企業(yè)“研發(fā)-生產(chǎn)-銷售”鏈中，輕研發(fā)和銷售、重生產(chǎn)投入的“橄欖式”企業(yè)多，而以設計開發(fā)、網(wǎng)絡營銷和品牌服務為主體的“啞鈴式”企業(yè)微乎其微，真正意義上擁有自主知識產(chǎn)權的中小企業(yè)寥寥無幾，以至于我國企業(yè)的研發(fā)能力嚴重不足，造成我國新興產(chǎn)業(yè)的關鍵零部件、核心技術和裝備仍依賴進口，如高檔數(shù)控機床的70%、石油裝備的80%、大功率航空發(fā)動機、船艦發(fā)動機、集成電路芯片制造裝備的85%等都依賴進口。［1］

(三)人才瓶頸障礙升級

產(chǎn)業(yè)升級亟需一批具有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)戰(zhàn)略管理人才、掌握尖端技術的科技人才、產(chǎn)業(yè)化的實施人才以及新產(chǎn)品的營銷人才等。而目前的專業(yè)人才匱乏已經(jīng)成為企業(yè)轉型升級中普遍存在的一大難題。雖然有的企業(yè)和高校、研究所聯(lián)合建立了研究室，有的企業(yè)還設立了博士后工作站，但是多數(shù)企業(yè)仍然認為，人才短缺導致的技術落后，是制約產(chǎn)業(yè)升級的最關鍵因素。如很多企業(yè)缺少技師、高級技工等高技能人才，甚至連熟練的操作工都大量缺乏，而掌握核心技術或關鍵技術的高端人才更是少之又少，企業(yè)專業(yè)人才的匱乏嚴重延緩了產(chǎn)業(yè)升級的進程。

(四)管理瓶頸影響提升

產(chǎn)業(yè)升級必須以企業(yè)組織發(fā)展能力的提升為保證，要從經(jīng)驗管理、感情管理轉向科學管理，從而為企業(yè)的轉型升級提供可靠的管理保證。根據(jù)對蘇南某區(qū)的調查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)多數(shù)企業(yè)屬于本地家族組建的民營企業(yè)。這些企業(yè)的經(jīng)營管理者就是創(chuàng)業(yè)者，文化程度不高，往往憑自己的經(jīng)驗和常識進行管理，缺乏長遠性的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏創(chuàng)新能力和水平，經(jīng)營決策輕率化、模糊化，安于現(xiàn)狀，只是根據(jù)資源現(xiàn)狀和短期的市場需求來進行生產(chǎn)運行，缺乏科學的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，這就決定了企業(yè)的定位只能始終處在產(chǎn)品價值鏈的低端。

二、要素瓶頸的癥結與分配失衡

產(chǎn)業(yè)升級中的要素瓶頸是由多種因素形成的，如資源供給、入口流動、技術進步、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及市場化進程等，其中很重要的是由價格杠桿所決定的利益機制，具體體現(xiàn)在收入分配中，從供給的角度看，某一行業(yè)的投資收益率高，要素集聚能力就增強，投資量隨之擴大，行業(yè)得到迅速發(fā)展;從需求的角度看，要素的流動引起不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的增長或衰落，與之相適應的是就業(yè)結構變動和不同行業(yè)勞動者之間收入差別的變化。收入水平的高低直接影響市場的需求，從而直接作用于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，最終影響到產(chǎn)業(yè)結構的變化。可見，經(jīng)濟結構，特別是產(chǎn)業(yè)結構對收入分配具有很大影響，收入分配狀況與產(chǎn)業(yè)結構變化之間存在著密切的聯(lián)系。

(一)房地產(chǎn)利潤膨脹，導致資金過度聚集

有媒體曾報道稱，杭州、上海的多個樓盤利潤率都超過100%。［2］中國房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的暴利，成為造就億萬富翁的最大溫床。在“福布斯2005中國富豪榜”上，前50人中有15人以房地產(chǎn)為主業(yè)或主業(yè)之一，另外至少有3人也涉足了房地產(chǎn)投資。在暴利的誘惑下，近年來，許多其它行業(yè)的企業(yè)，包括聯(lián)想等高科技企業(yè)，也紛紛投身房地產(chǎn)。房價的持續(xù)高漲，使我國的房地產(chǎn)脫離了居住的基本功能而異化為投資、投機的工具。一些高收入者或部分中等收入者通過大量購房置業(yè)投資，在房價上揚的過程中進入了財富增值的通道，其財富迅速積累，財富效應不斷放大。在這樣一個背景下，資金流向了房市，造成了企業(yè)發(fā)展資金的短缺。

(二)公務員和壟斷企業(yè)收入過高，吸納了大批高素質人才

機關公務員和國有壟斷企業(yè)員工收入過高已經(jīng)成為社會關注的熱點。中南財經(jīng)政法大學公共管理學院課題組對中部三省公務員和企業(yè)職工的調研顯示，公務員年工資收入平均比企業(yè)員工高3700余元。［3］國有壟斷企業(yè)員工的工資更是高的離譜。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，目前，電力、電信、金融、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)的2—3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在 5—10 倍之間。［4，5］

工資是影響勞動力流向的重要因素。由于收入分配的失衡，現(xiàn)在大量高素質的人才不是流向高科技企業(yè)，而是涌向政府機關和國有壟斷企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2009年國家公務員考試有近百萬考生參加，2012年則達到133萬，考生人數(shù)逐年大幅增加。由于行政性壟斷行業(yè)畸高的收入水平，很多高學歷人群放棄原專業(yè)，轉投壟斷行業(yè)就業(yè)。我國正處在經(jīng)濟轉型的關鍵時期，大量的優(yōu)秀人才擠進國家機關和國有壟斷企業(yè)，無疑不利于經(jīng)濟的轉型升級。

(三)技術要素參與分配不到位，影響創(chuàng)新驅動

目前，技術要素參與收益分配已經(jīng)普遍化、形式多樣化，在促進技術創(chuàng)新中發(fā)揮了積極作用。但技術要素參與收益分配往往以一次性獎勵、項目承包這樣的短期激勵為主，而技術入股、技術人員持股、期權等形式采用比例較低，長期激勵相對不足。另外，知識產(chǎn)權保護力量不足，保護環(huán)境還不盡如人意，不僅挫傷了企業(yè)研發(fā)的積極性，也阻礙了技術要素的正常交易和產(chǎn)業(yè)化。還有技術合作與交易過程中，技術的供給方和受用方雙方互不信任，甚至互相設卡，不能有效履行合約，致使糾紛頻發(fā)，使雙方利益受損。從客觀上看，技術交易市場發(fā)育不夠，技術交易的中介機構缺乏，如價值的評估、專利的代理、風險資本的投資、擔保機構的擔保等都不夠健全，在一定程度上影響了技術要素參與收益分配工作的進展。

(四)居民收入差距擴大，抑制消費需求

數(shù)據(jù)表明，中國社會貧富差距由改革開放初期的4.5:1擴大到目前的接近13:1;城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2.52:1，擴大到2011年的3.13:1。全國居民基尼系數(shù)在1990年就已經(jīng)達到0.445，接近國際上公認的0.45警戒線，農(nóng)村居民基尼系數(shù)2011年達到0.3949，逼近0.4的警戒線。［6］我國收入分配制度的改革已經(jīng)刻不容緩，因為，不合理的國民收入分配格局，不斷擴大的收入分配差距，已經(jīng)直接影響到居民的消費需求，造成消費的斷層，阻礙了需求結構的調整，進而影響了我國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。

(五)資本收入過高，不利于企業(yè)家隊伍的成長和勞動力素質的提升

1998—2007年全國國有及規(guī)模以上非公有企業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率提高了1.33倍，而同期職工的平均工資僅提高0.83倍。［7］全國總工會的一項調查表明:23.4%的職工五年來未增加工資，61%的職工認為普通勞動者收入偏低是最大的不公平。［8］從整個社會發(fā)展的角度看，如果勞動力成本長期低于勞動力再生產(chǎn)的成本，甚至低于勞動力簡單再生產(chǎn)的成本，一個國家的產(chǎn)業(yè)競爭力就難以得到提升。因為，在企業(yè)利潤擠占工人工資的情況下，資本收益與勞動報酬之間的比例失衡，就出現(xiàn)了以下的情況:一方面，企業(yè)投資者在高利潤的驅動下，進一步增加投資以擴大再生產(chǎn)，而不會去技術創(chuàng)新，加強企業(yè)管理。另一方面，居民勞動收入在要素分配中的比重不斷下降，導致大多數(shù)居民收入水平低下，消費能力不足，造成消費需求的不足，生產(chǎn)能力過剩，人力資本得不到補償，勞動力素質得不到提高，從而阻礙了產(chǎn)業(yè)升級。

三、基于產(chǎn)業(yè)升級的分配失衡之矯正

(一)加強分配調控，優(yōu)化要素產(chǎn)業(yè)流向

推進收入分配制度改革，首當其中的是政府的改革。政府要必須減少“有形之手”對市場運行的干預，防止與民爭利，不斷消除各種行政障礙，加快改革行政審批制度、削減行政審批事項，并以此來減少政府公務人員通過行政審批對社會財富攫取所形成的收入差距。

政府的改革還必須適當控制財政收入過快增長的態(tài)勢，減少稅收收入，清理和壓縮哪些不規(guī)范的政府基金和名目繁多的各種收費，減輕納稅人的負擔，從而提高企業(yè)投資的積極性和居民的消費能力。同時，要進一步限制政府規(guī)模，精簡機構，提高工作效率，降低政府運行支出，把更多的財力用于發(fā)展經(jīng)濟和改善民生。

目前，分配調控的另一個重點就是抑制房地產(chǎn)暴利。在前一輪房地產(chǎn)調控打出的“組合拳”中，行政手段比重較高，“有形之手”在房地產(chǎn)諸多環(huán)節(jié)發(fā)力:限購、限貸、限房價、限地價等。但在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，我們應該更多采用經(jīng)濟手段，包括稅收、利率等來調控房地產(chǎn)市場，形成長效機制。

(二)加大人才激勵，引導鼓勵科技創(chuàng)新

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)升級，從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動是關鍵所在，創(chuàng)新驅動的核心在人才。產(chǎn)品收益在價值鏈上的提升，其實質是技術要素在財富創(chuàng)造中的貢獻率的提高，因此，提高技術創(chuàng)新的收益率必須促進技術要素參與收益分配，讓各類人才各得其所、各展其長，在產(chǎn)業(yè)升級中建功立業(yè)。加大人才激勵的主要措施是: (1)進一步健全和完善知識產(chǎn)權法律制度。加強知識產(chǎn)權保護力度，健全知識產(chǎn)權保護體系，加大知識產(chǎn)權保護的執(zhí)法力度。(2)通過技術入股、股票期權等分配方式，對參與自主創(chuàng)新的經(jīng)營管理者和科技骨干進行長期有效的激勵。(3)加強技術市場服務體系的建設，建立和完善與推動科技成果轉化相配套的技術中介、技術服務機構和無形資產(chǎn)評估機構，尤其是率先建立技術評估機構，為技術要素參與收益分配提供配套服務。［9］(4)政府要積極鼓勵技術要素參與收益分配。如提供稅收優(yōu)惠，對技術入股所得紅利再投資本企業(yè)的，可暫免征個人所得稅;對以技術成果投資的，可視同資金投資等等。

(三)調整分配結構，擴大市場消費需求

當前我國調整經(jīng)濟結構的一個重要任務就是要加快調整收入分配結構，解決收入分配失衡的問題。

調整收入分配結構，重點是解決初次分配問題，因為，初次分配在收入分配體制改革中處于基礎性地位。在初次分配中，涉及到政府、資本和勞動者三個主體，要努力實現(xiàn)三方利益協(xié)調，必須要處理好政府與市場的關系、資本與勞動關系，只有政府減稅、資方讓利，勞動者所得才能有所提高。這就要在充分發(fā)揮市場機制作用的同時，加強和改善對收入分配的調控，一方面要進一步完善勞動、工資等立法，并加大執(zhí)法的力度;另一方面要要根據(jù)不同行業(yè)對用工的需求，確定最低工資標準，不搞“一刀切”。同時，要建立工資集體協(xié)商制度，使工資增長與企業(yè)效益提高相適應，確保每個職工分享企業(yè)發(fā)展的成果。

在再分配領域，要更好發(fā)揮政府的調節(jié)作用，把維護社會公平放到更加突出的位置。政府重點做好兩件事:一是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷提高社會保障水平，努力實現(xiàn)基本社會保障均等化與基本公共服務均等化;二是通過改革財政稅收制度，調節(jié)過大的貧富差距。政府要保護合法收入，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入;同時，要擴大轉移支付，把國家財稅收入轉化為更多的國民收入，切實改變當前收入增長與經(jīng)濟增長不和諧的狀況，促進社會分配公平。［10］

(四)完善市場體系，促進要素價值實現(xiàn)

按生產(chǎn)要素自發(fā)形成的價格進行分配是市場經(jīng)濟的收入分配機制的主要特征。由于不同生產(chǎn)要素的擁有者其生產(chǎn)要素 (勞動、資本、土地、技術)擁有量的不同，必然造成收入上的差異，并導致兩極分化。但，當前的城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域分配差距、行業(yè)分配差距，并非市場經(jīng)濟分配機制所形成，恰恰是市場經(jīng)濟體制的不完善所造成的。

建立和完善市場體系，首當其中的是建立自由的企業(yè)制度，確保企業(yè)具有自由創(chuàng)設權和自由經(jīng)營權，各類市場主體能夠平等地使用生產(chǎn)要素，打破壟斷企業(yè)對社會資源的高度占有所形成的收入分配不公的局面，為企業(yè)發(fā)展營造寬松、公平、平等、自由的市場環(huán)境和外部條件。其次要打破地區(qū)封鎖，建立開放的市場體系，實現(xiàn)人盡其才、物盡其用、貨暢其流，讓各種要素各得其所，從而避免由于市場壁壘所造成的要素所有者的收入差距。

［1］眾石.“中國制造”不要為虛名所累 ［N］.中國青年報，2011-12-27(5).

［2］魏文彪.讓反暴利規(guī)定成為穩(wěn)定房價的利劍［N］.人民法院報，2011-04-30(2).

［3］朱建華，丁奕，羅媛媛.公務員比企業(yè)員工年收入高3700元［N］.長江日報，2011-07-17(6).

［4］曹雪.壟斷行業(yè)高收入的法律規(guī)制分析［J］.經(jīng)濟研究導刊，2009(10):48.

［5］戴天麗.我國收入分配影響因素的分析［J］.江蘇技術師范學院學報，2011(7):22-23.

［6］文超.現(xiàn)階段我國收入分配問題及對策［J］.中國經(jīng)貿導刊，2012(11中):12.

［7］遲福林.以收入分配改革促經(jīng)濟發(fā)展方式轉變 ［N］.上海證劵報，2010-12-10(1).

［8］陳東海.分配改革:讓勞動要素獲公正地位［N］.上海證券報，2010-06-18(7).

［9］江玉芹，丁恒龍.構建自主創(chuàng)新的收入分配激勵機制［J］.江蘇工業(yè)學院學報:社會科學版，2009(4):36.

［10］王衛(wèi)星，丁恒龍，趙東安.我國現(xiàn)階段收入分配差距:性質、成因及調控［J］.常州大學學報:社會科學版，2012(2):26-27.