林亞芬

(福建師范大學公共管理學院，福建福州350007)

自2009年8月新浪推出微博服務(wù)后，中國的網(wǎng)絡(luò)社交平臺逐漸進入了“微時代”。微博是一種通過可選擇單向關(guān)注與雙向關(guān)注、文字簡短、能夠?qū)崟r傳達信息并人人都可以看見的社交平臺。它作為一種全新的傳媒介質(zhì)，正在以其巨大的爆發(fā)力和沖擊力影響中國的官民互動方式、政府政務(wù)公開的渠道等。截至2012年6月底，全國網(wǎng)民中使用微博人數(shù)已經(jīng)過半，［1］這足以顯現(xiàn)它的覆蓋面之廣。微博問政是指黨政機關(guān)或者官員個人通過微博來發(fā)布政府政務(wù)信息、傳達決策制定過程、表明官方觀點與立場等，同時公民借助微博了解和參與政府活動，暢達自己意志并且監(jiān)督政府行為，以此來形成官民互動的行為過程。公民參與，是公民為追求公共利益和實現(xiàn)民主政治，依據(jù)法律所賦予的權(quán)利和義務(wù)，采用一定的方式，自覺加入到國家政治生活中的政治行為。［2］微博以其區(qū)別于傳統(tǒng)媒介的優(yōu)越性，成為了中國公民網(wǎng)絡(luò)問政的重要信息平臺。

一、公民參與微博問政的特點

(一)主體的多樣性。公民廣泛參與微博問政，來維護自身權(quán)利和推動社會民主進程。通過微博來實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政的公民主體不僅包括社會知名人士、中層階級，還包括大量的草根網(wǎng)民。微博這一載體引入了加V認證的模式，將其進行實名認證，使得社會知名人士獲得更多的話語權(quán)。草根民眾參與微博互動的方式極為簡單，只要注冊賬號便可以輕松暢達自己的觀點，這種低門檻進入制擴大了公民微博問政的主體。

(二)表達的便捷性。在快速的時代環(huán)境下，人們獲取信息和發(fā)送信息需要即時即可，而微博以140字言簡意賅地傳遞著地球上時刻變化的信息。它無需大費周章地考慮建文的邏輯性系統(tǒng)性，無需下載各種異樣軟件來使用，只要借用網(wǎng)絡(luò)便可輕松掌握。打破時空的限制，微博讓公民問政變得暢通無阻。這種自由無阻礙的表達，借用了“轉(zhuǎn)發(fā)”的功能，添加上自己的“評論”，容易形成集體力量，在涉及公共領(lǐng)域話題時有助于政府決策的民主化和科學化。

(三)互動的開放性。微博互動的開放性來自于開放的網(wǎng)絡(luò)空間、開放的話語表達、開放的選擇關(guān)注與不關(guān)注。此外，微博話題的自主選擇，增加了互動的有效性。微博網(wǎng)民擁有選擇瀏覽信息的自主權(quán)，對感興趣的話題積極參與，容易形成觀點的即時互動。而微博的互動主體既有公民與公民，也有公民與政府。當公民有問題與建議提供給政府機關(guān)時，可以輕松使用@功能，政府官方微博收到信息便可以盡快做出回應(yīng)。

二、微博問政在公民參與中的作用

(一)建立政府與公民溝通新渠道

微博開通了政府與公民的溝通新渠道。數(shù)字化的溝通渠道不僅快速便捷，而且公民與政府都是獲取第一手資料，少了傳統(tǒng)傳媒繁瑣而又耗時的中間過程，這方便了公民的積極參與，也拓寬了公民與政府的接觸面。雙向性的溝通，告別了過去公民漫長的回復等待，改變了公民被動參與政治的局面，讓溝通變得有效而主動，讓政府與公民的理解能夠更加直接。傳統(tǒng)的政府—公民溝通渠道，缺乏時效性與直接性，公民處于一種被動接收信息的狀態(tài)，大大降低公民參政議政的熱情，不利于中國民主政治的健康發(fā)展。微博問政這一新渠道開通后，避免了繁復冗雜的程序，開通了直接便捷的渠道，促進了官民關(guān)系的健康。

(二)推動政府信息的公開化

微博問政在公民的積極參與下，促使政府機關(guān)及有關(guān)人員及時發(fā)布政務(wù)信息、相關(guān)新聞等主題內(nèi)容，快捷應(yīng)對公民的政策疑問、求救信號，表明立場，并且獲得對事后事件處理的廣泛監(jiān)督。2011年兩會期間，新疆自治區(qū)黨委書記張春賢，就利用騰訊微博和網(wǎng)名進行互動和交流。他認為，開通微博是為了更好地聽取民意，了解民心之所向，并且可以通過微博傳達政府的施政綱領(lǐng)，這對于新疆地區(qū)的發(fā)展具有重大意義。通過這種形式下的微博問政，有利于構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府，保障公民切身利益與社會公共利益，有效推動公平正義的良好社會風氣。［3］

(三)加強政府決策制定的公民參與

隨著全球化進程的加快，各國綜合國力的競爭日趨激烈，政府在快速化時代大背景下，政府決策面臨更加復雜多變的情況，并且需要政府及時準確地作出決定。信息是科學決策的基礎(chǔ)，科學決策的過程，實際上也是一個信息輸入、處理到輸出的循環(huán)過程，［4］而微博問政能夠合理有效地提供政府決策的信息，這些信息包括公民對決策問題的提出與建議、公民對決策執(zhí)行的監(jiān)督、公民對決策評估的反饋等，為政府決策制定的合理化提供必要的前提和保證。在2012年“兩會”上，公民對公共決策的表達熱情程度空前， “據(jù)新浪兩會微博數(shù)據(jù)，‘法定婚齡將至18歲’被提及201792次，‘官員財產(chǎn)申報公開制’被提及139272次”，［5］而在“兩會微投票”上，網(wǎng)民更是積極參加，紛紛表明自己的立場與觀點。政府的科學化決策，有利于解決事關(guān)公民切實利益的問題，有利于創(chuàng)新社會管理。

(四)提升公民參與的意識和能力

參政議政是憲法賦予公民的權(quán)力，每位公民依法享有對政府官員、人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督權(quán)。微博問政，使官民進行零距離接觸，使公民的話語表達能夠得到傾聽，使公民的合法權(quán)力得到施展。這大大提高了公民的政治參與積極性。另一方面，“轉(zhuǎn)發(fā)”與“評論”等功能，政治領(lǐng)域的熱門話題的積極討論，讓公民有參政議政的體驗，培養(yǎng)了他們參與政治的自主性，一定程度上有利于公民樹立政治意識，強化政治理想，增強政治素養(yǎng)和政治能力。［6］

三、公民參與微博問政的現(xiàn)實困境

(一)公民對政府的現(xiàn)實約束力低

微博是公民積極參與國家政治的良好平臺，為公民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)等提供了有效途徑。但與法律法規(guī)相比，微博問政缺乏現(xiàn)實的約束力，一方面沒有辦法真正約束政府行為，黨政機關(guān)在立法和決策等方面，必須受到憲法的約束，但是當公民通過微博問政卻無法對其進行限制，在現(xiàn)實生活中這種方式雖然得到了極大的推廣，但是它所起到的實質(zhì)作用依然有待商榷。公民希望借微博之力實現(xiàn)政治參與，但是在現(xiàn)今中國網(wǎng)絡(luò)下只能是匿名問政，這種匿名問政使得其所能起到的約束力更加模糊，政府機關(guān)也無從考證是哪部分群體或者個人對政策或施政的意見，這也會變相地降低了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，變相地對黨政機關(guān)行為缺乏約束力。

(二)信息碎片影響參與客觀性與效果

短小精悍的微博內(nèi)容，雖然滿足現(xiàn)代人快速瀏覽的需求，但140字不足以表達個人與官方的觀點。首先，政治生活表達需要佐證與例子，而微博無法滿足這點，使得問政內(nèi)容無法表達到正確而完整;再者，因微博突破了時空界限，發(fā)表微博很便捷，而反過來說，它容易變得隨意化，內(nèi)容缺乏了嚴謹與深度;再者文字的意義多樣性本身就容易造成誤解，而微博的“微”更容易理解上的偏差，弱化了公民與政府的有效溝通。［7］經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的迅速傳播，碎片化信息一傳再傳，一定程度上湮沒了主流思想，也消磨了公民參與到政治生活的客觀判斷力，從而直接影響其效果。

(三)公民的受眾面狹窄

目前中國的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面仍然有限，“網(wǎng)民約占全國人口的1/3。其中，上網(wǎng)發(fā)帖、回帖的，占網(wǎng)民數(shù)的31.7%，占全國總?cè)丝诘?0.6%”。［8］在微博問政的舞臺上，公民的聲音只占全國人口不到十分之一，而這些聲音一般來源于年輕、高學歷、身處發(fā)達地區(qū)、以男性和白領(lǐng)為主。這樣，公民意志的表達只能局限于部分群體，不能代表大多數(shù)人的意志，不能全面地反應(yīng)民聲民意。另外，公民微博關(guān)注的很大一部分局限在名人、社會精英，話語權(quán)大量集中于社會精英階層，他們決定了輿論導向，而普通民眾的意見和聲音被覆蓋，造成網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的不公平。這顯然不利于微博平臺的作用發(fā)揮。微博問政需要的是民眾基礎(chǔ)上的問政，不是集中于部分人口的問政，因此需要對它進行更大的推廣，并且鼓動更多來自不同社會階層、不同工作領(lǐng)域、不同年齡差距的公民積極參與，這樣，微博問政的民意才能真正表達出來。

(四)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測控制難度大

“情緒性、偏激性和非理性”［9］是微博輿論的顯著特征，一些人通過激烈的言論來宣泄情緒，或者惡意組織炒作、散布謠言，而經(jīng)過各種轉(zhuǎn)發(fā)與評論演化成口水戰(zhàn)，這時正確的信息已經(jīng)被覆蓋，繼而網(wǎng)絡(luò)瘋傳錯誤信息，導致網(wǎng)絡(luò)的輿情危機。在2011年，網(wǎng)上就出現(xiàn)了“南昌大橋數(shù)百人自殺”等謠言，這些謠言混淆公眾視線，給社會管理帶來困擾，不利于創(chuàng)新社會管理理念的實踐。有序的網(wǎng)絡(luò)秩序是公民參與、發(fā)展民主政治的前提，微博問政為公民參與民主政治提供網(wǎng)絡(luò)渠道，但是前提必須是有序，即公民自我情緒的控制，自覺遵守法律與公共道德，來表達自己的觀點。

四、完善公民參與微博問政的路徑

(一)健全微博問政相關(guān)法律法規(guī)

我國現(xiàn)今微博相關(guān)的法律法規(guī)還很不完善，遠遠落后于發(fā)達國家。為了加快實現(xiàn)法治化國家，必須盡快出臺與完善法律法規(guī)，才能為微博問政的有序發(fā)展提供保障。首先，要依據(jù)國情以及微博的特點來制定和完善法律法規(guī)，制定出符合國情、具有中國特色的規(guī)章法律，規(guī)范公民微博的發(fā)表與回復，抵制不法分子企圖散播謠言來迷惑群眾，推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展。其次，借鑒國外先進經(jīng)驗，參考國外具體案例。比如可以借鑒澳大利亞對網(wǎng)絡(luò)語言采取的嚴格規(guī)范的“網(wǎng)絡(luò)過濾”制度，運用后臺的過濾來凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。再次，盡快推行微博實名制。微博正處于普遍化的過程，存在不少魚龍混珠的現(xiàn)象。政府部門可以與微博媒體合作，真正落實網(wǎng)絡(luò)的實名制，實行網(wǎng)絡(luò)一人一號，從根源上來戒除濫竽充數(shù)、張冠李戴的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象。

(二)將微博問政成效納入政府績效考核

當今中國地方各級政府在對績效考核指標過度追求經(jīng)濟增長，導致了忽視改善民生的訴求。過分追求GDP，而不重視人民的生活水平是否提高，環(huán)境是否改善，社會公共事業(yè)是否發(fā)展，這似乎本末倒置。而微博問政是政府和公民有效溝通的渠道，使政府傾聽民聲，了解百姓疾苦更為便捷，使之成為造福于民的良好工具，提高政府績效的有效途徑。將微博問政的成效納入官員的績效考核中，不僅促進微博問政的健康發(fā)展，更讓公民看見政府的誠意。政務(wù)微博與公民的互動性、對公民的提問是否及時回復、對公民反映的事件是否及時處理、微博語言是否得體、主動發(fā)布信息是否及時和常規(guī)化、政務(wù)信息是否真實等等，這些必須成為政府微博的考量指標。此外，政府通過微博來搭建與公民的交流平臺，不能僅僅停留在信息發(fā)布與回復上，要拓寬微博問政的各種潛在功能，發(fā)揮微博問政的巨大潛力，以先進媒介為公民積極辦實事。

(三)建立與完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)

2011年2月胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上指出要“進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導機制”。對此，首先要積極用正面輿論來引導公民，規(guī)范性常規(guī)性地發(fā)布信息來促使公民關(guān)注政務(wù)微博，信服政務(wù)微博，得到正能量效應(yīng)。其次，在出現(xiàn)輿情危機時，政務(wù)微博應(yīng)及時反應(yīng)，通過創(chuàng)建危機小組、廣泛傳播真實信息來予以應(yīng)對。再次，積極運用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測技術(shù)，以先進手段與方法來妥善應(yīng)對，“如數(shù)據(jù)加密技術(shù)、存取控制技術(shù)、安全性檢測技術(shù)、有效性檢測技術(shù)協(xié)議、還原技術(shù)防火墻技術(shù)等”，將造謠信息不法信息的傳播得到控制。此外，網(wǎng)絡(luò)時代下我們不能忽視官方網(wǎng)站的建設(shè)，畢竟微博仍是新興的網(wǎng)絡(luò)工具，地方政府和部門也應(yīng)重視官方網(wǎng)站信息的發(fā)布，一旦出現(xiàn)輿論風波，公民長久以來的信服就是輿論導向最好的力量。

(四)鼓勵公民參與微博問政

加強信息基礎(chǔ)建設(shè)力度，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，促進區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的均等化，吸引更多的網(wǎng)名參與微博問政。鼓勵公民積極參與，有利于推動構(gòu)建“新公共管理”意義下的網(wǎng)絡(luò)治理模式。新公共管理強調(diào)“善治”， “善治離不開政府，更離不開公民”。［10］在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理中，離不開政府的積極引導，也離不開公民社會的參與。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào):要完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，并提出要“發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”。在創(chuàng)新社會管理背景下，微博問政如何成為社會管理的有效工具，有很大一部分要依靠公民社會的力量。一方面，要加強微博“政府—公民”的互動性，廣泛地鼓動公民參與到政策討論、政府信息中來。另一方面，要增強微博政府—公民的合作，在2011年由公民主動發(fā)出的微博公益活動為小學生提供“免費午餐”，活動廣受好評。政府的鼓勵行為與及時反應(yīng)，不僅能提高公民參與政治的積極性，而且能夠更好地完善政府與公眾關(guān)系。

［1］中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告 ［EB/0L］.(2012-07-23)［2012-12-08］http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/P020120723.pdf.

［2］陶東明，陳明明.當代中國政治參與［M］.杭州:浙江人民出版社，1998:104.

［3］楊樹林.網(wǎng)絡(luò)新媒體之于社會管理——以當前微博的影響為例［J］.理論文萃，2012(1):28.

［4］蔡鈺.“微博問政”與政府管理創(chuàng)新［J］.湖北經(jīng)濟學院學報，2011(11):78.

［5］李楠，張凌霄.微觀兩會 博聚民意——以問政主體看2012兩會微博的應(yīng)用與影響［J］.新聞前哨，2012(5):14.

［6］黃芳.網(wǎng)絡(luò)文化對我國主流意識形態(tài)的影響及其對策分析［J］.江蘇技術(shù)師范學院學報，2012(3):14-15.

［7］孫光寧.公民參與理論視角下的“微博問政”［J］.社會主義研究，2011(3):40.

［8］祝華新，單學剛，胡江春.2011年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告［J］.資質(zhì)文摘，2012(8):25.

［9］陳文勝.論微博問政的規(guī)制與引導 ［J］.中國特色社會主義研究，2012(3).

［10］林修果.公共管理學［M］.吉林:吉林人民出版社，2006:216.