陳 羽

黨的十八大報告首次提出建設美麗中國的要求，并系統(tǒng)闡述了生態(tài)文明建設，提出“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，為人民創(chuàng)造出良好的生存環(huán)境，并為國際生態(tài)安全做出貢獻”［1］。這是我國在新型工業(yè)化發(fā)展過程中，在經(jīng)濟利益至上、人們消費主義生活方式以及社會不公正等因素造成我國環(huán)境 “總體惡化，局部改善”的局面下改善生態(tài)環(huán)境的必由之路，它既關系到我國經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展和資源永續(xù)利用，也關系到我國發(fā)展的戰(zhàn)略前景和國際形象。因此，在中國特色社會主義積極推進的過程中，堅決貫徹生態(tài)文明建設決策，它關系到人民的福祉，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、生態(tài)文明建設的科學內(nèi)涵

繼十七大報告之后，十八大報告再次論及“生態(tài)文明建設”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)建設美麗中國目標的一個新部署。

自上世紀90年代生態(tài)文明概念提出以后，學術界便對其展開了研究，并取得了豐碩的研究成果。截至目前，學術界對其科學內(nèi)涵大致有以下幾種觀點：（1）生態(tài)文明是人類在改造自然以造福自身的過程中為實現(xiàn)人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果。（2）生態(tài)文明是人們正確認識和處理人類社會與自然環(huán)境系統(tǒng)相互關系的理念、態(tài)度及生活方式，是對應于工業(yè)文明并以其為總結(jié)基礎的時代性揚棄，是人類最終走出“人類中心主義”、建立人與自然和諧相處的新的文明發(fā)展進程。（3）生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)，它的產(chǎn)生基于人類對于長期以來主導人類社會的物質(zhì)文明的反思。

從以上觀點不難看出，生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的更高層次的產(chǎn)物，是對工業(yè)文明的反思，代表著人與自然的和諧程度，它以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以人類社會的發(fā)展進步為利益取向，以尊重和愛護生態(tài)環(huán)境為主旨，是與原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明不同的發(fā)展道路。在我國全面建成小康社會的高速發(fā)展階段，把生態(tài)文明建設放在國家發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，使之成為與我國經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的建設目標，是五位一體社會主義建設目標的重要組成部分，這既是我國生態(tài)面臨重大挑戰(zhàn)的體現(xiàn)，也是我國追求更高質(zhì)量發(fā)展的生動體現(xiàn)。在建設美麗中國被提上日程的今天，生態(tài)文明建設更是中國發(fā)展的題中之義，體現(xiàn)在國家發(fā)展戰(zhàn)略的各個方面，必將推動全社會形成善待自然、促進人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，從而為建成美麗中國起到巨大的推動作用。

二、生態(tài)文明建設的重大意義

建設美麗中國，首先必須是一個有著良好生存環(huán)境的中國。我國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力脆弱。特別是隨著經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻。高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強可持續(xù)發(fā)展能力，是建設中國特色社會主義的重要目標，也是關系中華民族生存與發(fā)展的根本大計。近年來，隨著現(xiàn)代化建設的逐步推進，我國生態(tài)文明建設取得了重大進步，一個山清水秀的詩意中國必將成為現(xiàn)實。

然而，美麗中國不僅僅是建設一個天藍、地綠、水凈的中國，一個山川秀美、生態(tài)環(huán)境良好的中國，更是建設一個包括人民民主、物質(zhì)豐富、文化繁榮、社會和諧等必備因素的精神佳園。生態(tài)文明建設在以上各要素建設的過程中起著不可替代的作用，而以上各要素的穩(wěn)步發(fā)展正是建設美麗中國所必備的條件。

1.生態(tài)文明建設推動物質(zhì)文明發(fā)展。在我國這樣的人口大國，建設惠及十幾億人口的小康社會，最緊迫的任務就是要改變傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。倘若繼續(xù)沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長方式，走先污染后治理、邊污染邊治理的發(fā)展道路，全面建設小康社會的奮斗目標就難以實現(xiàn)。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，資源供應不足、能源嚴重緊缺、環(huán)境壓力加大已經(jīng)成為全面建設小康社會的關鍵性制約因素，建設生態(tài)文明已經(jīng)成為全面建設小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本要求。我們必須通過發(fā)展方式、消費方式的根本性調(diào)整，大力提高資源利用效率，大幅度降低污染排放強度，力爭以最小的資源和生態(tài)代價，支撐和促進中國特色社會主義的又好又快發(fā)展。正如不可能有單兵突進的經(jīng)濟發(fā)展，也不可能有跛足的生態(tài)文明。

2.生態(tài)文明建設加速政治文明發(fā)展。政治文明建設著力于處理人與人之間的關系，而生態(tài)文明建設則著力于處理當代人與當代人、當代人與后代人、人類與自然之間的錯綜復雜的關系。而生態(tài)文明觀念引領下的政治建設，就是要積極構(gòu)建以政府為主體的干預機制、以企業(yè)為主體的市場機制和以公眾為主體的社會機制的相互制衡，就是要構(gòu)建以別無選擇的強制性機制、權衡利弊的選擇性機制和道德教化的引導性機制的相互協(xié)同，破除政治障礙，如政治考核機制的扭曲，強調(diào)經(jīng)濟至上；公眾環(huán)境權益的受損，無法參與自身環(huán)境權的實施。

3.生態(tài)文明建設促進文化發(fā)展。生態(tài)文明建設中一項很重要的內(nèi)容，就是在全社會牢固樹立生態(tài)文明的理念。我們講樹立生態(tài)文明理念，就是要把生態(tài)文明貫穿于文化建設過程當中。反過來說，沒有生態(tài)文明建設的文化就不是現(xiàn)代意義上的文化建設。稟承生態(tài)文明的文化建設，就是要提倡尊重自然、認知自然價值，建立人的自身全面發(fā)展的文化與氛圍，從而轉(zhuǎn)移人們對物欲的過分強調(diào)與關注。從先進文化建設的范疇來加強生態(tài)文明建設，必須著力在文化建設中融入生態(tài)理念，努力改變?nèi)藗兊牟涣忌罘绞胶拖M習慣，從而在全社會形成生態(tài)文化建設的生活時尚，生態(tài)文化建設深入人心。

4.生態(tài)文明建設保障社會和諧。一個安定和諧的社會有利于中國特色社會主義社會民主政治的健康發(fā)展以及社會的安定團結(jié)。生態(tài)文明的核心是人與自然、人與社會和諧相處。堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀與生態(tài)文明建設在本質(zhì)上是一致的。它們都是以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，強調(diào)人與自然、人與人以及經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為基本原則，以人的全面發(fā)展為最終目標。無數(shù)事實證明，沒有文明的生態(tài)，生產(chǎn)力的發(fā)展就不可能持續(xù)，人的發(fā)展就不可能全面。只有堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護型的發(fā)展道路，建設人與自然高度和諧的生態(tài)文明，才能夠真正實現(xiàn)科學發(fā)展、人民富裕。高度和諧的中國無疑是美麗中國的必備條件之一。

三、生態(tài)文明建設推動美麗中國建設

黨的十八大報告中指出，建設生態(tài)文明，是關系到人民福祉，關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出位置。

1.合理利用和保護國土資源。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，我國國土資源保護取得了重大進展，但也存在不少矛盾：盡管全國耕地總量基本穩(wěn)定，但個別省份補充耕地困難不容忽視?！氨M管建設用地保障有力，但我國用地供需矛盾依然突出；盡管批而未用土地清理效果明顯，但我國土地利用仍有挖潛空間；盡管我國規(guī)范用地水平不斷提高，但村鎮(zhèn)用地未批先建情況，折射出深層次體制改革問題再也不能回避。”［2］針對土地資源存在的問題，我們的國土資源保護應做到：一要充分發(fā)揮全國主體功能區(qū)規(guī)劃在國土空間開發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性作用。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)，要優(yōu)化開發(fā)；對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)，要重點開發(fā)；對具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要著力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全；對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)；對依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域，要禁止開發(fā)。二要實行各有側(cè)重的績效評價，在強化對各類地區(qū)提供基本公共服務、增強可持續(xù)發(fā)展能力等方面評價的基礎上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實行差別化的評價考核。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新等方面的評價，弱化經(jīng)濟增長的評價；重點開發(fā)區(qū)域，要對經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益等進行綜合評價；限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，要實行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標，防止這些地區(qū)盲目追求經(jīng)濟發(fā)展速度；禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，則主要評價生態(tài)建設和環(huán)境保護。

2.全面促進能源資源的節(jié)約。節(jié)約能源是指在滿足同等需要或達到相同目的的條件下，減少所需能源（或能量）的消耗。我國能源蘊藏量位居世界前列，同時也是世界第二大能源生產(chǎn)國與消費國，在能源發(fā)展上取得了長足的進步，但仍存在深層次的能源開發(fā)與利用問題：能源以煤炭為主，可再生資源開發(fā)利用程度很低；能源消費總量斷增長，能源利用效率較低；能源消費以國內(nèi)供應為主，環(huán)境污染狀況加劇，優(yōu)質(zhì)能源供應不足。盡管中國遠景一次能源資源總儲量估計為4萬億噸標準煤。但是，人均能源資源占有量和消費量遠低于世界平均水平，這就需要我們推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源總量，加強節(jié)能降耗：大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)化分工和提高社會效率為重點，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活性服務業(yè)；要大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高高新技術產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。在日常生活中，我們能做到節(jié)約用電、低碳烹調(diào)、節(jié)約用水、家電產(chǎn)品的節(jié)能使用、循環(huán)再利用資源、采用節(jié)能的健身方式、節(jié)省取暖和制冷的能源、使用經(jīng)濟型汽車、自備購物袋或重復使用塑料袋購物、少用一次性制品、合理使用電腦和打印機等，把節(jié)約能源體現(xiàn)在生活的點滴。

3.建設生態(tài)文明約束機制。任何社會都有自己的規(guī)范約束方式，包括道德約束和法律約束。道德約束是意識層面的約束，是一種“軟約束”，它表現(xiàn)為一種特殊的自我控制和約束力，即“自律”。這就必須在全社會樹立生態(tài)文明建設先進理念。根據(jù)物質(zhì)與意識的辯證關系可知，正確的意識對人們的行為具有積極的能動作用。在我國新型工業(yè)化發(fā)展過程中，首先應該也必須解決的問題即是人們從意識層面認識到生態(tài)文明建設的重要意義，這就必須加強人們的生態(tài)文明意識教育：生態(tài)文明意識包括生態(tài)憂患意識、生態(tài)責任意識和生態(tài)道德意識。其中，生態(tài)憂患意識是指生態(tài)文明教育首先要真實地向人們說明生態(tài)問題地嚴重性，引起人們地注意和關切，使其對生態(tài)問題的憂患之心自然而生；生態(tài)責任意識是指全球生態(tài)問題的產(chǎn)生并日趨嚴重，主要是人之所為，每一個社會成員都難辭其咎，生態(tài)保護是每一個社會成員義不容辭的社會責任；生態(tài)道德意識是要求人們把對待自然環(huán)境和生態(tài)平衡的態(tài)度提高到道德和法律高度，從維護人類整體利益和長遠利益出發(fā)，思考和對待自然生態(tài)環(huán)境問題，把生態(tài)意識內(nèi)化為自己的道德良心，自覺地規(guī)范自己對待自然生態(tài)環(huán)境的行為。

法律規(guī)范是一種“硬約束”，以其強制性手段規(guī)范社會成員的行為，使其形成不得不遵循或服從的意識。法律維持的是一種外在的關系，屬于“他律”。健全的法律體制和良好的法治氛圍，對于維護人們解決生態(tài)問題的權利和義務，具有道德所不可代替的作用。目前我國已經(jīng)制定了包括環(huán)境法、海洋環(huán)保法、森林法等6部環(huán)境保護法和9部與之相關的資源法，還有120多件關于環(huán)境與資源保護的法律法規(guī)，這對于防止生態(tài)嚴重污染、保障自然資源合理利用、維護生態(tài)平衡起了重要作用。但是，單純依靠法律，雖然可以將人們的生態(tài)行為強制性的限定在一定范圍內(nèi)，約束和制止道德底線以下的違規(guī)行為，但決不能代替道德的社會調(diào)試功能。只有將法治與德治相統(tǒng)一，才能培養(yǎng)具有高度生態(tài)文明自覺的社會公民，從本質(zhì)上解決目前存在的一切生態(tài)失范問題，提高人們的生態(tài)文明素質(zhì)和社會生態(tài)文明程度。既從優(yōu)化國土資源及節(jié)約能源資源做出努力，從意識方面即加強內(nèi)在因素的建設，也從制度方面即外在因素的約束方面加強制約。在內(nèi)外因雙重因素的作用下，生態(tài)文明建設的觀念得到深入，行動上就有了科學思想的指導。在道德失范的情況下，有了法律的約束，才能推動生態(tài)文明建設縱深發(fā)展，為建設更高層次的物質(zhì)文明提供良好的自然環(huán)境，更為子孫后代建造一個美好家園，以此共同推動美麗中國建設偉大夢想得到實現(xiàn)。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-08.

[2]國土資源部.中國耕地保護面臨四大矛盾問題中國情報網(wǎng)[EB/OL].http：//www.askci.com/news/201212/14/145639_73.shtml.