洪 偉

一、前言

眾所周知，國家法律體系的完善是一個國家騰飛的重要標志。受歷史原因的影響，一直以來，我國法律體系的改革進程都比較緩慢。但是，隨著時代的進步，我國的法律服務(wù)呈現(xiàn)出一種突飛猛進的發(fā)展態(tài)勢。這是一種為公眾提供法律事務(wù)性幫助的活動，不僅有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商業(yè)化和市場化的特征，還有法律職業(yè)性和司法專屬性的特點。法律服務(wù)的內(nèi)涵十分豐富，包括法律咨詢、出庭和有關(guān)司法權(quán)力的行為等。其實，一個國家經(jīng)濟水平的提升與法律法規(guī)的健全有密切關(guān)系。法律服務(wù)制度是社會主義法律制度的重要組成部分，建立科學(xué)和完備的法律服務(wù)體系是實現(xiàn)依法治國的重要條件。法律服務(wù)的質(zhì)量和效益如何，往往是衡量依法治國程度的重要指標之一。本文嘗試研究完善我國社會法律服務(wù)體系的對策，具有一定的實踐價值和參考意義。

二、完善我國社會法律服務(wù)體系的重要意義

（一）法律服務(wù)在依法保障法人與公民，維護司法人權(quán)方面有著特殊的重要作用

衡量一個國家依法治國程度的重要標準就是看這個國家的法人、公民、司法人權(quán)有沒有得到充分而有效的保障。一般而言，保障法人、公民的合法權(quán)益與維護法律的正確實施，是我國社會法律服務(wù)的重要組成部分，兩者相輔相成，沒有沖突存在。法律服務(wù)工作者通過提供法律服務(wù)，正確保障當事人的合法權(quán)益，與此同時，法律也得到有效實施。從這個角度而言，個人利益、集體利益和國家利益能得到有機地統(tǒng)一?！半S著法制觀念的深入人心，我國的法律服務(wù)業(yè)將會在依法保障法人、公民，維護司法人權(quán)方面發(fā)揮越來越重要的作用”[1]。

（二）法律服務(wù)在促進社會穩(wěn)定發(fā)展方面有著特殊的重要作用

所有的法律服務(wù)工作者都肩負著維護法律法規(guī)正確實施的重要任務(wù)。而維護法律法規(guī)正確實施的最終宗旨就是促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。法律服務(wù)工作者通過提供有效的法律服務(wù)，可以引導(dǎo)人們知法、懂法、用法，用法律解決生活中遇到的難事，從而促進社會治安秩序的好轉(zhuǎn)，促進社會穩(wěn)步發(fā)展。比如，律師人員可以通過民事代理或刑事辯護等職責(zé)，促使審判機關(guān)在適度空間內(nèi)使用法律，從而促進案件的正確判決。

（三）法律服務(wù)在立法和普法方面有著特殊的重要作用

立法和普法是法律工作的基本組成部分，也是依法治國的兩項基礎(chǔ)性工作。“概括而言，要成為法律服務(wù)人員，必然要具備足夠高的法律水平，且以法律為工具與人打交道”[2]。所以法律服務(wù)人員對法律哪些方面需要加以改進感知最深，他們能夠給予法律部門相關(guān)實質(zhì)性意見，為國家立法的完善做出有力貢獻。另外，廣大法律服務(wù)人員為別人提供法律服務(wù)的過程也是在宣揚法律知識的過程，而且他們親力親為，以案說法的方式更容易被社會大眾所接受。

三、完善我國社會法律服務(wù)體系的對策

在大力推進依法治國，建立社會主義法冶國家的進程中，我們必須加快法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展，完善社會法律服務(wù)體系。具體而言，完善我國社會法律服務(wù)體系要做到以下幾點：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實體系規(guī)劃

我國幅員遼闊，省份較多，可以在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，成立各地區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由當?shù)卣疇款^，發(fā)改委具體負責(zé)，制定發(fā)展規(guī)劃，將構(gòu)建科學(xué)的法律服務(wù)體系作為發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。在司法部的組織協(xié)調(diào)下，成立地區(qū)司法廳，定期解決地區(qū)法律服務(wù)體制構(gòu)建中存在的突出問題。要加強調(diào)查研究，針對法律服務(wù)體系構(gòu)建中存在的突出問題，制定具體的政策整改措施，明確具體目標、責(zé)任單位和完成時限，明確獎懲措施和責(zé)任，并列為依法治省（市）的目標考核內(nèi)容，加強對法律服務(wù)體系的構(gòu)建情況的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，優(yōu)化外部結(jié)構(gòu)法律服務(wù)業(yè)。要確立法律服務(wù)業(yè)督促和檢查，制定科學(xué)的工作計劃，落實各項工作。

（二）進一步推進法律服務(wù)的法制化進程

新時期的法律服務(wù)工作必須適應(yīng)依法治國方略的要求，進—步推進法律服務(wù)的法制化進程，使法律服務(wù)工作真正實現(xiàn)有法可依。律師法頒布后，司法部在認真貫徹律師法的同時，抓緊制定了—系列配套的法規(guī)、規(guī)章。迄今，司法部已出臺十多個規(guī)章，包括律師事務(wù)所的管理辦法，律師資格考試考核辦法、律師收費辦法等，以此進一步推進法律服務(wù)法制化進程。這意味著要繼續(xù)抓緊制定與律師法配套的法規(guī)或規(guī)章；加快公證立法進程，爭取公證法盡早出臺；抓緊制定基層法律服務(wù)管理方面的法規(guī)、規(guī)章；抓緊制定法律援助方面的法規(guī)、規(guī)章。

（三）創(chuàng)新律師工作管理機制

要推進律師管理體制創(chuàng)新，完善實習(xí)律師制度，建立律師的實習(xí)和培訓(xùn)基地。在導(dǎo)向上要制定“游戲規(guī)則”指導(dǎo)律師業(yè)健康發(fā)展；在體制上要理順關(guān)系、要創(chuàng)新，建立法律業(yè)務(wù)研究委員會，完善內(nèi)部決策、管理、分配、監(jiān)督、反饋機制。設(shè)立律師業(yè)教育培訓(xùn)基金，采取短期培訓(xùn)的方式提高律師素質(zhì)，推進律師事務(wù)所的規(guī)模化和專業(yè)化發(fā)展。要在試點的基礎(chǔ)上，強力推進公職律師工作。公職律師有其“離得近、叫得應(yīng)、專業(yè)熟、信息靈、反應(yīng)快、保密好”等特點和優(yōu)勢。要用法律武器化解社會矛盾，以法服人、以理服人維護穩(wěn)定，當好政府法律參謀，積極推進依法行政的獨特作用，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革中進一步加強和完善。

（四）創(chuàng)新基層法律服務(wù)管理體制

要對基層法律服務(wù)定好位，不要單純地將基層法律服務(wù)定性為中介組織。要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實際，科學(xué)界定其在整個科學(xué)法律服務(wù)體系中的作用和地位，充分利用基層法律服務(wù)所親民近民、服務(wù)便利、收費低廉的特點，以滿足不同階層法律服務(wù)的需求。同時還要創(chuàng)新法律援助工作機制。在機構(gòu)和職能上要進一步向社區(qū)推進，介入時間上向訴訟前發(fā)展；形式上向預(yù)防性模式拓展。構(gòu)建完善的法律援助體系，向公民提供多層次、多渠道、多途徑的法律援助。

（五）實施保護政策，改善法律服務(wù)環(huán)境

國家要對法律服務(wù)實施保護政策。一是加大對無償法律服務(wù)建設(shè)資金的投入。對農(nóng)民進行法治思想教育，對弱勢群體提供法律援助，為政府依法辦事、依法決策提供法律咨詢等公益性的無償法律服務(wù)，需要有強有力的財政支撐，所需經(jīng)費要列入財政預(yù)算。二是要促進法律服務(wù)區(qū)域結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。要為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù)，就需要統(tǒng)一規(guī)劃，并制定傾斜政策，促進區(qū)縣的法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要重視農(nóng)村法律服務(wù)業(yè)的建設(shè)，在大力提高基層法律服務(wù)所經(jīng)營規(guī)模的同時，推動律師、公證向農(nóng)村延伸。

（六）拓展法律服務(wù)領(lǐng)域和地域

在拓展服務(wù)領(lǐng)域上，“法律服務(wù)要介入公司法人治理、國有企業(yè)改革和壟斷行業(yè)改革，使其在促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、完善農(nóng)產(chǎn)品市場等方面做出應(yīng)有的貢獻”[3]。要拓展服務(wù)內(nèi)容，幫助非公有制經(jīng)濟、農(nóng)村社會經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟有序發(fā)展。不斷探索法律服務(wù)在防止群體性突發(fā)事件和信訪事件中的作用，發(fā)揮其在預(yù)防和化解社會矛盾，維護社會長治久安方面的功能，為各地區(qū)城市建設(shè)創(chuàng)造和諧、良好的社會環(huán)境。繼續(xù)在傳統(tǒng)領(lǐng)域和公益領(lǐng)域拓展法律服務(wù)，全面解決公眾“請律師難、請律師貴”的問題，使公眾對社會法律服務(wù)充滿信心。社會法律服務(wù)還要不斷拓展服務(wù)地域，鼓勵和引導(dǎo)社會法律服務(wù)機構(gòu)逐步深入各省、各地區(qū)，并在區(qū)縣設(shè)立分支結(jié)構(gòu)，拓展案源，解決公眾所關(guān)注的熱點案件。還可借助當?shù)孛襟w的力量，廣泛宣傳社會法律服務(wù)，使之深入心中，成為公眾生活的“好幫手”。

[1]王軍益，王偉，王旺林.新形勢下法律援助經(jīng)費保障工作的思考[J].中國司法，2010（2）.

[2]譚祥平，孫正勝.試論新時期社會公益性法律服務(wù)體系的構(gòu)建[J].法治論壇，2009（4）.

[3]劉夕海.試論建國初期律師職業(yè)的性質(zhì)[J].新鄉(xiāng)師范高等專科學(xué)校學(xué)報，2006（4）.