稅強(qiáng)，郎莉

一、高校建立新聞發(fā)言人制度的意義

（一）高校建立新聞發(fā)言人制度是保障公民權(quán)利，增強(qiáng)高校辦學(xué)透明度，促進(jìn)社會(huì)政治文明的現(xiàn)實(shí)要求

建設(shè)社會(huì)主義政治文明是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，高校政治文明建設(shè)是我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要組成部分，在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中具有特殊的作用［1］。社會(huì)主義政治文明建設(shè)的核心是發(fā)展民主政治。政治文明本質(zhì)是回歸主體性文明，它強(qiáng)調(diào)每一個(gè)公民都擁有參與管理國家事務(wù)的權(quán)力。高校民主、自由、平等、開放的文化環(huán)境，是培育公民民主意識(shí)、認(rèn)識(shí)公共權(quán)益、參與公共事務(wù)的沃土。高校新聞發(fā)言人制度作為高校的民主建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)，一方面，通過保障公眾對高校教育的知情權(quán)，有利于維護(hù)社會(huì)公權(quán)，促進(jìn)教育公平；另一方面，通過對高校教育教學(xué)及管理信息的制度化管理與發(fā)布，有利于保障高校教育管理的民主參與、民主監(jiān)督，實(shí)踐高校依法治校理念，推動(dòng)高?，F(xiàn)代化改革，促進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)。

（二）高校建立新聞發(fā)言人制度是樹立辦學(xué)品牌形象，增強(qiáng)公眾認(rèn)可度，提升媒介公關(guān)效力的重要手段

高校新聞發(fā)言人制度是現(xiàn)代公共關(guān)系理論作用于科層制機(jī)構(gòu)的結(jié)果，是現(xiàn)代高等學(xué)校公共關(guān)系的重要組成部分。高校新聞發(fā)言人制度作為一種高校新聞傳播事件，其議程包括：由高校將事件、信息進(jìn)行梳理后發(fā)布新聞議程，經(jīng)由大眾媒介將議程深化、擴(kuò)展，最終影響大眾，形成關(guān)于該事件或信息的公眾議程。高校通過新聞發(fā)言人把學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、招生就業(yè)信息、人才教育工作成果、經(jīng)驗(yàn)等面向社會(huì)公布，有利于擴(kuò)大知名度、提升學(xué)校品牌的功能，同時(shí)也有利于促進(jìn)高校媒介公關(guān)意識(shí)，提升高校作為現(xiàn)代社會(huì)組織的媒介公關(guān)效力［2］。

（三）高校建立新聞發(fā)言人制度是強(qiáng)化危機(jī)干預(yù)能力，維護(hù)高校安全穩(wěn)定，提升社會(huì)服務(wù)能力的重要途徑

新聞發(fā)言人制度的有效運(yùn)作，對于高校突發(fā)新聞事件或信息的及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布，正確回應(yīng)媒體和公眾對事件的關(guān)注和反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對可能存在的危機(jī)事件的積極干預(yù)?！榜R加爵事件”、“華科清退門事件”、“武大校園槍擊案”等一系列事件的產(chǎn)生及其在媒體效應(yīng)下的放大，使高校危機(jī)性事件成為了公眾對高校關(guān)注的熱點(diǎn)，使得高校安全穩(wěn)定的教育秩序面臨重大考驗(yàn)。隨著信息化的發(fā)展，媒體、公眾對信息獲取的渠道更加多樣和直接，高校也無法通過壓制、封堵消息來應(yīng)對危機(jī)。高校只有正視危機(jī)事件，正面回應(yīng)公眾對高校危機(jī)性事件的反應(yīng)，通過科學(xué)規(guī)范的信息傳播方式和危機(jī)干預(yù)方法來化解危機(jī)，從而確保高校的安全穩(wěn)定，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)工作和以知識(shí)服務(wù)社會(huì)職能的有效發(fā)揮。

（四）高校建立新聞發(fā)言人制度是強(qiáng)化現(xiàn)代公民意識(shí)教育，促進(jìn)高校文化建設(shè)的重要方式

高校新聞發(fā)言人制度作為一種現(xiàn)代民主性的制度文化，是大學(xué)文化建設(shè)的重要組成部分，是高校開展大學(xué)生公民意識(shí)教育的重要方式，具有教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、鞭策人的重要作用。新聞發(fā)言人制度的運(yùn)作為培養(yǎng)大學(xué)生現(xiàn)代公民意識(shí)，參與公共事務(wù)、強(qiáng)化現(xiàn)代公民認(rèn)知提供了重要途徑。高校通過新聞發(fā)布、校務(wù)公開，有助于加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，有助于置身其中的大學(xué)生認(rèn)識(shí)公民責(zé)任、參與公共事務(wù)，有助于大學(xué)生在潛移默化中進(jìn)行民主教育和熏陶，增長民主意識(shí)和法制觀念，從而提高大學(xué)生的民主素質(zhì)。與此同時(shí)，高校新聞發(fā)言人制度作為高校實(shí)施依法治校、推進(jìn)高校民主化管理的重要方式，對外就高校事務(wù)、新聞突發(fā)事件，以公開、權(quán)威的形式，定期、主動(dòng)的進(jìn)行媒體溝通和信息發(fā)布，傳播高校聲音，積極影響社會(huì)輿論；對內(nèi)，緊緊圍繞學(xué)校近期規(guī)劃和重點(diǎn)工作、師生關(guān)注的重點(diǎn)問題進(jìn)行及時(shí)、有效的民意傳達(dá)、信息溝通和輿論監(jiān)督，維護(hù)校園穩(wěn)定、增強(qiáng)高校文化建設(shè)活力，促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

二、構(gòu)建高校新聞發(fā)言人制度的運(yùn)作模式分析

高校建立新聞發(fā)言人制度有利于暢通校內(nèi)外信息渠道，促進(jìn)高校與新聞單位及其它社會(huì)組織的信息溝通和工作交流的重要方式。本文試從組織機(jī)構(gòu)與人員配備、新聞發(fā)言內(nèi)容及方式、信息收集與反饋等方面對高校新聞發(fā)言人制度的運(yùn)行模式作初步探索：（見圖一）

圖1 高校新聞發(fā)言人制度的運(yùn)作模式

信息反饋校領(lǐng)導(dǎo)決策部門統(tǒng)籌指導(dǎo)信息反饋信息收集與資料準(zhǔn)備發(fā)言現(xiàn)場工作安排信息匯總與整理信息發(fā)布與反饋高校新聞發(fā)言人辦公室傳統(tǒng)媒體發(fā)布網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布定期新聞通氣會(huì)不定期新聞發(fā)布會(huì)日常媒體采訪發(fā)布新聞通稿。

（一）組織機(jī)構(gòu)與人員配備

新聞發(fā)言人是代表學(xué)校的信息發(fā)布系統(tǒng)的具體化，新聞發(fā)言人作為高校公開發(fā)言的唯一代言人，可由學(xué)校主管宣傳工作的副校長或宣傳部部長擔(dān)任，就高校有關(guān)政策、重大事項(xiàng)陳述情況、發(fā)表言論。唯一性、公共性和權(quán)威性是其所發(fā)布言論的最主要特征。新聞發(fā)言人以學(xué)校新聞發(fā)言人辦公室為依托，受高校黨委書記、校長直接領(lǐng)導(dǎo)，新聞信息向校黨委書記、校長直接反饋。辦公室主任可由校黨委宣傳部部長擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方成員及相關(guān)工作。根據(jù)新聞發(fā)布流程，辦公室下設(shè)工作組，分別負(fù)責(zé)新聞發(fā)言的信息收集與資料準(zhǔn)備、發(fā)言現(xiàn)場工作安排、新聞發(fā)言與信息反饋以及后期信息的匯總整理等工作，其成員由學(xué)校黨委辦公室、行政辦公室、宣傳部、保衛(wèi)部、學(xué)生工作部、團(tuán)委等多部門抽調(diào)專人組成。

（二）發(fā)言內(nèi)容與發(fā)言類型

高校新聞發(fā)言人負(fù)責(zé)的是對高校信息的公開發(fā)布。高校信息通常包括：第一，高校的規(guī)劃建設(shè)信息。如：高校教育教學(xué)發(fā)展、人事人才建設(shè)、學(xué)科教學(xué)改革等建設(shè)發(fā)展等各方面的重要決策、發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度等；第二，高校的學(xué)生教育信息。如招生、就業(yè)、招聘等社會(huì)公眾關(guān)心的重大教育信息；第三，高校的管理服務(wù)信息。如高校有關(guān)教職工代表大會(huì)提案和回復(fù)以及學(xué)校的其他重要活動(dòng)；第五，高校突發(fā)性事件信息。如突發(fā)性事件的預(yù)案、事件事實(shí)情況以及處置狀況等；第六，社會(huì)高度關(guān)注的高校其它熱點(diǎn)信息；第七，對新聞媒體有關(guān)報(bào)道的回應(yīng)和說明；第八，其他應(yīng)予公開發(fā)布的事項(xiàng)［3］。概括來講，所謂高校信息是指高校在履行教育職能過程中生成或者獲取的，與高校職能密切相關(guān)的信息。

根據(jù)高校發(fā)言內(nèi)容和對象的不同，高校需要對擬發(fā)布信息進(jìn)行分類，采取不同的新聞發(fā)布形式。新聞發(fā)布的類型從傳播對象范圍來講，分為對內(nèi)發(fā)言和對外發(fā)言。如果只限于對該組織內(nèi)部成員發(fā)布，則屬對內(nèi)發(fā)布，如2005年首設(shè)新聞發(fā)言人制度的華僑大學(xué)，由校長及相關(guān)負(fù)責(zé)人和學(xué)生記者以新聞發(fā)布會(huì)的形式進(jìn)行對話，新聞發(fā)言人現(xiàn)場回答學(xué)生記者提出的各種問題；如果主要針對該組織外部的社會(huì)公眾和媒體發(fā)布，則屬對外發(fā)布，如武漢工程學(xué)院新聞發(fā)布會(huì)。從傳播渠道范圍來講，分為傳統(tǒng)媒體發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在社會(huì)生活應(yīng)用的日益廣泛，網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)媒體正成為高校新聞發(fā)布的重要渠道。

從傳播形式來講，有新聞通氣會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、記者采訪、新聞通稿等。新聞通氣會(huì)是向邀請的新聞媒體通報(bào)新聞信息，多是以座談、會(huì)談形式，新聞發(fā)言人以主持人身份與媒體就相關(guān)新聞信息進(jìn)行通報(bào)。新聞發(fā)布會(huì)是通過定期或不定期對外發(fā)布新聞信息，對公眾所關(guān)心的學(xué)校信息以及高校予以向社會(huì)公開的相關(guān)信息進(jìn)行正式發(fā)布，從而促進(jìn)高校與公眾的良好溝通，增加高校與新聞媒體的聯(lián)絡(luò)、交流。日常媒體采訪在內(nèi)容是特點(diǎn)是采訪信息的定向性，高校就某個(gè)采訪信息進(jìn)行解釋和說明。高校新聞通稿是經(jīng)核實(shí)、審批的正式的對外新聞發(fā)布稿件，要求文字?jǐn)?shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、詳實(shí)、權(quán)威［3］。

需要注意的是，高校信息的管理與發(fā)布可以采取信息分級制度，根據(jù)信息的不同性質(zhì)選擇合適的新聞發(fā)言方式，同時(shí)要對信息發(fā)布的性質(zhì)、權(quán)限以及時(shí)限進(jìn)行明確規(guī)范，保障信息的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性和有效性，防止高校名譽(yù)權(quán)、高校成員隱私權(quán)因信息發(fā)布方式和程序的不當(dāng)造成損害，避免由于信息的混亂、發(fā)布的遲延造成更大的負(fù)面影響。

（三）信息收集與輿情監(jiān)測

高校新聞發(fā)言人制度的重點(diǎn)是發(fā)言，關(guān)鍵是新聞。新聞相關(guān)信息的收集和新聞發(fā)布的輿情監(jiān)測是新聞發(fā)言能否成功的基礎(chǔ)。新聞發(fā)言人的職責(zé)之一就是及時(shí)回應(yīng)媒體，新聞發(fā)言的有效開展需要高校新聞發(fā)言人辦公室將新聞信息與高校輿情監(jiān)控相整合，建立新聞事前預(yù)警、事中信息收集與事后信息反饋的輿情監(jiān)測體系，保障新聞發(fā)言人新聞發(fā)布的信息質(zhì)量以及發(fā)布后信息的雙向溝通。這也是新聞發(fā)言人作為橋梁溝通作用的重要體現(xiàn)。

學(xué)校應(yīng)建立新聞?lì)A(yù)警和輿情監(jiān)測機(jī)制，遵循信息傳播規(guī)律，研究掌握輿論導(dǎo)向，發(fā)布新聞前，預(yù)測事件可能的發(fā)展趨勢，避免被動(dòng)，及時(shí)向?qū)W校通報(bào)并有針對性地做好相關(guān)工作。發(fā)布新聞會(huì)后，要通過多個(gè)渠道獲得媒體反饋和事后信息的收集，迅速匯總新聞事件相關(guān)信息，保證對信息傳播的有效掌握。當(dāng)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)時(shí)，保證對危機(jī)的控制和有效回應(yīng)，及時(shí)有效地引導(dǎo)輿論，避免信息混亂或刻意的信息封鎖帶來更大負(fù)面危害。建立權(quán)威、暢通、快捷、靈敏的高校新聞信息傳播模式，是高校信息公開、民主化建設(shè)的重要任務(wù)。如何進(jìn)一步促進(jìn)新聞發(fā)言人制度在高校教育管理中發(fā)揮更大作用，如何界定、規(guī)范高校各職能部門在高校信息公開、新聞發(fā)言方面的職責(zé)職能，將成為進(jìn)一步深化研究高校新聞發(fā)言人制度的重要內(nèi)容。

三、高校新聞發(fā)言人制度建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）認(rèn)識(shí)不到位，指導(dǎo)思想不明確

西方政府最早因迫于公眾輿論壓力而建立新聞發(fā)言人制度不同，中國新聞發(fā)言人制度的建立尤其是高校新聞發(fā)言人制度大多是在黨中央、國務(wù)院根據(jù)社會(huì)形勢發(fā)展，要求高校而建立的。一些高校因出現(xiàn)過或正出現(xiàn)了高校危機(jī)事件，對要求建立的新聞發(fā)言人制度進(jìn)行了初步嘗試和應(yīng)用，但一些高校因?qū)Ω咝Ｐ畔⒐_的必要性和緊迫性感受不深，對學(xué)校新聞發(fā)言人制度建設(shè)，對于信息公開的程度、范圍、方式未形成系統(tǒng)、明確的指導(dǎo)思想，其新聞發(fā)言人制度建設(shè)僅僅停留在制度文件中，實(shí)際操作運(yùn)用明顯不足。

（二）制度不健全，規(guī)范化的長效機(jī)制尚未建立

從2006年，教育部新聞發(fā)言人發(fā)布全國各級各類學(xué)校都要建立新聞發(fā)言人制度消息以來，對于“學(xué)校新聞發(fā)布制度的具體措施將在今后陸續(xù)公布”，然而至今尚未看到較為系統(tǒng)的相關(guān)政策和跟進(jìn)措施。少部分高校雖然公開設(shè)立了新聞發(fā)言人制度，但是對于發(fā)言人的職責(zé)認(rèn)定與績效考核、信息自由的立法保障等仍是其制度長效建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)障礙和工作難點(diǎn)。可見，當(dāng)前無論是教育行政主管部門還是各級院校，對于建立高校新聞發(fā)言人制度仍處于各自摸索、實(shí)踐探索階段，尚未形成一整套規(guī)范、高校的長期運(yùn)行機(jī)制和制度方案。

（三）影響力不夠，隊(duì)伍建設(shè)和媒體溝通比較欠缺

專業(yè)的新聞發(fā)言人和與媒體的良好溝通是高校在新聞事件中能夠贏得更多話語權(quán)，發(fā)揮高校主體的影響力的重要條件，是高校新聞發(fā)言人制度運(yùn)行良好的重要標(biāo)志。高校新聞發(fā)言人肩負(fù)著高校信息公開、危機(jī)管理和媒體公關(guān)的重要職責(zé)，其專業(yè)素質(zhì)尤其重要。然而，當(dāng)前高校中能夠具有媒體工作經(jīng)驗(yàn)背景并熟悉高校內(nèi)部工作及政策文件，能夠從容應(yīng)對媒體提問，能夠完整有效地表達(dá)高校立場和觀點(diǎn)的專業(yè)新聞發(fā)言人還很缺乏，制約了高校在新聞事件發(fā)布和媒體公關(guān)中的影響力。

四、進(jìn)一步推進(jìn)高校新聞發(fā)言人制度的路徑探析

（一）努力營造高校治理的自主性、開放性文化氛圍

高校治理的目標(biāo)是通過民主、公開的形式，科學(xué)、合理地配置高校資源，促進(jìn)其作為公共文化機(jī)構(gòu)的育人、科研、文化傳承、服務(wù)大眾等社會(huì)功能，達(dá)成高校與政府、社會(huì)，以及高校內(nèi)部的良好關(guān)系。作為公開、透明、民主和責(zé)任的一種體現(xiàn)，新聞發(fā)言人制度對高校治理改革必將具有積極推動(dòng)作用。與此同時(shí)，自主、開放的高校治理文化氛圍也將進(jìn)一步推動(dòng)新聞發(fā)言人制度與高校教育、教學(xué)、管理工作更好的融合。然而，從高校治理視角來看，我國高校中仍然存在不少影響高校體制機(jī)制改革的障礙。例如：具有傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的傳統(tǒng)行政管理模式依然存在，校院兩級責(zé)權(quán)不明確、行政組織龐雜、效率不高，高校行政中官本位文化突出、學(xué)術(shù)權(quán)力式微，高校監(jiān)督問責(zé)薄弱等等［4］。這些改革障礙也將削弱高校新聞發(fā)言人的話語權(quán)，影響新聞發(fā)言人信息傳遞系統(tǒng)等配套措施的實(shí)施，從而阻礙高校新聞發(fā)言人制度的良性運(yùn)行。因此，在高校進(jìn)一步建立健全新聞發(fā)言人制度，無疑首先需要高校勇于建立、敢于接受、善于完善，營造高校自身自主、開放的高校治理文化氛圍，從而實(shí)現(xiàn)高校新聞發(fā)言人制度的價(jià)值所在［5］。

（二）積極提升高校信息管理的網(wǎng)絡(luò)化水平

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等電子通訊為載體的信息傳播日益頻繁和廣泛。網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)受眾日益成為高校新聞發(fā)言人所要關(guān)注和回應(yīng)的重要對象之一。高校加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息管理，及時(shí)有效掌握網(wǎng)絡(luò)輿論，對于高校新聞發(fā)言人制度的建立和完善具有重要意義。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，大學(xué)生獲取信息、發(fā)表意見的方式更加多元，對于判斷傳播信息的真實(shí)性更加復(fù)雜，傳統(tǒng)的議程設(shè)置及意見領(lǐng)袖難以充分發(fā)揮其輿論引導(dǎo)的功能。因此，高校信息管理的網(wǎng)絡(luò)化提升，核心是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)議程設(shè)置，及時(shí)全面掌握包括網(wǎng)絡(luò)輿情在內(nèi)的輿論信息，為高校新聞發(fā)言信息的全面、準(zhǔn)確提高保障，確保發(fā)布信息受眾的廣泛覆蓋，促進(jìn)高校新聞發(fā)布對信息的有效傳播和輿論的正向輿論引導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)建設(shè)高校新聞宣傳的“三?；标?duì)伍

當(dāng)前國內(nèi)外對新聞發(fā)言人的角色、地位、作用已經(jīng)又比較深入的研究和認(rèn)識(shí)，但是在具體操作中，尤其是對于不同領(lǐng)域新聞發(fā)言人的角色定位、職業(yè)規(guī)劃、評價(jià)考核等方面的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐仍顯不足。毫無疑問，高校新聞發(fā)言人“三?；奔磳I(yè)化、專職化、專家化隊(duì)伍的建設(shè)及人才培養(yǎng)制度，必將為高校新聞宣傳隊(duì)伍及其個(gè)體的發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障，為高校新聞發(fā)言人制度的持續(xù)、健康運(yùn)行提供有力支撐?！叭龑；标?duì)伍建設(shè)及人才培養(yǎng)要求高校將新聞發(fā)言人制度進(jìn)一步細(xì)致化，將新聞發(fā)言人納入高校人才人事管理體制，完善新聞發(fā)言人的培訓(xùn)、交流、競爭、及深造機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校新聞發(fā)言人的專業(yè)常態(tài)化、專職規(guī)范化、專家權(quán)威化的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為高校新聞發(fā)言人制度的運(yùn)行提供核心動(dòng)力，最終促進(jìn)高校新聞宣傳工作的現(xiàn)代化改革。

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