潘李軍

（華東師范大學(xué) 社會科學(xué)部，上海 200241）

2012年12月，中共中央政治局召開會議，審議并通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。八項規(guī)定的出臺，彰顯了中央懲治沉疴頑疾的堅強(qiáng)決心，體現(xiàn)了中央從嚴(yán)治黨的氣度和魄力。但是我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，冰凍三尺非一日之寒，黨的作風(fēng)建設(shè)是一項過程極為漫長、內(nèi)容極為復(fù)雜的工作，絕非一日之功。在八項規(guī)定出臺將至一年光景之后，要讓它不只是“一陣風(fēng)”，還得要在“長”、“常”二字上下功夫。為此，我們絲毫不能馬虎懈怠，必須持之以恒，重視長效機(jī)制的建立。

一、制度的堅持是基礎(chǔ)

古語有云：沒有規(guī)矩就不成方圓。制度本身就是一種強(qiáng)制性、穩(wěn)定性的行為規(guī)范。鄧小平曾說：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗保?］。胡錦濤也多次強(qiáng)調(diào)黨員干部必須要樹立起“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”的意識。只有堅持用制度管人、制度管事才能打贏作風(fēng)建設(shè)這一場攻堅戰(zhàn)。八項規(guī)定要實(shí)現(xiàn)長期推進(jìn)，必須要在制度建設(shè)上花大力氣，已有的好的制度要毫不動搖地堅持，還未形成制度的規(guī)定要抓緊提升到制度層面來，成為廣大黨員干部長期堅持的行為規(guī)范。

要讓八項規(guī)定的落實(shí)不會成為短期行為，在制度上必須要做好兩件事情。其一，要建章立制，把八項規(guī)定細(xì)化并融入到本地區(qū)本部門的規(guī)章制度中去。令人欣喜的是，過去一年來，不少省市在此方面已經(jīng)做了許多有益的探索，取得了可喜的成就。比如安徽省就針對公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)問題先后出臺了《安徽省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)考察及其接待管理暫行辦法》、《安徽省省直單位接待經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》等規(guī)定，對公務(wù)接待的就餐方式、陪餐人員、住宿標(biāo)準(zhǔn)等作了非常明確的要求。再比如河南省還專門針對公務(wù)接待的飲酒問題作出了如下規(guī)定：工作用餐原則上安排自助餐，一律不超過4個品種菜肴，一律不上酒［3］。當(dāng)然規(guī)章制度制定出來是一回事，堅持與否則是另外一回事，我們需要努力的就是要推進(jìn)這些制度規(guī)范常態(tài)化、長期化，而不是被束之高閣或者把老一套重拾起來。其二，要嚴(yán)明紀(jì)律，對于違法違規(guī)者嚴(yán)懲不貸，絕不姑息縱容。據(jù) 《法制日報》報道，截止今年7月，陜西省西安市在檢查落實(shí)八項規(guī)定的工作中，共給予了黨政紀(jì)處理或組織處理的違紀(jì)干部達(dá)153人［4］，這無疑體現(xiàn)了維護(hù)中央政策的堅定決心。所以相關(guān)職能部門要加強(qiáng)明察暗訪，全方位督導(dǎo)檢查有關(guān)制度的修訂與落實(shí)情況，對于那些苗頭性、傾向性問題要及時發(fā)現(xiàn)糾正，而對于那些“明修棧道，暗度陳倉”，“上有政策，下有對策”的以身試法者，必須嚴(yán)肅處理，堅決維護(hù)黨紀(jì)國法的尊嚴(yán)。

二、輿論的堅持是保障

輿論即公眾的言論，是社會大眾對涉及個人利益事件的意見的自由表達(dá)和傳播形成的共同意識趨向。它以民間的態(tài)度和立場對其關(guān)注的社會問題，通過口頭傳播、新聞宣傳、媒體網(wǎng)絡(luò)等形式在全社會產(chǎn)生一定程度的影響面，從而左右事態(tài)的發(fā)展。在現(xiàn)代社會，社會輿論已經(jīng)成為監(jiān)督公共權(quán)力合理合法行使的有效工具，也是廣大人民群眾表達(dá)訴求、參政議政的重要形式。因此，建立落實(shí)八項規(guī)定的長效機(jī)制必須要利用好輿論監(jiān)督這一項有力武器，使其為黨的作風(fēng)建設(shè)事業(yè)保駕護(hù)航。

首先，輿論監(jiān)督要堅持參與的全民性。輿論本質(zhì)上是眾人之論，社會輿論要盡可能地反映出絕大多數(shù)人的意見，如此才更具有客觀性和代表性。八項規(guī)定的監(jiān)督落實(shí)，要打破新聞記者、“網(wǎng)絡(luò)推手”、“微博大V”等所謂群眾代言人對信息發(fā)布與傳播的獨(dú)家壟斷權(quán)，不以年齡、地域、行業(yè)為限，讓社會各階層的話語權(quán)充分行使，讓他們的訴求充分表達(dá)，如此才能形成強(qiáng)大的輿論攻勢，監(jiān)督也才更具威力。其次，輿論監(jiān)督要堅持內(nèi)容的徹底性。一方面從橫向上看，一切有關(guān)落實(shí)八項規(guī)定的黨務(wù)和政務(wù)都應(yīng)該納入到監(jiān)督范圍，不能讓脫離群眾雙眼所謂的“秘密內(nèi)容”存在。不管是三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和支出，還是一次小型會議的開銷都應(yīng)該接受輿論的審判；另一方面從縱向上看，一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)行為都要接受監(jiān)督。在實(shí)際工作中，輿論監(jiān)督存在“只監(jiān)督兒子，不監(jiān)督老子”的傾向，即只監(jiān)督下級機(jī)關(guān)，對于上級則不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督。為此輿論監(jiān)督要堅決避免此種選擇性傾向，上至國家級干部，下至村長、社區(qū)主任都要一視同仁，不管是他們的工作情況還是生活作風(fēng)都要納入其中。再次，輿論監(jiān)督要堅持方式的多樣性。除了報紙雜志、電話電視等傳統(tǒng)的監(jiān)督方式之外，要充分利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新興媒體。過去一年因網(wǎng)絡(luò)曝光導(dǎo)致大量違反八項規(guī)定干部的落馬也有力地證明了輿論監(jiān)督中新媒體的力量。微博等新媒體使得輿論監(jiān)督具有了“零門檻”的特點(diǎn)，從而日益成為了重要的監(jiān)督形式。最后，輿論監(jiān)督要堅持價值的導(dǎo)向性。就落實(shí)八項規(guī)定而言，輿論監(jiān)督說到底是為了糾正黨員干部的思想和行為，使其回歸到人民公仆的立場上來，因此輿論監(jiān)督一定要把握好幾個度。一是政治的度，輿論監(jiān)督應(yīng)堅守社會主義制度的底線，從國家利益的大局出發(fā)，避免煽動性和情緒化。二是法律的度，一切輿論監(jiān)督都要以客觀事實(shí)為依據(jù)，切忌惡意誹謗、人身攻擊。三是道德的度，輿論監(jiān)督應(yīng)該以維護(hù)社會公序良俗為準(zhǔn)繩，其批評應(yīng)該是善意的，態(tài)度應(yīng)該是公正的。

三、社會風(fēng)氣的堅持是重點(diǎn)

社會風(fēng)氣是一個社會在特定歷史時期所展現(xiàn)出來的社會風(fēng)貌，是一個社會的文化傳統(tǒng)、思想觀念、行為模式等要素的總和。社會的文明程度、國民的精神狀態(tài)都可以通過社會風(fēng)氣折射出來。因此形成良好的社會風(fēng)氣對于保持國民的身心健康、塑造國家的積極新形象具有重要意義。中華民族向來具有勤儉節(jié)約、高尚樸實(shí)的傳統(tǒng)，然而在市場經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動下，這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)正在發(fā)生裂變，奢靡之風(fēng)、攀比之風(fēng)、享樂主義正在侵蝕著社會的每一個角落，使得整個社會的風(fēng)氣不容樂觀。

八項規(guī)定主要是針對黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)存在的形式主義、官僚主義、空話套話、鋪張浪費(fèi)等官場惡習(xí)而提出來的，其目的就是要扭轉(zhuǎn)這些惡劣作風(fēng)，加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。然而社會風(fēng)氣從來就是與黨風(fēng)政風(fēng)緊密聯(lián)系在一起的：如果社會風(fēng)氣不好，就會與黨內(nèi)的不良作風(fēng)相互作用，成為影響社會發(fā)展的一大毒瘤，相反，如果社會風(fēng)氣積極健康，則可以與黨風(fēng)政風(fēng)形成友好互動，帶動整個社會的良性發(fā)展。因而自去年十二月以來，我們可以明顯感受到八項規(guī)定所帶來的整個社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)：“舌尖上的浪費(fèi)”得到有效遏制，“白天會桌，晚上飯桌”的狀況大為改觀，機(jī)關(guān)單位“文山會海”的局面得以扭轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)媒體報道，自去年十二月以來，許多高檔酒店、高檔消費(fèi)品迎來了前所未有的“寒流”，大量商務(wù)策劃公司、奢侈禮品店和旅行社也不得不緊縮其業(yè)務(wù)范圍?？梢姲隧椧?guī)定的威懾力已經(jīng)越過了黨風(fēng)政風(fēng)之外，成為了帶動社會風(fēng)氣轉(zhuǎn)變的催化劑。這無疑是可喜的現(xiàn)象，然而，八項規(guī)定如何得到長期貫徹？簡樸風(fēng)怎樣才能不是一陣風(fēng)？這就需要我們每一個社會成員共同努力，上至企事業(yè)單位，下至平民百姓都要把八項規(guī)定作為長期堅持并踐行的行為準(zhǔn)則。唯有如此，才能有效防止不正之風(fēng)的反彈，也才能在全社會形成正確的行為導(dǎo)向，從而給黨員干部帶來一定壓力，使其將八項規(guī)定作為時刻奉行的行為規(guī)范。

四、思想行為的堅持是關(guān)鍵

馬克思曾指出：“人是由思想和行動構(gòu)成的，不見諸行動的思想，只不過是人的影子；不受思想指導(dǎo)和推崇的行動，只不過是行尸走肉——沒有靈魂的軀體”［5］。人從來就是思想與行為組成的矛盾體，一方面，人的行為必須要以一定的思想為指導(dǎo)，讓思想為行為提供依據(jù)和動力；另一方面，人的思想必須通過行為來證實(shí)，讓行為把思想轉(zhuǎn)化成為改造世界的物質(zhì)力量。八項規(guī)定要成為常態(tài)化、長期化的行為準(zhǔn)則，必然要在領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行為上下功夫，讓其不僅要“內(nèi)化于心”，更要“外見于行”?？梢哉f，堅持八項規(guī)定的關(guān)鍵就是要讓其深入到黨員干部的思想意識里，從而體現(xiàn)在黨員干部的具體行動中。

第一，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，提高思想認(rèn)識，提升行為實(shí)踐的自覺性。思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變是長期貫徹八項規(guī)定的核心。八項規(guī)定在帶來清新黨風(fēng)政風(fēng)的同時，我們更要警惕一些新動向。比如說“避風(fēng)頭”的心態(tài)，少數(shù)黨員干部認(rèn)為只要自己暫時不往槍口上撞，等“風(fēng)頭”一過，就可以故技重拾。再比如“靈活變通”，出行時遮擋高檔車牌，公務(wù)接待改在機(jī)關(guān)食堂而標(biāo)準(zhǔn)絲毫不變，等等。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)說到底還是由于在思想認(rèn)識上出了偏差。八項規(guī)定不是在于規(guī)定本身，而是要密切黨群關(guān)系，以黨風(fēng)贏民心。黨員干部只有在思想上認(rèn)識到了這一點(diǎn)，在行為上才能緊密跟進(jìn)。第二，在具體行動中中央要帶動地方，上級要帶動下級，形成自上而下的推動力。喊破嗓子不如做出樣子，領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范具有其他因素不能具有的影響力和感召力［6］。習(xí)近平考察不張貼標(biāo)語，不擺放鮮花，王岐山開會不講套話、不念稿子就起到了很好的表率作用。因此狠抓八項規(guī)定的落實(shí)，中央、上級以及各地區(qū)各部門的“一把手”必須長期帶好頭，地方、下級單位及黨員干部要積極跟進(jìn)，唯有此，八項規(guī)定的落實(shí)才不會打折扣，作風(fēng)的轉(zhuǎn)變也才更有希望。第三，言行一致，知行合一。在貫徹八項規(guī)定的過程中，知行脫節(jié)主要有兩種表現(xiàn)形式，一是自己說了的不做，二是要求別人做的自己不做。所以八項規(guī)定的貫徹落實(shí)要持之以恒，必須堅決杜絕此種現(xiàn)象，讓規(guī)定這把“手電筒”不僅要照別人，也要照自己；不僅要照自己的思想，更要照自己的行為，做到表里如一，言行一致。

總之，八項規(guī)定應(yīng)該是一項經(jīng)常性的工作，不應(yīng)該是一陣一掃而過的“季風(fēng)”；應(yīng)該是黨員干部安身立命的標(biāo)桿和尺度，不應(yīng)該是敷衍應(yīng)付的短期行為。在八項規(guī)定出臺將至一年的今后，推進(jìn)其制度化、常態(tài)化仍然是我黨作風(fēng)建設(shè)的一項重要任務(wù)。我們要善于審時度勢，有效制止在八項規(guī)定落實(shí)過程中新出現(xiàn)的苗頭和動向，從各個方面采取措施多管齊下，將其作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切黨群關(guān)系的有力武器。

［1］全面貫徹落實(shí)中央“八項規(guī)定”要求［N］.遼寧日報，2013-01-12(1).

［2］鄧小平文選：第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:333.

［3］各地貫徹八項規(guī)定重在制度建設(shè) ［N］.人民日報，2013-06-20(1).

［4］落實(shí)八項規(guī)定處理153名官員 ［N］.法制日報，2013-07-08(2).

［5］馬克思恩格斯全集：第 12卷［M］.北京:人民出版社，1998:618.

［6］潘李軍.從“八項規(guī)定”透析黨的作風(fēng)建設(shè)新思路［J］.理論學(xué)習(xí)，2013(5).