周 欣

（中共大連市中山區(qū)委黨校，遼寧 大連 116000）

高端服務(wù)業(yè)通常是指智力化、資本化、專業(yè)化、效率化的服務(wù)業(yè)，包括諸如：科技、教育、總部經(jīng)濟(jì)、金融、三四方物流、休閑旅游業(yè)、醫(yī)療保健、文化娛樂、咨詢信息、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、節(jié)慶、展會(huì)、IT資訊、訂單采購、商務(wù)活動(dòng)、企業(yè)服務(wù)業(yè)、專業(yè)中介等，已成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源和火車頭。中山區(qū)經(jīng)由遼寧省人民政府批準(zhǔn)成為省第一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和省級(jí)商貿(mào)流通集聚區(qū)，在政策上可謂搶先一步、占有先機(jī)，但隨之而來的問題是如何將政策上的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢，真正建成有影響力的輻射全市、全省乃至東三省的高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

一、中山區(qū)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的緊迫形勢和現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展的緊迫性

1.全球產(chǎn)業(yè)重組帶來了新機(jī)遇。當(dāng)前，世界發(fā)達(dá)國家正進(jìn)行以“再制造化”和“第三次工業(yè)革命”為特征的產(chǎn)業(yè)更新和技術(shù)升級(jí)，虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重新組合也推動(dòng)了全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的新趨向。因此，牢牢抓住跨國公司的區(qū)域總部、結(jié)算中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)、銷售網(wǎng)絡(luò)在我國沿海地區(qū)重新布局的新機(jī)遇，積極吸引世界500強(qiáng)等高端服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和增加投資，成為我區(qū)順勢而為、推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。

3.信息化高速發(fā)展創(chuàng)造了技術(shù)支持和發(fā)展機(jī)遇的新條件。信息技術(shù)的高速發(fā)展為智慧城市的建設(shè)提供了必要的技術(shù)保障。無線技術(shù)在創(chuàng)造全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)的同時(shí)，也成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推動(dòng)力。借助“寬帶中國”戰(zhàn)略、大連智慧城市建設(shè)對寬帶用戶數(shù)快速增長的刺激，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，滿足企業(yè)和消費(fèi)者對于生產(chǎn)和生活的信息化、便利化的高層次需求。

4.全域城市化格局下區(qū)域競爭力面臨著新挑戰(zhàn)。隨著全域城市化的整體布局調(diào)整，中山區(qū)面臨著服務(wù)項(xiàng)目遷移、服務(wù)業(yè)集中度分散的新挑戰(zhàn)。如何充分利用中山區(qū)高端要素集聚、高端服務(wù)機(jī)構(gòu)密集的優(yōu)勢，加快推進(jìn)中山區(qū)高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)

近幾年，中山區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，在拉動(dòng)稅收增長、促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)、引導(dǎo)消費(fèi)、提高區(qū)域競爭力等方面作用顯著。表現(xiàn)在：

一是高端服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)入。

二是一般服務(wù)業(yè)趨向高端提升，涌現(xiàn)出相當(dāng)數(shù)量的以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)整合傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的高端企業(yè)，一批從事網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)企業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

三是高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，形成了金融、航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。全市63%的總部金融機(jī)構(gòu)和80%的航運(yùn)物流企業(yè)集聚中山。

完善法律環(huán)境的構(gòu)建是行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作的核心，也是提升工作效率的關(guān)鍵。所以，在這一階段的工作當(dāng)中，法律政策的支持具有核心的作用。相比于其它國家，我國在這一方面的研究起步時(shí)間較晚，政策制度中也存在著一定的缺陷。例如《會(huì)計(jì)法》為主的法律法規(guī)也在長期的發(fā)展過程中進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整，旨在快速跟隨社會(huì)發(fā)展的腳步，在法律制度與法律環(huán)境保障方面進(jìn)行完善。結(jié)果表明，法律政策的調(diào)整重點(diǎn)應(yīng)放在政策執(zhí)行方面，對于一些違法行為的處罰力度應(yīng)該更加嚴(yán)厲。例如我國曾經(jīng)出現(xiàn)過的貧困縣財(cái)政補(bǔ)助款的私吞情況，就需要進(jìn)行更嚴(yán)厲的控制，對于政府財(cái)政撥款與事業(yè)收款方面需要更加明確，發(fā)揮法律制度的約束作用。

四是信息咨詢、商務(wù)中介和文化旅游等產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)。

2011年，遼寧省政府批準(zhǔn)在中山區(qū)設(shè)立“大連金融服務(wù)區(qū)”。東港金融商務(wù)功能集聚區(qū)被命名為省第一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；2012年，青泥洼橋、天津街商貿(mào)功能區(qū)被省服務(wù)業(yè)委批準(zhǔn)為省級(jí)商貿(mào)流通集聚區(qū)。一個(gè)以金融為龍頭，以航運(yùn)物流、現(xiàn)代商貿(mào)和文化旅游為展翼的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展架構(gòu)初步呈現(xiàn)。

（三）面臨的問題

中山區(qū)高端服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展中也面臨著諸多制約因素和發(fā)展瓶頸，主要是：

1.高端產(chǎn)業(yè)能級(jí)偏低。中山的高端服務(wù)業(yè)雖然在全市的比重較高，但能級(jí)總體偏低，且集中在服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，經(jīng)濟(jì)總量、單位面積產(chǎn)出明顯低于發(fā)達(dá)地區(qū)；金融、航運(yùn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)、滲透作用不強(qiáng)；處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的傳媒、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還沒有形成優(yōu)勢，文化、教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域的高端服務(wù)需求還沒有充分激發(fā)出來，區(qū)域性時(shí)尚消費(fèi)的規(guī)模和品牌形象還不強(qiáng)，缺乏時(shí)尚兼具特色的消費(fèi)品牌和消費(fèi)業(yè)態(tài)。

2.商務(wù)核心區(qū)功能不完善。表現(xiàn)在：一是中介服務(wù)體系尚不發(fā)達(dá)，缺乏國內(nèi)外知名投資公司、會(huì)計(jì)咨詢和技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)尚缺乏。二是信息化高效智慧的商務(wù)服務(wù)和生活服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)空間有待大幅度提升，以適應(yīng)和滿足企業(yè)和工作人員生產(chǎn)、生活所需。三是一些大廈硬件和環(huán)境改造更新尚有欠缺，不能適應(yīng)高端服務(wù)業(yè)企業(yè)的入駐需求。

3.高端服務(wù)業(yè)資源配置不足。表現(xiàn)在：一是舊區(qū)改造和商務(wù)資源開發(fā)受動(dòng)遷難、資金到位難等原因制約進(jìn)展較慢。二是缺乏高端人才市場。企業(yè)不愿意承擔(dān)高端人才的高額培訓(xùn)投入，能夠承擔(dān)數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)品研發(fā)的高端業(yè)務(wù)人才不足。三是社區(qū)醫(yī)療、現(xiàn)代體育休閑等生活資源優(yōu)勢不強(qiáng)。

4.轄區(qū)生態(tài)優(yōu)勢未能有效利用。盡管我區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢顯著，但在旅游休閑等產(chǎn)業(yè)方面顯現(xiàn)出來的品牌效應(yīng)和拉動(dòng)消費(fèi)能力不強(qiáng)，旅游產(chǎn)品和服務(wù)單一，季節(jié)性消費(fèi)落差大，旅游產(chǎn)業(yè)的轄區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不到1%。

二、中山區(qū)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的對策建議

對策一：及早出臺(tái)規(guī)劃，完成高端服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署

搶占全市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，充分利用資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，及早做好高端服務(wù)業(yè)的規(guī)劃布局，占據(jù)產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”的兩端——?jiǎng)?chuàng)新中心和運(yùn)籌中心，以推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以區(qū)域性金融商務(wù)核心區(qū)、時(shí)尚消費(fèi)旅游區(qū)和高端商貿(mào)智慧服務(wù)區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”為翼展，以現(xiàn)代金融、港航物流、國際商務(wù)、高端商貿(mào)、智能服務(wù)、文化創(chuàng)意、健康休閑七大產(chǎn)業(yè)為支撐，高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)高品質(zhì)打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高端服務(wù)業(yè)主體功能區(qū)，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)高端服務(wù)業(yè)示范區(qū)、大連高端服務(wù)業(yè)核心集聚區(qū)。

對策二：及時(shí)出臺(tái)政策，加快高端服務(wù)業(yè)的市場培育

1.推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化。依據(jù)大連城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，定位優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展方向，積極促進(jìn)金融、航運(yùn)物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。建議引導(dǎo)金融企業(yè)在產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、住房信托等領(lǐng)域創(chuàng)新金融產(chǎn)品，大力引進(jìn)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、基金公司、信用評級(jí)機(jī)構(gòu)和知名會(huì)計(jì)事務(wù)所等，引進(jìn)金融市場各類機(jī)構(gòu)投資者，形成較完備的金融服務(wù)業(yè)態(tài)，培育金融高端市場；積極引進(jìn)船舶經(jīng)紀(jì)、船級(jí)社、物流網(wǎng)絡(luò)信息等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)航運(yùn)物流與金融、貿(mào)易的融合和相互促進(jìn)。

2.促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。嘗試設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，圍繞智慧產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極扶持區(qū)域性自主創(chuàng)新企業(yè)和投資企業(yè)投資移動(dòng)通訊、網(wǎng)絡(luò)信息、咨詢等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)；扶持高端影視、現(xiàn)代傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化出版等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)；扶持高端會(huì)務(wù)、產(chǎn)品展示等創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

3.打造專業(yè)服務(wù)業(yè)高地。扶持發(fā)展人力資源、法律咨詢、工程咨詢、信用評估、認(rèn)證認(rèn)可、管理咨詢、品牌營銷、廣告會(huì)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等行業(yè)，形成專業(yè)門類齊全、品牌企業(yè)眾多、服務(wù)功能完備的中介服務(wù)體系。支持中介機(jī)構(gòu)向國際慣例靠攏，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)專業(yè)服務(wù)的資質(zhì)認(rèn)定工作和從業(yè)人員的資格認(rèn)定工作。

4.培育外包服務(wù)聚集地。以專業(yè)服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、管理服務(wù)外包為重點(diǎn)，通過政策和服務(wù)鼓勵(lì)人力資源、信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、設(shè)計(jì)研發(fā)等外包服務(wù)項(xiàng)目，大力扶持服務(wù)外包中小企業(yè)培育自主品牌，建設(shè)高端服務(wù)外包總部集聚地和運(yùn)營集聚地。

5.塑造時(shí)尚消費(fèi)引領(lǐng)者。加大商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力打造青泥洼立體化時(shí)尚消費(fèi)圈、人民路高端化品牌消費(fèi)圈、天津街特色化休閑消費(fèi)圈、東港區(qū)精美化旅游消費(fèi)圈，促進(jìn)國際頂級(jí)品牌和概念旗艦店集聚，全面塑造城市時(shí)尚精品消費(fèi)聚集區(qū)和東北亞區(qū)域性商業(yè)中心。

6.建成旅游休閑首選地。充分利用區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)勢，積極吸引專業(yè)性旅游服務(wù)商、大型旅游門戶網(wǎng)站和旅游資訊集成商，創(chuàng)新和推進(jìn)大型文化旅游、綜合旅游項(xiàng)目等，發(fā)展以休閑養(yǎng)老、休閑療養(yǎng)、高端海島旅游、游艇旅游、高端餐飲為主的新型都市旅游休閑產(chǎn)業(yè)。

對策三：強(qiáng)化CBD大連商務(wù)核心地位，形成區(qū)域性高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

1.創(chuàng)造空間、提升能級(jí)。加快人民路CBD改造力度和東港商務(wù)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)施“競方案、競實(shí)力、限價(jià)格”的招投標(biāo)措施，更好地實(shí)現(xiàn)CBD延伸區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位；加快舊區(qū)改造步伐，積極推進(jìn)非商務(wù)樓宇的功能置換和商務(wù)樓宇的更新改造，對實(shí)施改造的樓宇業(yè)主給予一定的補(bǔ)貼，促進(jìn)商務(wù)樓宇的能級(jí)提升。

2.搭建平臺(tái)、提升形象。制定實(shí)施人民路、東港區(qū)金融商務(wù)區(qū)建設(shè)形態(tài)規(guī)劃。組織金融商會(huì)、金融航運(yùn)企業(yè)家俱樂部，舉辦金融、航運(yùn)行業(yè)論壇，舉辦金融杯等各項(xiàng)賽事，提升金融核心功能區(qū)國際金融形象。

3.助力強(qiáng)化、總部功能。發(fā)揮“領(lǐng)袖級(jí)”企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和市場擴(kuò)張引領(lǐng)功能。注重引強(qiáng)選優(yōu)，吸引更多的知名金融機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)、跨國公司總部及文化傳媒、制造業(yè)、央企、民企等具有總部性質(zhì)的高品質(zhì)客戶進(jìn)駐。

對策四：強(qiáng)化資源配置，為高端服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有利條件

1.強(qiáng)化教育醫(yī)療資源配置。積極爭取放寬教育衛(wèi)生等行業(yè)準(zhǔn)入門檻，將教育、健康納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，大力吸引教育、醫(yī)療等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在中山的集聚發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的中外合作和交流，進(jìn)一步提高中小學(xué)基礎(chǔ)教育、社區(qū)醫(yī)療的標(biāo)準(zhǔn)和水平，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢；依托轄區(qū)教育資源，有步驟地為銀行、保險(xiǎn)、航運(yùn)等高端服務(wù)業(yè)企業(yè)建立起專業(yè)教育培訓(xùn)基地，解決高端服務(wù)業(yè)教育培訓(xùn)場所和師資不足等問題。

2.強(qiáng)化高素質(zhì)人才資源配置。鼓勵(lì)外資人才服務(wù)業(yè)集聚，大力發(fā)展專業(yè)化、國際化的社會(huì)人才中介機(jī)構(gòu)。引進(jìn)和培訓(xùn)并舉，引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展不同層次和類型的高端服務(wù)教育，通過多種途徑加快培養(yǎng)會(huì)展貿(mào)易、航運(yùn)物流、金融證券、中介咨詢、科技信息、文化創(chuàng)意等行業(yè)專業(yè)人才。建立包括國際策劃師、國際會(huì)計(jì)師、國際律師和高層管理人才在內(nèi)的人才信息儲(chǔ)備。

3.強(qiáng)化文化資源配置。充分利用文化俱樂部、圖書館、區(qū)健身中心等公共文體設(shè)施，舉辦音樂節(jié)、學(xué)術(shù)講座、文化沙龍等文化活動(dòng)，成為高端文化氛圍的重要營造基地。進(jìn)一步加快現(xiàn)代休閑餐廳、休閑咖啡屋、休閑文化廳等場所的建設(shè)和運(yùn)營，挖掘人文資源，開發(fā)文化活動(dòng)品牌，形成大連城市開展國際文化交流活動(dòng)的重要區(qū)域，形成良好的創(chuàng)新文化氛圍。

4.強(qiáng)化社區(qū)和生態(tài)環(huán)境資源配置。建設(shè)綠色、低碳、環(huán)保示范小區(qū)建設(shè)和以商務(wù)人群集聚的國際化小區(qū)。保護(hù)自然生態(tài)綠地，加大舊區(qū)環(huán)境改善和環(huán)境治理力度，強(qiáng)化歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)平衡的雙贏。

5.強(qiáng)化政務(wù)資源配置。加快智慧政務(wù)建設(shè)，建立高端服務(wù)業(yè)企業(yè)名庫，并建立起與重點(diǎn)企業(yè)緊密聯(lián)系的首席聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的困難。研究編制高端服務(wù)業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目投資計(jì)劃和資助計(jì)劃，主動(dòng)爭取市政府給予高端服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)提供項(xiàng)目資助。對高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目審批設(shè)立“綠色通道”，進(jìn)一步簡化程序，提高效率。

［1］大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展.第十二個(gè)五年規(guī)劃 綱 要［EB/OL］.http://wenku.baidu.com/view/8674de22db36a32d737581cb.