○梁紀(jì)毅

研究我國公民政治參與動因的變遷，能把握公民政治參與動因的發(fā)展與構(gòu)成，認(rèn)清當(dāng)前政治參與動因的現(xiàn)狀及趨勢，深刻認(rèn)識公民責(zé)任動因是我國公民當(dāng)前以及今后急需具備的較高層次的政治參與動因，進(jìn)而更好地創(chuàng)造條件促進(jìn)公民政治參與責(zé)任動因的成長，最終有利于擴大公民有序政治參與，促進(jìn)我國政治文明建設(shè)。

一、政治參與動因及類型

所謂政治參與的動因，就是指參與主體通過認(rèn)知和感受外部政治世界而產(chǎn)生一定的需求，并把扮演某種政治角色或從事某種政治行為看成滿足這種需求的條件，從而自然確立某種政治目標(biāo)，而參與主體需求向政治目標(biāo)的轉(zhuǎn)化，就產(chǎn)生了政治行為的內(nèi)驅(qū)力。簡單說，政治參與動因就是公民參與政治的直接原因。

根據(jù)公民政治參與驅(qū)動因素的性質(zhì)，可將公民政治參與的動因分為利益動因、信念動因、服從動因、強制動因和公民責(zé)任動因。利益動因是指為獲得或?qū)崿F(xiàn)有利于自己利益的分配而進(jìn)行政治參與的動因；信念動因是指為了實現(xiàn)某種理想、信仰而參與政治；服從動因是由于受到他人的命令、動員、暗示而參與政治；強制動因是指公民在某種強制力的迫使下參與政治；公民責(zé)任動因是指出于對自身公民責(zé)任的認(rèn)同和履行而負(fù)責(zé)地參與政治，它是在公民意識的基礎(chǔ)上進(jìn)一步生成的。

二、改革開放前我國公民政治參與動因的變遷

新中國成立后至改革開放前，受到我國以革命為主題的政治實踐和高度集中的管理體制的影響，動員型政治參與成為這一歷史時期的總特征。1949—1956年：以革命為主題的動員型政治參與；1957—1976年：先后經(jīng)歷了以社會主義建設(shè)為中心和以階級斗爭為主要內(nèi)容的動員型政治參與。與這一時期政治參與實踐的總特征相對應(yīng)，我國公民政治參與動因呈現(xiàn)出以下變遷路徑。

從1949年到1956年，這一時期，我國公民政治參與的動因主要表現(xiàn)為兼具利益動因和一定程度的信念動因。這個時期的利益動因，集中表現(xiàn)在國家新民主主義經(jīng)濟(jì)制度的建立與社會主義改造以及社會主義制度建立的過程中。新中國的公民在個人利益、集體利益與國家利益的歷史性的組合與構(gòu)建中參與到國家的政治生活中來，在對美好未來生活的期盼和向往中迸發(fā)出空前的參與熱情，使得我國建國初各項經(jīng)濟(jì)制度的確立與實施得到了絕大多數(shù)人民的支持。這個時期的信念動因，并不是完全意義上的為了理想、信念自發(fā)參與政治，而是在公民的感性認(rèn)識中，體會到了新的社會制度的美好，產(chǎn)生了較低水平的信念動因。具體到不同層次的民眾身上，如老解放區(qū)的民眾，新解放區(qū)的民眾，有一定文化層次的民眾，缺乏文化教育修養(yǎng)的民眾，其政治參與的動因是有差異的?？傊?，這一時期，我國公民的政治參與動因是以利益動因、信念動因為主。這種狀況是由當(dāng)時的客觀社會環(huán)境條件所決定的：首先，新中國成立后建立的一系列政治制度，為我國公民政治參與提供了制度的、法制的保障。其次，新中國成立初期的客觀社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境為人們實現(xiàn)利益提供了條件。再次，當(dāng)時的公民為信念而參與政治的一個最主要的原因是與中國共產(chǎn)黨的政治動員分不開的。

從1957年到1976年，這個時期中國在進(jìn)行民主建設(shè)的工作方面出現(xiàn)了一系列的失誤，政治參與逐漸走上了一條畸形發(fā)展的道路，直到“文化大革命”結(jié)束，這種畸形發(fā)展的趨勢才被基本扭轉(zhuǎn)過來。從政治參與的動因來看，這一時期是一個利益動因和信念動因由強到弱，直至利益動因基本消失，信念動因受誤導(dǎo)，而服從動因和強制動因逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位的變化過程。在“大躍進(jìn)”時期，人民以極大的熱情響應(yīng)和支持中央“大躍進(jìn)”的號召，這里既有實現(xiàn)生產(chǎn)大發(fā)展、人民過上幸福生活的利益動因，又有盡快建成共產(chǎn)主義的信念動因。隨著“大躍進(jìn)”的失誤，三年自然災(zāi)害的接踵而至，以及隨后經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作的展開，公民政治參與因為少了政治運動的動員而歸于平靜。其后隨著“文革”的開始，全國上下被深深卷入一場持續(xù)十年的政治運動中。這時，利益動因已基本消失，支撐多數(shù)公民參與政治的動因已主要是服從動因和強制動因。

三、改革開放以來我國公民政治參與動因的新發(fā)展

改革開放以來，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，我國的民主政治建設(shè)取得了巨大進(jìn)步。公民政治參與的意識和自覺性大大增強，政治參與的知識和技能也有了很大提高。長期以來占主體地位的動員型政治參與逐步轉(zhuǎn)向自主型政治參與，傳統(tǒng)的革命型政治參與向建設(shè)型政治參與轉(zhuǎn)換，激情型政治參與向理性型政治參與轉(zhuǎn)換，公民政治參與的范圍不斷擴大，組織化程度有了較大提高。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴大，造就參與基礎(chǔ)的多樣化，并導(dǎo)致自動參與代替動員參與。我國公民政治參與動因發(fā)展呈現(xiàn)出以下新的特點。

一是利益動因逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制逐步讓位于市場經(jīng)濟(jì)體制，我國公民為了實現(xiàn)和維護(hù)自身利益，越來越積極主動地參與到政治中來，利益動因逐漸成為當(dāng)前我國公民政治參與的基本動因。對于利益動因逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位這一現(xiàn)實情況，我們應(yīng)該辨證地看待它的影響：一方面，利益動因占據(jù)主導(dǎo)地位有利于推動政治參與的持續(xù)和穩(wěn)步發(fā)展，但另一方面，過度膨脹的利益動因會導(dǎo)致一些非法的政治參與行為的發(fā)生。例如一些地方選舉中頻頻出現(xiàn)的“賄選”現(xiàn)象，就是一個需要引起特別關(guān)注的問題。從動因的角度分析，這種情況主要是由于利益動因不純所致，即選舉方和被選舉方都是出于謀取私利的不純的利益動因而不惜踐踏法律，采取“賄選”的方式。

二是強制動因基本消失，服從動因仍然存在。隨著社會主義民主政治的不斷發(fā)展，曾經(jīng)普遍存在的政治參與強制動因已基本消失，但服從動因仍然存在。當(dāng)前，大到像參加投票選舉，小到群眾集會，都可能是“服從”的結(jié)果。服從動因仍是我國公民參與政治的一個重要心理因素。這種局面的形成首先與我國長期高度一體化的社會組織結(jié)構(gòu)有關(guān)。幾乎每一個人都被納入一個或幾個組織的管理之中，而服從組織的觀念普遍地被接受，甚至可以說是滲透到每個人的思想深處。其次是我國長期傳統(tǒng)的崇拜權(quán)威的心理。這種心理往往導(dǎo)致普通公民對上層不加思考地盲目服從。這種動因的副作用和消極影響比較隱蔽，我們必須給予高度重視，在實踐中不斷減少政治參與中服從動因的存在。

三是信念動因缺乏。新中國成立后，我國在很長一段時間實行高度集中的管理體制，思想領(lǐng)域里強調(diào)國家利益和集體利益至上，將公民個人利益完全歸入集體利益之內(nèi)，普通人的思想內(nèi)部也將集體利益的維護(hù)等同于個人利益的保障，因此在人們的政治參與動因中，為社會主義革命和建設(shè)而參與政治的信念動因占有很大一部分比例。改革開放以后，國家、社會、普通公民對集體利益與個人利益的關(guān)系有了更為客觀公正的認(rèn)識，人們的個人利益意識開始迅速覺醒和膨脹，導(dǎo)致公民的價值觀有了較大的變化，人們從“恥于談利”變成對個人利益的公開大力追求，相應(yīng)的，公民政治參與的信念動因逐漸趨弱。

四是公民責(zé)任動因不足。當(dāng)前，盡管相當(dāng)一部分公民已經(jīng)具備一定的公民意識，但并未進(jìn)一步生成強烈的、積極參與公共事務(wù)的公民責(zé)任感，政治參與的公民責(zé)任動因還嚴(yán)重不足。絕大多數(shù)公民參與政治是出于利益動因或服從動因，而受強烈的公民責(zé)任感驅(qū)動參與政治的只是發(fā)生在一小部分人身上。公民之所以稱“公”，就在于每一個公民在享受國家權(quán)利的同時，承擔(dān)著相應(yīng)的不可推卸的對國家、對社會的責(zé)任或義務(wù)。行使公民權(quán)利本身，也是一種最基本的社會責(zé)任，比如公民行使政治參與的權(quán)利。公民有權(quán)利在良好的社會環(huán)境中生存和發(fā)展，也有責(zé)任積極參與公共事務(wù)，共同建設(shè)社會；公民有權(quán)利享受政府公正、有效服務(wù)，也有責(zé)任支持、監(jiān)督和改善政府，使政府職能既要到位又不越位，這樣公共機關(guān)才能更好地為公眾服務(wù)。如果不尊重自己的公民權(quán)利，逃避公民責(zé)任，社會機制將無法正常運轉(zhuǎn)，也難以擁有一個健全、現(xiàn)代的文明社會。而當(dāng)政治參與——這一公民本應(yīng)履行的公民權(quán)利和責(zé)任成為公民日常的普遍需要時，政治參與的理想狀態(tài)才算真正來臨。

實踐證明，隨著動員型政治參與向自主型政治參與的轉(zhuǎn)變，公民政治參與的動因?qū)⒃絹碓揭揽坷鎰右蚝凸褙?zé)任動因，信念動因則很難成為普遍的主導(dǎo)性的動因，而服從動因和強制動因必將逐漸淡出歷史舞臺。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們之間的利益分化會進(jìn)一步加深，人們?yōu)闋幦『途S護(hù)自身利益從而進(jìn)行政治參與的利益動因會自動得到進(jìn)一步加強。而公民責(zé)任動因作為一種高層次的政治參與動因，也必將隨著社會主義民主政治的大發(fā)展、公民意識的不斷增強以及公民責(zé)任感的普遍形成逐步占據(jù)越來越重要的地位。所以，在理想的將來，普通公民政治參與的常態(tài)動因無疑是利益動因和公民責(zé)任動因，理想的政治參與狀態(tài)無疑是利益動因和公民責(zé)任動因相結(jié)合作用下的政治參與。