○陳懷瑜

近日，習(xí)近平同志用了四個(gè)半天時(shí)間，參加并指導(dǎo)河北省委常委班子專題民主生活會(huì)。省委常委們當(dāng)著總書記的面，開展了不留情面的批評(píng)與自我批評(píng)，以至于有的省委領(lǐng)導(dǎo)感覺“直冒汗”。這一舉措迅速在全國(guó)得以推廣，各省市委領(lǐng)導(dǎo)班子也紛紛開展起“批評(píng)與自我批評(píng)”活動(dòng)。

其實(shí)，再好的作風(fēng)，就怕“一陣風(fēng)”，就怕高高舉起輕輕放下。習(xí)總書記所言“批評(píng)和自我批評(píng)是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器”，那么，如何能像達(dá)摩克利斯之劍一般，將“批評(píng)與自我批評(píng)”一直高懸于每位黨員干部的頭頂，則至關(guān)重要。要達(dá)此目的，僅靠專項(xiàng)行動(dòng)，或者人的自覺性，并不可靠，而制度化設(shè)計(jì)才是更具科學(xué)性、更有保障性的長(zhǎng)效策略。

就如水資源一般，如任其雨來滿塘，雨停斷流，便無法切實(shí)保障水資源的有效利用。但當(dāng)我們利用水庫(kù)，就能疏堵自如，調(diào)節(jié)有效了。對(duì)批評(píng)與自我批評(píng)這一黨的傳統(tǒng)的有效利用，亦是如此。不能上級(jí)要求時(shí)，或開展專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，才想起這一束之高閣的好工具。而風(fēng)頭一過，則又“馬放南山，刀槍入庫(kù)”了。這就要求全黨要從上至下，作好“批評(píng)與自我批評(píng)”的制度化設(shè)計(jì)，不能僅僅停留在提倡、號(hào)召和要求的層面上，更要讓其具有強(qiáng)有力的監(jiān)督性和制約性，使“批評(píng)與自我批評(píng)”成為黨建中的“剛性”制度之一。

如何通過制度建設(shè)來保障“批評(píng)與自我批評(píng)”作風(fēng)的有效發(fā)揮，最為關(guān)鍵的是，如何能保障下級(jí)對(duì)上級(jí)、黨員對(duì)干部、群眾對(duì)黨員的批評(píng)的制度化實(shí)現(xiàn)。因?yàn)椋谂u(píng)與自我批評(píng)中，最難的是“下對(duì)上”的批評(píng)。中國(guó)干部的層級(jí)制設(shè)置和權(quán)威性保障，自有其積極作用，但也限制和約束了下級(jí)和群眾對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展批評(píng)的自信心和主動(dòng)性。特別是長(zhǎng)期形成的對(duì)上負(fù)責(zé)而非對(duì)下負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)思維模式，既讓上級(jí)看輕、漠視甚至無視下級(jí)的批評(píng)，也反向造成了下級(jí)放棄批評(píng)上級(jí)的權(quán)利和愿望，因其更擔(dān)心，無制度保障會(huì)因批評(píng)上級(jí)而遭“穿小鞋”。所以，如何設(shè)計(jì)出上級(jí)必須接受下級(jí)批評(píng)的制度性安排，則極為重要和關(guān)鍵。而且，這種制度性設(shè)計(jì)，要能將下級(jí)及群眾的批評(píng)意見與領(lǐng)導(dǎo)的成績(jī)、升遷直接掛鉤，如在上級(jí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的測(cè)評(píng)中，將下級(jí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的測(cè)評(píng)結(jié)果、批評(píng)與建議，作為評(píng)價(jià)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)等。當(dāng)解決了對(duì)上的批評(píng)，特別是對(duì)一把手的批評(píng)問題后，則對(duì)下的批評(píng)、同級(jí)的批評(píng)及自我批評(píng)，就會(huì)迎刃而解了。

一旦制度化的“批評(píng)與自我批評(píng)”機(jī)制建立起來，再輔之以制度化的黨內(nèi)民主建設(shè)，則新時(shí)期的黨建工作水平和質(zhì)量，必然會(huì)更上一個(gè)臺(tái)階。