肖 雅 劉思含

（安徽師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

一、碳稅的提出與意義

碳稅是以保護(hù)環(huán)境為目的，針對(duì)二氧化碳排放的征稅，是按碳含量對(duì)石油和煤炭下游的航空燃油、天然氣、汽油等化石燃料征稅，以達(dá)到減少二氧化碳排放的目的。碳稅帶來(lái)的一系列效應(yīng)具有顯著成效，不但在理論上完善了綠色經(jīng)濟(jì)，而且在現(xiàn)實(shí)生活中降低了能源消耗，改變了能源結(jié)構(gòu)，有利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，空氣的屬性是自由財(cái)貨，工廠能夠自由排放污物不必支付任何成本，由此看來(lái)，對(duì)于排放污物的工廠來(lái)說，“交易凈產(chǎn)值”是最大化的，然而“社會(huì)凈產(chǎn)值”卻無(wú)意達(dá)到最大化。這就意味著，企業(yè)的私人成本與社會(huì)成本之間是存在差異的。所謂差異就是私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本的外部化。Pigou是最早發(fā)現(xiàn)這一問題的，他在其著作《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》(1920)中以“外部經(jīng)濟(jì)”和“外部不經(jīng)濟(jì)”的分析結(jié)果闡述了邊際社會(huì)凈產(chǎn)值和邊際私人凈產(chǎn)值背離的原因，并認(rèn)為正是由于這兩者的背離，才使得國(guó)家干預(yù)有了合理性和必要性。

Oates和baumol(1971),從環(huán)境政策、污染稅和污染控制與統(tǒng)一排污標(biāo)準(zhǔn)成本方面進(jìn)行了系統(tǒng)的研究和調(diào)查，采用一般均衡分析方法，以帕累托準(zhǔn)則作為優(yōu)化配置的出發(fā)點(diǎn)，使碳稅成為最優(yōu)污染水平等于外部邊際成本時(shí)污染控制的最佳途徑。它的基本特點(diǎn)是對(duì)排污者征稅，所以被稱為“排污收費(fèi)”。

Pearce and tumer(1990),均有十分精彩的量化分析，分析證明了：征收碳稅可以獲得“雙倍紅利”，即在總稅收水平不變的情況下，達(dá)到減排溫室氣體與調(diào)整稅收制度對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效扭曲程度的雙重效果。

二、碳稅的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

在世界各地，碳稅政策均有十分坎坷的發(fā)展歷程，在歐盟的一些國(guó)家如丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威以及南非等地區(qū)已經(jīng)開始推行不同的碳稅政策。

（一）瑞典碳稅分析

瑞典是對(duì)于消費(fèi)終端征稅，他們主要是針對(duì)私人用戶和工業(yè)用戶。它的征收稅額依對(duì)象的不同而不同：對(duì)于私人用戶征收全額碳稅，對(duì)于工業(yè)用戶則是減半的，特別的，對(duì)于公共事業(yè)機(jī)構(gòu)免稅。

瑞典的征稅模式很好的控制了含碳廢物的來(lái)源，既有效地減緩了碳的排放量，也不至于拖垮經(jīng)濟(jì)。對(duì)其經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展是切實(shí)和必要的。而且，由于瑞典全國(guó)的電量很大程度上是用于供暖，在所有可再生能源都免稅的情況下，呈現(xiàn)出生物燃料工業(yè)蓬勃發(fā)展的局面。

（二）加拿大碳稅分析

2008年2月19日，加拿大魁北克省公布了2008年度財(cái)政預(yù)算案，規(guī)定從七月起，對(duì)汽油、柴油、煤、天然氣以及暖氣燃料征收碳稅。加拿大規(guī)定的納稅對(duì)象是中間商而不是消費(fèi)者。在征收碳稅的同時(shí)，還有其他的減稅政策相應(yīng)的將收入的碳稅以轉(zhuǎn)移支付的方式惠及人民。

BC省征收碳稅的目的就是要減少含碳廢物的排放量，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，其納稅主體是能源和石油公司，這就意味著打破了石油等能源的暴利格局，使得企業(yè)和省民能真正的從中受益。

（三）美國(guó)碳稅分析

在美國(guó)，唯一征收碳稅的地方是科羅拉多州的玻爾得市。該市是將納稅人定位為所有的該市消費(fèi)者，具體根據(jù)其用電度數(shù)來(lái)支付此項(xiàng)費(fèi)用。

在美國(guó)實(shí)施的此項(xiàng)碳稅制度具有很多的不足之處。其中最為明顯的是，它沒有能夠讓環(huán)境的破壞者直接承擔(dān)責(zé)任而是轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者身上，這對(duì)于民生工程的發(fā)展極為不利。在碳稅的征收上不能與碳含量相掛鉤，也就放任了重排企業(yè)。

（四）對(duì)中國(guó)碳稅的展望

對(duì)于仍是發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)來(lái)說，碳排放多數(shù)屬于生存排放和發(fā)展排放?，F(xiàn)階段我國(guó)只征收能源稅，根據(jù)已購(gòu)買的化石燃料征收而不是根據(jù)廢物的排放量征收，因此企業(yè)對(duì)于自身所排放的含有大量碳元素的污氣和廢水不用承擔(dān)過多的責(zé)任。雖然我國(guó)已初步制定了碳稅的征收規(guī)則，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，還不能做到盡善盡美地執(zhí)行，畢竟，我們的經(jīng)濟(jì)還依賴于高速發(fā)展的工業(yè)。

碳稅的收取對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有兩方面影響，第一，從政府層面分析，碳稅的增長(zhǎng)對(duì)政府購(gòu)買有一定的刺激作用，會(huì)加大政府購(gòu)買力度，在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。碳稅的增長(zhǎng)也會(huì)加強(qiáng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，有利于居民福利體系的構(gòu)建，同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付的增加又會(huì)刺激居民消費(fèi)，從而平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促使經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)體系的完整架構(gòu)。第二方面，碳稅會(huì)減少排污企業(yè)的利潤(rùn)收入，從而影響到公司的利潤(rùn)分配即應(yīng)付職工薪酬。企業(yè)員工得到的薪酬減少了，購(gòu)買力自然會(huì)下降，對(duì)商品的需求也隨之降低，從而影響了整個(gè)生產(chǎn)消費(fèi)體系，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的抑制作用。但這種抑制作用是短期的，政府購(gòu)買會(huì)激發(fā)生產(chǎn)體系的運(yùn)作，而政府的轉(zhuǎn)移支付則會(huì)激發(fā)消費(fèi)體系的運(yùn)作。從長(zhǎng)期看來(lái)，利大于弊，碳稅的征收和分層次征收在低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下是勢(shì)在必行的一種做法。但是我們并不能盲目的實(shí)行碳稅，更要借鑒已施行國(guó)家的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，取其精華、去其糟粕，才能使碳稅的征收更好的為我國(guó)的民生工程服務(wù)。

三、碳稅效應(yīng)下我國(guó)民生工程的發(fā)展方向

碳稅的效應(yīng)主要有三個(gè)：能源消費(fèi)效應(yīng)、減排效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，下文結(jié)合具體效應(yīng)對(duì)民生工程的發(fā)展方向提出相應(yīng)政策建議。

（一）能源消費(fèi)效應(yīng)下，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)小水電建設(shè)

碳稅會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，它能夠使能源價(jià)格攀升，使其成為一種更昂貴的生產(chǎn)要素，從而增加企業(yè)的成本，因此，企業(yè)會(huì)尋求新的生產(chǎn)方式或更清潔的能源來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，避免碳稅的重負(fù)荷。

由于化石能源的不可再生和燃燒排出大量溫室氣體，開發(fā)利用新能源迫在眉睫。新能源，顧名思義是指剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等。新能源清潔干凈、污染物排放少、儲(chǔ)量豐富，在工業(yè)高度發(fā)達(dá)的今天勢(shì)必取代化石能源，成為未來(lái)人類能源新的基石。

據(jù)調(diào)查顯示，就產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)說，小水電是我國(guó)最大、發(fā)展最快的新能源利用領(lǐng)域。我國(guó)小水電資源分布廣泛且十分豐富，理論資源是18000萬(wàn)千瓦，經(jīng)濟(jì)上可開發(fā)的容量約為1.2億千瓦，占全國(guó)水電資源技術(shù)開發(fā)量的35%，位居世界第一。小水電建設(shè)之初是為解決我國(guó)山區(qū)農(nóng)村用電，至今已發(fā)展為連續(xù)十余年每年投產(chǎn)超過數(shù)千兆瓦的大規(guī)模建設(shè)。

（二）減排效應(yīng)下，提倡低碳生活方式

碳稅的提出，使得生活中碳的排放量大幅減少。隨著稅率的提高，減排效應(yīng)不斷增加。中國(guó)現(xiàn)在屬于產(chǎn)品能耗和產(chǎn)值能耗都較高的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)國(guó)家，2012年“特大城市承載力研究”顯示，我國(guó)單位GDP能耗為印度的2.8倍、美國(guó)的6倍，甚至是日本的7倍?；跍p排角度，本文有如下建議：

1、在居民方面，對(duì)家庭購(gòu)買節(jié)能家電，政府給以直接補(bǔ)貼或減免稅的優(yōu)惠，逐步建立以照明產(chǎn)品、家電、汽車、電機(jī)等四大類產(chǎn)品為核心的推廣體系。支持綠色住宅的開發(fā)建設(shè)，在建筑上充分利用太陽(yáng)能，合理設(shè)計(jì)通風(fēng)與采光，選用低碳材料避免過度裝修。

2、在企業(yè)方面，大力開發(fā)低碳型綠色環(huán)保車，致力于對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的前沿問題研究。2012年3月，我國(guó)油價(jià)突破8元大關(guān)，同時(shí)期，工信部發(fā)布的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》中表示，我國(guó)汽車行業(yè)的發(fā)展將立足于大力推廣節(jié)能型環(huán)保車，加快培育新能源汽車?？梢?，若想在汽車行業(yè)中立于不敗之地、獲取穩(wěn)定增長(zhǎng)的客戶群，必須對(duì)傳統(tǒng)型汽車進(jìn)行改良，以低能耗、高性能的特點(diǎn)吸引顧客。同時(shí)，節(jié)油、安全的新型輪胎研究也在熱烈的進(jìn)行中，輪胎高性能化用納米彈性體復(fù)合材料規(guī)?；苽浼夹g(shù)正日臻完善。未來(lái)的節(jié)能輪胎市場(chǎng)可依據(jù)消費(fèi)者承受能力推出高、中、低三種價(jià)位，并以沿海到內(nèi)陸的模式在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

3、在社會(huì)方面，提倡公共汽車、地鐵、電動(dòng)車、自行車等交通工具，減少塑料袋和一次性餐具的使用。通過報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)微博、公益微電影、植樹節(jié)環(huán)保日綠色活動(dòng)等形式，積極宣傳綠色環(huán)保的低碳生活理念，使社會(huì)大眾意識(shí)到公眾參與才是節(jié)能減排的根本力量。

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)下，開辟綠色就業(yè)之路

金融風(fēng)暴的沖擊依然存在，就業(yè)仍是當(dāng)下一個(gè)關(guān)乎民生和穩(wěn)定的重要問題。低碳經(jīng)濟(jì)下由于新能源的開發(fā)使用，綠色交通、綠色建筑、智能電網(wǎng)等環(huán)保項(xiàng)目的相繼開展，帶動(dòng)了大量前所未有的綠色崗位，開發(fā)了經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)羅蘭貝格調(diào)查公司的2010年研究報(bào)告分析，當(dāng)年全世界環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)達(dá)到1370億美元，到2020年這一市場(chǎng)將會(huì)增加到2740億美元，其潛在的市場(chǎng)價(jià)值可見一斑。

開辟綠色就業(yè)之路，政府需要從多方面做出努力。首先，完善政策體系，用法律手段保護(hù)綠色就業(yè)的發(fā)展，開創(chuàng)有中國(guó)特色的符合中國(guó)國(guó)情的綠色就業(yè)政策。加強(qiáng)對(duì)綠色就業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)者的權(quán)益保障，提高其薪酬待遇、工作環(huán)境及社保水平。其次，創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)模式，加強(qiáng)綠色技能培訓(xùn)，提高學(xué)員的綜合素質(zhì)、相關(guān)業(yè)務(wù)能力及綠色環(huán)保的低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)。再次，加快綠色經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)技術(shù)改造，提高能源利用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)存量就業(yè)“變綠”。

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