董文惠，牛 芳，曹 斌

(1.曲阜師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，山東曲阜 272100;2.泰山學(xué)院 科研處，山東 泰安 271021;3.泰山醫(yī)學(xué)院 人事處，山東泰安 271016)

美國(guó)是世界上最早施行教師資格證書(shū)制度的國(guó)家。從1985年美國(guó)俄亥俄州頒布了美國(guó)歷史上第一個(gè)規(guī)范教師資格的教師資格證書(shū)法令到1861——1865年南北戰(zhàn)爭(zhēng)以后美國(guó)教師資格認(rèn)證制度的大發(fā)展，再到20世紀(jì)80年代以來(lái)一系列的教育改革，美國(guó)的教師資格認(rèn)證制度已有200多年的歷史。如今的美國(guó)教師資格證認(rèn)證制度更加科學(xué)化、系統(tǒng)化、綜合化、多元化，并與美國(guó)中小學(xué)教師素質(zhì)要求、師資培養(yǎng)、專業(yè)發(fā)展等有效地結(jié)合起來(lái)，確保美國(guó)基礎(chǔ)教育師資來(lái)源和質(zhì)量，加快了教師專業(yè)發(fā)展，成為世界各國(guó)完善教師資格認(rèn)證制度學(xué)習(xí)的楷模。如果說(shuō)20世紀(jì)80年代以前的美國(guó)教師資格認(rèn)證制度是勻速發(fā)展，那么20世紀(jì)80年代以后的教師資格認(rèn)證制度則是在改革的風(fēng)浪中跳躍式發(fā)展，每一次的改革都會(huì)給人帶來(lái)驚喜。我們知道，任何事物的發(fā)生發(fā)展都融合在一定的背景之下，到底是怎樣的社會(huì)背景促使美國(guó)這一時(shí)期的教師資格認(rèn)證制度發(fā)展如此迅速?本文擬對(duì)此作概要分析。

20世紀(jì)80年代以來(lái)的新科技革命給美國(guó)帶來(lái)不可遏制的力量沖擊。工業(yè)生產(chǎn)類型隨之改變，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)代替勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)成為主流產(chǎn)業(yè)。隨之而來(lái)，勞動(dòng)方式的改變導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)者要求的改變，傳統(tǒng)的工人科技文化水平已經(jīng)不能夠滿足生產(chǎn)的需要。與此同時(shí)，世界綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，科技水平的高低決定著綜合國(guó)力的強(qiáng)弱，因此，如何提升勞動(dòng)者的科技文化水平成為美國(guó)人最需要解決的一個(gè)大問(wèn)題。

教育有促進(jìn)生產(chǎn)力提高的作用。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“要改變一般的人的本性，使他獲得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)和專門的勞動(dòng)力，就要有一定的教育或訓(xùn)練?！苯逃梢允谷苏莆湛茖W(xué)文化知識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能，即把不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的較低水平的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成適合社會(huì)發(fā)展的較高水平的勞動(dòng)力。美國(guó)人早已意識(shí)到教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的重要性，因此，為了提升教育質(zhì)量，戰(zhàn)后的美國(guó)開(kāi)展了“學(xué)科結(jié)構(gòu)運(yùn)動(dòng)”和“回歸基礎(chǔ)運(yùn)動(dòng)”，并于1981年8月26日由聯(lián)邦教育部部長(zhǎng)貝爾組織成立了國(guó)家高質(zhì)量教育委員會(huì)，該委員會(huì)于1983年4月發(fā)表了美國(guó)最重要的報(bào)告之一:《國(guó)家處在危險(xiǎn)中:教育改革勢(shì)在必行》(A Nation at Risk:The Imperative for Education Reform)。報(bào)告指出，美國(guó)關(guān)于教育改革的理念繁多，需要系統(tǒng)整理。

這諸多的教育改革背景使得美國(guó)教師資格證認(rèn)證制度在尋求制衡點(diǎn)中不斷轉(zhuǎn)變，在汲取精華中不斷發(fā)展。

一、社會(huì)需要高質(zhì)量教師

20世紀(jì)80年代初期，改革基礎(chǔ)教育和提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量是美國(guó)教育界最關(guān)注的問(wèn)題。影響基礎(chǔ)教育質(zhì)量的因素有很多，比如，學(xué)生的家庭生活環(huán)境，政府的經(jīng)費(fèi)投入，教師的水平等。經(jīng)過(guò)專家研究表明，在諸多影響基礎(chǔ)教育質(zhì)量的因素中，教師水平的影響最大。教師水平與學(xué)生的成績(jī)呈現(xiàn)正相關(guān)，教師水平高，學(xué)生整體成績(jī)高;教師水平低，學(xué)生整體成績(jī)較低。教師對(duì)學(xué)生成績(jī)的影響具有全面性、系統(tǒng)性、深刻性和不可補(bǔ)償性。在這種背景下，教師質(zhì)量問(wèn)題受到社會(huì)各界空前的關(guān)注并成為社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題。

(一)反思當(dāng)代教師質(zhì)量

1.令人擔(dān)憂的教師質(zhì)量。首先，缺乏合格教師。美國(guó)缺乏大量合格教師，美國(guó)教學(xué)和美國(guó)未來(lái)委員會(huì)(Nation Comissionon Teaching and American’s Future，NCTAF)1996年的報(bào)告顯示:全國(guó)有四十個(gè)州大量缺乏合格教師;在所有教師中，完全達(dá)到州的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)獲得教師資格證書(shū)的教師只占75%，而在大學(xué)里面主修或者輔修過(guò)所任教學(xué)科相關(guān)科目的教師占的比例更少，只有72%。為了滿足教育的需要，學(xué)校不得不降低聘用標(biāo)準(zhǔn)，聘用不合格教師補(bǔ)充教師隊(duì)伍，但是，教師不合格必然導(dǎo)致教育質(zhì)量低下，并且使得教師管理越來(lái)越混亂。其次，教師年齡不平衡。美國(guó)中小學(xué)教師入職的平均年齡是29歲，相對(duì)于其他行業(yè)較晚;但是退休年齡也比較晚，大約在60歲，這就導(dǎo)致美國(guó)中小學(xué)教師平均年齡偏大，42歲，不利于教師隊(duì)伍發(fā)展。第三，教師教齡不平衡。美國(guó)中小學(xué)教師中，擁有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師所占的比例并不理想，反而沒(méi)有長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)的新任教師所占的比例較大。造成這種現(xiàn)象的重要原因之一是新任教師的大量流失。在美國(guó)，每年約有17%(585000人)的新教師進(jìn)入學(xué)校，22%的新教師在任教三年之內(nèi)離開(kāi)教職轉(zhuǎn)投其他行業(yè)，在都市地區(qū)，新教師在任教五年之內(nèi)離職轉(zhuǎn)投的比例更是高達(dá)30%－50%。新任教師大比例流失，一些優(yōu)秀新任教師也隨之流失，這就需要不停地補(bǔ)充剛畢業(yè)的沒(méi)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，這樣新任教師的比例才會(huì)越來(lái)越大，教師隊(duì)伍也越來(lái)越不穩(wěn)定，教育質(zhì)量也隨之受損。最后，教師與學(xué)生結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。全美國(guó)少數(shù)民族的學(xué)生占所有學(xué)生總數(shù)的30%，但是少數(shù)民族的教師卻只占所有教師總數(shù)的13%，全國(guó)40%的公立學(xué)校沒(méi)有雇傭少數(shù)民族教師。這種不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)不利于師生間有效交流，在一定程度上還影響到民族團(tuán)結(jié)。

2.教師質(zhì)量偏低的根源性分析。影響美國(guó)教師質(zhì)量的因素有很多，主要有教師薪資、教師職業(yè)威望、教師工作形態(tài)、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)和教學(xué)結(jié)果評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面。

首先，教師薪資較低。1985年美國(guó)勞工局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，不需要有大學(xué)學(xué)歷的郵差的平均年薪都能達(dá)到24232美元;而需要大學(xué)學(xué)歷并且還需要教師資格證書(shū)的教師的平均年薪只有23500美元。不僅如此，教師的薪資漲幅很小，60年只增長(zhǎng)7%。其次，教師職業(yè)威望不高。報(bào)告《國(guó)家處在危險(xiǎn)中:教育改革勢(shì)在必行》(A Nation at Risk:The Imperative for Education Reform)認(rèn)為:美國(guó)的教育如此“平庸”，毫不“優(yōu)異”。很多年輕人認(rèn)為，教師職業(yè)缺乏激烈競(jìng)爭(zhēng)，做教師很難享受到成功的樂(lè)趣，不能實(shí)現(xiàn)自己期望的人生價(jià)值。第三，教師工作形態(tài)不好。近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，教師職業(yè)的工作形態(tài)基本沒(méi)有發(fā)生變化。教師工作繁重復(fù)雜、壓力大;單一枯燥、總是重復(fù);工作環(huán)境封閉，教師的授課分配多是一人一科一班，同事間也很少合作。更重要的是，教師除了離開(kāi)教學(xué)或者兼顧教學(xué)擔(dān)任行政工作之外，幾乎沒(méi)有其他升遷機(jī)會(huì)。在這種不盡人意的工作形態(tài)下，很多教師身心耗竭，成就感降低，產(chǎn)生教師職業(yè)倦怠。最后，學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)差，教學(xué)結(jié)果評(píng)價(jià)不當(dāng)。2002年美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心測(cè)試了全美都市四年級(jí)學(xué)生的閱讀水平，測(cè)試結(jié)果令人非常擔(dān)心，只有30%的學(xué)生表現(xiàn)良好通過(guò)測(cè)試。另外，在國(guó)際中學(xué)生數(shù)學(xué)、科技等測(cè)試上，美國(guó)中學(xué)生表現(xiàn)平平，整體成績(jī)也只是略高于國(guó)際平均水平而已。這種種表現(xiàn)都讓教師面對(duì)教學(xué)倍感失落無(wú)助，前途一片迷茫。

這一時(shí)期的這些不好的現(xiàn)象均導(dǎo)致教師士氣低落，離職轉(zhuǎn)投，嚴(yán)重影響了美國(guó)中小學(xué)的教育質(zhì)量。美國(guó)霍姆斯小組和美國(guó)其他的教師教育專業(yè)研究團(tuán)體一致認(rèn)為:若想讓社會(huì)信服教師的專業(yè)地位，必須提高教師的質(zhì)量和學(xué)校的教育質(zhì)量。

(二)教師職業(yè)角色轉(zhuǎn)變

伴隨著世界快速發(fā)展和美國(guó)教育界20多年的改革，教學(xué)工作變得越來(lái)越復(fù)雜，教師也變成了一個(gè)需要多才多藝的職業(yè)，社會(huì)對(duì)教師角色的期待已經(jīng)不只是傳授者這么簡(jiǎn)單。美國(guó)教育家米勒等人曾經(jīng)說(shuō)過(guò):原有的教師職業(yè)角色是“扁平式”的，即職業(yè)角色單一化、個(gè)人化、保守化;而現(xiàn)在的教師職業(yè)角色正在轉(zhuǎn)向“階層式”，即職業(yè)角色多樣化、集體化、開(kāi)放化。這些“新式”教師不再是以個(gè)人身份進(jìn)行教學(xué)工作，而是以專業(yè)社群成員身份進(jìn)行教學(xué)工作。并且，教師的教學(xué)過(guò)程也不再是以教師的“教”為中心，而是以學(xué)生的“學(xué)”為中心，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，探究教育教學(xué)規(guī)律成為教師的核心工作。同時(shí)，教師不再被動(dòng)地接受學(xué)校高層的管理，而是作為管理層的一員參與學(xué)校管理和政策的制定。1986年，美國(guó)卡內(nèi)基教育與經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布卡內(nèi)基報(bào)告《國(guó)家為培養(yǎng)21世紀(jì)的教師作準(zhǔn)備》(又稱《準(zhǔn)備就緒的國(guó)家》或者《以21世紀(jì)的教師裝備起來(lái)的國(guó)家》)，報(bào)告呼吁重新定位教師的角色。報(bào)告提出了八項(xiàng)改革建議，其中第二條、第三條、第七條和第八條均是對(duì)教師重新定位的具體要求:第二條，為教師提供良好的教學(xué)環(huán)境，給教師決定權(quán)，并因此而改組學(xué)校。第三條，在教師隊(duì)伍中推出“領(lǐng)導(dǎo)型教師”(Lead Teacher)，用來(lái)為學(xué)校重新設(shè)計(jì)課程，幫助同事提高教學(xué)的專業(yè)水平和教學(xué)質(zhì)量。第七條，把學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)作為獎(jiǎng)勵(lì)教師的一項(xiàng)重要指標(biāo)，要求后勤服務(wù)人員積極配合教師教學(xué)。第八條，努力使教師的薪金和職業(yè)晉升專業(yè)化。

(三)提高教師質(zhì)量的改善措施

20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)為了提高教師質(zhì)量提出了許多改善措施，歸結(jié)1993年以來(lái)的相關(guān)政策規(guī)定，會(huì)發(fā)現(xiàn)除了跟其他國(guó)家相同的也是最基本的增加教育經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)職前教師培訓(xùn)和在職教師進(jìn)修外，還有三個(gè)比較有特色的大類。

1.提高教育標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)教學(xué)和美國(guó)未來(lái)委員會(huì)(Nation Comissionon Teaching and American’s Future，NCTAF)1996年的報(bào)告建議包括:(1)每個(gè)州都要成立教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)理事會(huì);(2)所有的教師教育機(jī)構(gòu)都要達(dá)到認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，凡是沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的教師教育機(jī)構(gòu)，一律關(guān)閉;(3)教師的教師資格證認(rèn)證要跟教師的實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，綜合評(píng)價(jià)教師的教學(xué)水平、知識(shí)水平和教學(xué)技能水平;(4)全國(guó)統(tǒng)一用全美教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定教學(xué)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)了《高等教育法》(Higher Education Act)的修正條款，在歷史上首次建立起教師培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控體系，并與1998年在《高等教育法》修正案第二款確定了美國(guó)聯(lián)邦政府在教師質(zhì)量問(wèn)題上的四項(xiàng)具體目標(biāo):(1)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī);(2)廣招人才，聘用高質(zhì)量的教師(不只是師范類的教師，也可以是其他行業(yè)轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的教師);(3)改進(jìn)現(xiàn)有教師質(zhì)量;(4)增加高等教育機(jī)構(gòu)在教師培養(yǎng)上的責(zé)任，高等教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生必須熟練掌握以后所任教學(xué)科的知識(shí)。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《高等教育法》修正案第二款要求建立教師培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告制度，制度規(guī)定從2001年開(kāi)始，所有高等教育機(jī)構(gòu)和接受聯(lián)邦政府資助的州都必須向聯(lián)邦教育部提供教師教育年度報(bào)告單。報(bào)告單必須包括該州教師資格證書(shū)的頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn);教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)畢業(yè)生通過(guò)該州教師資格認(rèn)證的比例，以及各機(jī)構(gòu)依據(jù)該比例在全州的排名情況等詳細(xì)的有關(guān)教師培養(yǎng)和教師質(zhì)量方面的信息，各州提交年度報(bào)告單后，聯(lián)邦教育部依據(jù)這些報(bào)告單編寫全美教師質(zhì)量年度報(bào)告，確定無(wú)誤后交給美國(guó)國(guó)會(huì)。美國(guó)政府還在2001年通過(guò)了《中小學(xué)教育法》修正案——《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》(No Child Left Behind)。該法案根據(jù)對(duì)“高質(zhì)量教師”給予了概念上的界定，該法案認(rèn)為，所有公立中小學(xué)的教師，必須具備兩個(gè)基本條件:(1)四年制本科畢業(yè)，并取得學(xué)士及以上學(xué)位;(2)持有州頒發(fā)的教師資格證書(shū)。《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》的核心內(nèi)容是:建立中小學(xué)責(zé)任制。責(zé)任制的終極目標(biāo)是:在2014年之前，100%中小學(xué)生都要在數(shù)學(xué)、科學(xué)和閱讀方面達(dá)到熟練水平。若某些學(xué)校和學(xué)區(qū)未能實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)，那么該學(xué)校和學(xué)區(qū)將接受改進(jìn)、糾正錯(cuò)誤甚至重新組合的重罰。反之，那些實(shí)現(xiàn)年度進(jìn)步目標(biāo)甚至超越年度進(jìn)步目標(biāo)的或者達(dá)到最終熟練目標(biāo)的學(xué)校和學(xué)區(qū)將會(huì)受到獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)生個(gè)人也必須在每年都取得適當(dāng)?shù)倪M(jìn)步，否則學(xué)校會(huì)責(zé)令學(xué)生返還經(jīng)費(fèi)，到其他學(xué)校就讀。

2.實(shí)施各類教師激勵(lì)措施

為了提高教師的地位和教師職業(yè)的吸引力，并進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量，美國(guó)在20世紀(jì)80年代以后的著名教育改革文獻(xiàn)中提出了許多教師激勵(lì)措施，包括:提高工資待遇;制定合理獎(jiǎng)懲制度;教師參與學(xué)校管理等等。在1983年的《國(guó)家處在危險(xiǎn)中:教育改革勢(shì)在必行》報(bào)告中，美國(guó)高質(zhì)量教育委員會(huì)共提出了五條建議，在“建議四:教學(xué)”的第二部分中提到:教書(shū)這一行業(yè)的工資應(yīng)該增加，并且應(yīng)該成為擁有優(yōu)厚待遇的競(jìng)爭(zhēng)性職業(yè)，學(xué)校要根據(jù)工作成績(jī)的大小劃定教師待遇的多少。教師的薪資、晉升、取得終身教職的資格等決定均與有效的評(píng)價(jià)制度聯(lián)系在一起，有效評(píng)價(jià)制度不僅包括一般評(píng)價(jià)還包括同行評(píng)價(jià)，以便使教師能夠公平公正地得到應(yīng)有的報(bào)償，成績(jī)優(yōu)異的教師報(bào)償優(yōu)厚，一般教師會(huì)得到鼓勵(lì)，成績(jī)低劣的教師會(huì)受到被送到教育機(jī)構(gòu)進(jìn)修甚至解聘的懲罰。第三部分提到:教育委員會(huì)應(yīng)該實(shí)施與教師簽訂11個(gè)月的合同制度代替以往只簽九個(gè)月的合同的制度，這樣教師不但可以提高待遇還可以擁有足夠的時(shí)間研究教材，提高業(yè)務(wù)水平，幫助有特殊要求的學(xué)生安排學(xué)習(xí)計(jì)劃。第四部分中提到:教師應(yīng)該參與學(xué)校管理，并與教育委員會(huì)和行政管理人員共同合作建立教師職稱制度。以此來(lái)區(qū)分教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、能力和對(duì)教學(xué)業(yè)務(wù)的熟悉程度。第六部分提到:用物質(zhì)刺激，例如，利用補(bǔ)助或者貸款來(lái)吸引優(yōu)秀的學(xué)生從事教育事業(yè)，并給那些去教師極度缺乏的學(xué)校任教的教師提供津貼?！秶?guó)家為培養(yǎng)21世紀(jì)的教師作準(zhǔn)備》也有專門的章節(jié)論述“教師工資和福利”“激勵(lì)、成績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益”等。在以后的法律文獻(xiàn)中，均有相關(guān)教師激勵(lì)制度的規(guī)定。

3.重視教育研究。1994年《2000年目標(biāo):美國(guó)教育法》主張要加強(qiáng)教育研究。法案認(rèn)為，美國(guó)各州都應(yīng)該加強(qiáng)或者建設(shè)更多的研究組織，加大研究經(jīng)費(fèi)投入，制定研究的重點(diǎn)，做好長(zhǎng)期研究規(guī)劃，發(fā)展教育科技的研究和國(guó)內(nèi)外比較研究，以及協(xié)助其他部門做好研究成果推廣工作。2001年的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》強(qiáng)調(diào)開(kāi)展教育工作要在科學(xué)研究的基礎(chǔ)之上。已經(jīng)被嚴(yán)格的科學(xué)研究證明是有效的項(xiàng)目會(huì)受到特別的強(qiáng)調(diào)。霍姆斯小組也在《明日的教育學(xué)院》中所籌劃的教育學(xué)院的未來(lái)方向中提到:教育學(xué)院要在文理教育的基礎(chǔ)上發(fā)展教學(xué)研究并提高教師的個(gè)人能力，使教師具備健全的智能。為此，政府和專業(yè)團(tuán)體越來(lái)越重視關(guān)于教師教學(xué)本身的研究和教師質(zhì)量問(wèn)題以及相關(guān)改革政策的研究。作為認(rèn)證教師水平的教師資格證認(rèn)證制度也隨之發(fā)生了變化，人們?cè)絹?lái)越重視教師資格認(rèn)證與教師質(zhì)量水平之間的關(guān)系，相關(guān)研究表明，兩者的關(guān)系呈現(xiàn)正相關(guān)，人們也更加重視教師資格認(rèn)證制度的發(fā)展，這使得教師資格認(rèn)證制度在美國(guó)眾多的教育體制中慢慢凸顯出來(lái)。

二、“標(biāo)準(zhǔn)”下的教育改革運(yùn)動(dòng)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)多項(xiàng)教育改革著名文獻(xiàn)中都提到了“標(biāo)準(zhǔn)”一詞。比如，《國(guó)家處在危險(xiǎn)中:教育改革勢(shì)在必行》中“建議之二:標(biāo)準(zhǔn)和要求”提到:“我們建議學(xué)校、學(xué)院和大學(xué)對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)和品德采取更嚴(yán)格和可測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)，提出更高的要求，并且提高對(duì)四年制學(xué)院和大學(xué)的入學(xué)要求。這樣有助于學(xué)生在一個(gè)支持學(xué)習(xí)和真正成就的環(huán)境中面對(duì)挑戰(zhàn)性的學(xué)習(xí)材料，能全力以赴的學(xué)習(xí)?！痹?984年10月美國(guó)高質(zhì)量高等教育研究小組頒布的報(bào)告《投身學(xué)習(xí):發(fā)揮美國(guó)高等教育的潛力》中為了改善高校和校外機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)環(huán)境，提高教學(xué)經(jīng)費(fèi)，避免高校和系部只追求學(xué)分課時(shí)而忽略了教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)象出現(xiàn)，高質(zhì)量高等教育研究小組專門論述了國(guó)家對(duì)高等教育的“要求和標(biāo)準(zhǔn)”。卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)為了詳細(xì)地描述當(dāng)時(shí)本科院校的實(shí)際情況，確定大學(xué)教育的優(yōu)勢(shì)所在和出現(xiàn)的問(wèn)題，在經(jīng)過(guò)大量的實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)整理后提出了學(xué)校要更好地為學(xué)生服務(wù)的建議，并完成了提出的《學(xué)院——美國(guó)本科生教育的經(jīng)驗(yàn)》報(bào)告。報(bào)告第四章論述了實(shí)現(xiàn)高效率學(xué)院的“兩個(gè)基本目標(biāo)”。1986年5月，卡內(nèi)基教育和經(jīng)濟(jì)論壇“教育作為一種專門職業(yè)”工作組發(fā)表了《國(guó)家為培養(yǎng)21世紀(jì)的教師做準(zhǔn)備》的報(bào)告，報(bào)告指出，為了使教學(xué)成為一種專門的職業(yè)，我們必須要得到高水平的教師，得到那種社會(huì)各個(gè)行業(yè)都爭(zhēng)先搶奪的人才。如果要得到這種人才，我們首先要提高聘用教師的標(biāo)準(zhǔn)。為此，報(bào)告專門論述了“提高標(biāo)準(zhǔn)”這一做法。全國(guó)教師教育認(rèn)定委員會(huì)在2000年5月正式公布了經(jīng)過(guò)修訂并通過(guò)認(rèn)可的教師教育機(jī)構(gòu)的《2000年標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)的教師水平，學(xué)院評(píng)價(jià)系統(tǒng)，與中小學(xué)合作培養(yǎng)等都做了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化要求。與以往的標(biāo)準(zhǔn)相比，《2000年標(biāo)準(zhǔn)》更具有變革的意義。最明顯的是:以前的標(biāo)準(zhǔn)只關(guān)心教師教育機(jī)構(gòu)為了培訓(xùn)教師都做了些什么，以及都設(shè)置了哪些課程，出臺(tái)了哪些制度。可是這樣只是給我們展現(xiàn)一個(gè)靜態(tài)的學(xué)習(xí)畫面，我們不能了解候選人接受培訓(xùn)后的結(jié)果，不知道他們是否能勝任教學(xué)工作。而新標(biāo)準(zhǔn)則給了我們一個(gè)動(dòng)態(tài)的展現(xiàn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)教師候選人所應(yīng)具備的學(xué)科知識(shí)和教學(xué)技能。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，2000年標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)把認(rèn)證重點(diǎn)從內(nèi)容轉(zhuǎn)向內(nèi)容實(shí)施后的結(jié)果。在以后的教育改革文獻(xiàn)中，幾乎每一篇文獻(xiàn)都有論述相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)。因此，美國(guó)內(nèi)部把這一系列的持續(xù)進(jìn)行的教育改革稱為“基于標(biāo)準(zhǔn)的教育改革”。20世紀(jì)80年代以來(lái)的“基于標(biāo)準(zhǔn)的教育改革運(yùn)動(dòng)”對(duì)教師資格認(rèn)證制度產(chǎn)生了積極的影響，它使人們認(rèn)識(shí)到教師資格評(píng)價(jià)過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)的制定要科學(xué)合理，只有這樣才能選拔出合格優(yōu)秀的好老師，利于教師的專業(yè)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家一直采取降低教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方法解決教師數(shù)量不足的問(wèn)題，這雖然能解燃眉之急，但是隨之而來(lái)的卻是耗費(fèi)大量的人力物力為這些不合格的教師培訓(xùn)，即使這樣也很難達(dá)到較高的標(biāo)準(zhǔn)，如果按這種情況發(fā)展下去，教師的社會(huì)地位會(huì)越來(lái)越低，教師行業(yè)也會(huì)越來(lái)越?jīng)]有吸引力。為了避免這種糟糕的現(xiàn)象出現(xiàn)，我們一定要提高教學(xué)的專業(yè)地位，增加教師職業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，只有這樣，才能在科技快速發(fā)展的今天與其他行業(yè)爭(zhēng)搶優(yōu)秀人才。所以，我們要提高并嚴(yán)格掌控師范教育的入學(xué)、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教師的就職規(guī)格，把好教師選拔的第一關(guān)。

三、教育績(jī)效責(zé)任的改革運(yùn)動(dòng)

學(xué)界對(duì)教育績(jī)效責(zé)任的定義因視角的不同而有所差異，廣義上講，教育績(jī)效責(zé)任是指教育機(jī)構(gòu)、相關(guān)教育人員(包括教師、家長(zhǎng)、學(xué)校、學(xué)校行政管理人員、政府教育行政機(jī)關(guān)、政府教育政策制定人員)和學(xué)生個(gè)人都要承擔(dān)起本身教育和學(xué)習(xí)成功或者失敗的責(zé)任;狹義上講，教育績(jī)效責(zé)任只是指教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)教育人員要承擔(dān)起學(xué)生的學(xué)習(xí)成敗的責(zé)任。無(wú)論怎樣定義，核心理念在于:讓教育活動(dòng)的所有參與者都各司其職、各盡其責(zé)。美國(guó)的績(jī)效責(zé)任就意味著，美國(guó)各個(gè)學(xué)區(qū)、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生個(gè)人都要根據(jù)教育標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)，共同對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)，若目標(biāo)達(dá)成，則所有人獲得政府的獎(jiǎng)勵(lì)，反之則要受到懲罰。

美國(guó)是在70年代之后才重視“績(jī)效責(zé)任”的，現(xiàn)在來(lái)看，“教育績(jī)效責(zé)任”對(duì)于教育改革步伐的推動(dòng)已經(jīng)成為教育改革之戰(zhàn)的歷史象征。到了80年代，美國(guó)各州為了提高教學(xué)質(zhì)量，達(dá)到教育標(biāo)準(zhǔn)，教育支出非常大，幾乎占了州所有支出的40%，因此很多州長(zhǎng)試圖找一種既可以控制投入成本又可以提高產(chǎn)品質(zhì)量(教育質(zhì)量)的雙贏辦法。為了找到這種方法，州長(zhǎng)們請(qǐng)到商業(yè)界的領(lǐng)袖們共同商討，經(jīng)過(guò)一番論證，商界領(lǐng)袖們建議把用于企業(yè)績(jī)效改善的激勵(lì)手段遷移到教育上，建立了一套教育績(jī)效責(zé)任系統(tǒng)。

1994年的《2000年目標(biāo):美國(guó)教育法》、《美國(guó)改革學(xué)校法》和《學(xué)校的就業(yè)機(jī)會(huì)法》，勾畫出了美國(guó)未來(lái)教育系統(tǒng)的管理特色:通過(guò)減少聯(lián)邦政府來(lái)減少政府對(duì)教育和職業(yè)訓(xùn)練頒布的命令、指示和規(guī)定等，更加詳細(xì)地明確學(xué)校和教育者應(yīng)該承擔(dān)的績(jī)效責(zé)任。即所謂的“用彈性換取績(jī)效責(zé)任”。1999年克林頓總統(tǒng)在國(guó)情咨文中非常具體地提出了要在年內(nèi)推行《教育績(jī)效責(zé)任法》的構(gòu)想。第一次以法律的形式要求各個(gè)州和學(xué)區(qū)要采取措施對(duì)績(jī)效責(zé)任負(fù)責(zé)，比如調(diào)整辦學(xué)成績(jī)差的學(xué)校、擔(dān)負(fù)起提高教師素養(yǎng)的責(zé)任和賦予家長(zhǎng)選校權(quán)利并為家長(zhǎng)提供更多的學(xué)校信息。

進(jìn)入新世紀(jì)，2001年小布什總統(tǒng)提案的2002年國(guó)會(huì)通過(guò)的《一個(gè)不能少》法案規(guī)定:政府計(jì)劃增強(qiáng)對(duì)學(xué)生業(yè)績(jī)的責(zé)任制，為了縮小成績(jī)差距，各個(gè)州要實(shí)施“成績(jī)責(zé)任制與高標(biāo)準(zhǔn)”政策，即各個(gè)州、學(xué)區(qū)和學(xué)校必須確保所有學(xué)生在12年后達(dá)到學(xué)科熟練水平，并且要制定針對(duì)學(xué)區(qū)和學(xué)校的配套獎(jiǎng)懲制度。在這一次的教改中，“用彈性換取績(jī)效責(zé)任”的美國(guó)特色得到了加強(qiáng)。聯(lián)邦政府在重視學(xué)生學(xué)業(yè)目標(biāo)和教育績(jī)效責(zé)任的同時(shí)也給予學(xué)校更大的自主管理權(quán)，校本管理成為主流，在很多經(jīng)費(fèi)運(yùn)用方面，學(xué)?？梢宰杂芍洹＿@樣就使得“教育績(jī)效責(zé)任制”靈活不死板，避免了走向“聯(lián)邦政府專權(quán)”的極端。在兩屆政府的努力下，“教育績(jī)效責(zé)任制”成為一種規(guī)范的法律制度，為美國(guó)教育發(fā)展提供了一種規(guī)則的動(dòng)力，“教育績(jī)效責(zé)任制”體系構(gòu)架在國(guó)內(nèi)也基本成熟。它使得教師資格認(rèn)證制度必須更加關(guān)注對(duì)教師測(cè)試和評(píng)價(jià)的效度，使測(cè)試成績(jī)和評(píng)價(jià)結(jié)果能夠準(zhǔn)確反映出所測(cè)教師的程度，并且在認(rèn)證過(guò)程中不斷加強(qiáng)教師的教學(xué)能力，使其高效達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

四、“教師專業(yè)化”運(yùn)動(dòng)

專業(yè)是人們從事的一種必須經(jīng)過(guò)專門的教育或者訓(xùn)練，具有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，擁有完整的行業(yè)規(guī)章和道德要求，并按照一定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的服務(wù)社會(huì)的職業(yè)。那么，如果教師職業(yè)成為專業(yè)，就要求教師在入行前經(jīng)過(guò)專門的教師教育和教學(xué)實(shí)踐訓(xùn)練;要求教師擁有豐富的教育學(xué)專業(yè)知識(shí)、精深的學(xué)科知識(shí)和熟練的教學(xué)技能;要求教師遵守教師準(zhǔn)則和教師職業(yè)道德;要求教師提高自身素質(zhì)，樹(shù)立服務(wù)社會(huì)的高尚目標(biāo)，并取得受人尊敬的專業(yè)地位。教師專業(yè)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也就是教師職業(yè)從不專業(yè)到專業(yè)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。這個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程是不斷地發(fā)展變化的，它要求教師擁有不斷提升自身的專業(yè)化水平的意識(shí)，并把這種意識(shí)轉(zhuǎn)化成動(dòng)力;要求教師保持科學(xué)先進(jìn)的專業(yè)思想，這是教師專業(yè)化的理論基礎(chǔ);要求教師樹(shù)立專業(yè)精神，因?yàn)閷I(yè)精神是教師提高專業(yè)化水平的基本方式;要求教師堅(jiān)持?jǐn)U展專業(yè)知識(shí)、提高專業(yè)能力的理念，這是教師專業(yè)化的核心內(nèi)容。

20世紀(jì)80年代以來(lái)美國(guó)糟糕的教育質(zhì)量讓人們認(rèn)識(shí)到提高教師質(zhì)量的重要性和緊迫性，為此，美國(guó)的教育著名的法案和報(bào)告等也開(kāi)始對(duì)教師質(zhì)量提出更高的要求?？▋?nèi)基教育和經(jīng)濟(jì)論壇為了引起美國(guó)各界重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教師質(zhì)量之間的關(guān)系，于1985年3月的一次會(huì)議上建議成立一個(gè)由有影響的美國(guó)人士組成的工作小組，考察作為一種專門職業(yè)的教育工作，該小組被稱為“教育作為一種專門職業(yè)”工作組。一年以后，該工作小組做了著名的《國(guó)家為培養(yǎng)21世紀(jì)的教師做準(zhǔn)備》的報(bào)告。報(bào)告分析了美國(guó)當(dāng)時(shí)所處的國(guó)內(nèi)外背景，提出了教育的重要性;論述了國(guó)家要面對(duì)的教師匱乏的挑戰(zhàn)和教師的關(guān)鍵作用;要求國(guó)家要抓住機(jī)會(huì)，提高教師標(biāo)準(zhǔn)，招聘高素質(zhì)教師。學(xué)校要輔助教師專業(yè)化發(fā)展，為教師提供各種幫助和服務(wù)，合理安排和使用人才。并對(duì)國(guó)家可以順利完成這次改革保持自信樂(lè)觀的態(tài)度;工作小組為21世紀(jì)的學(xué)校設(shè)想了一幅教育遠(yuǎn)景圖，提出了實(shí)現(xiàn)這幅遠(yuǎn)景圖的詳細(xì)計(jì)劃并呼吁社會(huì)各界積極參與這項(xiàng)改革工作，該報(bào)告為實(shí)現(xiàn)教師的專業(yè)化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著教師專業(yè)化概念的提出和教師專業(yè)化理論與實(shí)踐的發(fā)展，美國(guó)教師資格認(rèn)證制度也隨之作出變化，不斷地借鑒吸收教師專業(yè)化過(guò)程中的精華部分，使之認(rèn)證結(jié)果更加可信、更加有效，兩者互相配合、共同發(fā)展。

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