陳 龍

收入分配改革不僅對(duì)現(xiàn)實(shí)諸多問(wèn)題產(chǎn)生深刻的影響，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求，而且是推進(jìn)其他領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)和必要的“風(fēng)險(xiǎn)防火墻”。我國(guó)改革進(jìn)入了深層調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的矛盾和問(wèn)題更加復(fù)雜，推進(jìn)改革的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)相應(yīng)增大。這種改革風(fēng)險(xiǎn)，不僅來(lái)自于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還有可能來(lái)自社會(huì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域，并且風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)、互動(dòng)性增強(qiáng)，深化收入分配改革已成為推進(jìn)其他改革的一個(gè)基礎(chǔ)條件和必要前提。然而，收入分配改革受一些因素制約，難以深層次推進(jìn)，面臨的問(wèn)題依然較多。

一、制約收入分配改革深層次推進(jìn)的主要因素

無(wú)論是從收入分配的性質(zhì)和構(gòu)成要素看，還是從與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題關(guān)聯(lián)的角度看，收入分配都是一個(gè)極其復(fù)雜的復(fù)合型問(wèn)題。問(wèn)題本身的復(fù)雜性，增加了改革推進(jìn)的難度。除此之外，還存在六個(gè)因素影響收入分配改革的推進(jìn)。

（一）相關(guān)利益集團(tuán)的掣肘

談?wù)摳母?，不能再回避利益集團(tuán)的影響問(wèn)題。改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)制度的變遷和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，我國(guó)原有的利益主體發(fā)生分化，新的利益主體相繼產(chǎn)生，主體結(jié)構(gòu)趨向多元化，逐漸形成各種利益集團(tuán)。在改革初期，我國(guó)實(shí)際上是處于一種“增量共享”的“帕累托改進(jìn)”（指可以使一部分人受益而不會(huì)使其他人受損的狀況）階段，改革給社會(huì)各個(gè)階層都帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。然而，隨著改革的深入，所謂的“帕累托改進(jìn)”已經(jīng)發(fā)生了根本改變，任何一項(xiàng)改革的推動(dòng)，都可能觸動(dòng)部分人的利益。在這種情況下，一些既得利益集團(tuán)不愿意喪失已有的利益，必然會(huì)采取種種手段，或者通過(guò)輿論的宣傳、利益代言人影響改革政策的制定，或者采取一些措施反對(duì)、阻撓、消極對(duì)待已經(jīng)出臺(tái)的改革措施，以此維護(hù)自身的利益。顯然，既得利益集團(tuán)的掣肘，已成為收入分配深入改革的一大阻力。

（二）改革方案的非系統(tǒng)性

分配問(wèn)題本身的復(fù)雜性以及每個(gè)階段面臨突出問(wèn)題的不同，決定了解決收入分配問(wèn)題不能只抓住問(wèn)題的某一方面，需要有一個(gè)系統(tǒng)的改革方案。然而，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在設(shè)計(jì)收入分配改革方案和制定分配政策時(shí)，往往缺少系統(tǒng)性、整體性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，普遍帶有“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的短期行為色彩，使改革呈現(xiàn)碎片化特點(diǎn)。這不僅導(dǎo)致各種改革措施不能形成合力，而且治標(biāo)不治本，無(wú)法從根本上解決收入分配問(wèn)題，甚至可能出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的狀況。當(dāng)然，這種情況在我國(guó)有一定的必然性，與整體的改革推進(jìn)方式有關(guān)。我國(guó)在啟動(dòng)改革開(kāi)放戰(zhàn)略時(shí)，并沒(méi)有一個(gè)清晰的路徑，采取的是一種“摸著石頭過(guò)河”的方式，根據(jù)社會(huì)矛盾發(fā)展變化，碰到什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，這基本上符合我國(guó)漸進(jìn)式改革的邏輯。但現(xiàn)在的情況已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，收入分配問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。如果仍采取碎片化的改革方式，也許會(huì)解決其中的一些問(wèn)題，但卻難以觸及收入分配問(wèn)題的核心，解決不了深層次、根本性的問(wèn)題，并且這種改革的碎片化已經(jīng)成為阻礙深入改革的因素。

（三）推動(dòng)改革方式的局限性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)收入分配改革采取的是以政府為主導(dǎo)、由政府有關(guān)部門具體操作的“自上而下”的方式推進(jìn)。在改革之初，由于利益結(jié)構(gòu)較為單一，矛盾相對(duì)簡(jiǎn)單，這種推進(jìn)方式具有一定的優(yōu)點(diǎn)，便于抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，有利于明確目標(biāo)和解決問(wèn)題。但隨著收入分配中的矛盾日益復(fù)雜，特別是在各種利益集團(tuán)形成之后，它們可以通過(guò)各種手段影響政府改革，獲取自身的利益。而作為利益關(guān)聯(lián)者的社會(huì)公眾，卻缺少參與決策的機(jī)會(huì)和途徑，致使其意見(jiàn)無(wú)法得到充分表達(dá)。即使黨和政府通過(guò)種種途徑了解到社會(huì)民意，但由于缺乏公共參與和制度保障機(jī)制，一些改革愿景也可能在力不從心的實(shí)踐中落空。缺乏公眾表達(dá)意見(jiàn)的平臺(tái)，也不利于形成改革共識(shí)、化解社會(huì)矛盾。此外，相對(duì)于政府、既得利益集團(tuán)和其他社會(huì)組織，社會(huì)公眾的弱勢(shì)地位很難對(duì)政府形成有效約束。因此，這種推進(jìn)方式的弊端日益顯現(xiàn)，并逐漸成為阻礙進(jìn)一步改革的因素。

（四）體制和制度性約束

收入分配改革深層破冰，也受到很多體制和制度性約束，其內(nèi)在邏輯在于收入分配是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，受制度和體制的影響較大。我國(guó)現(xiàn)行體制和制度性中存在的一些問(wèn)題，不僅成為導(dǎo)致收入分配問(wèn)題的重要原因，而且還成為收入分配改革深層破冰的一大阻力。例如，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度，對(duì)勞動(dòng)要素的流動(dòng)產(chǎn)生了較強(qiáng)的約束，雖然現(xiàn)在一些地方開(kāi)始著手解決戶籍問(wèn)題，但仍未從根本上解決問(wèn)題；在現(xiàn)有財(cái)政體制下，各級(jí)政府之間財(cái)力、財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分不相匹配，財(cái)政關(guān)系不合理，造成一些地方財(cái)政困難、公共品和公共服務(wù)供給能力弱化，削弱了政府的調(diào)節(jié)能力。

（五）改革環(huán)境、改革風(fēng)險(xiǎn)及改革共識(shí)的壓力

與改革之初相比，當(dāng)前收入分配改革所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。一方面，改革面臨著諸多深層次和體制性問(wèn)題，改革的推進(jìn)將使社會(huì)利益發(fā)生重大調(diào)整，社會(huì)各階層的利益博弈更為明顯，增大了收入分配改革的難度；另一方面，行政管理體制改革、資源環(huán)境價(jià)格改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革以及有關(guān)社會(huì)改革都將進(jìn)入攻堅(jiān)階段，面臨的矛盾和問(wèn)題更加復(fù)雜，推進(jìn)改革的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)相應(yīng)增大。在這種情況下，改革的共識(shí)很難形成，設(shè)計(jì)一個(gè)令各方都滿意并能達(dá)成共識(shí)的改革方案，顯然已經(jīng)不可能。由于顧忌到部門和個(gè)人的利益及風(fēng)險(xiǎn)，一些政府部門或工作人員抱著“多一事不如少一事”、“能拖就拖”的心態(tài)，消極對(duì)待收入分配改革，從而削弱了改革的推動(dòng)力。

（六）收入基礎(chǔ)信息的限制

統(tǒng)計(jì)信息資料的翔實(shí)狀況，是收入分配改革的基礎(chǔ)。收入分配改革深層破冰，不僅要求改革的方向正確、總體思路更為明確，而且要求改革方案設(shè)計(jì)更加精確明細(xì)，更具有針對(duì)性。如果缺乏翔實(shí)的收入基礎(chǔ)信息，改革方案無(wú)異于空中樓閣，很難達(dá)到預(yù)期的改革目標(biāo)。從當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，收入基礎(chǔ)信息的不準(zhǔn)確或相關(guān)信息的缺乏，已成為影響收入分配改革深入推進(jìn)的一個(gè)因素。

二、深化收入分配改革的基本思路

受社會(huì)突出問(wèn)題和社會(huì)主流價(jià)值觀的影響，收入分配改革不存在固定的模式和價(jià)值取向。二戰(zhàn)以來(lái)，國(guó)外采取了一系列的收入分配改革，形成了四種較為典型的模式：美國(guó)以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯氖杖敕峙涓母铮槐睔W國(guó)家注重公平的收入分配改革；日本注重相對(duì)公平的收入分配改革以及拉美國(guó)家以公正發(fā)展為導(dǎo)向的收入分配改革。這四種模式各具利弊。很顯然，各國(guó)狀況千差萬(wàn)別，每一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，在每一個(gè)階段收入分配表現(xiàn)的問(wèn)題及原因各不相同。在一個(gè)國(guó)家可以有效實(shí)施的改革措施，在另一個(gè)國(guó)家未必能解決問(wèn)題。深化收入分配改革，沒(méi)有可照搬的固定模式，必須立足我國(guó)實(shí)際情況。

從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，收入分配格局不合理以及收入差距不斷拉大，已成為一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。雖然收入差距擴(kuò)大是自20世紀(jì)70年代以來(lái)西方各國(guó)面臨的共同問(wèn)題，并且收入差距不存在一個(gè)適應(yīng)各國(guó)狀況、絕對(duì)統(tǒng)一的“警戒線”，但我國(guó)的收入分配問(wèn)題為何會(huì)成為一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題、引起社會(huì)的廣泛關(guān)注？其根本癥結(jié)在于分配不公引起的種種問(wèn)題。例如，收入差距在較短時(shí)間拉大，出現(xiàn)貧困固化和兩極分化趨勢(shì)、低收入者可行能力下降等。特別是因公共資源、公共政策、公共權(quán)力的扭曲等因素引起的收入不公平，更為公眾不滿。分配不公阻礙了一部分公眾享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，影響了不同收入階層之間的流動(dòng)性。如何將收入差距控制在合理范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，增強(qiáng)收入階層的流動(dòng)性，是下一階段收入分配改革需要著力解決的重大問(wèn)題。

價(jià)值取向不僅決定改革的大方向，而且在一定程度上決定了改革的具體措施。公平與正義不僅是人類社會(huì)生活必不可少的精神追求和價(jià)值理想，是社會(huì)制度的首要價(jià)值，也是分配最基本的道德倫理要求，在收入分配改革中必須堅(jiān)守公平與正義的價(jià)值取向［1］。公平與正義是一個(gè)歷史的和發(fā)展的概念，是歷史性和動(dòng)態(tài)性的統(tǒng)一。在我國(guó)現(xiàn)階段，堅(jiān)持公平與正義的價(jià)值取向，需要把握好公權(quán)的適度性、有利于保障公眾基本權(quán)利的平等和有利于保護(hù)勞動(dòng)等特殊內(nèi)涵。同時(shí)，深化收入分配改革還要消除“就分配論分配”、“效率與公平不可兼得”、“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能完全解決收入分配問(wèn)題”等狹隘或錯(cuò)誤觀點(diǎn)。也不能寄希望通過(guò)一兩個(gè)分配政策“畢其功于一役”，在較短的時(shí)間內(nèi)完全解決收入分配中存在的各種問(wèn)題。收入分配改革不是簡(jiǎn)單的“劫富濟(jì)貧”，涉及很多利益的根本性調(diào)整。分配格局的調(diào)整，以及縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、部門差距、不同人群的差距，也都不是單方面的問(wèn)題，不是靠一兩個(gè)政策所能解決，而是一個(gè)全局性的問(wèn)題，需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、循序漸進(jìn)。

從大的思路上而言，收入分配改革應(yīng)側(cè)重于三個(gè)方面。

1.規(guī)范收入分配秩序，調(diào)整收入分配格局，以解決因公共資源、公共政策、公共權(quán)力的扭曲等因素引起的分配不公平為重點(diǎn)，形成合理的要素分配機(jī)制。在這方面，主要通過(guò)規(guī)范性機(jī)制、限制性機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。規(guī)范性機(jī)制主要是指通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)規(guī)范分配行為和秩序，解決社會(huì)上存在的一些突出的收入分配問(wèn)題。如要素分配機(jī)制不健全、薪酬分配機(jī)制不完善、實(shí)物性收入和隱形收入、國(guó)有資源產(chǎn)權(quán)缺位、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配不合理等，確保權(quán)力在陽(yáng)光下行使，限制權(quán)力尋租的空間，從而建立公平的收入分配機(jī)制。限制性機(jī)制主要是通過(guò)制度建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督，限制社會(huì)上過(guò)高的不合理收入以及一些不合法收入。限制性機(jī)制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是限制過(guò)高、不合理的收入；二是規(guī)范政府權(quán)力的運(yùn)作，削弱行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)及對(duì)社會(huì)資源的壟斷和控制，消除尋租行為，取締非法收入，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。調(diào)節(jié)機(jī)制則是指主要通過(guò)財(cái)稅調(diào)節(jié)手段，進(jìn)一步縮小收入差距，優(yōu)化收入分配格局。

2.以制度安排的形式，優(yōu)化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，使人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)需要層次和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。這實(shí)際上是要解決發(fā)展成果共享問(wèn)題?！俺晒蚕怼笔俏覈?guó)改革的一個(gè)基本特征。讓全體社會(huì)成員共同、普遍受益已成為我國(guó)改革的一個(gè)合法性來(lái)源。然而，當(dāng)改革進(jìn)入縱深階段之后，雖然能夠繼續(xù)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果卻未必能使全體社會(huì)成員共享，可能會(huì)出現(xiàn)財(cái)富增長(zhǎng)與難以普遍共享的矛盾，即經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的成果在社會(huì)各階層之間的分享比例不合理。這種狀況，一方面是由于改革階段轉(zhuǎn)換以及市場(chǎng)機(jī)制的不完善造成的。隨著改革的不斷推進(jìn)，資本不斷累積，各種生產(chǎn)要素在收入分配中的相對(duì)均衡逐漸被打破，改革初期的收入差距和不公平被逐漸放大，進(jìn)而阻礙了一部分公眾享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。另一方面，一部分相關(guān)利益人員通過(guò)壟斷資源、影響權(quán)力等手段，阻塞了普通公眾享受經(jīng)濟(jì)成果的渠道。在這種狀況下，應(yīng)以制度安排的方式，在規(guī)范收入分配秩序的基礎(chǔ)上，適度、漸進(jìn)地提高社會(huì)整體福利和保障水平，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)需要層次和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

3.促進(jìn)收入階層的流動(dòng)性，提升激勵(lì)水平。激勵(lì)也是收入分配改革的必然要求。實(shí)際上，改革開(kāi)放后，我國(guó)的收入分配領(lǐng)域的改革就是從打破“大鍋飯”、增強(qiáng)激勵(lì)開(kāi)始的，以用合理的收入差距來(lái)形成激勵(lì)。但在現(xiàn)階段收入差距不斷拉大的情況下，如果仍過(guò)度強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大差距的必要性，不僅不能起到激勵(lì)作用，而且有可能使許多人對(duì)改革產(chǎn)生疑問(wèn)和誤解，有時(shí)形成排斥和抵制改革的心理，削弱改革的動(dòng)力，帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。如果放棄收入分配的激勵(lì)作用，顯然也是行不通的。發(fā)揮收入分配的激勵(lì)作用，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展仍是非常重要的。在這種兩難選擇下，需要實(shí)現(xiàn)激勵(lì)方式的轉(zhuǎn)換，將激勵(lì)重點(diǎn)由收入差距轉(zhuǎn)為收入階層流動(dòng)，為低收入階層提供一種有利于發(fā)揮激勵(lì)作用的體制環(huán)境，讓他們能夠通過(guò)自身努力進(jìn)入中產(chǎn)階層，從而加快形成中產(chǎn)階層數(shù)量龐大的橄欖型社會(huì)。

三、深化收入分配改革的路徑選擇

我國(guó)的收入分配改革已經(jīng)進(jìn)入了深入調(diào)整期，零敲碎打式的應(yīng)對(duì)措施無(wú)法解決根本問(wèn)題，從改革方案設(shè)計(jì)上必須由碎片化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變，直面收入分配中突出的一些深層次問(wèn)題。在路徑選擇上，要在上述大思路的前提下，注重把握六個(gè)方面。

（一）切入點(diǎn)：提升居民的可行能力

發(fā)展應(yīng)當(dāng)以人為出發(fā)點(diǎn)，無(wú)論物質(zhì)怎么增加、經(jīng)濟(jì)如何增長(zhǎng)，最終要落實(shí)到人的發(fā)展上。一切損害人的整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的增長(zhǎng)都不能稱之為發(fā)展。解決發(fā)展中面臨問(wèn)題的出路與根本點(diǎn)也應(yīng)放在人自身上，通過(guò)提高人力資源素質(zhì)與控制不合理偏好，來(lái)尋求人類發(fā)展的合理途徑。當(dāng)前出現(xiàn)的分配問(wèn)題，其深層原因都與人的可行能力有關(guān)?？尚心芰κ侵溉嗽谏妗⑾硎?、發(fā)展方面的基礎(chǔ)能力。人的可行能力狀況，不僅影響人的生存狀況和發(fā)展?fàn)顩r并在一定程度上決定了人的收入能力，而且在很大程度上決定了今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力狀況，畢竟勞動(dòng)者素質(zhì)和能力的高低是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力的重要因素。但是，在市場(chǎng)機(jī)制下，人的可行能力容易因?yàn)樨毟F、疾病、不公平、教育與培訓(xùn)不足等而遭受削弱。為此，需要政府憑借公權(quán)介入，提高公眾的基本可行能力。

（二）前提與基礎(chǔ)：完善市場(chǎng)機(jī)制和信息統(tǒng)計(jì)制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，分配改革就難以推進(jìn)，分配制度也難以有效運(yùn)行。分配制度創(chuàng)新后的有效運(yùn)行，需要在微觀上形成合理的要素分配機(jī)制，并完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)運(yùn)行機(jī)制；在中觀上完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制，健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，使各類要素價(jià)格真正反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；在宏觀上國(guó)家通過(guò)制定一系列的政策及法律法規(guī)調(diào)控市場(chǎng)和規(guī)范市場(chǎng)主體行為。同時(shí)，完善信息統(tǒng)計(jì)制度，改革統(tǒng)計(jì)方法，將家庭信息的一些內(nèi)容納入統(tǒng)計(jì)范圍，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，做好部門之間數(shù)據(jù)信息的協(xié)調(diào)、共享，打造收入分配改革的信息基礎(chǔ)。

（三）著力點(diǎn)：規(guī)范公權(quán)分配

收入分配中的公權(quán)，主要是指政府參與收入分配的權(quán)力，即參與、規(guī)范初次分配以及對(duì)再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)的權(quán)力。公權(quán)分配是基于公權(quán)而產(chǎn)生的一種分配行為。公權(quán)對(duì)于收入分配的影響，主要體現(xiàn)在兩方面：一是通過(guò)制定規(guī)則和制度、做出決議間接影響或參與分配；二是以獲取和使用收入（或資源）的形式直接參與分配。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，公權(quán)分配的不規(guī)范成為收入分配中一個(gè)突出的問(wèn)題。例如，權(quán)力過(guò)多地參與資源配置、對(duì)市場(chǎng)分配的過(guò)多干預(yù)和對(duì)再分配的不當(dāng)調(diào)節(jié)；追求公共利益的權(quán)力，受部門及個(gè)人的影響，在分配中追求部門或個(gè)人的利益，從而出現(xiàn)權(quán)力異化引起的收入分配問(wèn)題。由于權(quán)力在規(guī)范初次分配和再分配行為中的制度和監(jiān)督缺位，導(dǎo)致分配不公、收入差距過(guò)大、再分配調(diào)節(jié)不力等問(wèn)題。因此，規(guī)范公權(quán)及公權(quán)分配，是我國(guó)收入分配改革的著力點(diǎn)。規(guī)范公權(quán)分配，要求保持公權(quán)的適度性，既不能過(guò)度干預(yù)、破壞市場(chǎng)正常的機(jī)制，也不能出現(xiàn)權(quán)力缺位，放任市場(chǎng)自主運(yùn)行。首先，要加強(qiáng)制度建設(shè)，消除資源壟斷和制度壟斷，防止權(quán)力異化引起的收入分配問(wèn)題。例如，避免權(quán)力過(guò)多地進(jìn)入資源配置領(lǐng)域；加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的規(guī)制，防止其對(duì)公共利益的侵蝕；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，打擊因侵占國(guó)有自然資源、國(guó)有財(cái)產(chǎn)而造成的一夜暴富的不法行為。其次，要完善社會(huì)保障與福利制度、稅收制度等，增強(qiáng)再分配調(diào)節(jié)能力。不僅要體現(xiàn)對(duì)低收入者的扶持，而且要注重對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)，消除“逆向調(diào)節(jié)”悖論。再次，規(guī)范市場(chǎng)分配，打造流動(dòng)性基礎(chǔ)。這實(shí)際上是要求糾正公權(quán)在這方面的缺位，為公平競(jìng)爭(zhēng)和收入階層流動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。此外，還要深化行政體制改革、財(cái)政體制改革、壟斷行業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革等，消除收入分配改革的體制性障礙，防止權(quán)力異化。

（四）調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)：增強(qiáng)初次分配與再分配的協(xié)調(diào)性

初次分配是根本性的分配，奠定了國(guó)民收入分配的基本格局，對(duì)收入分配的公平合理起到至關(guān)重要的作用。一旦初次分配出了問(wèn)題，造成收入差距過(guò)大，再分配也很難矯正到位。所以，必須關(guān)注初次分配的公平問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)收入差距擴(kuò)大和不公平現(xiàn)象在相當(dāng)程度上是由于在市場(chǎng)化過(guò)程中制度不健全、資源分配扭曲而造成的。因此，應(yīng)通過(guò)規(guī)范初次分配領(lǐng)域的秩序，調(diào)整政府與企業(yè)、企業(yè)與勞動(dòng)者的收入分配，創(chuàng)造平等致富的法制環(huán)境，逐步消除一部分人靠不正當(dāng)手段暴富的機(jī)會(huì)；建立收入增長(zhǎng)機(jī)制，有計(jì)劃地推行利潤(rùn)分享機(jī)制和職工持股計(jì)劃，使居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；規(guī)范薪酬分配機(jī)制，推進(jìn)收入貨幣化改革，逐步縮小不同群體之間的收入差距；建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入上繳制度，以及壟斷行業(yè)資源占用稅等制度；建立資本所得與勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)宏觀、微觀比較制度，確定資本與勞動(dòng)報(bào)酬分配的合理比例關(guān)系，適時(shí)適度提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府的再分配調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。例如，完善社會(huì)保障制度，提高城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算支出中逐步明確增加用于民生的比例，并隨財(cái)政收入增長(zhǎng)相應(yīng)提高其幅度，使之制度化；調(diào)整個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅和物業(yè)稅等稅種，強(qiáng)化對(duì)高收入行業(yè)、群體的稅收調(diào)節(jié)［2］。

（五）調(diào)節(jié)方式：在完善直接調(diào)節(jié)方式基礎(chǔ)上優(yōu)化公共服務(wù)等間接調(diào)節(jié)方式

在我國(guó)收入分配問(wèn)題極為復(fù)雜的情況下，無(wú)論是稅收調(diào)節(jié)還是直接補(bǔ)助，這些直接調(diào)節(jié)措施在解決低收入者的可行能力和貧困固化問(wèn)題都顯得力不從心。因此，需要實(shí)現(xiàn)由注重直接調(diào)節(jié)向優(yōu)化公共服務(wù)與直接調(diào)節(jié)并重轉(zhuǎn)變。為此，一方面要優(yōu)化公共服務(wù)，解決公共服務(wù)供給不足、享受不均的問(wèn)題，為社會(huì)成員提供大致均等的基本公共服務(wù)。優(yōu)化公共服務(wù)，不僅具有間接縮小收入差距、直接提高人們生活水平的功能，而且能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)公共服務(wù)供給不足、享受不均的問(wèn)題，已經(jīng)成為社會(huì)公眾特別是低收入者享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的一個(gè)嚴(yán)重的瓶頸制約因素，并且也成為阻礙公眾可行能力提高、制約收入階層流動(dòng)的一個(gè)重要原因［5］。優(yōu)化公共服務(wù)需要建立和完善社會(huì)保障機(jī)制，堅(jiān)持社會(huì)保障水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平、財(cái)政實(shí)力相適應(yīng)，制定社會(huì)保障發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在完善“補(bǔ)救型”模式的基礎(chǔ)上逐漸向“普救型”模式轉(zhuǎn)變，建立人人享有的社會(huì)保障制度，并在滿足人們生存需求的社會(huì)救助和基本保障的基礎(chǔ)上擴(kuò)展保障的內(nèi)容，逐步建立有利于提升公眾可行能力的社會(huì)福利制度；促進(jìn)教育公平，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域教育差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展；確定合理的醫(yī)療衛(wèi)生的投入機(jī)制，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾文化需求。另一方面，要完善直接調(diào)節(jié)方式。通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高公眾的可行能力。規(guī)范公共支出中行政事業(yè)費(fèi)的供應(yīng)范圍，強(qiáng)化促進(jìn)人的發(fā)展的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)支出，形成有利于提高公眾可行能力的支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，在完善現(xiàn)有稅種的基礎(chǔ)上，陸續(xù)開(kāi)征屬于財(cái)產(chǎn)稅系列的稅種，從而建立起從收入、消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)全方位調(diào)節(jié)的現(xiàn)代稅制體系。

（六）改革的推動(dòng)方式：政府主導(dǎo)、社會(huì)參與

實(shí)現(xiàn)推動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是要求處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，以社會(huì)的力量來(lái)規(guī)范權(quán)力及權(quán)力分配。給公眾一個(gè)表達(dá)意見(jiàn)、參與利益博弈的平臺(tái)，不僅可以在較大范圍內(nèi)形成改革共識(shí)，減少社會(huì)的矛盾，而且有利于消除利益集團(tuán)掣肘。否則，就會(huì)加大分配制度改革風(fēng)險(xiǎn)，并且很難沖破改革的重重障礙。因此，必須處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變。一方面，仍然要求政府在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府不僅可以把握改革的大方向，利用財(cái)政、稅收、社會(huì)保障等政策調(diào)節(jié)再分配，而且應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度建設(shè)積極參與初次分配，形成合理的分配機(jī)制。另一方面，要發(fā)揮社會(huì)力量在收入分配改革中的積極作用。其中最為關(guān)鍵的是在政府的主導(dǎo)下建立一個(gè)各方討價(jià)還價(jià)的制度性平臺(tái)。除了給公眾提供宏觀層面的參與平臺(tái)，還要在企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)層面建立工資集體協(xié)商機(jī)制。從大的方向上說(shuō)，建立工資集體協(xié)商機(jī)制，要加強(qiáng)工會(huì)的建設(shè)，使工會(huì)真正成為職工的代言人，在社會(huì)層面搭建“金三角”式的社會(huì)協(xié)商結(jié)構(gòu)，即由人大和政府代表國(guó)家、工會(huì)代表勞方、企業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)，從而形成“勞資談判”工資集體協(xié)商的機(jī)制。從具體情況來(lái)看，需要采取靈活、漸進(jìn)的方式，從企業(yè)內(nèi)部的工資協(xié)商機(jī)制做起，逐漸推廣到行業(yè)和社會(huì)層面。這樣才能舒緩勞資矛盾，消除帶有暴力傾向的勞資對(duì)抗，化解改革中許多潛在的風(fēng)險(xiǎn)，使改革沿著正確的方向推進(jìn)。

［1］陳 龍.改革發(fā)展中的利益均衡與收入再分配［J］.財(cái)政研究，2007，（1）.

［2］王小魯.我國(guó)國(guó)民收入分配現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（3）.