程勉中

黨的基層組織體系是否與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形態(tài)相契合，直接影響著黨建任務(wù)的順利實現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)必然要求打破地域條塊分割、建制束縛和行政壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域黨建空間分布方式。從全局出發(fā)，對區(qū)域化黨建的空間分布方式進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，要求各級黨組織在工作中特別重視完善并優(yōu)化區(qū)域黨組織之間的內(nèi)在聯(lián)系及其組織機(jī)能，創(chuàng)新區(qū)域化黨建的空間運(yùn)行機(jī)制與聯(lián)動模式，積極主動地調(diào)控城鄉(xiāng)基層組織的結(jié)構(gòu)關(guān)系，充分運(yùn)用城市基層黨建輻射帶動力強(qiáng)的優(yōu)勢，加大城市對農(nóng)村基層黨建的支持和服務(wù)，以此引導(dǎo)和調(diào)控區(qū)域黨建協(xié)調(diào)發(fā)展，形成開放互通的區(qū)域化黨建結(jié)構(gòu)體系。

一、城鄉(xiāng)空間的融合與整合

（一）城鄉(xiāng)空間融合的基本特征

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程，也是城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)再組織的過程。它通過一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化使城鄉(xiāng)地域空間達(dá)到高水平的結(jié)合，使城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)上達(dá)到利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的有機(jī)聯(lián)系，在社會管理、文化和精神文明上城鄉(xiāng)人民可以共享區(qū)域發(fā)展中積累起來的社會財富，在生活方式、思想觀念上達(dá)到和諧共融［1］。城鄉(xiāng)空間融合主要可歸納為七個方面的特征：在經(jīng)濟(jì)上，建立起比較現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)制度，產(chǎn)業(yè)劃分不再帶有人為的城鄉(xiāng)地域特性，形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)市場；在城鄉(xiāng)物資雙向交流中，表現(xiàn)出更加廣泛、深入的市場經(jīng)濟(jì)活動；在文化教育領(lǐng)域，城市文化和鄉(xiāng)村文化趨于兼容和融合，教育公平得以提升；在政治上，城市與鄉(xiāng)村形成互為平等的政治格局；在社區(qū)發(fā)展建設(shè)中，鄉(xiāng)村向社區(qū)化的轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)步；在社會就業(yè)機(jī)制中，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場；在社會保障和關(guān)懷上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系［2］（P116-118）。

城鄉(xiāng)空間融合是一個長期的動態(tài)發(fā)展過程，是城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、政策體制等方面逐漸協(xié)調(diào)與融合發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)空間融合是城鄉(xiāng)空間關(guān)系發(fā)展的過程，更是城鄉(xiāng)空間關(guān)系發(fā)展的理想狀態(tài)。從空間形態(tài)角度看，城鄉(xiāng)空間融合可以理解為一個空間系統(tǒng)，即“城鄉(xiāng)空間融合系統(tǒng)”，指在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的城鄉(xiāng)一體化的空間狀態(tài)。城鄉(xiāng)空間融合的內(nèi)涵表明城鄉(xiāng)還存在著差別，是在差異基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)多方面、全方位的整合，促使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)空間整合與城鄉(xiāng)空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)空間整合就是對城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)、構(gòu)成要素及其要素結(jié)構(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整和梳理，使其產(chǎn)生結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)外部環(huán)境或內(nèi)部要素的變化，從而使系統(tǒng)整體效應(yīng)達(dá)到最優(yōu)。通過城鄉(xiāng)空間整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)空間整合的措施主要有三方面。一是空間上統(tǒng)一規(guī)劃。打破城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)的傳統(tǒng)理念，把城鄉(xiāng)作為一個整體的空間系統(tǒng)，突破城鄉(xiāng)行政區(qū)劃的界限，整體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，通過整體設(shè)計使城市與鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展。二是功能上相互結(jié)合。城市與鄉(xiāng)村，兩者在功能上有所區(qū)別，城市體現(xiàn)強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)集聚性，而鄉(xiāng)村則為這種集聚提供資源、土地、環(huán)境等方面的支持。城鄉(xiāng)空間融合并不是要消除城鄉(xiāng)功能上的差別，而是要使城鄉(xiāng)功能相互結(jié)合，各自發(fā)揮它們的優(yōu)勢，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，兩者互為資源、互為市場，實現(xiàn)共生共榮、共同發(fā)展。三是部門間相互協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)空間的整合，不僅是城鄉(xiāng)物質(zhì)空間整合，還應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)與社會空間的整合，同時要將城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用有機(jī)結(jié)合起來。因此，城鄉(xiāng)空間整合應(yīng)該是物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)空間的結(jié)合與統(tǒng)一［3］（P145-146）。

城鄉(xiāng)空間的融合與整合是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)上形成的城鄉(xiāng)一體化的空間狀態(tài)，當(dāng)前我國社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展正朝著這一城鄉(xiāng)空間關(guān)系的理想狀態(tài)和目標(biāo)模式發(fā)展。從發(fā)展態(tài)勢看，我國已經(jīng)具備了城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展的地域條件。根據(jù)社會轉(zhuǎn)型和城市化發(fā)展的現(xiàn)狀特點，目前我國正從三個層面加速推進(jìn)城鄉(xiāng)空間整合：一是圍繞城鄉(xiāng)空間整合的核心任務(wù)，重組區(qū)域都市圈空間，構(gòu)建特大城市和中心城市系統(tǒng)；二是抓住城鄉(xiāng)空間整合的關(guān)鍵區(qū)域，對重點城鎮(zhèn)的空間布局作整合，構(gòu)建城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展空間；三是結(jié)合城鄉(xiāng)空間整合的基礎(chǔ)內(nèi)容，整治村莊生產(chǎn)與生活空間，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)鄉(xiāng)村融入城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)。通過改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，筑牢城鄉(xiāng)空間整合的基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)空間的真正融合，最終形成大都市圈——縣級中心城市——城鎮(zhèn)組團(tuán)——社區(qū)四級城鄉(xiāng)一體化體系［4］（P163）。

二、區(qū)域化黨建空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃布局

城市化是一個復(fù)雜的綜合變遷進(jìn)程。城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展已經(jīng)跨越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的范疇，成為涵蓋物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明等各個領(lǐng)域相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的統(tǒng)一體?；鶎狱h的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有內(nèi)在的融合性與關(guān)聯(lián)性，只有堅持系統(tǒng)、整體、協(xié)調(diào)的觀點，構(gòu)建與城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展相適應(yīng)的基層黨建組織構(gòu)架、管理體制和運(yùn)作機(jī)制，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建的均衡發(fā)展。這就必須以區(qū)域化黨建為紐帶，結(jié)合社會轉(zhuǎn)型和城市化發(fā)展中城鄉(xiāng)空間的融合與整合的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌區(qū)域黨建發(fā)展空間，實現(xiàn)基層黨建的全方位整合。

中國共產(chǎn)黨的組織體系有兩種：一種是縱向的，也就是與國家行政區(qū)劃相對應(yīng)的地域性組織體系，包括中央、地方、基層三級黨委以及在城市基層派出性的工作委員會，它們均與各級政府行政組織配套設(shè)立；另一種是橫向的，也就是按照國家條線管理體制設(shè)立的組織體系，包括各領(lǐng)域企事業(yè)單位、專業(yè)管理部門、社會團(tuán)體等組織中的黨組織［4］（P29）。這樣的組織體系和我國長期實行的計劃經(jīng)濟(jì)體制、單位體制有必然的聯(lián)系。但是，隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的“縱向為主、橫向為輔”的基層黨建空間分布層次已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

黨的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，新形勢下，從蘇南區(qū)域化黨建的實踐考察，其空間分布方式的規(guī)劃與布局主要從四個層次展開：第一層次是市和縣（市）、區(qū)層面的黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，第二層次是鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)層面的基層黨建節(jié)點建設(shè)，第三層次是行政村和社區(qū)層面的基層黨組織建設(shè)，第四層次是延伸到“片區(qū)”空間層面的基層黨組織建設(shè)。此外，還包括黨的社會組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第一層次：市和縣（市）、區(qū)層面的規(guī)劃布局

市和縣（市）、區(qū)層面的黨委在黨的各級地方委員會中數(shù)目眾多，領(lǐng)導(dǎo)層面最靠近基層，在黨的組織體系中肩負(fù)著承上啟下的作用。這個層面的黨委對上是執(zhí)行者，要服從宏觀戰(zhàn)略的指導(dǎo)、維護(hù)宏觀整體利益，把中央和上級的路線方針政策貫徹到基層；對下是領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)造性地推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展［5］。蘇南各市委及其所轄各縣（市）、區(qū)委，根據(jù)蘇南城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，適應(yīng)社會生產(chǎn)方式、就業(yè)方式和利益關(guān)系的多樣化實際，立足于抓好城鄉(xiāng)黨建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與空間分布方式的規(guī)劃布局，基本形成了與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)體系。

在縱向?qū)哟紊?，首先是各級黨委和黨的工作部門形成了上下貫通的組織體系，有效整合政府部門、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、社會組織等各方面力量，發(fā)揮各方面的職能和資源優(yōu)勢，構(gòu)建起黨政共抓、黨群一體、各方參與、齊抓共管的工作格局，使不同部門、單位的黨組織以及其他各種社會資源在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域化黨建工作平臺上找到各自的著力點，有效改變了過去黨建工作靠少數(shù)黨的工作部門和基層黨組織“單兵突進(jìn)”、“單打一”的被動局面，形成了區(qū)域化黨建的核心。其次是在推進(jìn)黨的組織覆蓋的同時，有效推進(jìn)黨的工作覆蓋，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機(jī)制，推動城鄉(xiāng)黨員在日常管理、服務(wù)群眾、教育培訓(xùn)等方面互動融合。重視加強(qiáng)流動黨員的管理，建立城鄉(xiāng)一體的流動黨員信息庫，及時掌握黨員流動情況。在改進(jìn)傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建工作的同時，加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作，成立專門的“兩新”組織黨工委直接從事“兩新”組織黨建工作，作為市委派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)的工作職責(zé)。隨著工作重心的下沉，縣（市）、區(qū)和鎮(zhèn)（街道）兩級黨委也逐步設(shè)立了專門從事“兩新”組織黨建的工作部門，最終使黨的工作力量能夠從上至下直接落實到最基層，構(gòu)成一個貫通的組織工作體系［6］（P187-189），把廣大群眾凝聚在黨的周圍，形成“推進(jìn)全覆蓋、增強(qiáng)凝聚力、提高組織化”的局面。

在橫向?qū)哟紊?，一方面，樹立區(qū)域化黨建的理念，充分發(fā)揮各級黨委應(yīng)有的主導(dǎo)作用，綜合考慮基層黨的建設(shè)中地域上的相近性、優(yōu)勢上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和職能上的帶動性等因素，整合配置城鄉(xiāng)組織資源，探索區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動等基層黨建工作模式，使城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈相互融合，積極推行產(chǎn)業(yè)型黨組織的設(shè)置，充分依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等組織，在各類產(chǎn)業(yè)鏈條上因地制宜建立黨組織，使黨組織與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，切實發(fā)揮黨組織對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推作用［7］（P46-47）。另一方面，適應(yīng)社會變化的趨勢，從提高黨的執(zhí)政能力的高度出發(fā)，充分利用黨執(zhí)政的優(yōu)勢，走出黨建工作的內(nèi)部小循環(huán)，要求政府部門和相關(guān)社會組織在履行工作職責(zé)的同時根據(jù)各自優(yōu)勢，充分整合社會的各項資源，自覺參與到統(tǒng)籌區(qū)域黨建的工作中，形成多方落實的工作體系，從而在橫向上也形成密集的工作力量，與縱向的黨的工作部門力量相互整合、相互借力，形成上下貫通、縱橫交織的組織機(jī)制和工作機(jī)制。

第二層次：鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)層面的規(guī)劃布局

鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)層面黨的建設(shè)是改進(jìn)社會管理的重要載體，對加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要作用。這一層面的規(guī)劃與布局重點主要是：在鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)落實推進(jìn)基層黨建的責(zé)任主體，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同運(yùn)作、富有成效的基層黨建新體制，改變社區(qū)黨建、單位黨建、“兩新”組織黨建等單向推進(jìn)、顧此失彼的被動局面。

鎮(zhèn)（街道）黨（工）委著重突出在轄區(qū)范圍內(nèi)各項建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確其與轄區(qū)內(nèi)有關(guān)職能部門派出機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，與轄區(qū)內(nèi)黨組織的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系，與轄區(qū)內(nèi)“無主管經(jīng)濟(jì)組織”的組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。推動轉(zhuǎn)制企事業(yè)單位屬地管理，理順領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。蘇南各地的鎮(zhèn)（街道）黨（工）委在提升黨組織整合社會資源能力建設(shè)中，一般都建立了由轄區(qū)具有代表性的企事業(yè)單位和“兩新”組織的黨組織組成的黨建聯(lián)席會，以此為載體并延伸到社區(qū)，健全社區(qū)黨建的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)街道、社區(qū)與轄區(qū)單位黨組織的共駐共建、資源共享。

園區(qū)黨建的指導(dǎo)思想是因地制宜地組織覆蓋和工作覆蓋。由于蘇南各園區(qū)成立的背景不同、性質(zhì)不同，在園區(qū)黨建管理體制上形成了條塊并存的局面。這突出表現(xiàn)在，有的采用條塊結(jié)合的管理模式，有的采用條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式，還有“屬業(yè)管理”、“屬資管理”等管理模式。實踐中，通過園區(qū)黨建工作中的組織設(shè)置方式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、活動方式、資源配置模式等整合效應(yīng)，引導(dǎo)園區(qū)黨建工作模式向開放型、區(qū)域化、社會化的運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)變。依靠園區(qū)黨工委牽頭協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門共同配合，工會群團(tuán)組織共建共促，整合工作資源，落實組織活動場所，提供工作經(jīng)費保障，搭建黨員教育平臺和園區(qū)黨建工作保障平臺，形成“各方參與、相互配合、齊抓共管”的園區(qū)黨建工作格局。

第三層次：行政村和社區(qū)層面的規(guī)劃布局

在行政村和社區(qū)層面黨建中，二者有著不同的規(guī)劃布局路徑。在村級層面，重點是在調(diào)整和優(yōu)化村級基層黨組織設(shè)置的基礎(chǔ)上抓好以下幾個方面：一是適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、行業(yè)為紐帶的農(nóng)村基層組織設(shè)置新模式；二是適應(yīng)農(nóng)村非公企業(yè)發(fā)展，探索地緣型村企聯(lián)建的基層組織設(shè)置新模式；三是與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)結(jié)合，拓展農(nóng)村基層黨組織的社會工作領(lǐng)域。對村、居混合型社區(qū)，則采用以村帶居、雙向管理的過渡模式，把基層黨建工作落到實處。在社區(qū)黨建層面，充分整合現(xiàn)有黨的工作力量，按照行政組織、駐區(qū)單位、居民區(qū)三條線設(shè)置社區(qū)黨建工作路徑，通過黨對社會各類組織的有效領(lǐng)導(dǎo)，健全黨凝聚社會各方力量的社會工作體系，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下政府、社會、群眾共同參與的區(qū)域化黨建新格局［8］（P14）。

新形勢下社區(qū)黨建是一個開放的系統(tǒng)。蘇南各地在社區(qū)黨建工作中努力實現(xiàn)對“單位制”黨建工作的協(xié)同與承接，在“社會人”與“組織人”之間做好協(xié)調(diào)連接，通過建立相應(yīng)的體制機(jī)制實現(xiàn)對各種社會資源的有效整合和各類基層組織工作的相融互通，使不同領(lǐng)域、各種類型的基層組織在社區(qū)工作平臺上互促共進(jìn)、共同提高。在基層黨的建設(shè)實踐中，“兩新”組織黨建需要社區(qū)黨建的支撐，機(jī)關(guān)等單位制黨建也需要放到社區(qū)黨建中發(fā)揮成效，農(nóng)村黨建更需要在城市化發(fā)展進(jìn)程中積極融入社區(qū)黨建中。蘇南各地黨組織在實踐中進(jìn)行了很多探索，如蘇州市通過調(diào)整完善黨的基層組織設(shè)置，創(chuàng)新社區(qū)黨建工作體制機(jī)制，在社區(qū)范圍內(nèi)形成全覆蓋的區(qū)域化黨建工作體系。從本世紀(jì)初開始，蘇州市把農(nóng)村社區(qū)黨建作為農(nóng)村黨建中的重點內(nèi)容加以推進(jìn)，社區(qū)黨建在整個基層黨建工作中已占有絕對重要的位置，成為基層黨建工作的“主體工程”［9］（P181-191）。

第四層次：“片區(qū)”層面的規(guī)劃布局

在區(qū)域化黨建的空間分布層次中，盡管“片區(qū)”是一個至今仍比較模糊的概念，但來自最基層的實踐探索一直在進(jìn)行，因而有必要將其作為一個層面進(jìn)行討論。

“片區(qū)”是幾個居民小區(qū)所形成的生活共同體。從建制上講，“片區(qū)”目前并沒有正式的法律地位，是一種比較松散的居民區(qū)聯(lián)合體。一直以來，社區(qū)黨建實際上是在兩個層面展開的，一是街道層面的社區(qū)黨建，二是居委會層面的社區(qū)黨建，這兩個層次的黨建的最大特點在于很大程度上是單方面的行政化力量推進(jìn)，推動的主體主要是街道黨工委和社區(qū)黨組織，基本上是一種行政動員式的黨建。在克服基層黨建“條塊分割”的弊端時，雖然在街道層次，通過對社區(qū)組織體制的調(diào)整，一定程度上協(xié)調(diào)了條與塊之間的關(guān)系，但仍很難把所有在其范圍內(nèi)的其他黨建資源全部容納進(jìn)來，比如社區(qū)內(nèi)的“兩新”組織往往處于游離狀態(tài)。在這一背景下，培育和開發(fā)“片區(qū)”黨建功能，就成為解決以上問題的新探索。通過實踐發(fā)現(xiàn)，“片區(qū)”既是一個介于社區(qū)和居民小區(qū)之間的社會服務(wù)系統(tǒng)，又是一個有著共同利益和需求的生活圈?！捌瑓^(qū)”能夠充分發(fā)揮公共便民設(shè)施的服務(wù)功能，可以提高各種資源的使用效率，為各單位基層黨組織參與社區(qū)活動提供合適的舞臺，這就有利于居民區(qū)黨組織之間的交流和互動，成為基層黨組織建設(shè)和群眾自組織活動的新空間和新平臺。

在蘇南區(qū)域化黨建的探索中，無錫市較早開始對“片區(qū)”黨組織的探索。本世紀(jì)初，無錫在完善社區(qū)基層組織網(wǎng)絡(luò)的過程中，建立了社區(qū)黨委——片區(qū)黨支部——居民黨小組三級基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑社區(qū)居委會——片區(qū)聯(lián)系點——居民小組三級工作、服務(wù)、管理平臺，使社區(qū)黨的工作橫向到邊、縱向到底、覆蓋全面［10］。在農(nóng)村地區(qū)，無錫主動適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化、城鄉(xiāng)一體化的新趨勢，借鑒城市社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗和做法，積極創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)黨組織設(shè)置，逐步理順村改居后社區(qū)黨組織與居委會、股份合作社之間的關(guān)系，形成了鎮(zhèn)（街道）黨（工）委——社區(qū)黨委（黨總支）——片區(qū)黨支部——樓幢黨小組四級組織管理網(wǎng)絡(luò)。蘇南其他地區(qū)，如常州市天寧區(qū)在區(qū)域化黨建體系建設(shè)中，也提出了在工作范圍上推行網(wǎng)格化，劃分若干片區(qū)，合理界定區(qū)域黨建工作范圍。在農(nóng)業(yè)園區(qū)也有設(shè)置“片區(qū)”黨組織的探索，如無錫市惠山區(qū)的陽山水蜜桃科技園，成立了水蜜桃科技園區(qū)黨工委和管委會，同時依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立了陽山水蜜桃桃農(nóng)協(xié)會黨總支，將183名桃農(nóng)黨員按照生產(chǎn)片區(qū)編成8個片區(qū)黨支部，實行園區(qū)黨工委、協(xié)會黨總支和片區(qū)黨支部互動式教育管理和服務(wù)。常州市也有類似的探索，如常州市高新區(qū)黨工委在“區(qū)域統(tǒng)建”創(chuàng)新中，按地域片區(qū)和工業(yè)園區(qū)為單位成立非公企業(yè)黨總支，區(qū)域內(nèi)符合組建條件的企業(yè)單獨建立黨支部，隸屬黨總支管理。

除上述四類主要的空間層次布局外，蘇南各地在實踐中還有一些新的探索思路，如張家港市在鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）兩個層次之間，探索形成了一個稱之為“小區(qū)域”的空間統(tǒng)籌層次，以“小區(qū)域、大黨建”的模式加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各村、社區(qū)、站所以及企業(yè)黨組織之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

［1］魏清泉.城鄉(xiāng)融合——城市化的特殊模式［J］.城市發(fā)展研究，1997，（4）.

［2］王振亮.城鄉(xiāng)空間融合論——我國城市化可持續(xù)發(fā)展過程中城鄉(xiāng)空間關(guān)系的系統(tǒng)研究［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2000.

［3］陳曉華.鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)空間整合研究——基于“蘇南模式”到“新蘇南模式”過程的分析［M］.合肥：安徽人民出版社，2008.

［4］林尚立.社區(qū)黨建與群眾工作——上海楊浦區(qū)殷行街道研究報告［M］.上海：上海大學(xué)出版社，2000.

［5］中國縣域科學(xué)發(fā)展評價體系課題組.黨的建設(shè)核心指標(biāo)選取難點解析［J］.人民論壇，2010，（7）.

［6］許德明.“兩新”組織黨建概論［M］.上海：上海人民出版社，2007.

［7］朱興波.努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局［J］.群眾，2010，（2）.

［8］馬西恒.城市社區(qū)黨建：內(nèi)涵與體系［M］.上海：學(xué)林出版社，2005.

［9］蘇州基層黨建30年編委會.蘇州基層黨建30年［M］.北京：黨建讀物出版社，2008.

［10］王詠紅.創(chuàng)新社區(qū)黨建 建設(shè)和諧社區(qū)［N］.人民日報，2005-07-15.