杜升強(qiáng)

（甘肅廣播電視大學(xué)平?jīng)龇中?，甘肅 蘭州 730000）

2012年7月31日，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、北京開(kāi)放大學(xué)、上海開(kāi)放大學(xué)在人民大會(huì)堂正式掛牌成立。來(lái)自各省級(jí)電大以及中央電大、八一學(xué)院、總參學(xué)院、空軍學(xué)院、西藏學(xué)院和殘疾人教育學(xué)院，大學(xué)、行業(yè)、企業(yè)、城市支持聯(lián)盟，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的師生代表齊聚一堂，共同見(jiàn)證了這一偉大的歷史時(shí)刻。自此，開(kāi)放大學(xué)建設(shè)終于在中華大地上由理論和構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，成為中國(guó)乃至世界最大的開(kāi)放大學(xué)，但是“三所開(kāi)放大學(xué)的建立，并不意味著廣播電視大學(xué)使命的結(jié)束，而意味著在新的歷史起點(diǎn)上新的開(kāi)始。從歷史情況看，廣播電視大學(xué)雖然有開(kāi)放大學(xué)的性質(zhì)，但開(kāi)放得還不夠，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的實(shí)際需要。教育規(guī)劃綱要明確提出要 “辦好開(kāi)放大學(xué)”，就是要求廣播電視大學(xué)適應(yīng)形勢(shì)，改革創(chuàng)新，進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。”國(guó)家開(kāi)放大學(xué)校長(zhǎng)楊志堅(jiān)同志曾把國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的歷史使命準(zhǔn)確地概括為：“通過(guò)自身努力和發(fā)展，適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，促進(jìn)終身教育體系的建設(shè)，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。”

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)有國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的歷史使命，作為開(kāi)放大學(xué)建設(shè)最基礎(chǔ)的基層市縣級(jí)電大，在這樣的歷史大背景下，要想早日進(jìn)入開(kāi)放大學(xué)序列，除了依靠各級(jí)政府的支持和國(guó)家開(kāi)放大學(xué)、省級(jí)開(kāi)放大學(xué)（或者“省級(jí)電大”）的支持和指導(dǎo)外，各基層市縣級(jí)電大必須認(rèn)清形勢(shì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、主動(dòng)承擔(dān)，時(shí)刻謹(jǐn)記國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的歷史使命。并以此為參照，積極構(gòu)建地方終身教育服務(wù)體系，力促人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展。具體而言，當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，市縣級(jí)電大可以主要從以下四方面來(lái)努力，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、勇于探索、勇于承擔(dān)，力促順利轉(zhuǎn)型、力促跨越發(fā)展：

一、優(yōu)化整合教育資源，規(guī)范地方繼續(xù)教育環(huán)境

在構(gòu)建地方終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)形成的過(guò)程中，基層各市縣級(jí)電大作為繼續(xù)教育的主力軍，責(zé)無(wú)旁貸。一方面基層市縣級(jí)電大應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化整合地方各種教育資源，為各種有學(xué)習(xí)需求的人提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源；另一方面各市縣級(jí)電大應(yīng)該爭(zhēng)取政府的政策支持和教育主管部門一起對(duì)當(dāng)?shù)馗鞣N繼續(xù)教育辦學(xué)團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行摸底調(diào)查，取締各種非法辦學(xué)，規(guī)范地方繼續(xù)教育環(huán)境。

開(kāi)放大學(xué)建設(shè)強(qiáng)調(diào)教育資源的建設(shè)和開(kāi)放，要想在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的繼續(xù)教育市場(chǎng)中立于不敗之地、獲得更大的發(fā)展，市縣級(jí)電大就必須借助開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的春風(fēng)，不斷優(yōu)化整合教育資源，在優(yōu)化整合教育資源的過(guò)程中要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則：

1.適合開(kāi)放教育準(zhǔn)分離原則

準(zhǔn)分離原則，是指教師與學(xué)生在時(shí)間、空間上處于一種半分離、永分離狀態(tài)。這種狀態(tài)勢(shì)必會(huì)對(duì)教學(xué)行為產(chǎn)生一定的影響或者阻隔，影響教學(xué)效果。因此，在優(yōu)化整合教育資源的過(guò)程中就必須考慮這方面的因素，在課程設(shè)置、面授、考試、教學(xué)資源的選擇，以及教學(xué)媒體的篩選和教學(xué)方法的選擇上就必須重視這樣原則，不照搬傳統(tǒng)大學(xué)的各種教學(xué)方法，而應(yīng)該“因地制宜”，在優(yōu)化整合各種教育資源的同時(shí)，重利用、重建設(shè)，從而依靠合適的媒介資源對(duì)這種狀態(tài)的教育行為加以彌補(bǔ)和修復(fù)。

2.“以學(xué)生為中心”的原則

所謂“以學(xué)生為中心”，就是說(shuō)在課程設(shè)置、課程設(shè)計(jì)、多媒體教材的制作、CAI計(jì)算機(jī)輔助教材題庫(kù)的建設(shè)等一系列教學(xué)手段的安排，都要從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)。這個(gè)課件學(xué)生容易從哪個(gè)角度契入，這門課對(duì)學(xué)生的工作是否有幫助，應(yīng)杜絕傳統(tǒng)大學(xué)在課程設(shè)置上的缺陷，如學(xué)的時(shí)候有用，今后工作中一輩子無(wú)用的那些課程設(shè)置。同時(shí)，課程設(shè)計(jì)時(shí)要給出學(xué)生切實(shí)可行的學(xué)習(xí)策略，點(diǎn)名難點(diǎn)、重點(diǎn)，給出答題思路，或提供幾套不同方案供學(xué)生參考。

3.重網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的原則

開(kāi)放大學(xué)建設(shè)倡導(dǎo)以現(xiàn)代教育技術(shù)為支撐，搭建靈活、功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，而要使這樣強(qiáng)大的學(xué)習(xí)平臺(tái)真正發(fā)揮作用就必須不斷加強(qiáng)各種教育資源的優(yōu)化和整合，在各種教育資源的整合過(guò)程中重網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，只有這樣才能讓越來(lái)越多的學(xué)生在增長(zhǎng)知識(shí)和技能的同時(shí)享受網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)帶來(lái)的便捷和樂(lè)趣，從而充實(shí)學(xué)習(xí)過(guò)程、提高學(xué)習(xí)效果。

4.合作與共享的原則

教育是人類的一種集體社會(huì)活動(dòng)，要想獲得預(yù)期規(guī)模和效益，就不能只靠“單打獨(dú)斗”、“閉門造車”，而應(yīng)該要“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”、“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。因此，教育資源的優(yōu)化整合就不僅體現(xiàn)在校內(nèi)資源的優(yōu)化整合上，還要體現(xiàn)在校內(nèi)資源與社會(huì)資源的相互融通和共享上。作為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，除了不斷地優(yōu)化整合電大33年來(lái)已經(jīng)積累的優(yōu)質(zhì)教育資源，提高已有資源的利用率，不斷建設(shè)、更新各種教育資源，還必須在資源建設(shè)和教育教學(xué)等方面加強(qiáng)與其他普通高校的合作，力爭(zhēng)做到“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”、“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。而作為市縣級(jí)電大，一方面應(yīng)該不斷加強(qiáng)本校教育資源優(yōu)化整合，重視資源建設(shè)，另一方面更應(yīng)該做好從國(guó)家開(kāi)放大學(xué)資源庫(kù)拷貝和鏈接各種優(yōu)質(zhì)資源，為己所用。而且，結(jié)合各市縣級(jí)電大的教師配備實(shí)際和資源狀況，更應(yīng)該把資源優(yōu)化整合的重點(diǎn)放在第二方面之上。因?yàn)?，各市縣級(jí)電大一般不具備獨(dú)立開(kāi)發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源的條件和時(shí)間，因此，在開(kāi)放大學(xué)之際，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和各省級(jí)開(kāi)放大學(xué)（或者“省級(jí)電大”）應(yīng)重“建”，各市縣級(jí)電大重“用”，從而以最小的成本高效率地加強(qiáng)自身優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)。

開(kāi)放大學(xué)建設(shè)之際，市縣級(jí)電大要想“有所作為”，除了借助開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的春風(fēng)，加強(qiáng)自身資源建設(shè)為求學(xué)者提供優(yōu)質(zhì)的教育資源外?；鶎邮锌h級(jí)電大也要有主人翁的意識(shí)，爭(zhēng)取政府的政策支持和教育主管部門一起對(duì)地方繼續(xù)教育市場(chǎng)做摸底調(diào)查，針對(duì)繼續(xù)教育環(huán)境比較混亂，尤其是生源無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和教育教學(xué)質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)狀，市縣級(jí)電大應(yīng)想盡一切辦法，爭(zhēng)得教育主管部門的認(rèn)可和批準(zhǔn)，主動(dòng)出擊、勇于承擔(dān)，積極配合教育行政主管部門取締各種非法招生和非法辦學(xué)團(tuán)體、個(gè)人，進(jìn)一步規(guī)范地方繼續(xù)教育環(huán)境，為自身的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，也為各類求學(xué)者提供更加優(yōu)質(zhì)、權(quán)威的教育教學(xué)設(shè)施和環(huán)境。

二、繼續(xù)做好補(bǔ)償教育，促進(jìn)教育公平

補(bǔ)償教育的提出和應(yīng)用最早出現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，是義務(wù)教育推進(jìn)中出現(xiàn)的一種教育形式，最初只是為了解決貧困兒童、少數(shù)民族兒童的教育問(wèn)題。后來(lái)有學(xué)者提出處境不利不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上、還體現(xiàn)在文化和身體殘疾等很多方面，它是為那些未能在義務(wù)教育年齡階段接受全部教育的人提供的補(bǔ)償性教育?！霸诹x務(wù)教育進(jìn)程中，總是有相當(dāng)部分適齡兒童由于經(jīng)濟(jì)、文化方面的處境不利以及學(xué)業(yè)失敗等原因而輟學(xué)。當(dāng)這些輟學(xué)人群在求職謀生中，在渡過(guò)了階段性的危機(jī)后，他們常常會(huì)萌生強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)愿望。補(bǔ)償教育制度就是為這一人群服務(wù)的。它可以讓這些超齡的學(xué)生重新回到學(xué)校，完成他們的義務(wù)教育學(xué)業(yè)”。根據(jù)研究需要，本文所言補(bǔ)償教育泛指為了給由于經(jīng)濟(jì)、文化、身體殘疾、學(xué)習(xí)失敗等方面的處境不利以及學(xué)業(yè)失敗等原因而未能接受高等教育或者錯(cuò)過(guò)高等教育的各類學(xué)習(xí)者提供高等教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的一種教育形式。

在中國(guó)，最早實(shí)踐補(bǔ)償教育的當(dāng)屬各級(jí)電大，改革開(kāi)放初期，為了盡快改變“文化大革命”后我國(guó)恢復(fù)教育的艱難和人才的嚴(yán)重短缺，為了給那些在“文革”中錯(cuò)失教育機(jī)會(huì)的有為青年提供接受高等教育的機(jī)會(huì)，鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚，借鑒英國(guó)利用電視等現(xiàn)代化手段辦開(kāi)放大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，決定在中國(guó)創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)，主要利用廣播電視等手段加快發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)。經(jīng)過(guò)一年籌備，1979年2月6日，中央廣播電視大學(xué)和全國(guó)28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市廣播電視大學(xué)同時(shí)開(kāi)學(xué)，廣播電視大學(xué)的創(chuàng)辦開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)遠(yuǎn)程教育的新紀(jì)元。電大創(chuàng)辦33年來(lái)，一直在踐行補(bǔ)償教育的理念，為千千萬(wàn)萬(wàn)錯(cuò)失學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，尤其是那些未能接受高等教育或者錯(cuò)過(guò)高等教育的各類學(xué)習(xí)者提供了學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、成才的機(jī)會(huì)，為社會(huì)特別是基層培養(yǎng)了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)“留得住、用得上、干得好”的應(yīng)用性高等專門人才。開(kāi)放大學(xué)建設(shè)之際，在倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的今天，我們基層電大更應(yīng)該勇挑重?fù)?dān)，繼續(xù)做好補(bǔ)償教育，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平。

根據(jù)補(bǔ)償教育的概念，補(bǔ)償教育的對(duì)象主要可分為三類：

第一類是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和文化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和少數(shù)民族學(xué)生。針對(duì)這類學(xué)生，我們應(yīng)該繼續(xù)爭(zhēng)取政府政策支持和資金援助，繼續(xù)堅(jiān)持關(guān)注“三農(nóng)”和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生的政策導(dǎo)向不動(dòng)搖，繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”，不斷爭(zhēng)取新項(xiàng)目，為他們爭(zhēng)得更多的資金援助和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

第二類是身體殘疾學(xué)生。這類學(xué)生往往在學(xué)習(xí)上處于不便或者不利的狀況，他們接受高等教育的機(jī)會(huì)，顯然比普通人少了很多，讓他們也有機(jī)會(huì)接受高等教育更能體現(xiàn)我們社會(huì)普遍倡導(dǎo)的教育公平和社會(huì)公平。這就要求市縣級(jí)電大更要堅(jiān)定不移地做好殘疾人教育學(xué)院建設(shè)工作，讓越來(lái)越多的殘疾人接受高質(zhì)量的高等教育，享受現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育帶來(lái)的便捷而愉快的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

第三類是已輟學(xué)的高中生和中職生。這一類學(xué)生除了因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因輟學(xué)外，他們?cè)谝酝膶W(xué)習(xí)工程中，或者因?yàn)閷W(xué)習(xí)能力欠缺或者因?yàn)閷W(xué)習(xí)習(xí)慣不好等原因而導(dǎo)致學(xué)業(yè)失敗而輟學(xué)。但是當(dāng)他們走向社會(huì)，他們中的很多人往往有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)需求，為這類學(xué)習(xí)者提供高等教育的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)同樣顯得彌足珍貴，而且近年來(lái)國(guó)家對(duì)中等職業(yè)教育的發(fā)展越來(lái)越重視，給予的政策支持和導(dǎo)向越來(lái)越明顯，據(jù)報(bào)道：“自2012年秋季開(kāi)始，國(guó)家將對(duì)三類中職生免收學(xué)費(fèi)，即農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。據(jù)預(yù)測(cè)，新政策實(shí)施后享受免學(xué)費(fèi)的學(xué)生將由原來(lái)的30%增長(zhǎng)為90%左右?！彪S著受惠面的擴(kuò)大和中等職業(yè)教育的迅速發(fā)展，中職生的數(shù)量將會(huì)越來(lái)越大，讓這類學(xué)生有機(jī)會(huì)接受高等教育是我們各級(jí)電大應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，也是我們發(fā)展自己，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，早日進(jìn)入開(kāi)放大學(xué)序列的必然選擇。

三、繼續(xù)做好本科教育，適時(shí)嘗試在職研究生教育

近年來(lái)，越來(lái)越多的本科畢業(yè)生也由于各種需要和原因，或者需要學(xué)習(xí)第二專業(yè)或者需要報(bào)讀研究生，不斷學(xué)習(xí)深造，以至于適合社會(huì)而不被社會(huì)淘汰。針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，市縣級(jí)電大一方面需要繼續(xù)做好本科教育，另一方面結(jié)合本地實(shí)際，各市級(jí)分?？梢赃m時(shí)嘗試在職研究生教育。

就當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，絕大多數(shù)學(xué)習(xí)者的學(xué)歷需求仍然是?？坪捅究平逃?，作為市縣級(jí)電大，這個(gè)工作重心和重點(diǎn)永遠(yuǎn)不能變，在做好各類補(bǔ)償教育辦好專科教育的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)做好本科教育，不斷提高本科教育教學(xué)的質(zhì)量和水平，為社會(huì)培養(yǎng)越來(lái)越多的優(yōu)秀本科畢業(yè)生。但是如果從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光和近幾年考研大軍的數(shù)量來(lái)看，用不了幾年時(shí)間，需要接受研究生教育的人數(shù)將會(huì)大大增加。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)碩士研究生考試報(bào)名人數(shù)為165.6萬(wàn)，比2011年增長(zhǎng)9.6%，創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)2013年的考研人數(shù)或?qū)⑼黄?80萬(wàn)。因此，各市級(jí)分校應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際，早謀劃、早籌備，適時(shí)嘗試在職研究生教育，以免在職研究生教育這塊新的陣地“落入他人之手”。

四、大力發(fā)展非學(xué)歷教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力、預(yù)防農(nóng)村空心化等現(xiàn)象

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，知識(shí)更新周期日益縮短，高素質(zhì)人才逐漸成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心。開(kāi)放大學(xué)建設(shè)之際，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和各省級(jí)開(kāi)放大學(xué)（或者“各省級(jí)電大”），作為專門從事現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的龐大系統(tǒng)，在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中必然發(fā)揮重要作用，而要把這個(gè)作用發(fā)揮好，就需要我們堅(jiān)持學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重，在堅(jiān)持學(xué)歷教育這個(gè)主體的前提條件下，大力發(fā)展非學(xué)歷教育培訓(xùn)，提高地方勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能，轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力、預(yù)防農(nóng)村空心化等現(xiàn)象。具體而言，各市縣級(jí)電大可以主要從以下四個(gè)方面去努力：

（1）把非學(xué)歷教育提高到與學(xué)歷教育并重的地位。非學(xué)歷教育具有良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是構(gòu)建終身教育體系的重要內(nèi)容，也具有很大的發(fā)展空間。過(guò)去，各市縣級(jí)電大對(duì)非學(xué)歷教育重要性認(rèn)識(shí)不夠，重學(xué)歷教育而輕非學(xué)歷教育。今后應(yīng)該發(fā)揮電大特殊的辦學(xué)功能和服務(wù)功能，把非學(xué)歷教育放在電大發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分來(lái)考慮。站在構(gòu)建終身教育體系的高度，出臺(tái)相關(guān)政策、措施和項(xiàng)目，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在政策和法規(guī)上予以保證。從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要出發(fā)，開(kāi)拓更具適應(yīng)性、靈活性和自主特色的非學(xué)歷教育項(xiàng)目，使非學(xué)歷教育成為市縣級(jí)電大事業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（2）加大學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的銜接與溝通力度。電大學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的溝通，既能促進(jìn)學(xué)歷教育的專業(yè)改造和課程建設(shè)，又對(duì)非學(xué)歷教育的發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量的提高，辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大具有積極的作用。目前的溝通主要有學(xué)歷教育與崗位證書、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能培訓(xùn)溝通等形式。如開(kāi)放教育金融本科課程與“人民銀行崗位培訓(xùn)證書”做到了課程互通、教材共用、學(xué)分替換、資源共享。電大系統(tǒng)應(yīng)該將證書教育與文憑教育結(jié)合起來(lái)，在原有溝通課程的良好基礎(chǔ)上，促進(jìn)更多的學(xué)歷教育課程與非學(xué)歷教育證書溝通。通過(guò)引進(jìn)、共建、自建等多種方式，建設(shè)系列化的證書教育資源，形成與學(xué)歷教育互補(bǔ)的證書教育體系。通過(guò)學(xué)分當(dāng)量替換、雙證書教育、在崗可測(cè)性成果認(rèn)證等多種途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)歷與證書教育的結(jié)合，探索學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育溝通的模式。

（3）拓展多元化的非學(xué)歷教育課程項(xiàng)目。非學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)對(duì)象是多種多樣的：有為了提高職業(yè)水平的專業(yè)人士；有為了獲得國(guó)際認(rèn)可的專業(yè)資格人士；有為了轉(zhuǎn)換職業(yè)并獲得新的專業(yè)資格的人士；有為了獲得接受高等教育的第二次機(jī)會(huì)的人士；有為了提升工作技能的人士；有為了興趣和發(fā)展的人士等等。為了滿足非學(xué)歷教育多種學(xué)習(xí)者的不同需要，必須開(kāi)發(fā)多元化的非學(xué)歷課程項(xiàng)目。與政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、考試認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)；與境外考試認(rèn)證機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展專業(yè)人才的國(guó)際化培訓(xùn)；與勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)合作開(kāi)展技能型人才的智能化培訓(xùn)等都是基層電大非學(xué)歷課程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)方向。

（4）充分發(fā)揮電大系統(tǒng)遠(yuǎn)程教育的資源優(yōu)勢(shì)來(lái)為非學(xué)歷教育服務(wù)。注重利用電大遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，采用多種媒體進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)。通過(guò)電大計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用網(wǎng)頁(yè)、課件、流媒體、光盤等多種媒體開(kāi)展各類教學(xué)與培訓(xùn)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程非學(xué)歷教育。

通過(guò)大力發(fā)展非學(xué)歷教育培訓(xùn)，勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能提高了，一方面可以轉(zhuǎn)移更多的城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力，提高他們的收入，提高他們的生活質(zhì)量；另一方面，通過(guò)非學(xué)歷教育培訓(xùn)，那部分再不想去城市化的新型農(nóng)民的勞動(dòng)技能提高了，他們便有了更多建設(shè)地方、建設(shè)家園的信心和能力，這些有了較高技能的新型農(nóng)民便更容易安心地留在地方、留在農(nóng)村，預(yù)防農(nóng)村空心化等現(xiàn)象的發(fā)生，造福地方，造福農(nóng)村，共建美好家園。

[1]楊志堅(jiān).在新的歷史起點(diǎn)上新的開(kāi)始——在開(kāi)放大學(xué)揭牌儀式上的發(fā)言[DB/OL].http://dianda.china.com.cn/news/2012-08/01/content_5206934.htm.

[2]楊志堅(jiān).國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的歷史使命[DB/OL].http://dianda.china.com.cn/zhuanti/2011-07/20/content_4347686.htm.

[3]紀(jì)中強(qiáng).農(nóng)民補(bǔ)償教育問(wèn)題探析[J].繼續(xù)教育研究,2009（3）.