成曉葉

十八大政治報(bào)告第一次明確提出了中國(guó)將扎實(shí)推進(jìn)公共和人文外交。顯然，公共外交的重要性不言而喻。放眼全球，英國(guó)的公共外交經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的重視和發(fā)展，已形成獨(dú)特的路徑和經(jīng)驗(yàn)，而其為適應(yīng)全球化浪潮而推出的一系列公共外交措施，可謂在政治國(guó)家中有著較為典型的代表性意義。研究英國(guó)公共外交的發(fā)展策略和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以為我國(guó)在世界政治格局中應(yīng)對(duì)國(guó)際危機(jī)和主權(quán)危機(jī)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，從而為我國(guó)通過(guò)公共外交融入全球化國(guó)際體系奠定基礎(chǔ)。

一、認(rèn)知與發(fā)展:英國(guó)公共外交的策略與機(jī)制

“公共外交”的正式提法多為美國(guó)學(xué)者和外交官員使用，主要用來(lái)指一國(guó)政府所從事的對(duì)外文化關(guān)系，不同于傳統(tǒng)形式的國(guó)家與國(guó)家之間的外交①首次使用公共外交一詞的埃德蒙·格里恩(Edumund Gullion)將其界定為——超越傳統(tǒng)外交范圍以外國(guó)際關(guān)系的一個(gè)層面，泛指一國(guó)政府對(duì)另一國(guó)公眾的外交。參見(jiàn)趙可金:《公共外交的理論與實(shí)踐》，上海辭書出版社2007年版，第14頁(yè)。。因此，對(duì)于公共外交可以通俗地概括為:不以國(guó)家為直接主體，利用獨(dú)特的歷史與文化等資源對(duì)其它國(guó)家產(chǎn)生某種潛移默化的影響力的外交行為。英國(guó)官方及民間對(duì)于公共外交有其獨(dú)特的認(rèn)知與理解，正是這種特殊的認(rèn)知和理解決定了英國(guó)公共外交的發(fā)展歷史和外交機(jī)制具有鮮明的特色。

(一)構(gòu)建影響力與文化外交機(jī)制

2009年，英國(guó)外交官尼克·海利(Nic Hailey)在美國(guó)哈佛肯尼迪政府學(xué)院提出“所有的外交，包括公共外交在內(nèi)都是關(guān)于構(gòu)建影響力的學(xué)說(shuō)。”②Lindsay Hodges Anderson，British Diplomat Offers Advice on Approaching Public Diplomacy October 13，2009 ，byhttp://www.hks.harvard.edu/news－events/news/articles/ash－public－diplomacy－britain－oct09.這種對(duì)于構(gòu)建影響力的認(rèn)知，決定了英國(guó)利用其特有的文化開展公共外交的一系列措施和機(jī)制。英國(guó)文化的影響力得益于其長(zhǎng)期的帝國(guó)地位，也為英國(guó)實(shí)行文化外交提供了條件。

其一，通過(guò)向英聯(lián)邦國(guó)家進(jìn)行文化推廣來(lái)推進(jìn)公共外交:主要有1965年成立英聯(lián)邦基金會(huì)，在英聯(lián)邦國(guó)家建立一系列包括圖書館、博物館、文學(xué)和語(yǔ)言研究、獸醫(yī)學(xué)、地理學(xué)、土地測(cè)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等專業(yè)聯(lián)合組織，③計(jì)秋楓、馮梁:《英國(guó)文化與外交》，世界知識(shí)出版社2001年版，第413頁(yè)。設(shè)立專門針對(duì)英聯(lián)邦國(guó)家的獎(jiǎng)學(xué)金吸引留學(xué)生，創(chuàng)辦英聯(lián)邦作家獎(jiǎng)(Commonwealth Writers’Prize)鼓勵(lì)使用英語(yǔ)寫作，每四年舉行一次英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)等。通過(guò)語(yǔ)言、文化等紐帶將英聯(lián)邦成員國(guó)緊緊地結(jié)合，使其成為英國(guó)施展公共外交的一個(gè)大舞臺(tái)。

其二，通過(guò)英國(guó)文化協(xié)會(huì)推廣英語(yǔ)教育來(lái)推進(jìn)公共外交:英國(guó)文化協(xié)會(huì)雖屬于英國(guó)外交部，但其運(yùn)作已趨向獨(dú)立，在全球109個(gè)國(guó)家的223個(gè)城市設(shè)有辦事處，囊括國(guó)際英語(yǔ)語(yǔ)言測(cè)試系統(tǒng)(IELTS)、博思職業(yè)外語(yǔ)水平測(cè)試(BULATS)、劍橋通用英語(yǔ)考試(CAE+CPE)、法律英語(yǔ)考試(TOLES)、劍橋國(guó)際金融英語(yǔ)證書考試(ICFE)等英語(yǔ)資格考試權(quán)力，并每年派遣本國(guó)優(yōu)秀的青年到辦事處城市進(jìn)行英語(yǔ)教學(xué)，同時(shí)推廣英國(guó)價(jià)值觀、宣傳英國(guó)文化等。

其三，通過(guò)建立留學(xué)機(jī)制吸引外國(guó)學(xué)者及留學(xué)生推進(jìn)公共外交:如果說(shuō)文化協(xié)會(huì)在英國(guó)公共外交中的作用是外交輸出的話，那么“志奮領(lǐng)”獎(jiǎng)學(xué)金(Chevening Scholarship)就是英國(guó)公共外交的輸入項(xiàng)目。這項(xiàng)由英國(guó)外交部與聯(lián)邦事務(wù)部資助的獎(jiǎng)學(xué)金，是英國(guó)政府最具代表性的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。此外還有針對(duì)美國(guó)人赴英國(guó)求學(xué)的“馬歇爾獎(jiǎng)學(xué)金”(Marshall Scholarship)。除吸引精英以外，英國(guó)的留學(xué)機(jī)制也吸引了大批對(duì)英國(guó)文化趨之若鶩的留學(xué)生。英國(guó)政府2008－2009年度向23.647萬(wàn)名外國(guó)人發(fā)放了入境留學(xué)簽證，比1998－1999年度增加了兩倍。①《英國(guó)大學(xué)紛紛“減招”省錢》，鳳凰網(wǎng) http://news.ifeng.com/world/201002/0209_16_1541918_1.shtml.長(zhǎng)期以來(lái)，吸引大批來(lái)英的留學(xué)訪學(xué)人員已成為英國(guó)公共外交的一個(gè)重要組成部分。

(二)坦誠(chéng)開放與對(duì)話外交機(jī)制

外交官尼克·海利(Nic Hailey)認(rèn)為英國(guó)公共外交需要消除秘密外交(private diplomacy)和公共外交之間存在的一堵墻;在傳播與接受的過(guò)程中了解到公共外交的關(guān)鍵要素，而不是大力塑造國(guó)家形象，也不是研究如何打造正確的宣傳團(tuán)隊(duì)，更不是通過(guò)公開透明來(lái)提高公信度。同時(shí)他認(rèn)為公共外交通訊領(lǐng)域應(yīng)該盡可能地多樣化，網(wǎng)絡(luò)、紙張、公共關(guān)系不能再獨(dú)自為戰(zhàn)，必須將他們結(jié)合起來(lái)。②Lindsay Hodges Anderson，British Diplomat Offers Advice on Approaching Public Diplomacy October 13，2009，http://www.hks.harvard.edu/news－events/news/articles/ash－public－diplomacy－britain－oct09.因此，英國(guó)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代需要合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)等應(yīng)用平臺(tái)不斷推進(jìn)公共外交。2009年，英國(guó)大使館的官方微博成為首個(gè)在華開通的外國(guó)官方機(jī)構(gòu)微博，一些在華英國(guó)外交官、領(lǐng)事館、教育機(jī)構(gòu)也有個(gè)人微博，適時(shí)宣傳介紹英國(guó)的電視劇、音樂(lè)、歷史、文化傳統(tǒng)、在英國(guó)誕生的科學(xué)理論知識(shí)以及講座、研討會(huì)、訪談節(jié)目等。而英國(guó)文化協(xié)會(huì)還巧妙地迎合了當(dāng)今熱門的手機(jī)應(yīng)用平臺(tái)如蘋果、安卓系統(tǒng)的市場(chǎng)，將簡(jiǎn)單的語(yǔ)言學(xué)習(xí)材料或雅思考試的詞匯考核制作成手機(jī)應(yīng)用軟件，使平臺(tái)用戶可以輕易獲取。這些都大大拓展了英國(guó)公共外交的開放性，產(chǎn)生了長(zhǎng)期而巨大的影響力。

(三)公共伙伴與合作外交機(jī)制

英國(guó)外交和聯(lián)邦事務(wù)部(Foreign and Commonwealth Office)的官方網(wǎng)站將公共外交定義為“在公共領(lǐng)域通過(guò)與志趣相同的組織或個(gè)人形成伙伴關(guān)系，或使這些組織和個(gè)人參與其中的方式來(lái)贏得英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的目標(biāo)?！雹跼obin Brown，The Four Paradigms of Public Diplomacy:Building a Framework for Comparative Government External Communications Research Institute of Communication Studies University of Leeds，p.5.英國(guó)公共外交戰(zhàn)略委員會(huì)(Public Diplomacy Strategy Board)將公共外交定義為“以建立關(guān)系和構(gòu)建伙伴關(guān)系讓英國(guó)之外的個(gè)人和組織對(duì)英國(guó)以及英國(guó)的活動(dòng)、英國(guó)女王殿下(HMG)的目標(biāo)形成一種積極的影響力”。④House of Commons Foreign Affairs Committee，Public Diplomacy Third Report of Session 2005 –06，Published on 7 April 2006 by authority of the House of Commons London:The Stationery Office Limited ，p.12.在這種認(rèn)知理解下，英國(guó)公共外交機(jī)構(gòu)多為涉及各領(lǐng)域的組織和團(tuán)體，而政府在其中的角色只是評(píng)估和指導(dǎo)。例如，公共外交戰(zhàn)略管理委員會(huì)由來(lái)自政府、媒體、文化、旅游部門和獨(dú)立外交分析人士中的代表組成，負(fù)責(zé)根據(jù)英國(guó)戰(zhàn)略利益評(píng)估和指導(dǎo)英國(guó)的公共外交戰(zhàn)略。而其活動(dòng)機(jī)構(gòu)卻囊括了英國(guó)文化協(xié)會(huì)、英國(guó)貿(mào)易投資總署、英國(guó)廣播公司全球服務(wù)(BBC World Service)、英國(guó)旅游局、英國(guó)國(guó)際開發(fā)署以及英國(guó)的文化、媒體和體育部等。2006年公共外交委員會(huì)(Public Diplomacy Board)取代公共外交戰(zhàn)略管理委員會(huì)，⑤Public Diplomacy Strategy Board ，http://www.powerbase.info/index.php/Public_Diplomacy_Strategy_Board.意味著英國(guó)官方設(shè)立了正式的專業(yè)的公共外交機(jī)構(gòu)，也表明英國(guó)的公共外交行動(dòng)有了官方的正式指導(dǎo)，公共外交在英國(guó)得到前所未有的重視。

二、英國(guó)公共外交的經(jīng)驗(yàn)與限制

英國(guó)作為歷史悠久思想底蘊(yùn)深厚的文化大國(guó)，有其獨(dú)特的推進(jìn)公共外交的優(yōu)勢(shì)，但也受到了一定的限制。需要我們?nèi)妗⒖陀^的看待。

(一)英國(guó)公共外交的優(yōu)勢(shì)

1.獨(dú)特的歷史文化與外交優(yōu)勢(shì)

英國(guó)的歷史文化積淀相當(dāng)深厚，作為第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家、第一個(gè)西方資本主義民主國(guó)家、海上霸主、世界工廠、“日不落帝國(guó)”，英國(guó)在歷史上留下了被世界絕大多數(shù)國(guó)家所效仿的兩黨制政治制度文化;自由主義、凱恩斯主義、達(dá)爾文進(jìn)化論等極具影響力經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化思潮;廣泛流傳的莎士比亞戲劇、狄更斯小說(shuō)等文化印記，這些都成為深刻影響著世界各國(guó)對(duì)英國(guó)的認(rèn)知和態(tài)度，也成為英國(guó)得以運(yùn)用英語(yǔ)和歷史文化資源不斷推進(jìn)公共外交的優(yōu)勢(shì)之一。

而英國(guó)歷史上的殖民地橫跨除了北極和南極以外的五個(gè)大洲，其殖民地總面積相當(dāng)于“全球陸地面積的1/4，相當(dāng)于本土面積的100多倍，殖民人口近4億，相當(dāng)于本國(guó)人口的9倍”。⑥列寧:《帝國(guó)主義是資本主義的最高階段》，《列寧選集》(第2卷)，人民出版社1962年版，第800頁(yè)。雖然二戰(zhàn)后殖民地相繼建立了民族國(guó)家，但英國(guó)仍然借用英聯(lián)邦的紐帶來(lái)維持與這些國(guó)家的聯(lián)系，通過(guò)設(shè)立英聯(lián)邦作家獎(jiǎng)、舉行英聯(lián)邦?yuàn)W運(yùn)會(huì)等，來(lái)推進(jìn)公共外交的影響力。

2.官方與民間合作推進(jìn)公共外交的經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)公共外交的成功還得益于官方與民間機(jī)構(gòu)之間默契有序的配合。英國(guó)文化協(xié)會(huì)是英國(guó)推廣公共外交的民間主體，雖然是民間組織，但實(shí)際受到英國(guó)外交及聯(lián)邦事務(wù)部的監(jiān)管，并接受英國(guó)外交及聯(lián)邦事務(wù)部的撥款。英國(guó)廣播公司全球服務(wù)的運(yùn)行方式也類似，英國(guó)外交及聯(lián)邦事務(wù)部通過(guò)授權(quán)公共外交委員會(huì)來(lái)開展對(duì)公共外交機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和和財(cái)政撥款，但并不直接對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)或發(fā)號(hào)施令。此外，公共外交委員會(huì)也負(fù)責(zé)對(duì)公共外交項(xiàng)目進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估，這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)民間公共外交機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與合作。如果沒(méi)有公共外交委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)英國(guó)文化協(xié)會(huì)、英國(guó)廣播公司以及英國(guó)貿(mào)易投資總署、英國(guó)旅游局、英國(guó)國(guó)際開發(fā)署和英國(guó)的文化、媒體和體育部等組織或機(jī)構(gòu)，促使其密切配合，英國(guó)公共外交則難以取得事半功倍的成效。

同時(shí)，民間智庫(kù)也在公共外交中起到了相當(dāng)大的重要作用。英國(guó)對(duì)與各國(guó)的商務(wù)往來(lái)、文化傳播以及留學(xué)教育方面的公共外交情有獨(dú)鐘，這與英國(guó)智庫(kù)的質(zhì)量高、數(shù)量多以及政策針對(duì)性強(qiáng)的公共外交研究密不可分。其中比較著名的研究有英國(guó)外交政策中心(The Foreign Policy Centre)的《公共外交》(Public Diplomacy)和《分裂時(shí)代的英國(guó)公共外交》(British Public Diplomacy in the‘Age of Schisms’)和英國(guó)議會(huì)下院外交事務(wù)委員會(huì)季度性的公共外交報(bào)告等，為英國(guó)公共外交的發(fā)展提供了良好的智力支持與決策參考。

3.包容開放的公共外交姿態(tài)及經(jīng)驗(yàn)

從英國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，11－15世紀(jì)外來(lái)移民和商人進(jìn)入英倫島內(nèi)并發(fā)揮重大作用，并使英國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革過(guò)程中逐漸形成了包容、鼓勵(lì)外來(lái)移民及文化的良性機(jī)制。①劉景華:《外來(lái)因素與英國(guó)的崛起—轉(zhuǎn)型時(shí)期英國(guó)的外國(guó)人和外國(guó)資本》，人民出版社2010年版，第274頁(yè)。1997年，著名專家馬克·里奧納德梳理出代表英國(guó)形象的6個(gè)特征中的第三條便是多元包容(United Colors of Brtain)，并稱英國(guó)是世界的大熔爐。②鐘新、何娟:《從文化外交到公共外交的演進(jìn)》，《國(guó)際新聞界》，2010年第7期。這種多元包容也影響了英國(guó)的公共外交，使其公共外交具有較高的開放性。

(二)英國(guó)公共外交的限制

雖然英國(guó)在推廣公共外交的過(guò)程中具有諸多其他國(guó)家無(wú)可比擬的巨大優(yōu)勢(shì)，其公共外交的措施特點(diǎn)鮮明、手段多樣，為英國(guó)贏得了2012年軟實(shí)力排行榜榜首的位置，但其公共外交仍然受到各種限制，妨礙其縱深發(fā)展。

1.與美國(guó)關(guān)系特殊的負(fù)面影響

英國(guó)廣播公司全球服務(wù)(BBC World Service)雖然長(zhǎng)期在伊斯蘭世界提供廣播服務(wù)，并在當(dāng)?shù)亟⒘朔€(wěn)固的互信與善意基礎(chǔ)，但9·11及隨后的阿富汗以及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，卻讓英國(guó)政府陷入兩難。在9·11之前，英國(guó)所要傳達(dá)的政治訊息是“英國(guó)是世界上的善意力量”、“英國(guó)是歐盟的領(lǐng)袖會(huì)員”;經(jīng)濟(jì)訊息是“創(chuàng)新與創(chuàng)意”;社會(huì)訊息是“多樣化與多元化”。而9·11事件之后，伊斯蘭世界對(duì)英國(guó)的看法就變成了“英國(guó)是美國(guó)的傀儡”、“半個(gè)良心的歐洲國(guó)家”以及“不愿放棄帝國(guó)”的國(guó)家。③卜正珉:《公眾外交—軟性國(guó)力，理論與策略》，允晨文化實(shí)業(yè)股份有限公司2009年版，第194頁(yè)。而布萊爾決定參與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)則成為影響英國(guó)工黨在后續(xù)競(jìng)選活動(dòng)中無(wú)法獲勝的重要因素，布萊爾首相也因此被視為美國(guó)前總統(tǒng)小布什的“跟屁蟲”。④《英國(guó)工黨為何失去執(zhí)政地位?》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，http://www.zaobao.com/forum/pages2/forum_lx100509a.shtml.因此，與美國(guó)的親密關(guān)系會(huì)影響到英國(guó)公共外交的實(shí)際效果。

2.兩黨執(zhí)政理念差異影響公共外交

英國(guó)作為兩黨政治體制的發(fā)源地，被大多數(shù)民主國(guó)家所效仿。但這種體制存在一定的弊端，尤其是英國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的保守黨、自民黨和工黨三足鼎立的局面，使得新政府上臺(tái)后對(duì)同一領(lǐng)域的政策轉(zhuǎn)向幅度較大。2010年保守黨與自民黨組成執(zhí)政聯(lián)盟之后，在一些內(nèi)政外交方面未能達(dá)成一致，因此聯(lián)合政府未提及任何關(guān)于公共外交方面的政策。即使在英國(guó)外交大臣黑格提到公共外交的相關(guān)概念時(shí)，也沒(méi)有使用“公共外交”這個(gè)術(shù)語(yǔ)。⑤House of Commons Foreign Affairs Committee FCO Public Diplomacy:The Olympic and Paralympic Games 2012，Second Report of Session 2010 – 11，Ordered by the House of Common printed 26 January，2011，p11.同時(shí)，由于限制移民是保守黨傳統(tǒng)執(zhí)政理念，在英國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣情況下，保守黨執(zhí)政時(shí)期為了限制移民不惜發(fā)布一系列英國(guó)的負(fù)面信息，如別來(lái)英國(guó)，我們已經(jīng)滿員(Don’t come to Britain，it’s full)、70%的天氣是陰天(70%of UK days are overcast)或是我們討厭自己，我們很有可能也會(huì)討厭你(We hate ourselves we probably will hate you)等一系列令人難以置信的圖片和文字。⑥Putting people off coming to Britain:Your Pictures Guardian News James Walsh and Guardian Readers Guardian.co.uk，Tuesday 29 January 201303.00 EST，http://www.guardian.co.uk/uk/gallery/2013/jan/29/immigration －britain － ministers－gallery#/?picture=403156779＆index=13.這無(wú)疑給以開放包容號(hào)稱的英國(guó)及其公共外交形成了難以抹去的陰影。因此，兩黨的執(zhí)政理念和政策意圖如果無(wú)法協(xié)調(diào)則可能成為影響公共外交的潛在隱患。

3.金融危機(jī)影響公共外交的推廣

2008年金融危機(jī)之后，2010年5月保守黨政府發(fā)布一份簡(jiǎn)短的《構(gòu)建大社會(huì)》的報(bào)告，旨在將政府權(quán)力下放到社區(qū)、志愿組織等第三方機(jī)構(gòu)，同時(shí)將中央政府的權(quán)力委托給地方政府。⑦Cabinet Office，Building the Big Society，May 2010，http://www.cabinetoffice.gov.uk/sites/default/files/resources/building － big － society_0.pdf.但“大社會(huì)”的計(jì)劃很容易讓人聯(lián)想起在工黨時(shí)期就已經(jīng)規(guī)劃好了的削減財(cái)政計(jì)劃。①M(fèi)arina Stott，The Big Society Challenge Cardiff:Keystone Development Trust Publications，2011，p75.而這個(gè)財(cái)政削減計(jì)劃在2004年就開始導(dǎo)致英國(guó)公共外交的推廣捉襟見(jiàn)肘。2004年英國(guó)外交部《開支預(yù)算審查》報(bào)告中BBC為了推出自己的阿拉伯電視臺(tái)向財(cái)政部要求額外撥款，雖然最后財(cái)政部認(rèn)同這個(gè)概念，但并沒(méi)有實(shí)際撥款。②House of Commons Foreign Affairs Committee ，Public Diplomacy Third Report of Session 2005 －06，p26.2002－2004年間英國(guó)文化協(xié)會(huì)被要求削減5%的工作人員。③House of Commons Foreign Affairs Committee，Public Diplomacy Third Report of Session 2005 －06，Published on 7 April 2006 by authority of the House of Commons London:The Stationery Office Limited，p34.在英國(guó)季度性的公共外交報(bào)告中也提到在財(cái)政緊縮以及公共開支削減的政策大環(huán)境下，希望保持原有的財(cái)政撥款規(guī)模也是不切實(shí)際的想法。④House of Commons Foreign Affairs Committee ，F(xiàn)CO Public Diplomacy:The Olympic and Paralympic Games 2012，Second Report of Session 2010 –11 Ordered by the House of Commons，26 January 2011，p23.這些數(shù)據(jù)表明，金融危機(jī)導(dǎo)致的財(cái)政緊縮，使通過(guò)監(jiān)管和撥款間接干預(yù)民間團(tuán)體開展公共外交的英國(guó)政府及其公共外交政策受到了嚴(yán)重的限制。

三、英國(guó)公共外交對(duì)我國(guó)的若干啟示

英國(guó)公共外交具有濃厚的本國(guó)特色，其發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)以及局限性都源于其自身的歷史、文化和制度，其成功的工作經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，其面臨的問(wèn)題也值得我們反思。

(一)合理、恰當(dāng)?shù)亩ㄎ粵Q定公共外交的內(nèi)容與形式

公共外交與政府外交的最大差異在于其參與者不能代表國(guó)家處理外交事務(wù)，也正是如此，公共外交可以采取更為輕松、生動(dòng)和靈活的多種形式在多種場(chǎng)合發(fā)出聲音，講述本國(guó)的“故事”。⑤趙啟正:《公共外交與跨文化交流》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版，第4頁(yè)。中國(guó)人民大學(xué)在北京奧運(yùn)會(huì)期間所做的“北京奧運(yùn)與公共外交”為主題的調(diào)研顯示:海外公眾在北京奧運(yùn)期間最想接近的幾類中國(guó)人分別為普通市民(33.5%)、大學(xué)生(16.6%)、專家和學(xué)者(9%)、名列后三位的分別是演藝明星(2%)、運(yùn)動(dòng)員(3%)和政府官員(4%)⑥趙啟正:《公共外交與跨文化交流》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版，第58頁(yè)。。這一結(jié)果表明，作為公共外交的受眾，國(guó)外公眾更渴望了解中國(guó)的民眾和文化。而我國(guó)媒體宣傳方向卻側(cè)重于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就和基礎(chǔ)建設(shè)以及領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言講話等，難以滿足其需求。而在進(jìn)行公共外交活動(dòng)時(shí)太明顯的政府介入也會(huì)產(chǎn)生相反的后果。政府不一定是最佳的說(shuō)客，但當(dāng)人們和一些諸如NGO、僑民組織(Diasporas)以及一些黨派共事時(shí)，這些組織更容易與目標(biāo)地區(qū)建立信任并且達(dá)到目的。⑦M(jìn)ark Leonard with Catherine Stead and Conrad Smewing Public Diplomacy，Publisher:Foreign Policy Centre.2002，p.7.英國(guó)政府在公共外交扮演的評(píng)估者角色和間接干預(yù)措施為我國(guó)公共外交提供了較好的榜樣。只有明確了公共外交的公共性，將其與政府外交區(qū)別開來(lái)，才能在保持政府原有作用的情況下，強(qiáng)化民間力量的作用，通過(guò)民間團(tuán)體和民間文化的影響開展公共外交，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)良好形象的樹立。

(二)開放與一致決定公共外交的信度和效度

隨著全球化的深入與信息化的發(fā)展，原本單純屬于一國(guó)內(nèi)政的事物也將成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的議題，一種外交內(nèi)政化的現(xiàn)象予以成型。⑧卜正珉:《公眾外交——軟性國(guó)力，理論與策略》，允晨文化實(shí)業(yè)股份有限公司2009年版，第131頁(yè)。因而，開展公共外交，需要秉持開放的姿態(tài)，保持公共內(nèi)容的一致性，才能形成有利的國(guó)家信譽(yù)并保證公共外交的持續(xù)發(fā)展。2003年SARS爆發(fā)初期，中國(guó)一些地方官員企圖瞞報(bào)，或延誤處理以及拒不通報(bào)鄰近國(guó)家及世界衛(wèi)生組織，以至釀成全球性恐慌，最后在各國(guó)和世衛(wèi)組織的壓力下公布疫情，充分配合世界防疫工作，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。⑨卜正珉:《公眾外交——軟性國(guó)力，理論與策略》，允晨文化實(shí)業(yè)股份有限公司2009年版，第202頁(yè)－203頁(yè)。由此可以看出，信息的封閉已不適應(yīng)全球化和信息化的國(guó)際形勢(shì)，英國(guó)為適應(yīng)全球化和信息化時(shí)代采取的運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視和手機(jī)等信息平臺(tái)推廣公共外交，并保證公共外交的開放性和一致性，為我國(guó)吸取非典教訓(xùn)、積極開展公共外交提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

(三)應(yīng)處理好公共外交中的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題

英國(guó)公共外交的成效因與美國(guó)過(guò)于親密的關(guān)系而受到影響，而我國(guó)由于冷戰(zhàn)時(shí)期的特殊歷史環(huán)境，在建國(guó)初期在外交上實(shí)行“一邊倒”政策，隔斷了與歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的外交關(guān)系。而這一影響直至今日仍然存在，無(wú)形中影響著國(guó)外公眾對(duì)我國(guó)具體情況的真實(shí)認(rèn)知。趙啟正先生曾表示:文化差異，尤其是教育背景、思維方式、語(yǔ)言表達(dá)、宗教觀的一系列文化差異會(huì)造成交流、傳播、理解和合作的障礙。⑩趙啟正:《公共外交與跨文化交流》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版，第76頁(yè)。在要和平、求合作、促發(fā)展的時(shí)代主題下，帶有意識(shí)形態(tài)色彩的公共外交總會(huì)隨著時(shí)代的進(jìn)步而狼狽地逃出歷史舞臺(tái)。英國(guó)公共外交已有這樣的教訓(xùn)，我們應(yīng)該予以重視，盡量避免以意識(shí)形態(tài)作為公共外交的主題，而這又與公共外交的合理定位有著密切關(guān)系:公共外交如偏重意識(shí)形態(tài)，則會(huì)有較強(qiáng)的政府干預(yù)，其內(nèi)容也將偏重于政府報(bào)告或者政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，公共外交效果有限;而公共外交如果注重歷史、文化的交流，則民間組織會(huì)發(fā)揮較大作用，其內(nèi)容也將更適應(yīng)外國(guó)公眾的需求，公共外交的成效可能更大。