劉俊杰

中共十八大首次提出了“社會主義協(xié)商民主”的概念，并指出要“通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力?！雹佟吨袊伯a(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2012年版，第24頁。這為中國協(xié)商民主的發(fā)展指明了方向。中國黨際協(xié)商民主主要指中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進行廣泛協(xié)商的民主形式。2007年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的政黨制度》白皮書指出，“經(jīng)過多年的實踐，中國多黨合作制度中的政治協(xié)商形成了兩種基本方式:一種是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商;一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商?！雹谥腥A人民共和國國務(wù)院新聞辦公室:《中國的政黨制度》，《人民日報》，2007年11月16日。這就表明，中國黨際協(xié)商民主的運行實際上包括兩種方式，即共產(chǎn)黨同各民主黨派的直接協(xié)商以及共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派的間接協(xié)商。那么，作為社會主義協(xié)商民主重要組成部分的中國黨際協(xié)商民主究竟如何運行?運行存在哪些問題?如何解決?弄清這些問題對于推動黨際協(xié)商民主程序化，促進黨際協(xié)商民主發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

一、中國黨際協(xié)商民主的運行原則和程序

(一)中國黨際協(xié)商民主運行的原則

中國黨際協(xié)商民主的運行遵循著一系列重要原則。具體地說:一是民主集中制原則。黨際協(xié)商首先是民主的協(xié)商，主要表現(xiàn)在:協(xié)商前，共產(chǎn)黨與民主黨派等圍繞選取協(xié)商議題展開協(xié)商討論;協(xié)商過程中，共產(chǎn)黨與民主黨派圍繞協(xié)商議題展開民主協(xié)商;協(xié)商結(jié)束后，有關(guān)部門向協(xié)商主體反饋協(xié)商意見的采納和辦理情況，并盡量做到協(xié)商結(jié)果公開。黨際協(xié)商也是集中的協(xié)商，主要表現(xiàn)在:共產(chǎn)黨是黨際協(xié)商的組織者，從協(xié)商客體的選定到協(xié)商場所的選擇，再到協(xié)商方式的選用，幾乎都由共產(chǎn)黨來完成;共產(chǎn)黨是黨際協(xié)商的決策者，協(xié)商結(jié)束后，共產(chǎn)黨基于對協(xié)商成果的反復(fù)考量做出最終決策。二是協(xié)商納入決策程序原則。2005年《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(以下簡稱2005年《意見》)指出，“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。”①政協(xié)全國委員會辦公廳、中共中央文獻研究室:《人民政協(xié)重要文獻選編(下)》，中國文史出版社2009年版，第762頁。這就表明，把協(xié)商納入決策程序是黨際協(xié)商的重要原則。三是建設(shè)性原則。中國黨際協(xié)商民主是以中國合作性政黨制度為載體的，因此，這就決定了共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的協(xié)商是建設(shè)性的相互支持，而不是破壞性的相互拆臺。

(二)中國黨際協(xié)商民主運行的程序

新中國成立特別是改革開放以來，中共各級黨委和政協(xié)各級組織就推動黨際協(xié)商相繼制定出臺了一系列重要文件。從中央層面看，這些文件主要有:1989年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、2005年《意見》、多次修訂的《中國人民政治協(xié)商會議章程》、1995年《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》(以下簡稱1995年《規(guī)定》)、2006年《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》(以下簡稱2006年《意見》)等。從地方層面看，中共地方黨委和政協(xié)地方組織根據(jù)中央層面文件的精神制定了2005年《意見》實施意見、2006年《意見》實施意見、政治協(xié)商規(guī)程等諸多推動黨際協(xié)商的文件。以上這些文件不同程度地對黨際協(xié)商程序做出了規(guī)定。根據(jù)這些文件可以對黨際協(xié)商的程序作出大致概括:

1.共產(chǎn)黨同民主黨派協(xié)商的程序

2005年《意見》指出，中共中央同各民主黨派中央?yún)f(xié)商的程序主要包括:中共中央根據(jù)年度工作重點，研究提出全年政治協(xié)商規(guī)劃;協(xié)商的議題提前通知各民主黨派和有關(guān)無黨派代表人士，并提供相關(guān)材料;各民主黨派應(yīng)對協(xié)商議題集體研究后提出意見和建議;在協(xié)商過程中充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，求同存異，求得共識;對民主黨派和無黨派人士提出的意見和建議要認真研究，并及時反饋情況。②政協(xié)全國委員會辦公廳、中共中央文獻研究室:《人民政協(xié)重要文獻選編(下)》，中國文史出版社2009年版，第763頁。各地根據(jù)2005年《意見》制定的實施意見、政治協(xié)商規(guī)程，在協(xié)商程序的闡述上，較《意見》更為詳細，但總體差別不大。根據(jù)2005年《意見》及其實施意見等，可以將共產(chǎn)黨同各民主黨派協(xié)商的程序主要概括為以下五個環(huán)節(jié):一是協(xié)商規(guī)劃的制定。一般來說，每年年初，共產(chǎn)黨都會根據(jù)年度工作重點，提出并制定全年與各民主黨派協(xié)商的規(guī)劃，對年度協(xié)商議題做出相應(yīng)規(guī)定。二是協(xié)商活動的準備。共產(chǎn)黨將協(xié)商議題以及相關(guān)材料提供給各民主黨派，各民主黨派結(jié)合協(xié)商議題，組織相關(guān)人員進行必要的前期準備，在此基礎(chǔ)上，召開內(nèi)部會議，形成黨派意見和建議。三是協(xié)商活動的開展。在充分準備的基礎(chǔ)上，共產(chǎn)黨與各民主黨派展開協(xié)商溝通，廣泛吸納意見和建議，最大限度地就議題達成共識。四是協(xié)商成果的報送。協(xié)商結(jié)束后，有關(guān)部門對協(xié)商情況進行整理，匯總整理后的協(xié)商成果報中共黨委審定后，送發(fā)給參加協(xié)商的各民主黨派以及有關(guān)單位。五是協(xié)商意見的反饋。中共黨委、政府及其有關(guān)部門認真研究協(xié)商成果之后，對協(xié)商成果的采納和辦理情況進行反饋。

2.共產(chǎn)黨在政協(xié)同民主黨派協(xié)商的程序

從中央層面看，中共中央、全國政協(xié)均未能對共產(chǎn)黨在政協(xié)同各民主黨派協(xié)商的程序作出明確闡述。相比之下，中共地方黨委制定的2006年《意見》實施意見、政治協(xié)商規(guī)程以及地方政協(xié)組織制定出臺的諸多有關(guān)政治協(xié)商的規(guī)定等則有較為詳細的闡述。2006年《意見》指出，共產(chǎn)黨在政協(xié)同民主黨派協(xié)商的內(nèi)容主要包括，“國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題;各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)等?！雹壅f(xié)全國委員會辦公廳、中共中央文獻研究室:《人民政協(xié)重要文獻選編(下)》，中國文史出版社2009年版，第795頁。根據(jù)協(xié)商內(nèi)容的不同，結(jié)合上述文件，可以將共產(chǎn)黨在政協(xié)同民主黨派協(xié)商的程序作出兩種概括:一是五個環(huán)節(jié)的協(xié)商，一是四個環(huán)節(jié)的協(xié)商。

五個環(huán)節(jié)協(xié)商，它所對應(yīng)的協(xié)商內(nèi)容是“國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題”。具體地說:一是協(xié)商規(guī)劃的制定。每年年初，中共黨委都要制定年內(nèi)需要在政協(xié)協(xié)商的規(guī)劃。一般來說，首先由有關(guān)單位提出年度協(xié)商議題建議，最后經(jīng)中共黨委統(tǒng)一研究后確定。當(dāng)然，按照相關(guān)規(guī)定，年度協(xié)商議題確定后，有關(guān)部門也可適時提出協(xié)商建議，由中共黨委確定后實施。二是協(xié)商活動的準備。年度協(xié)商規(guī)劃和臨時協(xié)商議題送達政協(xié)后，政協(xié)召開黨組或主席會議，研究協(xié)商方案，確定協(xié)商細節(jié)，并通知參加協(xié)商的各黨派團體，使其有一定的時間進行準備。同時，政協(xié)有關(guān)部門可根據(jù)需要邀請有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)出席政協(xié)會議。三是協(xié)商活動的開展。參加協(xié)商會議的黨委政府及其有關(guān)部門就協(xié)商涉及的問題通報情況并聽取各方面意見和建議。各黨派團體等暢所欲言，為協(xié)商議題提供真知灼見。四是協(xié)商成果的報送。協(xié)商結(jié)束后，政協(xié)有關(guān)部門對協(xié)商意見和建議進行整理，形成系統(tǒng)完整的協(xié)商成果，并以建議案或意見建議的方式報送黨委政府及有關(guān)部門。五是協(xié)商意見的反饋。黨委政府及有關(guān)部門對協(xié)商成果認真研究處理，并將意見和建議的處理情況及時反饋給政協(xié)有關(guān)部門，之后再由政協(xié)部門反饋給協(xié)商人員。

四個環(huán)節(jié)的協(xié)商主要指協(xié)商議題的確定、協(xié)商活動的準備、協(xié)商活動的開展以及協(xié)商成果的匯總。其所對應(yīng)的協(xié)商內(nèi)容是“參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)”。因為當(dāng)協(xié)商內(nèi)容是“參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)”的時候，協(xié)商活動結(jié)束后，政協(xié)有關(guān)部門只需將協(xié)商意見和建議進行整理和匯總，形成系統(tǒng)完整的協(xié)商成果，以便政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)層就協(xié)商事務(wù)作出科學(xué)決策，無需再進行意見反饋。

二、中國黨際協(xié)商民主運行存在的問題

由上可知，中國黨際協(xié)商民主的運行已形成一系列緊密銜接的環(huán)節(jié)，可以說，已初步實現(xiàn)程序化。不過，當(dāng)前其運行依然存在諸多問題，主要表現(xiàn)在:

第一，全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一明確的協(xié)商程序制度。從中央層面看，沒有一部中央文件對黨際協(xié)商的程序作出明確闡述。應(yīng)該說，目前中共中央同各民主黨派中央直接協(xié)商的程序，2005年《意見》作出了較為詳細的闡述，但仍不完整且過于籠統(tǒng)。比如，2005年《意見》對中共中央與各民主黨派中央?yún)f(xié)商程序的闡述未能涉及協(xié)商成果的報送環(huán)節(jié)，且程序的闡述比較籠統(tǒng)，具體環(huán)節(jié)很不明確。對于中共中央在全國政協(xié)同各民主黨派中央?yún)f(xié)商的程序，中共中央和全國政協(xié)重要文件如2006年《意見》、2004年修訂的《中國人民政治協(xié)商會議章程》(以下簡稱2004年《章程》)和1995年《規(guī)定》等只是略有涉及，均未作出明確闡述。從地方層面看，各地盡管結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，不同程度地對中共黨委和民主黨派協(xié)商的程序做出了規(guī)定，但由于中央層面未能對黨際協(xié)商的程序作出明確闡述，特別是未能對共產(chǎn)黨在政協(xié)同各民主黨派的協(xié)商程序做出明確闡述，因此就導(dǎo)致各地制定的協(xié)商程序存在很大差異，有些甚至是不合理差異。

第二，現(xiàn)有協(xié)商程序尚存諸多不足。主要表現(xiàn)在:一是在協(xié)商規(guī)劃的制定環(huán)節(jié)，協(xié)商議題由誰提出、什么時間提出、由誰確定，以及如何對待臨時性議題等，相關(guān)文件尚未作出明確規(guī)定。二是在協(xié)商活動準備環(huán)節(jié)，議題確定之后，由誰通報協(xié)商單位和個人、什么時間通報，從目前中央和地方的相關(guān)文件來看，都不明確。比如，2005年《意見》只是籠統(tǒng)地指出，“協(xié)商的議題提前通知各民主黨派和有關(guān)無黨派代表人士，并提供相關(guān)材料;各民主黨派應(yīng)對協(xié)商議題集體研究后提出意見和建議”，①政協(xié)全國委員會辦公廳、中共中央文獻研究室:《人民政協(xié)重要文獻選編》(下)，中國文史出版社2009年版，第763頁。《意見》并沒有涉及上述幾個問題。三是在協(xié)商活動開展環(huán)節(jié)，對于如何保證協(xié)商過程的和諧、舒暢進行，如何保證協(xié)商主體的平等、自由，目前相關(guān)文件沒有明確規(guī)定。四是在協(xié)商意見反饋環(huán)節(jié)，應(yīng)該由誰反饋、何時反饋，協(xié)商主體應(yīng)該在協(xié)商意見反饋中起到什么作用等并沒有明確規(guī)定。如2005《意見》只是指出，“對民主黨派和無黨派人士提出的意見和建議要認真研究，并及時反饋情況?！雹谡f(xié)全國委員會辦公廳、中共中央文獻研究室:《人民政協(xié)重要文獻選編》(下)，中國文史出版社2009年版 ，第763頁 。1995年《規(guī)定》也只是指出，“以政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會、主席會議或以各專門委員會名義提出的建議、意見和批評，均由政協(xié)全國委員會辦公廳以正式文件形式送達有關(guān)方面或部門。有關(guān)方面或部門應(yīng)積極負責(zé)地進行研究處理，并將結(jié)果盡快以正式文件形式作出答復(fù)?！雹壅f(xié)全國委員會辦公廳、中共中央文獻研究室:《人民政協(xié)重要文獻選編》(中)，中國文史出版社2009年版，第560頁。

第三，評價監(jiān)督制度不健全。主要表現(xiàn)在:一是評價監(jiān)督制度尚不統(tǒng)一健全。從中央層面看，無論是共產(chǎn)黨同各民主黨派的直接協(xié)商還是在政協(xié)中的協(xié)商，相關(guān)文件均未涉及評價監(jiān)督問題。從地方層面看，部分地方建立了黨際協(xié)商的評價監(jiān)督制度，但過于籠統(tǒng)。二是缺乏明確的評價監(jiān)督主體(評價監(jiān)督黨際協(xié)商的機構(gòu))。中央層面未對黨際協(xié)商評價監(jiān)督制度作出規(guī)定，自然談不上明確評價監(jiān)督主體的問題。各地盡管或多或少地規(guī)定了黨際協(xié)商的評價監(jiān)督主體，但差異較大，比如有些地方規(guī)定黨際協(xié)商的評價監(jiān)督應(yīng)由黨委辦公室負責(zé)，有些規(guī)定應(yīng)由黨委組織部負責(zé)，也有一些規(guī)定應(yīng)由政協(xié)負責(zé)，還有一些規(guī)定應(yīng)由黨委辦公室、黨委組織部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、政協(xié)等部門聯(lián)合負責(zé)，等等。評價監(jiān)督主體的不清晰不利于黨際協(xié)商評價監(jiān)督工作的順利開展。三是缺乏明確完整的評價監(jiān)督指標(biāo)體系。目前中國黨際協(xié)商既缺乏明確完整的合規(guī)性評價監(jiān)督指標(biāo)體系，又缺乏明確完整的實效性評價監(jiān)督指標(biāo)體系。所謂合規(guī)性，主要指黨際協(xié)商主體、相關(guān)機構(gòu)及其運行是否遵循黨際協(xié)商的有關(guān)規(guī)定。所謂實效性，主要指黨際協(xié)商實際運行的效果。缺乏明確完整的評價監(jiān)督指標(biāo)體系也給黨際協(xié)商的評價監(jiān)督工作帶來不利影響。

第四，協(xié)商意識不強。主要表現(xiàn)在:一是黨委政府協(xié)商意識不強。黨際協(xié)商中經(jīng)常可以發(fā)現(xiàn)黨委政府協(xié)商意識不強的現(xiàn)象。比如，有些中共領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主協(xié)商意識，未能很好堅持協(xié)商民主制原則，協(xié)商時把“官本位”的思想帶入?yún)f(xié)商活動中，以領(lǐng)導(dǎo)者自居，高高在上，從而導(dǎo)致協(xié)商因缺少充分的對話、討論和交流而變質(zhì);又如，有些地方黨委政府及有關(guān)部門未能對協(xié)商活動的籌備和開展提供必要的支持，有些地方黨委政府及其有關(guān)部門對協(xié)商成果的處理情況落實不到位，反饋不及時，甚至對協(xié)商成果不聞不問等。二是民主黨派的協(xié)商意識不強。比如，按著政協(xié)章程的規(guī)定，在政協(xié)協(xié)商中，民主黨派有主動提出協(xié)商議題的職責(zé)和權(quán)利。但從實際情況來看，各民主黨派很少主動提出協(xié)商議題;又如，在協(xié)商活動開展中，有些民主黨派成員未能堅持協(xié)商建設(shè)性原則，由于擔(dān)心自己的觀點會對自身帶來不利影響，或者認為自己“說了也白說”，因此不能做到積極主動地建言獻策。三是人民政協(xié)的協(xié)商意識不強。比如，按著政協(xié)章程的規(guī)定，政協(xié)可建議有關(guān)單位將有關(guān)重要問題提交協(xié)商。但從實際操作來看，很多政協(xié)部門覺得自己既不是權(quán)力機關(guān)，也不是權(quán)力執(zhí)行機關(guān)，如果一味地爭取協(xié)商，顯得有越位的嫌疑，怕引起別人反感，因此缺乏主動建議協(xié)商的積極性;又如在現(xiàn)實政治生活中，人民政協(xié)往往把自己的活動限制在協(xié)商活動的準備和開展階段，而忽略對協(xié)商意見反饋階段的關(guān)注，因此，這就導(dǎo)致很多協(xié)商意見的處理不盡如人意。

三、解決中國黨際協(xié)商民主運行存在問題的對策

針對中國黨際協(xié)商民主運行存在的上述問題，可以通過以下途徑加以解決。具體地說:

第一，制定統(tǒng)一明確的協(xié)商程序。中央層面最好能出臺一部專門針對政治協(xié)商的規(guī)定，規(guī)定對黨際協(xié)商程序作出總體明確。這其中既包括對共產(chǎn)黨同各民主黨派直接協(xié)商程序的明確，同時也包括對共產(chǎn)黨在政協(xié)同各民主黨派間接協(xié)商程序的明確。具體地說，一方面中央層面應(yīng)完善中共中央同各民主黨派中央直接協(xié)商的程序，同時進一步細化協(xié)商具體環(huán)節(jié);另一方面中央層面應(yīng)制定中共中央在全國政協(xié)同民主黨派中央?yún)f(xié)商的程序。當(dāng)然，從當(dāng)前看，中央層面最緊要的還是要對中共中央在全國政協(xié)同各民主黨派中央?yún)f(xié)商的程序進行明確。這是因為，中央層面目前有關(guān)中共中央在全國政協(xié)同各民主黨派中央?yún)f(xié)商程序的闡述太少，這一點前文已經(jīng)提及。需要指出，中央層面在制定統(tǒng)一明確協(xié)商程序制度的時候可以吸收借鑒地方層面在制定實施協(xié)商程序中的經(jīng)驗。這是因為，當(dāng)前中國的一些地方比如廣州已經(jīng)制定了較為完善的協(xié)商程序且已取得良好的實踐效果和經(jīng)驗。中央層面在汲取這些地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定出統(tǒng)一明確的協(xié)商程序，有助于為更多的地方制定協(xié)商程序提供指導(dǎo)，這樣，在中央層面的指導(dǎo)下，地方層面可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定既有特殊性又有統(tǒng)一標(biāo)準的協(xié)商程序制度。

第二，完善現(xiàn)有協(xié)商程序制度。主要地說:一是完善協(xié)商議題的提出和確定制度。這一制度主要關(guān)注的是協(xié)商議題由誰提出、由誰確定、以什么方式提出以及臨時性協(xié)商議題等問題，要針對兩種不同的黨際協(xié)商，作出有針對性的規(guī)定;二是完善協(xié)商議題的通報制度。這一制度主要關(guān)注的是協(xié)商議題由誰通報到協(xié)商主體、什么時間通報等問題，同樣要針對兩種協(xié)商方式作出具體規(guī)定;三是完善協(xié)商主體的知情制度。這一制度主要關(guān)注的是協(xié)商主體在協(xié)商準備階段應(yīng)該做好哪些問題，要為協(xié)商的順利進行提供前提保證，協(xié)商所需要的資料材料應(yīng)在合適的時間交與協(xié)商參與人員，協(xié)商人員的調(diào)查研究工作應(yīng)得到必要保障;四是完善民主協(xié)商制度。這一制度主要關(guān)注的是如何確保協(xié)商活動開展的民主、平等、和諧、有序，為協(xié)商的順利進行提供必要主客觀保障，營造良好氛圍;五是完善協(xié)商意見的反饋制度。這一制度主要關(guān)注的是黨委政府及其相關(guān)部門對協(xié)商結(jié)果的辦理情況，對協(xié)商意見反饋的時間、效果、部門等做出明確規(guī)定。

第三，完善評價監(jiān)督制度。具體地說，一是建立健全統(tǒng)一明確的評價監(jiān)督制度。首先中央層面應(yīng)制定全面系統(tǒng)且具有指導(dǎo)性意義的評價監(jiān)督制度，這方面中央層面應(yīng)吸收借鑒地方層面在制定實施這一制度過程中的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，地方層面根據(jù)中央層面的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定更加詳細具體且具有操作性的評價監(jiān)督制度。二是明確評價監(jiān)督的主體和客體。要對評價監(jiān)督的主體根據(jù)不同的協(xié)商方式、協(xié)商類型、協(xié)商層次作出有針對性的規(guī)定，評價監(jiān)督主體應(yīng)包括哪些機構(gòu)，它們的主次關(guān)系如何，具體職能分工是什么，都應(yīng)有清晰的規(guī)定。在清晰界定評價監(jiān)督主體的同時，還應(yīng)對評價監(jiān)督的客體即評價監(jiān)督的對象作出明確界定，評價監(jiān)督什么，這一點在制定評價監(jiān)督制度的過程中首先要明確，否則，就談不上評價監(jiān)督的問題。三是建立健全明確完整的評價監(jiān)督指標(biāo)體系。既要建立明確完整的合規(guī)性評價監(jiān)督指標(biāo)體系，又要建立明確完整的實效性評價監(jiān)督指標(biāo)體系。比如，建立健全協(xié)商制約激勵機制，對協(xié)商中存在的敷衍應(yīng)付、不反饋或不積極反饋協(xié)商意見等問題，應(yīng)有具體的制約措施;對于積極參與協(xié)商、對協(xié)商做出貢獻的機構(gòu)或個人，應(yīng)有相應(yīng)的激勵措施。四是增強評價監(jiān)督制度的執(zhí)行力。一方面有關(guān)部門應(yīng)思想上重視，制定出明確、科學(xué)、具有操作性的評價監(jiān)督制度;另一方面制度制定之后，相關(guān)部門必須要不折不扣地貫徹執(zhí)行，否則，制度的制定變得毫無意義。

第四，增強主動協(xié)商。一方面要增強協(xié)商意識。一是要深化協(xié)商民主理論研究特別是黨際協(xié)商民主理論研究。理論是行動的先導(dǎo)，沒有理論上的自覺，就不會有行動上的自覺。增強協(xié)商主體、協(xié)商參與單位的協(xié)商意識，有賴于中國協(xié)商民主理論研究的進一步深化。二是要加強協(xié)商意識宣傳教育。要把中國協(xié)商民主理論特別是中國黨際協(xié)商民主理論列入各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院的教學(xué)計劃，加強領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政治協(xié)商理論以及人民政協(xié)理論知識培訓(xùn)力度。同時，組織協(xié)商人員參加協(xié)商民主理論相關(guān)知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。三是要發(fā)揮榜樣的示范作用。榜樣的力量是無窮的，榜樣本身就是一種很好的教育。要善于發(fā)現(xiàn)黨際協(xié)商中的優(yōu)秀典型，大力宣傳他們的經(jīng)驗做法和先進事跡，通過發(fā)揮他們的榜樣示范作用增強協(xié)商參與者的協(xié)商意識。另一方面要提高協(xié)商自覺。一是黨委政府應(yīng)提高協(xié)商自覺。各級黨委政府應(yīng)充分認識黨際協(xié)商的重大現(xiàn)實意義，堅持黨際協(xié)商原則，為廣大黨員干部學(xué)習(xí)中國協(xié)商民主理論創(chuàng)造良好的條件;同時各級黨委政府應(yīng)積極提出協(xié)商議題，有效解決協(xié)商過程中出現(xiàn)的各種問題，及時處理和反饋協(xié)商意見，并為黨際協(xié)商的順利進行提供有效保障。二是各民主黨派應(yīng)提高協(xié)商自覺。各民主黨派應(yīng)不斷加強自身建設(shè)，自覺遵守黨際協(xié)商的有關(guān)規(guī)定，主動深入實際，積極參與政治協(xié)商，不斷提高自身協(xié)商水平。三是人民政協(xié)應(yīng)提高協(xié)商自覺。各級人民政協(xié)應(yīng)充分認識自身的性質(zhì)與使命，認真履行政治協(xié)商職能，建立和完善與政治協(xié)商相關(guān)的工作制度，推進政治協(xié)商的有效運作。