胡承槐 王 侃

群眾史觀、群眾(人民)至上的觀點(diǎn)是馬克思主義最基本的歷史觀、價值觀，將它們貫徹于黨的各項行動綱領(lǐng)之中并具體化為黨的思想路線、政治路線、組織路線、經(jīng)濟(jì)政策和領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式則是中國共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)造。黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線的提出和實踐是中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義普遍原理與中國革命實踐相結(jié)合的杰出典范。厘清群眾路線思想的基本特征和時代意義，具有理論和實踐上的重大意義。

一、強(qiáng)國富民的中國夢——群眾是歷史的創(chuàng)造者

19世紀(jì)中葉以來，強(qiáng)國富民成為我們整個國家和民族的第一等重大事務(wù)。與先秦戰(zhàn)國時代及秦以后東亞朝貢體系時代下的強(qiáng)國追求相比較，君國、君天下的強(qiáng)國夢已逐漸被因西風(fēng)東漸感染的人民國家、民族(中華)國家的強(qiáng)國追求所替代，全體中國人均在某種程度上自覺或不自覺地被裹挾到民族復(fù)興的時代洪流之中。尚處于幼年的中國共產(chǎn)黨人就是自覺追求民族復(fù)興那部分人中最為杰出和優(yōu)秀的先進(jìn)分子。與早先的洋務(wù)派、維新派以及同時代的資產(chǎn)階級革命派、實業(yè)救國論者、教育救國論者相比較，中國共產(chǎn)黨人的最大優(yōu)點(diǎn)在于他們以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，將民族復(fù)興理解為全體國民的共同事業(yè)，將人民群眾的覺醒理解為民族復(fù)興的最大動力源泉，將民族復(fù)興與人民群眾的解放有機(jī)地統(tǒng)一起來，將無產(chǎn)階級和農(nóng)村勞動階級的翻身解放置于優(yōu)先解決的第一順位，從而為實現(xiàn)國家獨(dú)立、民族復(fù)興找到了堅實的社會物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的、永不枯竭的力量支持。

首先，中國共產(chǎn)黨人指明了近代中國歷史發(fā)展的價值目標(biāo)。如果說強(qiáng)國追求是近代中國的歷史宿命的話，那么把強(qiáng)國本身的價值目標(biāo)定義為人民的解放則是中國共產(chǎn)黨的巨大的理論貢獻(xiàn)和輝煌的歷史成就。誠如馬克思恩格斯所指出的那樣，“過去的一切運(yùn)動都是少數(shù)人的，或者為著少數(shù)人的運(yùn)動，而無產(chǎn)階級革命運(yùn)動則是絕大多數(shù)人的，為著多數(shù)人解放的歷史運(yùn)動”。①《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第283頁。正是本著這一馬克思主義價值觀，中國共產(chǎn)黨人始終堅持“把群眾的利益放在第一位”，始終主張“應(yīng)以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益”。②中共中央文獻(xiàn)研究室編:《論群眾路線——重要論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社:黨建讀物出版社2013年版，第18、25頁。在這里，中國共產(chǎn)黨人將國家獨(dú)立、民族強(qiáng)大與人民群眾特別是工人、農(nóng)民下層勞動者的翻身解放有機(jī)地統(tǒng)一起來，把黨的事業(yè)和人民群眾的事業(yè)有機(jī)地結(jié)合在一起，不僅克服了將國家看作“君國”、將天下看作“君天下”的一己偏私，而且以馬克思主義理論重塑了天下為公這一中國傳統(tǒng)文化價值理想，使古老的民族文化精神重新煥發(fā)出時代的光芒，黨也因此形成了一切為了人民、一切向人民負(fù)責(zé)的歷史價值觀，從而贏得了人民的信任與擁護(hù)。人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了長期的艱苦卓絕的新民主主義革命，最終建立人民共和國。

其次，中國共產(chǎn)黨人為國家獨(dú)立和民族強(qiáng)盛找到了客觀的延綿不絕的社會物質(zhì)力量。“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”。③《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1031頁。正是因為中國共產(chǎn)黨人深刻地洞悉了馬克思主義所揭示的這一歷史奧秘，并將它轉(zhuǎn)化為黨的根本路線，貫穿于黨的思想路線、政治路線、組織路線、軍事路線和經(jīng)濟(jì)政策之中，貫穿于一切行動綱領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式之中，將黨的一切主張和行動都建立在相信群眾、依靠群眾的基礎(chǔ)之上，才保證了黨不斷地克服內(nèi)外各種各樣的艱難險阻，從而保障了黨的事業(yè)從一個勝利走向另一個更大的勝利?？v觀黨90多年的奮斗歷程，完全是一部為了人民群眾、相信人民群眾、動員和依靠人民群眾的奮斗歷程。

概而言之，中國共產(chǎn)黨人所確立起來的群眾觀點(diǎn)、群眾路線，有機(jī)地將國家獨(dú)立、民族富強(qiáng)的歷史使命與人民群眾的解放事業(yè)有機(jī)地統(tǒng)一起來。一方面，給“富國強(qiáng)兵”、“天下為公”的古老命題注入了全新的時代內(nèi)涵，確立了人民主體、人民國家的現(xiàn)代意識，給出了國家獨(dú)立、民族強(qiáng)盛的目的在于人民(群眾)解放的歷史價值論解答;另一方面，又為國家獨(dú)立、民族強(qiáng)盛找到不竭的力量源泉，進(jìn)而達(dá)到國家獨(dú)立、民族強(qiáng)盛和人民解放三者的有機(jī)統(tǒng)一。群眾觀點(diǎn)、群眾路線的確立及其在實踐中的堅持不懈，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨人的歷史智慧和實踐智慧，它不僅指導(dǎo)黨成功地完成了新民主主義革命，幫助黨挺住了上世紀(jì)50年代后期、文化大革命時期所遭遇的困難，幫助黨艱難但不失成功地轉(zhuǎn)入改革開放的歷史軌道，而且在新的歷史時期里，它對實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)仍然具有根本性的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，以習(xí)近平為總書記的黨中央向全黨和全國人民發(fā)出實現(xiàn)中國夢的號召，既是黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)富有歷史使命感和自覺地準(zhǔn)確地把握時代特征的具體體現(xiàn)，也是新一代領(lǐng)導(dǎo)集體秉承歷代黨的領(lǐng)袖們強(qiáng)國富民宏愿的具體體現(xiàn)。中國夢的基本內(nèi)涵就是要實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福(國家好、民族好、人民好)三者統(tǒng)一，這個以人民幸福為歸旨的簡樸價值認(rèn)識，不僅道出了一百多年來中華兒女的共同心聲、共同追求，而且在歷史觀、價值觀、思維方式上與歷代黨的領(lǐng)袖們一脈相承，是中國共產(chǎn)黨人確立的群眾觀點(diǎn)、群眾路線在國家發(fā)展戰(zhàn)略、民族復(fù)興問題上的最新體現(xiàn)、最新發(fā)展。

二、以群眾路線為黨的根本路線，并將它貫穿于黨的一切行動之中

群眾是歷史的創(chuàng)造者，這是我們黨最基本的歷史觀、價值觀。以此為出發(fā)點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨人將“一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾，從群眾中來、到群眾中去”確定為黨的一切行動都須遵循的根本路線，并將它具體化為黨的思想路線、政治路線、組織路線、軍事路線和經(jīng)濟(jì)政策，貫穿于黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式之中，從而實現(xiàn)了黨性與人民(群眾)性的高度統(tǒng)一。

(一)黨的群眾路線與思想路線、認(rèn)識路線

毛澤東指出:“共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意為人民服務(wù)，一刻也不能脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)，因此，共產(chǎn)黨人的一切言論和行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。”①《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1094－1095頁。換言之，堅持群眾觀點(diǎn)、路線是黨的根本特征，也是黨的根本路線，是黨的歷史觀、價值觀、實踐觀。據(jù)此，在黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必然是遵循了從群眾中來、到群眾中去這一客觀規(guī)律。毛澤東告誡全黨，我們要在實際工作中“將群眾的意見集中起來，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來。再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論?！雹凇睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第900頁。從毛澤東的上述論述可見，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地將黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線、黨的歷史價值觀和黨的實踐觀、思想認(rèn)識路線及工作方式內(nèi)在地、有機(jī)地統(tǒng)一起來。對此，江澤民進(jìn)行過科學(xué)總結(jié):“群眾路線是黨的根本路線，是我們黨根據(jù)黨的性質(zhì)和馬克思主義認(rèn)識論創(chuàng)造的一種科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法?！雹邸督瓭擅裎倪x》第1卷，人民出版社2006年版，第100頁。

(二)黨的群眾路線與政治路線

貫徹落實群眾觀點(diǎn)、群眾路線反映在政治路線上，首先是要明了革命和建設(shè)是為了誰、依靠誰。早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就已科學(xué)地、辯證地、具體地解決了這個問題。其次，中國共產(chǎn)黨繼承馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級是現(xiàn)時代革命群眾、革命力量的思想，認(rèn)定無產(chǎn)階級是中國革命的領(lǐng)導(dǎo)階級，農(nóng)民是革命的同盟軍，“一切半無產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級是我們最接近的朋友”，④《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第9頁。而“動搖不定的中產(chǎn)階級，其右翼可能是我們的敵人，其左翼可能是我們的朋友”。⑤《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第9頁。再次，依據(jù)民主、民族革命形勢的變化、主要矛盾的轉(zhuǎn)換，確定群眾的最大范圍、邊界，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。最后，依據(jù)革命形勢、敵我矛盾性質(zhì)和程度的變化，在堅持動員群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、依靠群眾的基本原則的前提下，具體地確定相應(yīng)的(不斷地變換)發(fā)動群眾的方式方法、確定相應(yīng)的對敵斗爭的方式方法。

當(dāng)然，從唯物史觀的立場出發(fā)，人民群眾是個社會歷史范疇，在不同的歷史條件下具有不同的歷史內(nèi)容。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨始終把從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的勞動群眾和參與社會生產(chǎn)活動的知識分子作為人民群眾的主體部分，并逐步把“民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員”⑥《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第286頁。等新社會階層納入“人民”的范疇，作為自己的階級基礎(chǔ)與依靠力量。與此同時，中國共產(chǎn)黨始終堅持人民利益的基本立場，以“是否有利于提高人民的生活水平”⑦《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第372頁。作為判斷改革和各方面工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)之一，以“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”作為執(zhí)政的價值取向。2012年11月，黨的十八大報告再次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的在于提高人民物質(zhì)文化生活水平。

(三)黨的群眾路線與經(jīng)濟(jì)政策

落實黨的“一切為了群眾、一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)，最根本的還是要體現(xiàn)在黨的經(jīng)濟(jì)政策中。早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)深刻認(rèn)識到，在戰(zhàn)爭條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)是為了在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上把廣大人民群眾組織起來，并且教育他們?yōu)閼?zhàn)爭獲得新的群眾力量。在那個時候，黨在經(jīng)濟(jì)政策中的群眾路線表現(xiàn)為:領(lǐng)導(dǎo)勞動群眾通過民主革命獲得生產(chǎn)資料(如土地改革等);本著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)群眾根本利益的宗旨，動員和組織群眾發(fā)展生產(chǎn)(如勞動互助社、大生產(chǎn)運(yùn)動等);在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，反對剝削、反對兩極分化。事實證明，中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的經(jīng)濟(jì)政策是成功的。正是依靠群眾的支持，中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝一切困難，逐步達(dá)到自己的奮斗目標(biāo)。但是，當(dāng)中國共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變之時，受各種因素的影響，沒能(或沒來得及)有條不紊地在實踐中摸索經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律，而更多的是沿襲戰(zhàn)爭年代的經(jīng)驗，以群眾運(yùn)動的方式領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

從上個世紀(jì)50年代末開始，出現(xiàn)將“群眾運(yùn)動”等同于群眾路線的傾向;在大躍進(jìn)運(yùn)動、人民公社化運(yùn)動中，有些地區(qū)大搞共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)、高指標(biāo)、官僚主義、強(qiáng)迫命令和瞎指揮，造成了嚴(yán)重的損失。1962年，劉少奇在“七千人大會”上指出:形式主義的“群眾運(yùn)動”是違背群眾路線的，“這種違反群眾路線的所謂‘群眾運(yùn)動’，不僅不能真正反映群眾的意見和要求，而且損害了群眾的積極性，損害了黨的威信。”①《劉少奇選集》下冊，人民出版社1985年版，第404頁。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)是黨的群眾路線在社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)政策中的具體表現(xiàn)，是解決人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間矛盾的有效手段。鄧小平在提出“市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義”的觀點(diǎn)的同時，主張市場經(jīng)濟(jì)要建立在“以公有制為主體”以及“走共同富裕的道路，始終避免兩級分化”的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)在為社會主義建設(shè)和人民利益服務(wù)兩個方面的高度統(tǒng)一。遵循這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，黨的十八大報告再次強(qiáng)調(diào)“堅持生產(chǎn)資料公有制的主體地位和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，以此來保障人民的共同富裕和公平正義。

(四)黨的群眾路線與組織路線

民主集中制這一黨和國家的組織原則，在本質(zhì)上是黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線在黨和國家組織層面上的貫徹和運(yùn)用。群眾路線，一頭是黨，一頭是群眾(在黨內(nèi)則是:一頭是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，一頭是黨員群眾)，將這兩頭聯(lián)系起來的是黨和組織的活動、黨的領(lǐng)導(dǎo)工作。黨如何活動，如何展開自己的領(lǐng)導(dǎo)?本著群眾是真正的英雄的歷史觀，本著一切為了群眾、相信群眾、依靠群眾的價值觀，黨必須在黨內(nèi)、黨外兩個層面到群眾中去推動和發(fā)展民主，并在民主的基礎(chǔ)上形成黨的意志和行動綱領(lǐng)，即從群眾中來。誠如毛澤東所言:“民主集中制的方法是一個群眾路線的方法。先民主后集中，從群眾中來，到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合?！雹凇睹珴蓶|選集》第8卷，人民出版社1991年版，第290頁。1945年，劉少奇在中共七大《關(guān)于修改黨章的報告》中指出:“黨內(nèi)的民主的集中制，即是黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大黨員群眾相結(jié)合的制度，即是從黨員群眾中集中起來，又到黨員群眾中堅持下去的制度，即是反映黨內(nèi)的群眾路線。”③《劉少奇選集》下冊，人民出版社1985年版，第360頁。1956年，鄧小平在中共八大《關(guān)于修改黨章的報告》中指出，民主集中制是“黨的根本的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用”。④《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第217頁。黨的十八大通過的新黨章，將民主集中制表述為“黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用”?？v觀黨90多年的發(fā)展歷程，黨的事業(yè)發(fā)展順利的時期，必定是群眾路線和民主集中制原則堅持得好的時期，克服了命令主義、關(guān)門主義、冒險主義以及尾巴主義、自由主義(紀(jì)律渙散)等各種傾向干擾的時期，而凡遭遇挫折的時候，往往也是偏離甚至瓦解黨的群眾路線和民主集中制原則的時候。

(五)黨的群眾路線與軍事路線

將黨的群眾路線貫徹到黨的軍事路線中去是以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)舉。首先，毛澤東依據(jù)群眾觀點(diǎn)、群眾路線，科學(xué)準(zhǔn)確地定位了軍隊的政治功能。他指出:“紅軍的打仗，不是單純地為了打仗而打仗，而是為宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，并幫助群眾建設(shè)革命政權(quán)才去打仗的，離了對群眾的宣傳、組織、武裝和建設(shè)革命政權(quán)等項目標(biāo)，就失去了打仗的意義，也就是失去了紅軍存在的意義。”⑤《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第86頁。此外，為保障軍隊的政治功能不發(fā)生偏移，毛澤東還指出必須確立黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，確立黨指揮槍的基本原則，而為保證這一原則的貫徹，他又創(chuàng)造性推出將支部建在連上的組織措施。這一組織措施有力地保障了黨與軍隊、特別是軍隊中下級軍官和士兵的緊密聯(lián)系，保障了黨為克服軍隊中各種非無產(chǎn)階級意識所作部署的各項措施的順利推進(jìn)，進(jìn)而保障了黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。在新的歷史時期，盡管戰(zhàn)爭的客觀條件發(fā)生了許多深刻的變化，但是毛澤東關(guān)于革命戰(zhàn)爭中的群眾路線，仍然是新的歷史條件下加強(qiáng)國防建設(shè)的根本方針。例如鄧小平從客觀實際出發(fā)，運(yùn)用歷史唯物主義觀點(diǎn)創(chuàng)造性地把“黨的軍隊”、“人民的軍隊”、“社會主義國家的軍隊”①《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第334頁。一并融入我軍性質(zhì)范疇。1998年12月，江澤民在總結(jié)改革開放二十周年建軍經(jīng)驗時指出:“我軍在長期實踐中形成和發(fā)展起來的優(yōu)良傳統(tǒng)，集中體現(xiàn)了我軍的特色和優(yōu)勢，是保持我軍性質(zhì)和戰(zhàn)斗力的根本保證?！雹凇督瓭擅裎倪x》第2卷，人民出版社2006年版，第277頁。胡錦濤在黨的十八大報告中進(jìn)一步要求“走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。……鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)”。

(六)黨的群眾路線與工作作風(fēng)

“一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去”的群眾路線，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。在現(xiàn)實政治生活中，只有當(dāng)群眾路線具體地轉(zhuǎn)化為黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)方法，才能發(fā)揮其巨大的政治能量。在新民主主義革命時期，毛澤東圍繞黨的群眾路線就黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法開展過精辟論述。首先，他要求全黨“十分注意傾聽人民的意見”，強(qiáng)調(diào)黨的干部要加強(qiáng)調(diào)查研究，要通過各種方式、渠道收集群眾的意見。③《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1993年版，第189頁。其次，他告誡全黨要放下身段以平等的姿態(tài)與群眾展開思想和情感交流。例如，在延安整風(fēng)運(yùn)動中，他特別強(qiáng)調(diào)端正黨風(fēng)、學(xué)風(fēng)，反對主觀主義、教條主義和黨八股。再次，他要求全黨時刻關(guān)注群眾的生活問題并同群眾同甘共苦，認(rèn)為“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”。④《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1993年版，第467頁。建國以后，尤其是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨始終堅持圍繞群眾路線加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鄧小平指出:“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立?！雹荨多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版，第368頁。江澤民強(qiáng)調(diào):“建設(shè)有中國特色社會主義全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是全心全意為人民謀利益。共產(chǎn)黨員要傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為群眾辦實事、辦好事。”⑥《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第45頁。胡錦濤要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，擺正自己和人民群眾的位置，認(rèn)真解決好對待人民群眾的態(tài)度問題，“堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。⑦《胡錦濤在中央黨校發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 堅定不移走中國特色社會主義偉大道路 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，《人民日報》，2007年6月26日。而當(dāng)下開展的黨的群眾路線教育實踐活動，更是將主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上來，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

三、加強(qiáng)聯(lián)系群眾，依靠群眾反對官僚主義

為了群眾、依靠群眾干革命、搞建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的一貫思想。在整個新民主主義革命時期，黨緊密聯(lián)系群眾，依靠群眾，推翻了“帝、官、封”三座大山。全國解放之后，黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，在黨的政治地位發(fā)生變化的同時，黨的部分成員特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識也發(fā)生了變化，其中最顯著的一個問題就是官僚主義的日益嚴(yán)重。事實上，無產(chǎn)階級政黨在掌握政權(quán)后，都會遇到這個問題。列寧曾痛切指出:“黨和政府機(jī)關(guān)一切工作中最大的毛病就是官僚主義，共產(chǎn)黨員成了官僚主義者，如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個?！雹唷读袑幦返?5卷，人民出版社1985年版，第552頁。為此，毛澤東在中共七屆二中全會上以兩個“務(wù)必”，為黨長期保持優(yōu)良作風(fēng)和黨的干部不變質(zhì)提出了原則要求。但是，革命的勝利，掌權(quán)的滋味，仍讓黨內(nèi)的一些干部產(chǎn)生了驕傲情緒，脫離群眾、貪圖享樂，甚至走向違紀(jì)違法的道路(如劉青山、張子善之流)。黨內(nèi)官僚病的滋生，引起了毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)人的極大不安，為此，毛澤東結(jié)合國內(nèi)外具體形勢、具體情況，相繼推出一系列措施糾正黨內(nèi)官僚病的措施，從五十年代的思想教育運(yùn)動、“三反”“五反”運(yùn)動、“整風(fēng)運(yùn)動”，到六十年代的“社會主義教育(四清)運(yùn)動”以及“文化大革命”運(yùn)動(“文革”的動機(jī)與效果可謂南轅北轍)，以期解決黨內(nèi)的官僚病問題和改善黨群關(guān)系。

改革開放以后，中國共產(chǎn)黨繼承發(fā)揚(yáng)了依靠群眾反對官僚主義的傳統(tǒng)。1980年8月，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上指出:“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題”，“無論在我們的內(nèi)部事務(wù)中，或是在國際交往中，都已達(dá)到令人無法容忍的地步?！雹佟多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版，第327頁。他指出官僚主義同高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系，認(rèn)為改革權(quán)力過分集中的領(lǐng)導(dǎo)制度，下放權(quán)力，還權(quán)于民，才是克服官僚主義的有效途徑。此后，江澤民和胡錦濤也在不同場合多次強(qiáng)調(diào)官僚主義的危害性。例如江澤民指出:“形式主義作風(fēng)和官僚主義作風(fēng)，是我們黨的一大禍害。全黨上下，全國上下，必須狠煞形式主義、官僚主義的歪風(fēng)”。②江澤民:《論“三個代表”》，中央文獻(xiàn)出版社2001年版，第77－78頁。胡錦濤指出:“有的黨員干部……習(xí)慣于發(fā)號施令，做表面文章，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，……我們要深刻認(rèn)識這些問題的危害?！雹酆\濤:《關(guān)于做好新形勢下群眾工作》，《黨的文獻(xiàn)》，2011年第3期。與此同時，中國共產(chǎn)黨將依靠群眾反對官僚主義的斗爭，巧妙地嵌入黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育活動中去，強(qiáng)調(diào)在各級黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分聽取群眾意見，及時向群眾公布有關(guān)情況，主動接受群眾監(jiān)督。例如，在先進(jìn)性教育活動中，中共中央明確規(guī)定采取群眾代表評議和在群眾中隨機(jī)抽樣調(diào)查等形式，由上級黨組織對下一級的先進(jìn)性教育活動進(jìn)行群眾滿意度測評，多數(shù)群眾不滿意的，必須及時“補(bǔ)課”。

回顧和總結(jié)中國共產(chǎn)黨堅持群眾路線、依靠群眾反對官僚主義的歷史，可以得出以下兩條基本經(jīng)驗。

一是必須依靠群眾防止干部官僚化和官僚主義。官僚主義的要害在于脫離群眾，黨員干部是否有官僚主義習(xí)氣，老百姓最有發(fā)言權(quán)。事實證明，當(dāng)人民群眾被排除在監(jiān)督體系之外，官僚主義就要盛行。相反，只有人民起來監(jiān)督，為政者才不敢松懈，才能事事時時勤勉向前。中國共產(chǎn)黨從古田會議、延安整風(fēng)運(yùn)動，到奪取政權(quán)之后的“三反”“五反”、“整黨整風(fēng)”、“社會主義教育”運(yùn)動，直至文化大革命，始終認(rèn)為動員群眾起來斗爭是反對官僚主義及其官僚病的不二法門，認(rèn)為只有依靠人民群眾起來斗爭，才能促使黨和黨的干部自覺地(或被動地)聯(lián)系群眾，并遵循人民群眾的意愿為人民群眾服務(wù)。即使在改革開放之后，中國共產(chǎn)黨依然堅持要“讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。”④《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第332頁。正是由于中國共產(chǎn)黨始終遵循依靠群眾反對官僚主義、反對官僚病的群眾路線，才沒有產(chǎn)生象蘇共那樣的黨內(nèi)官僚特權(quán)階層，并成功地將享樂之風(fēng)、奢侈之風(fēng)、貪污腐敗約束在可控的范圍之內(nèi)，從而贏得了人民的信任與支持。

二是必須“依靠群眾”而不是“依靠群眾運(yùn)動”反對官僚主義。建國之初(整個上世紀(jì)五十年代)，中國共產(chǎn)黨根據(jù)實際情況，基本上將官僚主義看作局部問題、個別問題、人民內(nèi)部矛盾問題。毛澤東一方面告誡全黨要保持兩個“務(wù)必”，要求黨的干部“不論官有多大，在人民中間都要以一個普通勞動者的姿態(tài)出現(xiàn)。決不許可擺架子。一定要打掉官風(fēng)”;⑤《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第355頁。另一方面積極部署“三反”、“五反”、整黨整風(fēng)等運(yùn)動。進(jìn)入上世紀(jì)六十年代，特別是“四清”運(yùn)動后期，一方面因為揭露的問題越來越多，另一方面受嚴(yán)峻的國際形勢的影響，以毛澤東為首的中央領(lǐng)導(dǎo)層評估黨內(nèi)官僚主義問題日趨嚴(yán)重，進(jìn)而逐步將其定性為“兩條路線”的斗爭。在1964年底召開的中央工作會議上，毛澤東認(rèn)為社會主義教育運(yùn)動的實質(zhì)和主要矛盾是社會主義與資本主義的矛盾。⑥《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷，中共黨史出版社2011年版，第724－729頁。從這一邏輯出發(fā)，毛澤東發(fā)動“文革”，試圖以群眾運(yùn)動的方式解決黨內(nèi)官僚主義問題，結(jié)果給黨和人民造成嚴(yán)重災(zāi)難。彭真在總結(jié)文革教訓(xùn)時說:“文革時期，為什么有那么多群眾要造反，我看就是我們的官僚主義太嚴(yán)重”。改革開放之后，中國共產(chǎn)黨在反官僚主義問題上徹底摒棄了群眾運(yùn)動的方式。與此同時，中國共產(chǎn)黨憑借其無窮的活力和創(chuàng)造力，繼承和發(fā)展了群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，從新的實際出發(fā)，巧妙地將群眾路線、群眾觀點(diǎn)引入到自身建設(shè)中來。一方面，中國共產(chǎn)黨將反對官僚主義和黨內(nèi)重大學(xué)習(xí)教育的主題有機(jī)結(jié)合起來，使之成為黨員干部接受經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容;另一方面，中國共產(chǎn)黨切實保障人民群眾在進(jìn)行民主監(jiān)督過程中應(yīng)享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，拓寬人民群眾通過紀(jì)委、人大、政協(xié)、信訪、司法、輿論實施監(jiān)督的渠道，使得群眾所持有的監(jiān)督權(quán)力沿著科學(xué)、理性、有效的方向發(fā)展，為反對官僚主義做出積極的貢獻(xiàn)。

四、經(jīng)驗與啟示:賦予群眾路線以新的時代精神

1.高舉和堅持中國共產(chǎn)黨的群眾路線思想，對于民族復(fù)興事業(yè)、實現(xiàn)中國夢具有重要的現(xiàn)實意義。國家強(qiáng)大、民族振興、人民幸福是中國夢的三翼，一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾則是實現(xiàn)中國夢的核心和基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)中國夢，就必須始終高舉黨的群眾路線思想旗幟，始終堅持走密切聯(lián)系群眾的群眾路線。

2.中國共產(chǎn)黨人在新民主主義革命時期所確立的群眾觀點(diǎn)、群眾路線，是黨的歷史觀、價值觀的具體體現(xiàn)，是黨的根本路線，在任何時候、任何場合下都不能放棄。同時，我們還應(yīng)該將這條根本路線具體化為黨的思想認(rèn)識路線、政治路線、組織路線、軍事路線、經(jīng)濟(jì)政策以及黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法。也就是說，我們應(yīng)科學(xué)理解群眾路線思想的精髓，將群眾觀點(diǎn)、群眾路線貫穿于黨的一切行動之中，特別是貫徹于黨的政策供給、制度供給和工作方式之中。

3.妨礙貫徹群眾路線的最大敵人是官僚主義和官僚病。黨的各級干部都應(yīng)始終遵循群眾路線思想的基本要求，戒驕戒躁，謙虛謹(jǐn)慎，艱苦奮斗，努力防止滋生官僚主義和官僚病;黨的全體干部任何時候都應(yīng)密切聯(lián)系群眾，與群眾打成一片，同甘共苦，依靠自覺體悟群眾、依靠群眾監(jiān)督，努力克服自己身上的官僚氣、官僚病;同時，我們還必須看到，群眾是反對貪腐之風(fēng)的重要力量之一。在反腐敗斗爭中，同樣要依靠群眾的力量，開放和加強(qiáng)群眾監(jiān)督，把反腐倡廉的懲防體系提升到更高的科學(xué)水平。

4.與時俱進(jìn)地、辯證地理解和掌握群眾范疇、群眾路線。賦予群眾路線以社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的時代內(nèi)涵。時代發(fā)生變化了，社會的基本矛盾、主要矛盾發(fā)生變化了，群眾范疇的內(nèi)涵和外延、群眾的利益訴求、利益指向也會隨之發(fā)生變化，進(jìn)而黨的群眾觀點(diǎn)的具體內(nèi)容、走群眾路線的方式方法也必然地將發(fā)生相應(yīng)的變化。這是中國共產(chǎn)黨群眾路線思想(群眾工作方法)辯證性的重要體現(xiàn)，也是我們在新時期繼承黨的群眾路線思想和貫徹黨的群眾路線所必須時刻堅持的立場與觀點(diǎn)。

第一，我們在當(dāng)前的歷史背景下講群眾觀點(diǎn)、講群眾路線，就必須告別過去的那種階級斗爭思維方式，不能再以階級、階層乃至貧富為標(biāo)準(zhǔn)確定群眾的內(nèi)涵和外延，而應(yīng)該(在社會本體存在論上)將全體國民都理解為群眾，在社會治(管)理關(guān)系(國家功能論)上將全體社會管理對象理解為群眾。

第二，我們在當(dāng)前的歷史背景下講群眾觀點(diǎn)、講群眾路線，就必須站在社會主義道德應(yīng)然的邏輯出發(fā)點(diǎn)上，主張所有人的公平、正義，具體來說包括:首先，要追求權(quán)利平等;其次，要深化改革，逐步建立平等的權(quán)利體系，消除實現(xiàn)群眾權(quán)利的制度壁壘和政策壁壘(比如戶籍、編制壁壘，比如民企與國企間的政策和體制壁壘);最后，還要逐步建立健全以權(quán)利為邏輯依據(jù)的利益分配、利益實現(xiàn)的開放機(jī)制。

第三，我們在當(dāng)前的歷史背景下講群眾觀點(diǎn)、講群眾路線，就必須依靠群眾監(jiān)督，防治官僚病主義、官僚病以及腐敗。歷史證明，依靠群眾反對官僚主義是個好辦法，任何時期都應(yīng)堅持。同時，我們在這個問題上也要保持高度警惕，既要反對精英主義的英雄史觀，也要防止民粹主義的干擾。毛澤東晚年運(yùn)動式地反對官僚主義、運(yùn)動式地“反修防修”，實質(zhì)是從群眾路線的正確軌道向民粹主義的偏移，教訓(xùn)極為沉痛，必須引以為戒。為了防止此類錯誤的再現(xiàn)，必須將群眾路線納入制度化、法治化的軌道，充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。