范會(huì)勛

（中共中央黨校科社部，北京100091）

政治體制改革是中國改革開放的重要組成部分。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，不斷推進(jìn)政治體制改革，是改革開放以來中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略方針。政治體制改革是全面改革的前導(dǎo)，是保障經(jīng)濟(jì)體制改革成果的關(guān)鍵，是衡量改革成敗的要件。黨的十一屆三中全會(huì)及其以后的黨的多次重要會(huì)議都在這方面做出了重要部署，它們見證了中國共產(chǎn)黨積極推動(dòng)政治體制改革的不懈努力。

一、十一屆三中全會(huì)拉開中國政治體制改革的序幕

十一屆三中全會(huì)是建國以來黨和國家歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。這次全會(huì)從根本上沖破了長期“左”傾錯(cuò)誤思想的嚴(yán)重束縛，恢復(fù)了黨的實(shí)事求是的正確思想路線，實(shí)現(xiàn)了我黨思想上的偉大“撥亂反正”，并作出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的偉大決定，開啟了中國改革開放的嶄新道路。全會(huì)公報(bào)雖然沒有明確提出政治體制改革的任務(wù)，但其對(duì)以往體制弊病的深刻反思、對(duì)克服弊端的建議，以及對(duì)民主和法制關(guān)系的論述，都已包含有政治體制改革的初步思想，實(shí)際上拉開了中國政治體制改革的序幕。

（一）奠定政治體制改革的思想基礎(chǔ)

縱觀世界歷史，任何大的社會(huì)改革，都要從思想領(lǐng)域的變革開始。改革首先要破除傳統(tǒng)觀念的束縛，要用開放的心態(tài)迎接新事物、新觀念。黨的十一屆三中全會(huì)否定了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤思想，恢復(fù)了實(shí)事求是的馬克思主義思想路線，進(jìn)一步闡述了解放思想和實(shí)事求是的辯證關(guān)系，是黨和國家在思想領(lǐng)域的一次偉大解放，為下一步的政治體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。全會(huì)果斷地停止了“以階級(jí)斗爭為綱”，重新回到毛澤東對(duì)社會(huì)主義兩類不同性質(zhì)的矛盾的正確認(rèn)識(shí)上。為適應(yīng)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和改革開放任務(wù)的需要，就自然需要我們對(duì)原有強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭功能的政治體制進(jìn)行全面的改革。

（二）實(shí)現(xiàn)政治體制的重大撥亂反正

全會(huì)對(duì)長期存在于我國政治體制領(lǐng)域的黨政企不分、以黨代政、以政代企的突出弊端進(jìn)行了認(rèn)真分析，初步提出了解決弊端的意見，觸及到了我國政治體制的根本問題。全會(huì)決定“健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法、嚴(yán)肅黨紀(jì)”，這是對(duì)“文化大革命”期間政治混亂教訓(xùn)的深刻總結(jié)，由此，著重提出了健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)法制的任務(wù)。全會(huì)按照十一大黨章的規(guī)定，正式選舉成立了由100人組成的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。這些決定和舉措，對(duì)于恢復(fù)黨內(nèi)民主、克服個(gè)人專權(quán)和加強(qiáng)黨的自身建設(shè)都有重要的意義。從實(shí)踐的角度看，全會(huì)本身就發(fā)揚(yáng)了黨的民主傳統(tǒng)。在此次全會(huì)以及之前召開的中央工作會(huì)議的過程中，參會(huì)人員暢所欲言，敢講真話，克服了以往的“一言堂”，不少同志還開展了認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，這是文化大革命期間從未有過的。所有這些都表明，黨的高層政治生活已經(jīng)開始走上正?；?。

十一屆三中全會(huì)雖然對(duì)政治體制改革沒有作具體的論述，但實(shí)事求是思想路線的重新確立，為政治體制改革提供了基本的政治前提，實(shí)際上拉開了中國政治體制改革的序幕。會(huì)后不久，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中，集中分析了我國政治體制的主要弊端、產(chǎn)生根源、問題實(shí)質(zhì)以及政治體制改革的基本原則，闡明了政治體制改革的必要性、長期性、緊迫性和艱巨性，標(biāo)志著我國政治體制改革思想初步形成。

二、十二大設(shè)定政治體制改革總目標(biāo)

中國共產(chǎn)黨在十二大上確立了建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的根本指導(dǎo)思想，這事實(shí)上給中國政治體制改革設(shè)定了建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的總目標(biāo)。報(bào)告的第四部分首次明確提出“政治體制”的概念，并強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)改革和完善國家的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制”，要健全黨的民主集中制，使黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步正?；?。十二大在政治體制改革方面的論述和之后的理論和實(shí)踐的推進(jìn)，為政治體制改革的全面展開做好了準(zhǔn)備。

（一）提出建設(shè)高度社會(huì)主義民主的任務(wù)

這次大會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是在提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，提出要努力建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明和高度的社會(huì)主義民主。大會(huì)指出，建設(shè)高度的社會(huì)主義民主，是我們的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一，這是過去從未有過的。大會(huì)還進(jìn)一步指出，“我們一定要按照民主集中制的原則，繼續(xù)改革和完善國家的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，使人民能夠更好地行使國家權(quán)力，使國家機(jī)關(guān)能夠更有效地領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)主義建設(shè)。社會(huì)主義民主要擴(kuò)展到政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，發(fā)展各個(gè)企業(yè)事業(yè)單位的民主管理，發(fā)展基層社會(huì)生活的群眾自治?！边@是對(duì)政治體制改革和社會(huì)主義民主發(fā)展提出的新要求。報(bào)告再次重申了“社會(huì)主義民主的建設(shè)必須同社會(huì)主義法制的建設(shè)緊密地結(jié)合起來，使社會(huì)主義民主制度化、法律化”的原則。

（二）確立根本指導(dǎo)思想

鄧小平在大會(huì)開幕詞中提出“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義”的指導(dǎo)思想，是整個(gè)新的歷史時(shí)期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想。這既是總結(jié)長期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論，又是對(duì)十一屆三中全會(huì)以來發(fā)展起來的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新的理論概括。要建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，必然要求對(duì)原有的政治體制進(jìn)行改革，興利除弊，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義民主政治。因此，提出建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的思想，也就為改革政治體制、建設(shè)社會(huì)主義民主政治提供了根本的指導(dǎo)思想。

（三）會(huì)后的全面動(dòng)員

黨的十二大和黨的十三大期間，是我國的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)快速進(jìn)展的重要時(shí)期。十二大之后，中國的改革逐步由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。形勢的進(jìn)一步發(fā)展，使政治體制與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不相適應(yīng)的現(xiàn)象越來越突出。作為我國改革開放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平同志更深刻地認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題，先后對(duì)政治體制改革的重要性進(jìn)行了一系列的論述，為政治體制改革的全面展開做好了思想動(dòng)員。

如果說1980年8.18講話，鄧小平對(duì)政治體制改革的論述更多地是側(cè)重于理論上思考的話，那么在這一階段，他的認(rèn)識(shí)已完全出于對(duì)改革現(xiàn)實(shí)的反思。1986年6月10日，他說：“1980年就提出政治體制改革，但沒有具體化，現(xiàn)在應(yīng)提到日程上來。不然的話，機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事，官僚主義，拖拖拉拉，互相扯皮，你這邊下放權(quán)，他那邊往上收權(quán)，必然會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革，拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿?！?月28日，他又指出：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。事情要人來做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法？從這個(gè)角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革?！?月3日，鄧小平在接見外賓時(shí)再次談到，“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！?月13日，他指示：“改革總要有一個(gè)期限，不能太遲，明年黨的代表大會(huì)要有一個(gè)藍(lán)圖?！?/p>

1986年9月十二屆六中全會(huì)召開。會(huì)議指出，幾年來中央著重提出政治體制改革，就是要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政的基礎(chǔ)上，改革和完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。這是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，中央將經(jīng)過充分調(diào)查研究，作出部署，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行。隨后不久，中共中央決定成立中央政治體制改革研討小組，中央黨校也成立了研討小組，開始進(jìn)行深入的調(diào)查研究，廣泛聽取了政協(xié)、群眾團(tuán)體以及其他各方面的意見，認(rèn)真研究、反復(fù)論證，理論界也因此掀起了政治體制改革思想研究的熱潮。中央研討小組最終形成了政治體制改革總體設(shè)想的方案，經(jīng)中央政治局原則上同意，提交十二屆七中全會(huì)討論。全會(huì)經(jīng)討論決定，同意將這個(gè)《政治體制改革總體設(shè)想》的基本內(nèi)容寫入中央委員會(huì)向十三大的報(bào)告中，提交代表大會(huì)討論。

三、十三大勾畫出全面政治體制改革的藍(lán)圖

黨的十三大系統(tǒng)闡述了社會(huì)主義初級(jí)階段理論，確立了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，為進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革提供了重要的理論指導(dǎo)。大會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入對(duì)政治體制改革提出了更加緊迫的要求。但不管是搞經(jīng)濟(jì)體制改革，還是搞政治體制改革，都必須以社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情為依據(jù)。在改革中一定要堅(jiān)持而不能離開社會(huì)主義，同時(shí)更不能不顧我國的現(xiàn)實(shí)條件，盲目蠻干。黨中央認(rèn)為，政治體制改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。十三大報(bào)告以大量的篇幅對(duì)政治體制改革進(jìn)行了論述，勾畫出了全面政治體制改革的藍(lán)圖。

（一）確定政治體制改革的目標(biāo)

報(bào)告指出：“政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的目的，都是為了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會(huì)主義制度下更好地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性。也就是說，我們最終要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比這些國家更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。”“改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制。這是需要長期努力才能實(shí)現(xiàn)的?！备母锏慕谀繕?biāo)是：建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動(dòng)更方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制。

（二）列舉政治體制改革的主要內(nèi)容

實(shí)行黨政分開部分，對(duì)黨政分開的含義和載體分別進(jìn)行論述；下放權(quán)力方面，分析了權(quán)力過分集中的表現(xiàn)，下放權(quán)力的原則和重點(diǎn)；改革政府工作機(jī)構(gòu)的亮點(diǎn)是，在總結(jié)上次機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，提出機(jī)構(gòu)改革必須抓住職能轉(zhuǎn)變這個(gè)關(guān)鍵；干部人事制度改革，首次提出要建立國家公務(wù)員制度；建立協(xié)商對(duì)話制度的建議是社會(huì)主義協(xié)商民主思想的初步萌芽；最后是加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，提出一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制的著名思想。

從十二大到十三大，是中國政治體制改革理論和實(shí)踐推進(jìn)最快、最集中的時(shí)期。十三大對(duì)政治體制改革的突出貢獻(xiàn)是比較系統(tǒng)地提出了政治體制改革的藍(lán)圖，它也是黨的歷史上對(duì)政治體制改革論述篇幅最長、最具體的一次黨代會(huì)。十三大后，根據(jù)中共中央的要求，政治體制改革開始大面積展開。1989年春夏之交的政治風(fēng)波和1989年下半年開始的東歐劇變，使國內(nèi)的政治穩(wěn)定上升為最重要的問題。政治體制改革也相應(yīng)有所調(diào)整，這種調(diào)整也體現(xiàn)在十四大的政治報(bào)告中。

四、十四大對(duì)政治體制改革的局部調(diào)整

1992年春，鄧小平南巡講話的發(fā)表，標(biāo)志著我國進(jìn)入了加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時(shí)期。黨的十四大于1992年10月在北京召開。大會(huì)確立了鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論在全黨的指導(dǎo)地位，概括了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的主要內(nèi)容，明確了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。十四大報(bào)告指出，政治體制改革的主要任務(wù)是建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制。

（一）政治體制改革的重新定位

鄧小平建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)，是要從根本上改變束縛我國生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，同時(shí)相應(yīng)地改革政治體制和其他方面的體制，以實(shí)現(xiàn)中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化。報(bào)告在論述中國特色社會(huì)主義理論的主要內(nèi)容時(shí)，關(guān)于發(fā)展動(dòng)力提出：政治體制改革的目標(biāo)，是以完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。

（二）以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心

十四大確立的政治體制改革的目標(biāo)與十三大報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容沒有變，但最大的變化是不再提黨政分開是政治體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容，主要內(nèi)容改為對(duì)人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等基本制度的完善。在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，涉及到我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整”。政治體制改革要圍繞建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)中心展開。

與十三大報(bào)告相比，十四大報(bào)告對(duì)政治體制改革的論述有點(diǎn)分散，在三處都涉及到政治體制改革的內(nèi)容，但不夠系統(tǒng)。開始提完善基本制度，不再提黨政分開，重點(diǎn)提政企分開。在對(duì)具體的基本制度完善方面提得也較為籠統(tǒng)。另外，把搞好社會(huì)治安開始列為政治體制改革的任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)治安和政治穩(wěn)定的重要作用，這也是本次大會(huì)報(bào)告對(duì)政治體制改革進(jìn)行調(diào)整的主要原因。十四大前后，由于國際和國內(nèi)政治環(huán)境的變化，黨和國家對(duì)改革實(shí)踐的反思，政治體制改革步伐總體上開始放慢，改革更趨于理性，更注重系統(tǒng)化。

五、十五大提出依法治國的宏偉目標(biāo)

黨的十五大在我國政治體制改革的發(fā)展中占有非常重要的地位。十五大對(duì)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的跨世紀(jì)發(fā)展作出了部署，確定了政治體制改革跨世紀(jì)綱領(lǐng)，第一次明確提出了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的任務(wù)。

（一）提出建設(shè)有中國特色社會(huì)主義政治的任務(wù)

十五大高舉鄧小平理論（首次使用）的偉大旗幟，進(jìn)一步闡述黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，并就建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化作出全面部署，確定了跨世紀(jì)的宏偉藍(lán)圖。其中建設(shè)有中國特色社會(huì)主義政治，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。這就要堅(jiān)持和完善工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度；發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，政府廉潔高效，全國各族人民團(tuán)結(jié)和睦，生動(dòng)活潑的政治局面。這是對(duì)鄧小平政治思想的繼承和發(fā)展，是指導(dǎo)我們下一步政治體制改革的總綱領(lǐng)。

（二）確立政治體制改革跨世紀(jì)行動(dòng)綱領(lǐng)

十五大報(bào)告對(duì)政治體制改革的方針和原則進(jìn)行了論述。它主要體現(xiàn)在三個(gè)必須上：必須堅(jiān)持和完善人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體這個(gè)根本政治制度；必須把發(fā)展民主同健全法制緊密結(jié)合，實(shí)行依法治國；必須有利于增強(qiáng)黨和國家的活力，保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮人民群眾的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

報(bào)告還對(duì)政治體制改革的主要任務(wù)作了詳細(xì)的闡述。報(bào)告指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，政治體制改革的主要任務(wù)是：發(fā)展民主，加強(qiáng)法制，實(shí)行政企分開，精簡機(jī)構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。報(bào)告從健全民主制度、加強(qiáng)法制建設(shè)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善民主監(jiān)督制度、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)等方面對(duì)政治體制改革的任務(wù)作了詳細(xì)的闡述。

十五大在政治體制改革方面的突出貢獻(xiàn)，是提出了依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的任務(wù)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。這既是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)發(fā)展的必然要求，又為政治體制改革提出了新的目標(biāo)和方向。

六、十六大初步形成中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的思想

2002年10月召開的黨的十六次代表大會(huì)對(duì)政治體制改革作出了全面部署，理清了政治體制改革的基本思路，提出了一些新觀點(diǎn)，使政治體制改革思想逐步走向完善。

（一）中國特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路基本思想的形成

十六大報(bào)告指出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”。這說明自黨的十一屆三中全會(huì)以來，歷經(jīng)二十多年的探索，我們終于找到了發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本思路，即把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，這是全黨對(duì)多年來社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)。

（二）重新部署政治體制改革的內(nèi)容

報(bào)告比較系統(tǒng)地論述了政治體制改革的九個(gè)方面：堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，改革和完善決策機(jī)制，深化行政管理體制改革，推進(jìn)司法體制改革，深化干部人事制度改革，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）提出一些新理念

報(bào)告首次提出社會(huì)主義政治文明建設(shè)，并將它與建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和建設(shè)社會(huì)主義精神文明一起，確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三大基本目標(biāo)；首次提到“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與”民主形式，完善重大決策的規(guī)則和程序，完善專家咨詢制，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制。這里已經(jīng)明顯帶有逐步培育協(xié)商民主的含義；提出“2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系”的立法任務(wù)；在“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”一部分，與十五大相比，由談原則多變化為談制度多，其中涉及要建立的制度就有六個(gè)：建立和完善巡視制度、實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度、健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評(píng)議制度、認(rèn)真推行政務(wù)公開制度。

與十五大相比，十六大報(bào)告分九個(gè)部分對(duì)政治體制改革進(jìn)行了部署，內(nèi)容更詳盡，一系列重要概念的首次提出，創(chuàng)新更為突出。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國三者統(tǒng)一思想的形成，使政治體制改革思路更為清晰，政治文明的提出，把政治體制改革提到了現(xiàn)代化建設(shè)的高度。

七、十七大完善中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路思想

（一）對(duì)中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化

用“中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路”對(duì)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展”進(jìn)行了高度概括。這說明，我黨已找到了一條適合中國國情的政治發(fā)展道路。這一道理在十六大已初步形成，在十七大上進(jìn)一步得到完善，黨對(duì)中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的提法也與大會(huì)主題“高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟”相吻合，是大會(huì)主題在政治方面的體現(xiàn)。

（二）更加重視基層民主

報(bào)告把基層群眾自治制度與人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度并列為我們要堅(jiān)持和完善的社會(huì)主義政治制度。報(bào)告專門用一個(gè)小節(jié)論述“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”，這是對(duì)中國特色社會(huì)主義政治制度的擴(kuò)展，是我們黨不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。

（三）更加注重民主建設(shè)

大會(huì)把人民民主提高到一個(gè)新的地位，提出人民民主是社會(huì)主義的生命。擴(kuò)大人民民主權(quán)利方面，增加了“表達(dá)權(quán)”的內(nèi)容。黨內(nèi)民主方面提出三種制度：完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。

（四）明確提出要把政治協(xié)商納入決策程序

現(xiàn)代西方學(xué)者提出的協(xié)商民主思想，是在以選舉制度為核心的代議民主成熟發(fā)展的基礎(chǔ)上，提倡在政治實(shí)踐過程中引入?yún)f(xié)商機(jī)制，已經(jīng)成為政治領(lǐng)域的一種新的理論思潮。因此，把政治協(xié)商納入決策程序，不僅符合現(xiàn)代民主思想的發(fā)展潮流，也是黨和國家實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策的重要途徑，是我國在發(fā)展協(xié)商民主方面的實(shí)質(zhì)性努力。這將進(jìn)一步提升我國政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的政治意義，為十八大社會(huì)主義協(xié)商民主的提出奠定了基礎(chǔ)。

八、十八大政治體制改革思想的最新發(fā)展

（一）指導(dǎo)思想上的新概括

十八大報(bào)告把政治體制改革的指導(dǎo)思想新概括為一個(gè)定位、兩個(gè)“必須”、三個(gè)“更加注重”。一個(gè)定位：政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。兩個(gè)“必須”：必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。三個(gè)“更加注重”：要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主的提出

報(bào)告首次使用“社會(huì)主義協(xié)商民主”的概念，并明確指出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，對(duì)健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度進(jìn)行了詳細(xì)的論述。社會(huì)主義協(xié)商民主的提出，豐富了人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主和社會(huì)主義政治文明，實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)的社會(huì)主義民主具有重要意義，是黨的十八大在政治體制改革方面最突出的理論創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督

報(bào)告提出“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化等，對(duì)于保證黨和國家權(quán)力的正確行使，提升黨和政府的公信力具有至關(guān)重要的意義。

黨的十八大是在我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次重要大會(huì)。從總體上看，十八大報(bào)告能夠直面我國當(dāng)前各個(gè)領(lǐng)域存在的問題和危機(jī)，并對(duì)人們關(guān)注的道路問題作出了明確的回答：“不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路”，要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，并對(duì)其進(jìn)行了新的概括和詮釋。十八大旗幟鮮明地提出，要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)改革，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。十八大之后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在全國范圍內(nèi)大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極推動(dòng)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，充分顯示了黨要堅(jiān)持推進(jìn)政治體制改革的決心和勇氣。

［1］朱滿良.政治體制改革與政治發(fā)展［M］.北京：言實(shí)出版社，2003.

［2］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)文件匯編［Z］.北京：人民出版社，1997.

［4］郭萬敏，鞏建華.黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)政治體制改革的貢獻(xiàn)［J］.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2010（4）.