張 華 郭惠蘭

（中共太原市小店區(qū)委黨校，山西太原030032）

社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。作為城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障的最后一道保障線，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)低?！保┑慕⒑桶l(fā)展對(duì)于體現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系都具有非常重要的意義。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，從針對(duì)“三無(wú)”人員的救濟(jì)，到下崗、失業(yè)等困難職工的最低生活保障，再到全體困難市民的救助，城鄉(xiāng)低保制度的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵階段，新情況和新問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。因此，研究城鄉(xiāng)低保覆蓋率偏低的原因及解決的辦法，提出完善城鄉(xiāng)低保的政策建議，已經(jīng)顯得非常迫切。

一、目前太原市小店區(qū)城鄉(xiāng)低保覆蓋率的基本情況

小店區(qū)是太原市轄區(qū)之一，下轄1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)7個(gè)街道辦事處、74個(gè)社區(qū)、82個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中農(nóng)村人口13.1萬(wàn)人。近年來(lái)小店區(qū)民政工作始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“重民生、解民困、聽(tīng)民聲、維民權(quán)”的原則，全面推進(jìn)民政事業(yè)上水平。首先，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度,建立低保工作并聯(lián)審批制度。2012年共救助城市低保對(duì)象11823戶，1.76萬(wàn)人次，發(fā)放城市低保金619.7455萬(wàn)元，救助農(nóng)村低保對(duì)象6171戶,1.22萬(wàn)人次，共發(fā)放農(nóng)村低保金227.1534萬(wàn)元，為1087戶城鄉(xiāng)自供熱低保對(duì)象發(fā)放供暖補(bǔ)貼50.57萬(wàn)元，低保覆蓋率（占全區(qū)總?cè)丝冢?.92%，有效地保障了困難群眾的基本生活。其次，充實(shí)低保工作隊(duì)伍，創(chuàng)新低保隊(duì)伍管理模式。本著公開(kāi)、公平、公正的原則集中招錄37名低保工作人員，并在全市十縣區(qū)首家出臺(tái)《小店區(qū)城鄉(xiāng)低保工作人員考核辦法》，嚴(yán)格低保工作人員考核紀(jì)律，加大低保隊(duì)伍管理力度，組織開(kāi)展全區(qū)低保工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升低保隊(duì)伍整體素質(zhì)。最后，以民生工程為抓手，逐步完善社會(huì)救助體系，積極落實(shí)臨時(shí)救助制度，彌補(bǔ)全區(qū)城鄉(xiāng)低保家庭外、低保邊緣家庭、低收入群體等社會(huì)救助的“空白點(diǎn)”。全年共救助城市臨時(shí)對(duì)象27人戶，發(fā)放救助金額8萬(wàn)元，農(nóng)村臨時(shí)救助對(duì)象54人戶，發(fā)放救助金額16.1萬(wàn)元。

二、目前城鄉(xiāng)低保覆蓋率偏低的原因分析

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，雖然城鄉(xiāng)低保工作取得的成績(jī)非常顯著，但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新情況和新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)出來(lái)，在發(fā)展好的城市、農(nóng)村卻出現(xiàn)城鄉(xiāng)低保覆蓋率偏低的現(xiàn)象。分析其原因主要有：

（一）城鄉(xiāng)居民收入的增加是導(dǎo)致城鄉(xiāng)低保覆蓋率偏低的客觀原因

小店區(qū)城鄉(xiāng)一體，南農(nóng)北商，高新技術(shù)密集，交通通訊便捷，發(fā)展空間廣闊，是太原市“南移西進(jìn)、北展東擴(kuò)”城市發(fā)展戰(zhàn)略的主擴(kuò)張區(qū)，是大太原經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的核心區(qū)域。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，增速明顯，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目遍及全區(qū)，涉及的村莊征地補(bǔ)償款的分紅發(fā)放使得城鄉(xiāng)居民的收入明顯提高。2010年，小店區(qū)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平躍居全省119個(gè)縣首位。2011年，小店區(qū)城市居民可支配收入達(dá)20149元，農(nóng)村人均純收入達(dá)12022元。再加上項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)了勞動(dòng)就業(yè)，使廣大居民成為靈活就業(yè)者，找到了工作，增加了收入，從而退出低保。

（二）城鄉(xiāng)低保制度的不斷完善是城鄉(xiāng)低保覆蓋率偏低的重要原因

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，以低保制度為核心，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、臨時(shí)救助、慈善救助等為輔的社會(huì)救助體系的不斷建立和完善，全方位的保障救助體系基本健全。2010年建立了市級(jí)《低保工作并聯(lián)審批制》，實(shí)現(xiàn)了低保數(shù)據(jù)信息并審與相關(guān)數(shù)據(jù)信息聯(lián)審有效對(duì)接，確保了低保審批工作數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，使申請(qǐng)對(duì)象的隱形收入和財(cái)產(chǎn)顯露，從而取消低保。

（三）現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)偏低是城鄉(xiāng)低保覆蓋率偏低的又一原因

城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)是政府保障城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活而制定的救助標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)施低保制度的重要依據(jù)。近幾年，雖然小店區(qū)城市保障標(biāo)準(zhǔn)由2007年的230元/人/月提高到 330元/人/月，現(xiàn)今為 360元/人/月，月人均補(bǔ)差由135元提高到339.5元；農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)由2007年的90元/人/月提高到240元/人/月，現(xiàn)今為262元/人/月，月人均補(bǔ)差由93.86元提高到162.1元，從而有效保障了困難居民的基本生活，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。但是，現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)與小店區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不相適應(yīng)。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)也連連上升，居民的生活成本不斷增加，城鄉(xiāng)居民賴以生存的食品、煤氣、電等消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)不斷升高，給特困群體的生活帶來(lái)了更大的困難。如何讓城鄉(xiāng)特殊困難群體共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果，成為我們必須關(guān)注的問(wèn)題。因此，為了切實(shí)保障困難群體的基本生活，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)作適當(dāng)調(diào)整。

三、解決城鄉(xiāng)低保覆蓋率偏低的對(duì)策措施

城鄉(xiāng)低保是政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響大的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持?；尽⒖沙掷m(xù)、重公正、求實(shí)效的方針，做到公開(kāi)、公平、公正，達(dá)到“動(dòng)態(tài)管理”下的“應(yīng)保盡保”和“分類施?！薄?/p>

（一）科學(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用基本生活費(fèi)用支出法、消費(fèi)支出比例法等測(cè)算方法，動(dòng)態(tài)、適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。從2012年10月1日起，晉城市所屬六縣城市低保標(biāo)準(zhǔn)分別是城區(qū)每人386元/月、澤州每人370元/月、高陽(yáng)、陽(yáng)城每人373元/月，陵川、沁水每人360元/月。而作為省會(huì)城市的太原，城市保障標(biāo)準(zhǔn)最高每人360元/月，這顯然是低標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足困難群眾的基本生活，所以提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)在必行。

（二）加大政策宣傳力度。

以黨和政府的有關(guān)政策規(guī)定為重點(diǎn)，利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、宣傳冊(cè)等方式進(jìn)行宣傳。例如，今年太原市印制了農(nóng)保政策工作手冊(cè)和宣傳海報(bào)，下發(fā)到農(nóng)村和社區(qū)，就是很好的宣傳。小店區(qū)民政局為了宣傳民政政策，印制了2013年掛歷，利用此方法宣傳民政政策內(nèi)容、辦事程序等，使民政政策能夠更好地“進(jìn)千家，入萬(wàn)戶”，深入民心。特別是現(xiàn)代社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)進(jìn)入千家萬(wàn)戶，利用好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立政策宣傳的新渠道，必將起到事半功倍的效果。

（三）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。

區(qū)級(jí)低保中心是副科級(jí)事業(yè)單位，人員編制5人，而街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保所沒(méi)有級(jí)別，只有2名編制，所以提高市、區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)低保機(jī)構(gòu)的規(guī)格和待遇，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。配備必要的裝備，如電腦、交通工具、相機(jī)等，為社會(huì)救助工作者創(chuàng)造更好的依法辦事、有人辦事、有錢辦事的工作環(huán)境。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。

民政部門要充分發(fā)揮職能作用，采取有效措施，加大監(jiān)督力度，明確監(jiān)督的職責(zé)、范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，定期抽查、抽檢入戶調(diào)查任務(wù)比例，公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話，規(guī)范低保申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)議、復(fù)議、審批、發(fā)放各監(jiān)督環(huán)節(jié)，提出違規(guī)違紀(jì)的處理辦法，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益。民政工作人員要與街道黨工委工作人員一起，深入居民家中，了解掌握情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查，核實(shí)上報(bào)的各種低保材料是否真實(shí)完備，有無(wú)群眾舉報(bào)投訴等情況，確保監(jiān)督取得實(shí)效。