王忍利

(中石化第四建設(shè)有限公司，天津 300270)

隨著國有企業(yè)改革發(fā)展步伐不斷加大，其用工形式也在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。特別是對于大型工程建設(shè)企業(yè)，由于農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移以及企業(yè)自身面向管理高端化發(fā)展的需要等因素，外來務(wù)工人員正在成為大型工程項(xiàng)目建設(shè)的主力軍。如何妥善抓好以農(nóng)民合同工、勞務(wù)派遣工為主的外來務(wù)工人員待遇、生活、思想等方面的問題，維護(hù)其合法權(quán)益，是將這部分新勞動力資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿咏?jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展力的現(xiàn)實(shí)需要，也是國有企業(yè)履行自身社會責(zé)任的重要內(nèi)容。中石化第四建設(shè)有限公司作為建設(shè)部重點(diǎn)抓好的33家大型建設(shè)企業(yè)之一，有責(zé)任、有義務(wù)落實(shí)黨和國家的要求，扎實(shí)做好維護(hù)外來務(wù)工人員合法權(quán)益的工作，在推進(jìn)和諧企業(yè)、美麗企業(yè)建設(shè)中不斷創(chuàng)新和實(shí)踐。

一、外來務(wù)工人員所在單位的工會機(jī)構(gòu)狀況及分析

近年來，隨著中石化第四建設(shè)有限公司業(yè)務(wù)總量不斷擴(kuò)大，工程項(xiàng)目已分布在國內(nèi)30個省市 (自治區(qū))和5個海外國家。參與項(xiàng)目建設(shè)的2萬多名職工中，僅有3000名正式職工和1282名來自周邊省市的勞務(wù)派遣職工，其余近2萬名職工絕大多數(shù)為公司聯(lián)營單位的外來務(wù)工人員合同工。管好、用好、關(guān)心好這部分社會人力資源，已成為公司擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、彰顯市場競爭能力的迫切需求。為此，公司工會根據(jù)這一實(shí)際需要，以扎實(shí)推進(jìn)全員入會工作為主要抓手，創(chuàng)新權(quán)益維護(hù)方式，形成和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

與公司具有合作關(guān)系的聯(lián)營單位，其職工主要來自該單位所在地以及周邊農(nóng)村地區(qū)，以農(nóng)民合同工、臨時工為主。根據(jù)對近50家不同規(guī)模民營聯(lián)營單位的調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，公司工會發(fā)現(xiàn):雇傭人數(shù)在500人以上的隊伍，擁有工會組織的只有2家;雇傭人數(shù)在200－500人之間的隊伍，擁有工會組織的僅有1家;雇傭人數(shù)在200人以下的隊伍，基本都沒有設(shè)立工會組織。對于已建立工會組織的單位，組織發(fā)展、活動開展都沒有相應(yīng)的制度保障，工會工作負(fù)責(zé)人也只是由單位負(fù)責(zé)人兼任，在維護(hù)職工合法權(quán)益上，只能更多地依靠民營單位負(fù)責(zé)人或工地包工頭的自覺性，加之工程項(xiàng)目一般建設(shè)周期較長，外來務(wù)工人員往往成為項(xiàng)目業(yè)主、總承包單位、包工頭等多層管理中的弱勢群體，容易發(fā)生由于利益引起的工資待遇、生活質(zhì)量、安全環(huán)境等問題，給政府有關(guān)部門和建設(shè)單位的監(jiān)管帶來一定難度。

基于以上分析，筆者認(rèn)為，對于參與工程項(xiàng)目建設(shè)外來務(wù)工人員的工會管理，應(yīng)當(dāng)遵循黨組織關(guān)系管理和屬地管理相結(jié)合的原則，進(jìn)一步規(guī)范主要責(zé)任主體和工作開展機(jī)制，尤其作為工程項(xiàng)目總承包或發(fā)包單位，有責(zé)任也有義務(wù)將工會管理的覆蓋面延伸到外來務(wù)工人員群體，發(fā)揮好維護(hù)參建各級干部職工合法權(quán)益的責(zé)任主體作用。因此，有必要通過組織、制度、活動等多種手段，吸引、吸收外來務(wù)工人員等各類職工群體加入工會組織并納入企業(yè)工會管理和服務(wù)范疇。

二、為外來務(wù)工人員入會工作提供制度依據(jù)

如何把外來務(wù)工人員納入工會管理，是近年來國有工程建設(shè)企業(yè)工會共同面臨的一個新課題。筆者認(rèn)為，要做好這項(xiàng)工作，首先要建立有效的制度依據(jù)，通過提高工會工作的制度化水平，拓寬工會管理的覆蓋面。因此，應(yīng)重點(diǎn)解決好入會和活動開展兩個方面的制度問題。

(一)建立有效的入會管理機(jī)制

外來務(wù)工人員的入會工作，涉及到工程項(xiàng)目管理各個方面，需要工會組織與行政部門密切配合。中石化四建公司在制定《勞務(wù)派遣人員和外來務(wù)工人員入會管理辦法》過程中，結(jié)合自身人力資源、工程管理的實(shí)際，對“誰用工誰負(fù)責(zé)”的要求做了進(jìn)一步細(xì)化:要求每一個用工單位在簽訂工程分包合同的同時，提供參建員工名單及信息，把該單位外來務(wù)工人員的入會事項(xiàng)列入合同條款中，要求其為所屬參建員工辦理公司工會組織關(guān)系，由項(xiàng)目部進(jìn)行統(tǒng)一管理。通過強(qiáng)調(diào)履行合同，明確了雙方的權(quán)利義務(wù)，提高了工會制度的約束力。

(二)建立有效的活動開展機(jī)制

為了使工會各項(xiàng)活動開展有據(jù)可依，中石化四建公司工會還制定了《聯(lián)營合作隊伍會費(fèi)管理和使用管理辦法》，按照“誰收取誰使用”的原則，明確了會費(fèi)收取方式、使用范圍，確定了?？顚Ｓ?，使工會工作和活動惠及每一位外來務(wù)工人員。如在監(jiān)督農(nóng)民工工資發(fā)放工作上，項(xiàng)目工會通過對比每月農(nóng)民工工資發(fā)放確認(rèn)表與企業(yè)掌握的人員信息，核對每一位農(nóng)民工簽字后才能允許公司對聯(lián)營單位工程款的撥付，有效防止了拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生。通過制度手段，使外來務(wù)工人員的權(quán)益維護(hù)更為便捷，有利于項(xiàng)目穩(wěn)定、加強(qiáng)隊伍建設(shè)等各項(xiàng)工作的順利開展。

三、面向外來務(wù)工人員的基層工會組織建設(shè)實(shí)踐

制度建立之后，如何引導(dǎo)外來務(wù)工人員自覺加入工會組織，接受管理和服務(wù)，對于有著50年發(fā)展歷史的老牌國有企業(yè)來說是一個全新課題。筆者認(rèn)為，以組織手段保障外來務(wù)工人員的工資待遇、業(yè)余文化生活等基本權(quán)益，是基層工會組織發(fā)揮作用、承擔(dān)責(zé)任的重要手段。

(一)轉(zhuǎn)變基層工會組織的思想觀念

隨著國有企業(yè)改革發(fā)展步伐推進(jìn)，主營業(yè)務(wù)更加精干，自有職工人數(shù)相應(yīng)大量減少，單從數(shù)量上來看，外來務(wù)工人員已經(jīng)成為國有工程建設(shè)企業(yè)的重要組成部分。少數(shù)基層工會干部認(rèn)為，國有企業(yè)工會就應(yīng)該僅面向自有職工開展入會工作，這種認(rèn)識是片面的。因?yàn)楸３峙c企業(yè)相關(guān)的各類群體和諧穩(wěn)定，是對國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的明確要求，而且按照《中華人民共和國工會法》關(guān)于屬地化管理的規(guī)定，用人單位工會也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)外來務(wù)工人員權(quán)益維護(hù)的主體責(zé)任。因此，吸納外來務(wù)工人員入會，無論是在政策法規(guī)上還是在企業(yè)自身社會責(zé)任上，都應(yīng)當(dāng)作為工程建設(shè)企業(yè)工會組織的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

(二)建設(shè)有效的基層工會管理網(wǎng)絡(luò)

基層工會組織，是國有企業(yè)工會組織的“神經(jīng)末梢”，也是最為關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。如何在外來務(wù)工人員群體中建立起基層工會組織，是吸引外來務(wù)工人員加入工會的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，牽動著整個企業(yè)工會的總體布局。為此，筆者認(rèn)為，在建立項(xiàng)目統(tǒng)一的工會組織同時，有必要將工會小組延伸到聯(lián)營單位職工群體，有針對性地吸收其中能力突出、素質(zhì)較高的外來務(wù)工人員參加基層工會的管理層，并將該聯(lián)營單位工會工作的開展情況，納入項(xiàng)目工會對基層工會小組崗位責(zé)任制的檢查內(nèi)容中。為建設(shè)穩(wěn)固的“神經(jīng)末梢”，在實(shí)際工作中，中石化四建公司工會還提出了“三同步”的工作思路，即:分包合同簽訂與聯(lián)營隊伍入場職工的入會工作同步;外來務(wù)工人員的工資發(fā)放與工程款撥付同步;幫扶慰問、文化娛樂等工作在自有職工與外來勞務(wù)工人員群體間開展同步，從而將入會工作上升到隊伍建設(shè)、文化建設(shè)的高度，保證農(nóng)民合同工、勞務(wù)派遣職工以及其他形式的外來務(wù)工人員享受與正式職工同等的福利待遇和參與企業(yè)管理的權(quán)利。

(三)擴(kuò)展基層工會的工作內(nèi)容

在營造外來務(wù)工人員入會良好環(huán)境的基礎(chǔ)上，企業(yè)工會自身工作內(nèi)容直接影響之后的工作效果。按照“兩個普遍”的要求，強(qiáng)化外來務(wù)工人員參與企業(yè)管理和文化建設(shè)的“主人翁意識”，是中石化四建公司工會在擴(kuò)展工作內(nèi)容上的一個創(chuàng)新舉措。通過邀請外來務(wù)工人員代表參與“建言獻(xiàn)策”、參與評議領(lǐng)導(dǎo)班子、參與各基層單位“比學(xué)趕幫超”活動的季度和年度評比等方式，使外來務(wù)工人員與公司自有職工共同參與到工會活動中來，提高活動效果。同時，各基層工會組織通過在一線崗位選樹一批業(yè)績突出、技術(shù)過硬的外來務(wù)工人員典型代表，以典型引路，提高各層次外來務(wù)工人員參與工會活動和勞動競賽的熱情，逐步增強(qiáng)外來務(wù)工職工心理歸屬感。

四、搭建服務(wù)和吸引外來務(wù)工人員入會的平臺

吸引外來務(wù)工人員入會，不僅是履行企業(yè)社會責(zé)任的體現(xiàn)，更重要的是通過工會工作體現(xiàn)以人為本的宗旨。由于工程建設(shè)企業(yè)項(xiàng)目周期性長、人員流動性大，給工會工作、特別是針對外來務(wù)工群體的工會工作帶來較大難度。一些大型、特大型工程項(xiàng)目，更容易受工程進(jìn)度影響而忽視工會工作，造成外來務(wù)工人員入會積極性不高或僅流于形式上入會等現(xiàn)象。針對這些問題，要想調(diào)動工程建設(shè)企業(yè)外來務(wù)工人員加入工會組織、融入企業(yè)的積極性，關(guān)鍵是搭好管理和工作開展的平臺，避免部分基層單位出現(xiàn)形式上入會而不開展實(shí)際工作的狀況。在實(shí)踐中，有必要按照“五個一樣”的工作標(biāo)準(zhǔn) (即政治上、培訓(xùn)教育、文體活動、生活后勤管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)一樣)，推動工作在基層單位的落實(shí)。

(一)搭建民主監(jiān)督平臺，吸引不同群體職工參與企業(yè)管理

使外來務(wù)工人員享有與企業(yè)自有職工同等的民主權(quán)利，是暢通以外來務(wù)工人員為主的不同利益群體訴求自身利益的渠道，也是提高其對企業(yè)認(rèn)同感的重要途徑。在實(shí)踐中，中石化四建公司不僅在職工代表大會中充分發(fā)揮外來務(wù)工人員的民主評議作用，通過邀請外來務(wù)工人員代表全程列席會議，參與針對企業(yè)管理的合理化建議，了解企業(yè)管理情況，監(jiān)督企業(yè)制度實(shí)施;而且還將民主監(jiān)督引入對干部的考核監(jiān)督中，在對基層黨政干部進(jìn)行考核時，必須征求各類群體職工的意見，并且要求參與民主測評打分的職工代表中，必須有5%以上的外來務(wù)工人員，從而不斷增強(qiáng)其對企業(yè)的歸屬感。

(二)搭建教育培訓(xùn)平臺，打造高素質(zhì)職工隊伍

享有與企業(yè)自有職工同等的教育和培訓(xùn)待遇，是做好外來務(wù)工人員入會工作的一項(xiàng)重要保障，效果將直接體現(xiàn)在企業(yè)職工整體素質(zhì)的提升上。作為推動企業(yè)改革發(fā)展的重要組成部分，中石化四建公司將從事關(guān)鍵崗位的外來務(wù)工人員教育培訓(xùn)，作為每年人力資源工作規(guī)劃的重點(diǎn)，有針對性地開展基礎(chǔ)技能和高級管理知識培訓(xùn)。如在入場施工之前，要求做到100%的人員接受安全、質(zhì)量教育培訓(xùn)，并保證5%－10%的優(yōu)秀管理人員接受系統(tǒng)性的QHSE、施工技術(shù)等管理知識培訓(xùn)，通過管理理念、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的灌輸引導(dǎo)其自覺學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提高職業(yè)素養(yǎng)。近年來，在公司各個崗位涌現(xiàn)的優(yōu)秀外來務(wù)工人員已經(jīng)占到先進(jìn)個人總數(shù)的5%，為企業(yè)一線培養(yǎng)了大批高技能、高素質(zhì)人才。

(三)搭建后勤服務(wù)及文體活動平臺，為外來務(wù)工人員提供真誠服務(wù)

在調(diào)研中，筆者注意到，外來務(wù)工人員的主要利益訴求集中于保障待遇和后勤服務(wù)，這也是基層工會組織開展工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。為此，在生活后勤管理工作中，必須按照與自有職工相同的標(biāo)準(zhǔn)，定期對外來務(wù)工人員住宿、食堂等管理進(jìn)行檢查，提出整改意見;對于確實(shí)存在困難的，可以通過送溫暖工程幫助其完善生活設(shè)施，改善后勤保障;有條件的單位，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際，在每一個基層工會組織建立職工書屋、員工棋牌室等文體活動陣地，通過定期組織各類活動，豐富各個層次職工的文化生活，為外來務(wù)工人員提供真誠服務(wù)。

五、開展外來務(wù)工人員入會工作的主要案例及成效

吸引外來務(wù)工人員入會，是近年來中石化四建公司工會工作的一項(xiàng)創(chuàng)新。在建立制度、健全組織和搭建好管理平臺的基礎(chǔ)上，還進(jìn)行了一些具體嘗試和探索。如在“面心實(shí)”活動的開展過程中，通過組織重點(diǎn)節(jié)日慰問、暑期“送涼爽、送健康、送歡樂”現(xiàn)場文化演出，努力創(chuàng)造“一家人、一條心、一股勁”的和諧氛圍;在困難群體的幫扶救助工作中，每逢節(jié)日，公司工會都積極推動“百名干部入戶走訪”工作的落實(shí)。通過這些具體工作，為吸引外來務(wù)工人員入會、做好入會后的權(quán)益維護(hù)等工作創(chuàng)造條件，鋪平道路。

(一)通過真情打消疑慮

對工會組織不信任，是工會干部在處理外來務(wù)工人員入會工作中遇到的普遍性問題。只有通過真誠的關(guān)心，耐心做好每一項(xiàng)工作，才是打破隔閡，提高工作效率的有效途徑。如2004年，公司下屬的一家二級單位招收了40名來自山東沂蒙地區(qū)的農(nóng)民合同工。盡管簽訂勞動合同過程中，他們一并提交了入會申請，但在實(shí)際管理和活動開展中，他們對工會組織的作用并不認(rèn)可，一直都采取不配合、不信任的態(tài)度。針對這種情況，工會干部通過對其家庭收入狀況、居住環(huán)境等信息收集，掌握了這部分農(nóng)民合同工約有95%來自偏遠(yuǎn)山區(qū)，其中60%左右的家庭收入來源單一，贍養(yǎng)父母和子女的負(fù)擔(dān)較大，屬于困難職工范疇。了解實(shí)際情況后，該單位工會主要負(fù)責(zé)同志親自帶隊，連續(xù)3年跋涉近千公里到山東渮澤、高唐、臨沂等地20余戶困難勞務(wù)工家庭進(jìn)行慰問和幫扶。公司工會的真情關(guān)心及溫暖，很快打消了這部分職工及其家屬的疑慮，并主動承擔(dān)起所在項(xiàng)目基層工會小組的為其他農(nóng)民合同工解釋政策、征集建議等工作，該單位外來務(wù)工人員入會率、活動參與率均達(dá)到100%，對企業(yè)工會組織也逐漸由不信任向主動參與活動轉(zhuǎn)變，參加勞動競賽、技能比武的外來務(wù)工人員與自有職工比例達(dá)到了2:1。2012年春節(jié)，公司某海外項(xiàng)目繼續(xù)補(bǔ)充一批熟練的技能操作人員，主動報名參加的職工大部分來自外來務(wù)工人員。

(二)通過真誠服務(wù)實(shí)現(xiàn)雙贏

對于工程建設(shè)企業(yè)來說，外來務(wù)工人員中很大一部分來自與企業(yè)存在聯(lián)營合作關(guān)系的民營小型施工單位。筆者認(rèn)為，只有提高聯(lián)營單位自身管理水平和盈利能力，在與企業(yè)合作過程中盡量實(shí)現(xiàn)“雙贏”，才是從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題，提高外來務(wù)工群體福利、待遇的有效途徑。為此，公司工會在實(shí)踐中也做了一些有益的嘗試。如福建某項(xiàng)目，由于受當(dāng)?shù)貜?qiáng)降雨、強(qiáng)臺風(fēng)等天氣影響，常常發(fā)生窩工、返工等現(xiàn)象，在延長工期的同時，聯(lián)營單位的成本費(fèi)用也相應(yīng)增加。針對這些情況，公司工會一方面通過組織“合理化建議”活動，征集聯(lián)營單位對項(xiàng)目整體安排的建議，提醒項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人員及時調(diào)整工期，避免窩工，提高效率;另一方面，在定期經(jīng)濟(jì)活動分析會上，邀請聯(lián)營隊伍與公司管理人員一起分析各單項(xiàng)成本，及時發(fā)現(xiàn)其成本費(fèi)用偏差的原因，為其傳輸科學(xué)的管理理念，提高其根據(jù)市場情況開展自我調(diào)節(jié)的能力。在與企業(yè)合作過程中，聯(lián)營單位通過提高科學(xué)管理水平，實(shí)現(xiàn)了與企業(yè)的互利共贏，參與項(xiàng)目建設(shè)的近500名外來務(wù)工人員收入也得到有效保障，杜絕了拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。目前，與公司建立起長期穩(wěn)定合作關(guān)系的聯(lián)營單位已有89家，年用工總量已增長到2萬余人的規(guī)模。

近年來，通過開展全員入會工作，公司在外來務(wù)工人員管理上實(shí)現(xiàn)了“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”的目標(biāo)，既鍛煉凝聚了隊伍，達(dá)到了引得進(jìn)、用得好、提升快、留得住的效果，保證了施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行;同時也為外來務(wù)工人員的合理訴求暢通了渠道，減少了聯(lián)營單位拖欠農(nóng)民工工資等問題，使集體性事件得到有效遏制，維護(hù)了企業(yè)信譽(yù)和隊伍的穩(wěn)定。