唐海瀟

(湖南省道縣黨校，湖南 永州 425300)

改革開放以來，政治經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我國社會(huì)形成了社會(huì)階層分化機(jī)制，社會(huì)階層狀況發(fā)生了顯著變化，這對(duì)黨執(zhí)政帶來重要影響，同時(shí)對(duì)黨的建設(shè)也提出了新的要求。

一、改革開放以來社會(huì)階層發(fā)生深刻分化

改革開放以來，我國社會(huì)逐步從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變，社會(huì)狀況在發(fā)生變化，社會(huì)階層從數(shù)量、規(guī)模到層次、結(jié)構(gòu)都發(fā)生了顯著變化。

(一)社會(huì)階層分化廣泛而深刻

改革開放以后，我國社會(huì)“兩階級(jí)一階層”結(jié)構(gòu)逐步分化，形成了多社會(huì)階層，社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，我國已經(jīng)存在國家與社會(huì)管理階層、經(jīng)理階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城市無業(yè)、失業(yè)及半失業(yè)人員階層等若干個(gè)社會(huì)階層。新出現(xiàn)的社會(huì)階層一般由由工農(nóng)階級(jí)和知識(shí)分子階層分化而來，也有因改革開放直接催生的。停留在原來階級(jí)階層的人們，其社會(huì)福利待遇、社會(huì)地位、社會(huì)評(píng)價(jià)等也和以前有所不同，比如產(chǎn)業(yè)工人階層無論用哪種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來看，不完全等同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工人階級(jí)。改革開放帶來的社會(huì)階層分化是全盤重構(gòu)、多樣生發(fā)式的變化。

(二)社會(huì)階層利益結(jié)構(gòu)失衡

原來的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，構(gòu)成相對(duì)簡單，利益相對(duì)統(tǒng)一，在黨的政治權(quán)威引導(dǎo)下，社會(huì)群體間的政治目標(biāo)高度一致，利益矛盾較少。當(dāng)前各個(gè)社會(huì)階層的利益關(guān)系因?yàn)槌青l(xiāng)差異、區(qū)域差異、公共資源占有差異、個(gè)體條件差異等原因產(chǎn)生了較大的差別，在市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)化作用下，造成各階層利益嚴(yán)重不均衡，富裕階層與貧困階層的差別越來越大。而且，由于我國社會(huì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的跨度巨大，轉(zhuǎn)變過程短、速度快，社會(huì)強(qiáng)勢(shì)階層借改革之機(jī)迅速地取得了大量的公共資源，實(shí)現(xiàn)了最大的利益，而其他社會(huì)階層沒有能夠享受到應(yīng)有的改革成果，形成了倒“丁”字型社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)社會(huì)人們稱為了倒“丁”字下面一橫，社會(huì)強(qiáng)勢(shì)階層成為上面的一豎，在這個(gè)倒字體結(jié)構(gòu)中越往上走，利益實(shí)現(xiàn)越多，但群體人數(shù)非常少。在這樣的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)中，財(cái)富貧富懸殊，階層對(duì)立強(qiáng)烈，社會(huì)也是不穩(wěn)定的，不利于黨的長期執(zhí)政。

(三)社會(huì)階層間的矛盾沖突凸顯

社會(huì)階層利益關(guān)系失衡，導(dǎo)致社會(huì)階層利益關(guān)系緊張，從而必然導(dǎo)致社會(huì)階層間矛盾與沖突。當(dāng)前我國正處于發(fā)展中的矛盾凸顯期，需要社會(huì)公平協(xié)調(diào)機(jī)制緩解和處理各種社會(huì)階層矛盾沖突。但遺憾的是，我們還沒有建立起完善有效的社會(huì)公平協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)社會(huì)發(fā)展中的種種矛盾產(chǎn)生出來，各社會(huì)階層或群體的合理利益訴求難以滿足，就必然爆發(fā)各種群體性事件，出現(xiàn)大量上訪案件。這些群體性事件還經(jīng)常演變?yōu)椤俺鸸佟?、“仇富”社?huì)事件，對(duì)于黨的執(zhí)政和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。

(四)社會(huì)低階層向上流動(dòng)機(jī)會(huì)嚴(yán)重降低

通過自身努力，社會(huì)各低階層能較容易實(shí)現(xiàn)向上階層流動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層間公平，有利于全社會(huì)較健康、有活力發(fā)展。當(dāng)前我國社會(huì)存在諸多無形壁壘，限制著低階層向上順暢流動(dòng)。主要原因是，改革開放后我國原有的社會(huì)公平機(jī)制被打破，新的社會(huì)公平機(jī)制還沒有建立完善，尤其是最基礎(chǔ)的社會(huì)機(jī)會(huì)平等機(jī)制嚴(yán)重缺失;社會(huì)強(qiáng)勢(shì)階層壟斷了大部分社會(huì)公共資源，占據(jù)了有利競(jìng)爭位置，并在現(xiàn)實(shí)中形成了嚴(yán)密堅(jiān)固的競(jìng)爭壁壘，阻礙社會(huì)低階層向上流動(dòng)。

譬如，教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)，現(xiàn)實(shí)的諸多無形壁壘使得農(nóng)民家庭及其子女對(duì)教育的積極性越來越小，輟學(xué)率越來越大，他們與城市富裕家庭子女的教育差距越來越大，優(yōu)質(zhì)教育幾乎成為了富裕家庭的特權(quán)。近十年來北大和清華農(nóng)村身份的新生比例大幅下降，說明了這個(gè)問題。

(五)社會(huì)弱勢(shì)階層的維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)

在“兩階級(jí)一階層”社會(huì)結(jié)構(gòu)中，我國社會(huì)成員表現(xiàn)為一種為共同利益、共同命運(yùn)而采取集體行動(dòng)的總體階級(jí)意識(shí)，而沒有明顯的自我階層意識(shí)，更不會(huì)在總體階級(jí)中產(chǎn)生階層對(duì)立意識(shí)。社會(huì)階層分化后，隨著各個(gè)階層的經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位差距拉大，各個(gè)社會(huì)階層都會(huì)產(chǎn)生自我階層意識(shí)。弱勢(shì)社會(huì)階層根據(jù)自身在經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、權(quán)力等公共資源的社會(huì)分配中所處的弱勢(shì)地位，會(huì)有更加強(qiáng)烈的弱勢(shì)社會(huì)階層的歸屬意識(shí)，并對(duì)各種社會(huì)不平等、不公平現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生不滿，進(jìn)而追求和維護(hù)自身階層利益。

二、社會(huì)階層分化對(duì)黨執(zhí)政產(chǎn)生重要影響

社會(huì)階層的分化，使社會(huì)階層之間在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活方式及利益認(rèn)同等方面產(chǎn)生差異，并產(chǎn)生社會(huì)階層沖突，這種沖突有可能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)階層對(duì)社會(huì)及政權(quán)的沖突，必定對(duì)黨的執(zhí)政帶來重要影響。

(一)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)變得復(fù)雜

在社會(huì)階層分化條件下，黨雖然保持著牢固的社會(huì)基礎(chǔ)，黨組織對(duì)社會(huì)各個(gè)階層的先進(jìn)分子仍保持著強(qiáng)大的吸引力、凝聚力。但新入黨人員不再是相對(duì)單純的無產(chǎn)階級(jí)成分，而是來自包括有資本“剝削性質(zhì)”的企業(yè)主等社會(huì)所有階層，工人、農(nóng)民等純無產(chǎn)階級(jí)成分的黨員比例越來越小，黨的社會(huì)基礎(chǔ)因此由簡單變?yōu)閺?fù)雜，新進(jìn)黨員的思想和價(jià)值觀也因此變得斑駁復(fù)雜。無需遮掩的是，有較大比例的黨員加入黨組織后，因其思想和黨性并沒有達(dá)到入黨要求，非馬克思主義的思想、非先進(jìn)性的思想觀念越來越多地被帶到黨內(nèi)來，我們也缺乏有效的制度機(jī)制幫助他們?cè)谌朦h后提高思想認(rèn)識(shí)。黨的先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)工作難度變得越來越大。

(二)黨獲取執(zhí)政合法性的難度增大

當(dāng)前中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性應(yīng)該是四個(gè)主要來源。一是因與自己階級(jí)的天然聯(lián)系而當(dāng)然獲得的合法性;二是因領(lǐng)導(dǎo)我國人民取得革命建設(shè)勝利而獲得的政治權(quán)威型合法性;三是因執(zhí)政取得成效，表現(xiàn)出應(yīng)有的執(zhí)政能力，而獲得的能力績效型合法性;四是因現(xiàn)有國家政治制度、法律制度、社會(huì)管理制度、政黨倫理等得到民眾認(rèn)可和支持而獲得的法理型合法性。社會(huì)階層分化對(duì)黨執(zhí)政合法性來源產(chǎn)生了很大影響。黨的天然的合法性因?yàn)辄h員純無產(chǎn)階級(jí)成分減少而降低;政治權(quán)威型合法性會(huì)隨著時(shí)間的推移，人們會(huì)逐漸降低對(duì)黨的歷史感情;我國社會(huì)還沒有全面建成社會(huì)主義小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，還存在社會(huì)嚴(yán)重腐敗、貧富懸殊、弱勢(shì)階層利益訴求沒有滿足等諸多重大問題，這些影響黨的能力績效型合法性獲得;黨獲得法理型執(zhí)政合法性將主要取決于政治體制和司法體制的改革結(jié)果，而這兩大體制改革目前仍然嚴(yán)重滯后，任重道遠(yuǎn)。

(三)黨面臨著整合社會(huì)階層利益的艱難任務(wù)

改革開放以前，國家政權(quán)對(duì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面緊密控制，掌控所有政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源，形成相對(duì)封閉的、剛性的、“超穩(wěn)定”社會(huì)結(jié)構(gòu)。在根本利益和國家集體利益的強(qiáng)大導(dǎo)向下，各階層群體的具體利益被盡量平均化，各階層的利益追求方向基本一致。改革開放后，社會(huì)階層分化導(dǎo)致階層利益分化與沖突，這要求黨整合各個(gè)社會(huì)階層利益。黨提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要在社會(huì)公平正義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層利益整合。

(四)黨的意識(shí)形態(tài)遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)

社會(huì)階層分化后形成了明顯的社會(huì)強(qiáng)弱等級(jí)。人人平等、共同富裕等社會(huì)主義社會(huì)原則遭受著現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重沖擊，一方面是社會(huì)強(qiáng)勢(shì)階層實(shí)現(xiàn)了巨額社會(huì)財(cái)富，并以權(quán)力資本化和資本權(quán)力化兩種方式，使得社會(huì)財(cái)富的聚集速度和規(guī)模更加厲害，另一方面社會(huì)弱勢(shì)階層的不公平感、剝奪感開始逐漸凝固成一種社會(huì)心理。如果這種兩極分化狀況得不到解決，各個(gè)社會(huì)階層利益得不到應(yīng)有的公平協(xié)調(diào)，黨的執(zhí)政就不能體現(xiàn)出最廣大人民的根本利益，就不能維護(hù)和保障社會(huì)弱勢(shì)階層具體、現(xiàn)實(shí)、當(dāng)前的利益，從而會(huì)使社會(huì)低階層和社會(huì)高階層，都對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨成為執(zhí)政黨后的執(zhí)政宗旨、執(zhí)政價(jià)值觀、執(zhí)政理念產(chǎn)生懷疑。

三、應(yīng)對(duì)社會(huì)階層分化，創(chuàng)新執(zhí)政黨建設(shè)

社會(huì)階層分化對(duì)黨的執(zhí)政產(chǎn)生了重要影響，執(zhí)政黨自身建設(shè)必須適應(yīng)和應(yīng)對(duì)這個(gè)變化。黨的十八大針對(duì)執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生重大變化的情況，提出了要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

(一)與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)民主政治

改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會(huì)分化出的企業(yè)主、個(gè)體工商戶、企業(yè)管理層等新社會(huì)階層，是改革開放的受益者，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高和經(jīng)濟(jì)地位的提升，他們必然產(chǎn)生強(qiáng)烈的參政愿望，要求獲得與經(jīng)濟(jì)地位相稱的政治地位，同時(shí)進(jìn)一步獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。

新社會(huì)階層還有較強(qiáng)的政治參與能力。如果我們不把這些社會(huì)階層優(yōu)秀分子盡可能納入到黨組織和政治體制內(nèi)，他們就可能尋求其他出路。我們要有寬宏的政治胸懷，通過切實(shí)推動(dòng)政治體制改革，為新社會(huì)階層和其他社會(huì)階層政治參與提供更好的渠道、平臺(tái)。要擴(kuò)大黨在新社會(huì)階層中的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨在新社會(huì)階層中的影響力。黨組織要注意加強(qiáng)吸納新社會(huì)階層優(yōu)秀分子入黨。人大、政協(xié)、工商聯(lián)、青聯(lián)、僑聯(lián)等政府、群社組織也要加強(qiáng)吸納新社會(huì)階層人員，把他們納入到體制內(nèi)的政治參與中來，大力發(fā)展協(xié)商民主。要通過黨的政策調(diào)整和創(chuàng)新，促進(jìn)新社會(huì)階層與其他社會(huì)階層之間的政治和諧。

(二)以人為本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

執(zhí)政黨不僅具有政治屬性，而且具有社會(huì)屬性。在黨執(zhí)政過程中進(jìn)行管理社會(huì)，需要發(fā)揮自己的社會(huì)功能。在中國特色的政黨制度下，我國共產(chǎn)黨具有多方面的甚至是全方面的社會(huì)功能，比如，表達(dá)和整合社會(huì)利益、引導(dǎo)和影響社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)政策制定、社會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)應(yīng)急等。

社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化后，我們要本著以人為本執(zhí)政理念，在社會(huì)管理中兼顧各個(gè)階層的利益，實(shí)現(xiàn)公平正義。各社會(huì)階層在實(shí)際利益上的公平正義是最真實(shí)的公平正義。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們?cè)?jīng)習(xí)慣于把對(duì)于個(gè)人利益的追求，上升為資產(chǎn)階級(jí)的自私自利丑惡行為。這些觀念和做法嚴(yán)重壓抑了人們對(duì)正當(dāng)?shù)睦孀非蟆Ｓ?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的利益整合過程實(shí)際上是一個(gè)使個(gè)人利益服從集體和國家利益的過程，它一方面壓抑個(gè)人對(duì)合理利益的追求，另一方面否定社會(huì)成員之間合理的利益差別，這同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求是不相適應(yīng)的。我們應(yīng)當(dāng)建立一種承認(rèn)社會(huì)利益差異性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)多元利益主體和諧共處、合作共贏、各得其所，強(qiáng)化社會(huì)救助、保障、保險(xiǎn)的利益整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各社會(huì)階層的公平正義。

(三)解放思想，保持意識(shí)形態(tài)與時(shí)俱進(jìn)

我們黨一直注重思想建黨。當(dāng)前我們黨要著重解決社會(huì)主義信仰危機(jī)問題。而解決信仰危機(jī)的根本方法，就是堅(jiān)持實(shí)事求是、解放思想，保持黨的意識(shí)形態(tài)與時(shí)俱進(jìn)。政黨的意識(shí)形態(tài)是一個(gè)政黨的構(gòu)成要素，是政黨的政治靈魂，執(zhí)政黨通過意識(shí)形態(tài)促進(jìn)社會(huì)各個(gè)階層形成共識(shí)，獲得執(zhí)政群眾基礎(chǔ)。東歐巨變和蘇聯(lián)解體是兩種極端態(tài)度對(duì)待執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生的兩個(gè)惡果。東歐社會(huì)主義國家和平演變前，一直固守僵化、扭曲、教條式的蘇聯(lián)模式意識(shí)形態(tài)，結(jié)果造成嚴(yán)重的信仰危機(jī)。而戈?duì)柊蛦谭蛲菩小靶滤季S”，造成蘇聯(lián)放棄了原來的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，造成否定馬克思主義列寧主義的社會(huì)思潮，最終造成蘇聯(lián)解體。

當(dāng)前我們的意識(shí)形態(tài)工作脫離實(shí)際，內(nèi)容空洞乏味，方法陳舊老套，形式僵化機(jī)械，缺乏說服力。我們必須進(jìn)行實(shí)事求是的創(chuàng)新調(diào)整。要“破”、“立”結(jié)合，對(duì)過去傳統(tǒng)的不合實(shí)際的批判性內(nèi)容要“破”，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧、增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的要“立”。要淡化階級(jí)、階層意識(shí)，淡化階級(jí)、階層間的差異和不公。要確立黨是中華民族全民族的黨，是中國人民全社會(huì)的黨。要著重解決形式主義、機(jī)械主義做法，要用有說服力的事實(shí)而不是空洞的說教去說服人、教育人，主要是用實(shí)際執(zhí)政表現(xiàn)而不是用墻報(bào)喉舌去宣傳黨和黨的事業(yè)。

(四)科學(xué)執(zhí)政，提高執(zhí)政效能

社會(huì)階層狀況的深刻變化，使黨的執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，執(zhí)好政的難度大大增強(qiáng)，這對(duì)我們執(zhí)政的能力水平提出了更高要求。

當(dāng)前要著重加強(qiáng)黨的四種執(zhí)政能力。一是增強(qiáng)執(zhí)政向心力的能力。就是要協(xié)調(diào)好社會(huì)各階層的利益和矛盾，建立和諧的社會(huì)階層關(guān)系，增強(qiáng)黨執(zhí)政的凝聚力。二是社會(huì)利益整合能力。就是在社會(huì)階層分化帶來利益分化情況下，兼顧各個(gè)階層群體利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益整合。三是提供發(fā)展成果的能力。就是黨要用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，科學(xué)的方法舉措，為全社會(huì)提供更多更好的發(fā)展成果。四是創(chuàng)新社會(huì)管理的能力。就是黨要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，建立科學(xué)有效的新時(shí)期社會(huì)管理體系。

(五)完善法制，規(guī)范黨內(nèi)管理

社會(huì)階層深刻分化后，最可靠的執(zhí)政合法性應(yīng)該是基于國家法律、政治制度、政黨倫理的法理型合法性。我國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨制度，由于沒有外在力量能夠?qū)嶋H上監(jiān)督黨，黨的自身建設(shè)只是黨的一種自覺行為。新時(shí)期黨的建設(shè)，除了自覺的內(nèi)部建設(shè)行為外，還必須走政黨法治道路，即通過政黨內(nèi)部紀(jì)律制度之外的國家法律，確保政黨在正確軌道運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政黨健康活力。

政黨法治就是根據(jù)法律至上、權(quán)力制衡和依法執(zhí)政的價(jià)值原則，從國家法律和政黨制度兩個(gè)層面對(duì)政黨權(quán)實(shí)行約束、規(guī)制，確保各級(jí)黨組織活動(dòng)、黨內(nèi)管理活動(dòng)和黨員個(gè)體行為在國家憲法和法律框架內(nèi)進(jìn)行。就是要通過完善相應(yīng)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度，把政黨組織、黨員個(gè)體和政黨行為全部納入國家的法律約束，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)重要法規(guī)制度的國家法律化。政黨法治是我國政治文明發(fā)展到今天，應(yīng)有的一種狀態(tài)，是黨實(shí)現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求。建設(shè)出一個(gè)法治之黨，將是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和完成黨的偉大事業(yè)的重要保證。

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