張 蔚 李學(xué)斯

(中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校，四川 成都 610017)

1962年1月30日，毛澤東《在擴(kuò)大的中央會(huì)議上的講話》中重點(diǎn)論述了“民主集中制”。毛澤東指出:“不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活，就是說(shuō)，都要認(rèn)真實(shí)行民主集中制。要真正把問(wèn)題敞開，讓群眾講話，哪怕是罵自己的話，也要讓人家講。毛澤東也在這個(gè)《講話》的后面指出了實(shí)行“集中”的原因:“許多時(shí)候，少數(shù)人的意見，倒是正確的。歷史上常常有這樣的事實(shí)，起初，真理不是在多數(shù)人手里，而是在少數(shù)人手里。馬克思、恩格斯手里有真理，可是他們?cè)陂_始的時(shí)候是少數(shù)。列寧在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)也是少數(shù)。我們黨內(nèi)也有這樣的經(jīng)驗(yàn)，在陳獨(dú)秀統(tǒng)治的時(shí)候，在‘左’傾路線統(tǒng)治的時(shí)候，真理都不在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的多數(shù)人手里，而是在少數(shù)人手里。歷史上的自然科學(xué)家，例如哥白尼、伽利略、達(dá)爾文，他們的學(xué)說(shuō)曾經(jīng)在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不被多數(shù)人承認(rèn)，反而被看作錯(cuò)誤的東西，當(dāng)時(shí)他們是少數(shù)。我們黨在一九二一年成立的時(shí)候，只有幾十個(gè)黨員，也是少數(shù)人，可是這幾十個(gè)人代表了真理，代表了中國(guó)的命運(yùn)?！鼻?，回顧黨在執(zhí)行民主集中制過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，警醒我們更堅(jiān)決地貫徹民主集中制原則，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，民主決策，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，依然具有重要的借鑒價(jià)值。結(jié)合歷史實(shí)踐，深入把握這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前和今后堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制具有重要的借鑒意義。

主要經(jīng)驗(yàn)一:發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制的首要前提

如果說(shuō)，列寧是基于特定的歷史條件，而實(shí)行側(cè)重集中制的民主集中制，那么，毛澤東則是結(jié)合中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)際，突出民主制的民主集中制。在他看來(lái)，沒有民主，就不可能有正確的集中，也就不可能實(shí)行真正的民主集中制。

首先，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的極端重要性。毛澤東指出:“處在偉大斗爭(zhēng)面前的中國(guó)共產(chǎn)黨，要求整個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，全黨的黨員和干部，高度地發(fā)揮其積極性，才能取得勝利……黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到?！保?］“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要步驟，是使黨在偉大的斗爭(zhēng)中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要武器?！保?］他還從強(qiáng)調(diào):“沒有民主，就不可能正確的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。沒有民主，意見不是群眾中來(lái)，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法”［3］。

其次，建立和健全黨內(nèi)民主制度。明確的規(guī)章制度，是黨內(nèi)民主正常開展的重要保證。毛澤東在六屆六中全會(huì)上指出:這種規(guī)章制度“必須具體表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、干部和黨員的創(chuàng)造能力，負(fù)責(zé)精神，工作的活躍，敢于和善于提出問(wèn)題、發(fā)表意見、批評(píng)缺點(diǎn)，以及對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部從愛護(hù)觀點(diǎn)出發(fā)的監(jiān)督作用?！保?］在革命和建設(shè)時(shí)期，不斷建立和健全黨內(nèi)民主制度，主要有黨的代表大會(huì)制度，黨的代表會(huì)議制度，選舉、決策、監(jiān)督制度，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度等。特別是1956年4月，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話中指出:“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國(guó)會(huì)，有黨的國(guó)會(huì)，黨的國(guó)會(huì)就是黨的代表大會(huì)?！保?］毛澤東提出的“設(shè)黨的常任代表”的設(shè)想，立即得到了黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的一致贊同。這是對(duì)馬克思主義黨建理論的新發(fā)展。

第三，創(chuàng)新和完善黨內(nèi)民主生活的方法。毛澤東在實(shí)踐中探索出了很多符合實(shí)際的黨內(nèi)民主生活的方法。比如，正確處理少數(shù)人與多數(shù)人意見的關(guān)系，在尊重多數(shù)的同時(shí)，要保護(hù)少數(shù)。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“在黨內(nèi)黨外，容許少數(shù)人保留意見，是有好處的。錯(cuò)誤的意見，讓他暫時(shí)保留，將來(lái)他會(huì)改的。許多時(shí)候，少數(shù)人的意見，倒是正確的?！保?］這樣，大家才敢于發(fā)表不同意見，形成積極主動(dòng)、生動(dòng)活潑、能夠自由交換意見的局面。

歷史證明，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制的首要前提，是一個(gè)關(guān)系黨的生存和發(fā)展的重大課題，也是關(guān)系社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗的重大課題。

主要經(jīng)驗(yàn)二:正確處理民主與集中的關(guān)系是堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制的關(guān)鍵所在

民主集中制是民主和集中的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。正確處理民主與集中的這種辯證關(guān)系，是堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制的關(guān)鍵所在。

1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的講話中指出，“在人民內(nèi)部，民主是對(duì)集中而言，自由是對(duì)紀(jì)律而言。這些都是一個(gè)統(tǒng)一體的兩個(gè)矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強(qiáng)調(diào)某一個(gè)側(cè)面而否定另一個(gè)側(cè)面。在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀(jì)律;不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制?！保?］在這里，毛澤東科學(xué)地揭示了民主和集中的辯證關(guān)系:民主集中制包含了民主和集中兩個(gè)并列的方面，二者既相互矛盾，又辯證統(tǒng)一。

一方面，民主和集中各自有確定的內(nèi)涵，二者相互矛盾，相互制約。正如1937年毛澤東和英國(guó)記者貝特蘭談話時(shí)所指出的:“民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個(gè)似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來(lái)。民主和集中之間，并沒有不可越過(guò)的深溝，對(duì)于中國(guó)，二者都是必需的?！保?］另一方面，民主和集中又是相互依存，相輔相成，不可分割。這里又包含了兩個(gè)層面:首先，集中離不開民主，民主是集中的前提和基礎(chǔ)?！拔覀兊募兄?，是建立在民主基礎(chǔ)上的集中制”，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的集中，是在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中”。［9］“沒有民主，不了解下情，情況不明，不充分搜集各方面的意見，不使上下通氣，只由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)憑著片面的或者不真實(shí)的材料決定問(wèn)題，那就難免不是主觀主義的，也就不可能達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，不可能實(shí)現(xiàn)真正的集中”。［10］因此，沒有民主，就不可能有正確的集中。其次，民主也離不開集中，必須是集中指導(dǎo)下的民主。毛澤東認(rèn)為，離開集中講民主，必然導(dǎo)致極端民主化、無(wú)政府狀態(tài)和無(wú)紀(jì)律狀態(tài)。因此，他指出:“沒有民主不行，當(dāng)然沒有集中更不行”。這一個(gè)“更”字，突出強(qiáng)調(diào)了集中的重要性。

總之，毛澤東認(rèn)為，將民主和集中有機(jī)結(jié)合起來(lái)，任何時(shí)候都不能將二者割裂開來(lái)，只有當(dāng)二者達(dá)到統(tǒng)一時(shí)，才是真正的民主集中制。因此，正如他在黨的七大上所指出的，民主集中制“它是民主的，又是集中的，就是說(shuō)，在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。”［11］

主要經(jīng)驗(yàn)三:維護(hù)中央權(quán)威，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制的必然要求

堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制的目的，就是要維護(hù)和鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要維護(hù)和鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，就必須維護(hù)中央權(quán)威。一個(gè)沒有中央權(quán)威的黨，必然導(dǎo)致黨內(nèi)的自由主義、分散主義泛濫。這樣的黨，是不能有真正的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的。毛澤東在堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制的實(shí)踐中，主要通過(guò)嚴(yán)格黨的紀(jì)律和建立請(qǐng)示報(bào)告制度的途徑，來(lái)維護(hù)中央權(quán)威和增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

一方面，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，反對(duì)無(wú)組織無(wú)紀(jì)律傾向。黨的紀(jì)律是執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，鞏固黨同群眾的密切聯(lián)系，提高黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。1937年毛澤東指出，自由主義使革命隊(duì)伍失掉了嚴(yán)密的組織和紀(jì)律，要克服消極的自由主義。1938年他提出了“四個(gè)服從”的黨的紀(jì)律，并強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)破壞了這些紀(jì)律，誰(shuí)就破壞了黨的統(tǒng)一?！保?2］1941年他要求各級(jí)黨組織和全體黨員要增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。1945年七大黨章第一次把黨的紀(jì)律寫進(jìn)總綱:“中國(guó)共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來(lái)的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。中國(guó)共產(chǎn)黨的力量，在于自己的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)、意志統(tǒng)一、行動(dòng)一致。在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組織活動(dòng)及陽(yáng)奉陰違的兩面行為。中國(guó)共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊(duì)伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨?！保?3］同時(shí)，首次將“四個(gè)服從”作為黨的民主集中制的四項(xiàng)基本原則之一載入黨章。建國(guó)初期，毛澤東總結(jié)高饒事件教訓(xùn)，在《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》中指出，“黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命，是馬克思列寧主義的基本原則，破壞黨的團(tuán)結(jié)就是違反馬克思列寧主義的基本原則，就是幫助敵人來(lái)危害黨的生命?！?/p>

另一方面，建立請(qǐng)示報(bào)告制度，正確處理中央和地方黨組織的關(guān)系。針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府的錯(cuò)誤傾向，1948年1月，黨中央發(fā)出了由毛澤東起草的《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，規(guī)定“各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)(自己動(dòng)手，不要秘書代勞)，每?jī)蓚€(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告”，“從今年起，全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對(duì)上級(jí)事前不請(qǐng)示，事后不報(bào)告的不良習(xí)慣”，各野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)和軍區(qū)首長(zhǎng)“從今年起，每?jī)蓚€(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請(qǐng)示”。［14］這是黨中央堅(jiān)持民主集中制，反對(duì)無(wú)紀(jì)律無(wú)政府傾向的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)在新條件下的一個(gè)發(fā)展。當(dāng)時(shí)的客觀形勢(shì)也要求黨迅速克服存在于黨內(nèi)和軍內(nèi)的任何無(wú)紀(jì)律無(wú)政府的狀態(tài)，把一切必須和可能集中的權(quán)力集中于中央。因此，毛澤東強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)決地克服“擅自修改中央的或上級(jí)黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀(jì)律的極端有害的政策和策略;在工作繁忙的借口之下，采取事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告的錯(cuò)誤態(tài)度，將自己管理的地方，看出好像一個(gè)獨(dú)立國(guó)”，各級(jí)黨委必須“認(rèn)真克服這種無(wú)紀(jì)律狀態(tài)或無(wú)政府狀態(tài)，將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)”。［15］請(qǐng)示和報(bào)告制度，加強(qiáng)了中央權(quán)威，克服了一些地方存在的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府的錯(cuò)誤傾向。

歷史證明，正是有了中央權(quán)威和全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨才領(lǐng)導(dǎo)著全國(guó)人民戰(zhàn)勝了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，完成了新民主主義革命，建立了中華人民共和國(guó)，建立了社會(huì)主義制度，取得了社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就。

主要經(jīng)驗(yàn)四:加強(qiáng)制度建設(shè)是堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制的重要保證

制度建設(shè)在民主集中制建設(shè)中具有十分重要的地位。毛澤東在民主集中制制度建設(shè)上作出過(guò)很多可貴的探索，主要有黨的代表大會(huì)制度、民主選舉制度、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度以及黨內(nèi)監(jiān)督制度等。

第一，健全和完善黨的代表大會(huì)制度。黨的代表大會(huì)是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨員通過(guò)自己選出的代表充分行使民主權(quán)利，參與管理黨內(nèi)事務(wù)的主要渠道，因此，堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制最重要的就是健全和完善黨的代表大會(huì)制度。馬克思、恩格斯、列寧都主張黨的代表大會(huì)年會(huì)制。毛澤東進(jìn)一步完善了黨的代表大會(huì)制度。1945年七大黨章首次采用了“黨的全國(guó)代表大會(huì)的職權(quán)”這樣規(guī)范的表述，并將其職權(quán)規(guī)定為:“聽取、討論和批準(zhǔn)中央委員會(huì)及中央其他機(jī)關(guān)的報(bào)告;決定和修改黨的綱領(lǐng)與章程;決定黨的基本方針和政策;選舉中央委員會(huì)”，表明了黨的全國(guó)代表大會(huì)的最高地位和權(quán)威。同時(shí)，將黨的代表大會(huì)實(shí)行的“年會(huì)制”改為“通常情況下，每三年召集一次，在特殊情況下，由中央委員會(huì)決定延期或提前召集”，既堅(jiān)持原則性，又體現(xiàn)靈活性。1948年9月，毛澤東在中央政治局會(huì)議上指出;“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實(shí)行代表大會(huì)和代表會(huì)議的制度。我們黨內(nèi)是有民主的，但是還不足或者缺乏，現(xiàn)在要增加，辦法是用代表大會(huì)和代表會(huì)議代替干部會(huì)議”。［16］并作出了《中共中央關(guān)于召開黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決定》。1956年八大黨章，規(guī)定“黨的全國(guó)代表大會(huì)每屆任期五年”，這一規(guī)定沿用至今;同時(shí)還首次規(guī)定在黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)實(shí)行常任制。

第二，健全和完善選舉制度。我們知道，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除了它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非常組織的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。同時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的國(guó)家政權(quán)中也實(shí)行民主選舉制度，這些都是堅(jiān)持和貫徹民主集中制及其重要的方面。以陜甘寧邊區(qū)政府的選舉制度為例，1941年邊區(qū)政府提出，“民主政治，選舉第一;選舉自由，不得妨害;如果有人輕視選舉，或者說(shuō)不要選舉，就等于不要民主;而不要民主，就等于不要革命”。盡管當(dāng)時(shí)存在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和民眾文化政治素質(zhì)不高等多種阻礙因素，但是，邊區(qū)政府還是積極探索民主選舉。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期先后進(jìn)行了三次普選，其參選比例也逐次提高:1937年達(dá)70%以上，1941年達(dá)80%以上，1945年達(dá)82.5%。同時(shí)，根據(jù)不同的情況，采用了多種選舉方式，投票法、投豆法、燃香燒洞法、劃圈法等等，一人一票，保證選票充分體現(xiàn)選舉人的意志。此外，還實(shí)行差額選舉、競(jìng)選等方式。

第三，集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。這是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上的集中體現(xiàn)和具體應(yīng)用，是“保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度。一切重要問(wèn)題均須交委員會(huì)討論，由到會(huì)委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行”［17］的領(lǐng)導(dǎo)制度。毛澤東始終強(qiáng)調(diào)“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”。［18］

所謂集體領(lǐng)導(dǎo)，就是在黨的工作中，一切重大問(wèn)題都必須經(jīng)過(guò)全體黨委成員的集體研究，然后按照少數(shù)服從多事的原則作出決定。集體領(lǐng)導(dǎo)符合民主集中制原則，有利于黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，有利于決策的正確。正如毛澤東所說(shuō)的，“黨委要完成自己的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，就必須依靠黨委這‘一班人’，充分發(fā)揮他們的作用”。［9］同時(shí)，在集體領(lǐng)導(dǎo)的原則下，黨委會(huì)中書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)，這同班長(zhǎng)和戰(zhàn)士之間的關(guān)系是不一樣的?！爸灰谴笫?，就得集體討論，認(rèn)真地聽取不同的意見，認(rèn)真地對(duì)于復(fù)雜的情況和不同意見加以分析。要想到事情的幾種可能性，估計(jì)情況的兒個(gè)方面，好的和壞的，順利的和困難的，可能辦到的和不可能辦到的。盡可能地慎重一些，周到一些。如果不是這樣，就是一人稱霸。這樣的第一書記，應(yīng)當(dāng)叫做霸王，不是民主集中制的‘班長(zhǎng)’?！保?0］“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書記個(gè)人獨(dú)斷。在黨委會(huì)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主集中制。第一書記同其他書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)?！保?1］當(dāng)然，集體領(lǐng)導(dǎo)中要樹立領(lǐng)導(dǎo)核心，“集中，只能集中于黨委、政治局、書記處、常委，只能有一個(gè)核心”［22］，因?yàn)?，“不建立核心，處于渙散的狀況，這個(gè)黨委的工作是做不好的?！保?3］

毛澤東不僅重視集體領(lǐng)導(dǎo)，也重視個(gè)人分工負(fù)責(zé)。所謂個(gè)人分工負(fù)責(zé)，就是在重大事情黨委會(huì)作出決定以后，黨委成員有明確分工，并以高度的責(zé)任心去貫徹執(zhí)行黨委的決定。毛澤東認(rèn)為，個(gè)人分工負(fù)責(zé)同“違反集體領(lǐng)導(dǎo)原則的個(gè)人獨(dú)裁，是完全不同的兩件事”。［24］離開了個(gè)人分工負(fù)責(zé)，集體領(lǐng)導(dǎo)就成了紙上談兵，形成不了真正的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。所以，黨委會(huì)作出決定后，就根據(jù)每位成員的具體分工，明確各自的職責(zé)，做到事事有人管，人人有專責(zé)。

集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)，兩者相輔相成，缺一不可。沒有集體領(lǐng)導(dǎo)，就不可能作出正確的決定;沒有個(gè)人分工負(fù)責(zé)，再好的決定也只能是一紙空文。只有把二者緊密結(jié)合起來(lái)，黨委會(huì)才能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，毛澤東主張“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)這樣兩個(gè)方面，不是相互對(duì)立的，而是相互結(jié)合的”。［25］他還將二者關(guān)系精辟地概括為:“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散;黨委決定，各方去辦;辦中有決，不離原則;檢查工作，黨委有責(zé)”［26］。

第四，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督既是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持民主集中制的重要內(nèi)容，又是保證民主集中制順利貫徹的重要環(huán)節(jié)。毛澤東的一貫重視黨內(nèi)監(jiān)督。黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度、民主生活會(huì)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度等，都是黨在革命和建設(shè)時(shí)期行之有效的監(jiān)督制度。建國(guó)以后，毛澤東在黨的“八大”特別強(qiáng)調(diào)“要有一套章程，就是為了接受監(jiān)督”。會(huì)議還把“任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督”寫入了黨章。

歷史證明，民主集中制的制度建設(shè)“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！保?7］

總之，毛澤東把馬克思主義關(guān)于民主集中制的理論與中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐相結(jié)合，形成了中國(guó)特色的民主集中制的主要經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合歷史實(shí)踐深入把握這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善民主集中制有重要意義。

［1］［2］《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年版，第528－529頁(yè)，第529頁(yè)。

［3］［6］［20］《毛澤東著作選讀》(下冊(cè))，人民出版社，1986 年版，第819頁(yè)，第834－835頁(yè)，第820頁(yè)。

［4］［8］［12］《毛澤東選集》第 2 卷，人民出版社，1991 年版，第529頁(yè)，第383頁(yè)，第528頁(yè)。

［5］［26］《毛澤東文集》第7卷，人民出版社，1999年版，第54頁(yè)，第355頁(yè)。

［7］《毛澤東選集》第5卷，人民出版社，1977年第1版，第368頁(yè)。

［9］［10］［21］《毛澤東文集》第八卷，人民出版社，1999 年版，第294頁(yè)。

［11］《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年版，第1057頁(yè)。

［13］《中國(guó)共產(chǎn)黨章程編介》，中共中央黨校黨章研究課題組編著，黨建讀物出版社，2008年版，第197頁(yè)。

［14］［15］［19］《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社，1991 年版，第1264－1266頁(yè)，第1332頁(yè)，第1440頁(yè)。

［16］《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1996年版，第137頁(yè)。

［17］［18］《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1999年版，第1341頁(yè)，同上。

［22］逄先知，金沖及《毛澤東傳》(1949－1976)(上卷)，中央文獻(xiàn)出版社，2003年版，第768頁(yè)。

［23］《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年版，第234頁(yè)。

［24］［25］《毛澤東文集》第6卷，人民出版社，1999年版，第392頁(yè)，第394頁(yè)。

［27］《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年版，第333頁(yè)。