關(guān)琴艷

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原030006）

我國正處在社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，任何不和諧的因素都有可能演變?yōu)樯鐣芎蜎_突。中國社科院對和諧社會的首份研究報告《中國社會和諧穩(wěn)定研究報告》指出：“社會群體之間利益沖突是和諧社會面臨的主要挑戰(zhàn)，干群矛盾的日益顯化令人擔(dān)憂?！碑?dāng)前我國干群矛盾呈現(xiàn)多樣性和突發(fā)性，在一定程度上影響了我國社會的穩(wěn)定和諧，我們應(yīng)正確分析，采取多方面措施來消除和化解這些矛盾，切實維持社會和諧穩(wěn)定。

一、當(dāng)前干群矛盾產(chǎn)生的原因分析

（一）經(jīng)濟發(fā)展不平衡是干群矛盾產(chǎn)生的物質(zhì)根源

目前，我國生產(chǎn)力總體水平比較落后，經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出，不同群體間貧富差距不斷擴大，導(dǎo)致了富人更富、窮人更窮，引起了群眾心理上的不滿和怨恨。另外，我國收入分配存在著重效率輕公平的弊端，加之利益協(xié)調(diào)機制的缺失，由此造成的收入分配不公，必然會引起各個群體的尖銳矛盾。特別是少數(shù)政府官員利用手中的特權(quán)，以權(quán)謀私、貪污腐敗，大撈灰色收入，而服務(wù)群眾的意識逐漸淡薄，對群眾的呼聲和疾苦漠不關(guān)心，久而久之，使干群矛盾進(jìn)一步激化。這種對社會財富的掠奪，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序，不利于我國經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）體制機制不健全是干群矛盾產(chǎn)生的制度根源

近幾年，我國政治體制改革雖然取得了很大進(jìn)展，但受制于經(jīng)濟發(fā)展和政治意識水平，還存在著不少問題。反映在干群關(guān)系中，具體表現(xiàn)為：第一，受傳統(tǒng)官本位思想的影響，政府服務(wù)意識不強，官僚思想、形式主義嚴(yán)重，這已經(jīng)成為危害干群關(guān)系的一大毒瘤；第二，在干部的任用中存在著漏洞，任人唯親、拉關(guān)系、走后門現(xiàn)象盛行，德才兼?zhèn)涞娜送ㄟ^正規(guī)途徑上崗渠道受阻，而部分通過非正規(guī)途徑上崗的干部因其素質(zhì)較差，在執(zhí)行公務(wù)時簡單粗暴、惡言冷語，更易與群眾發(fā)生矛盾；第三，缺乏有效的干部監(jiān)督考核機制和行政問責(zé)機制，部分干部利用法律中的漏洞為自己謀取私利或為自己的貪污腐敗進(jìn)行開脫；由于監(jiān)督考核和行政問責(zé)制度的不完善，使一些干部成為“漏網(wǎng)之魚”而逍遙法外，這些都嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象和威信，使得黨群關(guān)系、干群關(guān)系極為緊張，成為影響當(dāng)前我國社會和諧的一個重要因素；第四，缺乏有效的利益表達(dá)和權(quán)益維護機制，群眾在受到不公正待遇后，由于缺乏有效的解決渠道，往往選擇激進(jìn)、暴力上訪，通過把事態(tài)擴大來引起政府重視，而政府干部的不作為或消極作為使得群眾不滿情緒長期積累，最終將仇視的目光對準(zhǔn)當(dāng)權(quán)者。利益表達(dá)和權(quán)益維護機制的堵塞，在很大程度上影響了干群和諧關(guān)系的形成。

（三）政治覺悟不高是干群矛盾產(chǎn)生的思想根源

現(xiàn)階段，我國干部的思想素質(zhì)還有待提高。部分意志薄弱的干部受西方腐朽價值觀的影響，淡化了社會主義價值觀念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，出現(xiàn)了貪污腐敗、生活腐化、損公肥私等不良行為，這種價值觀念錯位、價值體系異化的現(xiàn)象，使得他們在處理問題時不是以群眾是否滿意、問題是否妥善解決為標(biāo)準(zhǔn)，而是脫離群眾，用強迫命令或粗暴干預(yù)的手段行使權(quán)力。這種失信于民的干部破壞了干部的公仆形象，為干群矛盾埋下了新的“火種”。

另外，部分群眾思想政治素質(zhì)不高，對干部開展工作不積極配合，盲目急切地想從中獲利；有的明辨是非能力差，受人唆使干一些擾亂社會秩序、干擾部門正常工作的事情；還有一些群眾民主法律意識缺乏，采取非正規(guī)手段維護自身利益，使得干群矛盾的解決呈現(xiàn)長期化趨勢。

二、妥善解決我國干群矛盾的對策

妥善化解干群矛盾是一項系統(tǒng)化工程，需要綜合各方面因素，積極探索現(xiàn)階段干群矛盾的化解之道。

（一）落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟高速協(xié)調(diào)發(fā)展，為化解干群矛盾提供物質(zhì)基礎(chǔ)

雖然利益的不一致是干群矛盾產(chǎn)生的根本原因，但從本質(zhì)上講，干群矛盾是在人民利益一致基礎(chǔ)上的非對抗、可協(xié)調(diào)的矛盾。而解決這一矛盾最直接、最有效的手段就是通過科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)實現(xiàn)我國經(jīng)濟高速、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶來的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距以及行業(yè)差距，進(jìn)而減少不同群體間經(jīng)濟利益失衡帶來的社會沖突。另外，經(jīng)濟的發(fā)展可以帶動國家對教育、就業(yè)、社會保障的投入，這樣一方面縮小了社會貧富差距，使各階層處于一種相對均衡狀態(tài)，另一方面也為社會的良性運行提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）完善各項機制體制，為化解干群矛盾提供制度保障

1.完善利益分配機制。在調(diào)節(jié)干群矛盾過程中，僅僅依靠強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)做后盾遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，最重要的是做好“分蛋糕”的工作。干部由于身份地位的特殊，擁有較多的社會資源和獲益機會，收入渠道比較復(fù)雜，在公共政策領(lǐng)域還可能存在尋租現(xiàn)象，這進(jìn)一步擴大了干群收入，引起了社會不滿。為了減少這種不平衡感，必須在注重效率的基礎(chǔ)上更加注重公平，通過財政和稅收等第二次分配手段，適當(dāng)照顧弱勢群體；通過規(guī)范干部人員工資制度，使政府開支公開透明；通過建立完善的社會保障制度，促進(jìn)全社會教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的公平等等。

2.建立干部問責(zé)監(jiān)督機制。規(guī)范健全的問責(zé)監(jiān)督機制對于約束干部行為、構(gòu)建良好干群關(guān)系意義重大。問責(zé)監(jiān)督機制明文規(guī)定了干部的應(yīng)作為和不應(yīng)作為，明確的職責(zé)規(guī)定減少了濫用權(quán)力的發(fā)生，實現(xiàn)了用制度約束人的硬性準(zhǔn)則。同時也加強了公民的政治參與度，群眾通過監(jiān)督干部工作，及時發(fā)現(xiàn)其中的失職、瀆職、濫用職權(quán)行為，使權(quán)力的運行更加規(guī)范和公開透明，這些都可以有效緩解干群間的沖突。

3.完善群眾利益表達(dá)機制。缺乏合理有效的利益表達(dá)和訴求機制，往往使干群矛盾事態(tài)擴大，造成破壞性極大的群體沖突或政治沖突。只有建立完善的利益表達(dá)疏導(dǎo)機制，才能使干群矛盾及時化解。現(xiàn)階段，必須完善人民代表大會制度，發(fā)揮政治協(xié)商制度的主體性作用，繼續(xù)推進(jìn)信訪制度和司法制度改革，再借之于媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，建立多層次、立體化的利益表達(dá)機制，及時化解干群矛盾于萌芽之中，避免事態(tài)擴大化。

（三）加強思想政治教育，為化解干群矛盾營造良好社會風(fēng)氣

一是加強干部的公仆意識。強化為人民服務(wù)的工作宗旨，真正做到權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，把人民的疾苦和利益放在第一位。

二是樹典型做宣傳。利用電視、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體大力表彰勤政愛民、樂于奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)的典型干部，通過他們的事跡在全社會形成一個良好的環(huán)境氛圍，引導(dǎo)干部樹立正確的群眾觀、權(quán)力觀、利益觀。

三是加強群眾的權(quán)利意識和維權(quán)意識。讓群眾對權(quán)力的運行進(jìn)行監(jiān)督，對各項政策的落實進(jìn)行監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律進(jìn)行監(jiān)督，杜絕干部濫用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。

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