周俊宇 張 立

（解放軍南京政治學(xué)院，江蘇南京210003）

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出，“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。生態(tài)文明建設(shè)成就美麗中國(guó)，符合我國(guó)當(dāng)前改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，也是廣大人民群眾的共同愿望。建設(shè)美麗中國(guó)最根本的標(biāo)志就是生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，這就要求我們黨和政府在追求實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，要深刻掌握生態(tài)文明的基本理論，正確審視我國(guó)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，努力探索推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的路徑。

一、生態(tài)文明的理論闡釋及其重大意義

（一）生態(tài)文明的概念內(nèi)涵

1995年，環(huán)保主義者羅伊·英里森在其出版的《生態(tài)民主》一書中，第一次明確提出了“生態(tài)文明”（Ecological Civilization）這一概念。何謂生態(tài)文明？這是一種追求人的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一的新型文明，既區(qū)別于以犧牲環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)工業(yè)文明，也不同于以犧牲人的發(fā)展而使人被動(dòng)地從屬于自然的早期文明。從不同的維度看，生態(tài)文明的概念內(nèi)涵有如下區(qū)分：從狹義的角度或者橫向看，生態(tài)文明是人類在處理與自然的關(guān)系方面所達(dá)到的進(jìn)步狀態(tài)，與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明同為社會(huì)文明體系的重要組成部分；從廣義的角度或者縱向看，生態(tài)文明是人類社會(huì)在工業(yè)文明之后的新型文明形態(tài)，其核心是生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題，即是“人與自然、發(fā)展與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與人之間關(guān)系協(xié)調(diào)、發(fā)展平衡”。明晰生態(tài)文明內(nèi)涵旨在確立我們?nèi)祟愂莾r(jià)值的中心，但不是自然的主宰，人與自然界的其他生物具有平等的生存、發(fā)展權(quán)?？偟恼f(shuō)，生態(tài)文明是人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明形態(tài)深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展觀念、道路和模式的重大進(jìn)步。

（二）生態(tài)文明的基本特征

一是生態(tài)文明蘊(yùn)含自然性。生態(tài)文明的本質(zhì)是人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共生的一種文明形態(tài)。這與以往的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明一樣，生態(tài)文明也主張?jiān)诟脑熳匀坏倪^(guò)程中發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高人們的物質(zhì)生活水平。主要區(qū)別在于，生態(tài)文明突出了自然生態(tài)的重要性，提醒了人們?cè)诟脑熳匀坏耐瑫r(shí)，必須尊重和愛(ài)護(hù)自然，而不能隨心所欲、用之無(wú)度。二是生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)自律性。生態(tài)問(wèn)題的根源在于人類自身的活動(dòng)與發(fā)展。生態(tài)文明所強(qiáng)調(diào)的自律性，體現(xiàn)在人與自然的關(guān)系中，建設(shè)和追求生態(tài)文明的過(guò)程既是人類不斷認(rèn)知自然、適應(yīng)自然的過(guò)程，也是人類不斷修正自己的錯(cuò)誤、改善與自然的關(guān)系和完善自然的過(guò)程。三是生態(tài)文明彰顯公平性。古人云，“天無(wú)私覆，地?zé)o私載，日月無(wú)私照”。表達(dá)的意思就是自然資源使用的公平性。同樣，與自然資源息息相關(guān)的生態(tài)文明也具有明顯的公平性，它包括人與自然之間的公平、當(dāng)代人之間的公平、當(dāng)代人與后代人之間的公平等，與先前的人類文明相比，生態(tài)文明的公平更廣泛更具有深遠(yuǎn)意義。四是生態(tài)文明具有系統(tǒng)性。地球的整體生態(tài)本身就是一個(gè)龐大的有機(jī)系統(tǒng)，其中有機(jī)物與無(wú)機(jī)物、生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間時(shí)刻都在進(jìn)行著物質(zhì)、能量和信息的交換。生態(tài)過(guò)程的全球性，要求我們?cè)谕七M(jìn)生態(tài)文明時(shí)要有系統(tǒng)思維和全球眼光。此外，生態(tài)建設(shè)還與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等，都存在著嵌入調(diào)整的關(guān)系，也間接體現(xiàn)了生態(tài)文明的系統(tǒng)性特征。

（三）生態(tài)文明對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)的重大意義

建設(shè)美麗中國(guó)，是全社會(huì)共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)；建設(shè)生態(tài)文明是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要舉措，也是中華文明確保未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵抉擇。美麗中國(guó)是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指向，生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)美麗中國(guó)的必然之路。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)的重大意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有利于破解我國(guó)發(fā)展中遇到的難題。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了人間奇跡，但發(fā)展付出的巨大環(huán)境代價(jià)，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。要破解這些難題，走出困境，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，唯有樹牢生態(tài)文明理念，才能對(duì)發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題作出統(tǒng)籌評(píng)估，理性調(diào)控，抓住要害，辯證施治，化逆為順，突破瓶頸制約，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的又好又快發(fā)展。二是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有利于促進(jìn)小康社會(huì)的全面建成。黨的十八大報(bào)告對(duì)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，從五個(gè)方面提出了新的更高要求?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明”既是目標(biāo)任務(wù)之一，也是實(shí)現(xiàn)“更高要求”的保障。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就卓著，人民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善是總體滿意的，但對(duì)生態(tài)退化、環(huán)境惡化則反映相當(dāng)強(qiáng)烈。三是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有利于促進(jìn)全民生態(tài)文明的養(yǎng)成。縱觀世界其他生態(tài)建設(shè)良好的國(guó)家，有一個(gè)共同特點(diǎn)是當(dāng)?shù)鼐用裼兄己玫纳鷳B(tài)文明養(yǎng)成。因此，通過(guò)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，廣泛開展生態(tài)文明意識(shí)教育，把生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程變?yōu)樵诔青l(xiāng)居民中廣泛深入開展生態(tài)文明意識(shí)教育的過(guò)程，把提升人們的生態(tài)文明水平與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，可起到事半功倍的效果。綜上所述，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將有利于促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的生態(tài)推進(jìn)，有利于小康社會(huì)的按時(shí)建成和美麗中國(guó)的早日實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

恩格斯曾說(shuō)：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。”毋庸諱言，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些影響深遠(yuǎn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如，環(huán)境污染加劇、自然災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失調(diào)等，這都嚴(yán)重阻礙了“美麗中國(guó)”的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程?，F(xiàn)實(shí)困境主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是公眾生態(tài)意識(shí)養(yǎng)成有待提高。生態(tài)意識(shí)是人們?cè)诎盐蘸吞幚砣伺c自然環(huán)境的關(guān)系時(shí)應(yīng)持有的一種健康、合理的態(tài)度和理念。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)民在社會(huì)發(fā)展建設(shè)中過(guò)多地追求經(jīng)濟(jì)效益，而無(wú)視自然的價(jià)值，環(huán)保意識(shí)理念淡漠，僅僅把自然界視為生產(chǎn)資源庫(kù)和生活垃圾場(chǎng)，對(duì)其無(wú)節(jié)制開發(fā)利用，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)失衡。生態(tài)意識(shí)養(yǎng)成的欠缺，在個(gè)人層面上表現(xiàn)為，在日常生活中，沒(méi)有從珍惜能源的角度節(jié)水節(jié)電節(jié)煤，沒(méi)有從愛(ài)護(hù)社會(huì)環(huán)境的角度出發(fā)而存在在公共場(chǎng)所隨意傾倒垃圾、隨地吐痰、亂扔垃圾、在禁煙場(chǎng)所吸煙等不文明行為。在社會(huì)層面上看，表現(xiàn)為政府部門或者相關(guān)企業(yè)僅從小集團(tuán)利益出發(fā)，只圖局部利益最大化，不顧及整體發(fā)展要求，無(wú)視自然環(huán)境的承受能力，過(guò)度掠取資源和違規(guī)排污，造成生態(tài)環(huán)境的惡化。針對(duì)國(guó)民薄弱的生態(tài)文明意識(shí)，各級(jí)環(huán)境宣傳教育工作尚未建立起系統(tǒng)的、規(guī)范的和有效的環(huán)境宣傳教育體制，環(huán)境宣傳教育工作的理論指導(dǎo)和實(shí)踐效果嚴(yán)重滯后于當(dāng)前社會(huì)環(huán)境保護(hù)的需要。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變存在慣性。在改革開放后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索中，我們認(rèn)識(shí)到“要徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能以眼前發(fā)展損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益”。但我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是以“高投入、高消耗、高排放、低效益”為主要特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中存在著諸多矛盾和問(wèn)題，轉(zhuǎn)變進(jìn)程緩慢。2011年，原國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)主任張平向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，“2010年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2.2倍，主要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度逐年提高，石油、鐵礦石等均已超過(guò)50%”。這些數(shù)據(jù)直觀地反映出在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，高耗能產(chǎn)業(yè)仍然比重過(guò)大。粗放的發(fā)展方式仍很普遍，可持續(xù)發(fā)展面臨能源、資源和環(huán)境等瓶頸的制約，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中諸多深層次的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和問(wèn)題亟待破解。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚不能完全轉(zhuǎn)變的情況下，內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沖動(dòng)和傳統(tǒng)粗放增長(zhǎng)方式的慣性，距離完全實(shí)現(xiàn)依靠技術(shù)進(jìn)步和資本效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還需要較長(zhǎng)時(shí)間。

三是生態(tài)保護(hù)法規(guī)完善落實(shí)不力。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，論成就有法制的一份重要貢獻(xiàn)；但講問(wèn)題，亦有法制“缺失”、“不作為”的責(zé)任。反觀近年來(lái)國(guó)內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)的重大環(huán)境污染事件，可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家在保護(hù)環(huán)境的立法方面存在著立法滯后、立法空白和立法錯(cuò)位等問(wèn)題，對(duì)環(huán)境污染治理、排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和處罰措施的規(guī)范還不嚴(yán)格。例如，現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》從1979年開始試行，于1989年正式頒行，但在隨后的30多年中，《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水法》和《大氣污染防治法》等20余部專項(xiàng)法相繼推出，但處于基礎(chǔ)性、綜合性地位的《環(huán)境保護(hù)法》卻始終沒(méi)有得到修訂，其內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)早已落后于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。此外，在社會(huì)綜合決策中，環(huán)境保護(hù)部門尚未真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)階段決策和管理的重要部門，在宏觀經(jīng)濟(jì)決策中仍處于弱勢(shì)地位，作用仍待提高，在涉及項(xiàng)目審批、排污收費(fèi)、行政處罰等環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中，干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法的情況仍然存在?？傮w上，環(huán)保執(zhí)法能力總體偏弱的狀態(tài)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前和今后生態(tài)環(huán)境建設(shè)的客觀要求。環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策由于長(zhǎng)期缺乏完備的法律和強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，也一直得不到很好落實(shí)，生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)好亟待長(zhǎng)時(shí)間的有力治理。

四是環(huán)境污染治理歷史欠賬較多。環(huán)境污染治理投入是保證環(huán)境治理和改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于人們長(zhǎng)期對(duì)自然資源的過(guò)度索取和補(bǔ)償不足，導(dǎo)致欠下了巨額生態(tài)赤字。根據(jù)資料顯示，“七五”期間我國(guó)環(huán)保投入占GDP的比例為0.72%，“八五”期間為0.8%，“九五”期間的前4年有所增加，達(dá)到1%左右，“十五”期間是1.2%,到“十一五”時(shí)約為1.35%，從數(shù)據(jù)上可以看出，國(guó)家的環(huán)保資金投入在5年為一期的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中都略有增長(zhǎng)，但相對(duì)于GDP近兩位數(shù)的增長(zhǎng)率明顯偏低。國(guó)際上通常將環(huán)保投入占GDP的百分比作為衡量環(huán)保力度的指標(biāo),并認(rèn)為只有這個(gè)比例高于2.5%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才有望得到改善。在2013年年初召開的全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)上，就有多名與會(huì)代表針對(duì)環(huán)境污染治理欠賬太多這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建議在未來(lái)的十年間要確保環(huán)保投入要占到GDP比重的2%—3%，方能緩解現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境治理資金投入的不足問(wèn)題。

三、有效推進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的路徑

一是要處理好政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系。推進(jìn)社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)不僅是政府的治理理念，也與企業(yè)的生產(chǎn)行為和民眾的生活方式有關(guān)，必須正確發(fā)揮政府和社會(huì)各方面的積極性。政府主導(dǎo)，即政府一方面要繼續(xù)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理力度，盡快修訂和出臺(tái)新的政策法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向公民積極宣傳文明的生活方式，并進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法工作，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和“不作為”、“亂作為”的問(wèn)題。另一方面，要努力拓展公共資源的供給，如，不斷完善城市多層次的公共交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展快速公交、軌道交通、地鐵、推廣新能源汽車等。社會(huì)參與的主體包括企業(yè)、NGO（非政府組織）和所有公民。企業(yè)要在政策指引下，努力在生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低產(chǎn)品對(duì)資源的依賴，在流通環(huán)節(jié)降低產(chǎn)品對(duì)能源的消耗，在消費(fèi)環(huán)節(jié)降低產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的污染；NGO要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，輔助政府多做有利于形成良好生態(tài)風(fēng)尚的宣傳，積極組織各類有益的環(huán)保活動(dòng)；公民個(gè)體要在居家生活方面養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，如使用節(jié)能燈、出行多乘公交、節(jié)約用水用電、多植樹等等。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題關(guān)乎我們每一個(gè)人的身體健康和切身利益，只有政府、企業(yè)和社會(huì)組織及公眾各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力，美麗中國(guó)才能在潺潺細(xì)水匯聚成的巨大洪流中成為現(xiàn)實(shí)。

二是要處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。正確處理生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一大難題，兩者既相互制約又相互促進(jìn)。離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)抓生態(tài)建設(shè)是“緣木求魚”，而脫離生態(tài)建設(shè)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)又是“竭澤而漁”。因此，協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系要把握好兩個(gè)方面：一方面，生態(tài)建設(shè)要求把環(huán)境承載能力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為主體不斷加強(qiáng)環(huán)保資金投入與技術(shù)創(chuàng)新，努力提高資源的利用率并盡量利用循環(huán)再生資源，激勵(lì)其通過(guò)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)獲得新的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)必然會(huì)對(duì)一些粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行限制，這并不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一結(jié)論已在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)發(fā)展過(guò)程中得到了驗(yàn)證。例如，美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家都經(jīng)歷了嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境政策促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史階段，事實(shí)也證明，那些能在嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境政策面前生存下來(lái)并發(fā)展的企業(yè)，最終都會(huì)成為具有很大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的公司，也促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。

三是要處理好量力而行和盡力而為的關(guān)系。推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)中還需償還生態(tài)欠債，即推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、繁重的生態(tài)康復(fù)工程，需要投入大量的資金，這對(duì)各級(jí)政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一筆巨大的開銷。實(shí)踐證明，償還生態(tài)欠債勢(shì)在必行，早償還早主動(dòng)、晚了則事倍功半，要花更大的代價(jià)。因此，我國(guó)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、償還生態(tài)環(huán)境老債的過(guò)程中，需要統(tǒng)籌好量力而行和盡力而為的對(duì)應(yīng)關(guān)系。量力而行，即在各地區(qū)生態(tài)環(huán)境不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)不同的情況下，各地區(qū)要因地制宜地制定好本地區(qū)的環(huán)境治理措施和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，做到環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，現(xiàn)有的地方企業(yè)努力減污、治污，將來(lái)發(fā)展的企業(yè)要著重于綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，方能有利于本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。盡力而為，即政府要在環(huán)境治理方面動(dòng)腦筋想辦法，在經(jīng)費(fèi)籌措方面，要開源節(jié)流，努力爭(zhēng)取上級(jí)政府的撥款、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的贊助和群眾的支持都是解決治理環(huán)境的辦法，可以采取“資源有償使用”的方法，應(yīng)加快出臺(tái)環(huán)境稅，本著先易后難、稅費(fèi)并舉的原則，逐步設(shè)立和征收；嚴(yán)格征收各類資源有償使用費(fèi)，完善資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)機(jī)制并以改革和完善現(xiàn)有相關(guān)政策為基礎(chǔ)，逐步建立新的補(bǔ)償制度。同時(shí)，要對(duì)環(huán)境有重大隱患的企業(yè)做好排查監(jiān)督，有條件的地區(qū)，要充分運(yùn)用保險(xiǎn)工具，以社會(huì)化、市場(chǎng)化途徑解決環(huán)境污染損害，這不僅有利于促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少污染事故發(fā)生；還有利于有效迅速應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事件，及時(shí)補(bǔ)償和保護(hù)污染受害者權(quán)益。只要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益必將隨著其社會(huì)效益的顯現(xiàn)而突出。

四是要處理好國(guó)際合作和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題通常具有跨國(guó)、跨地區(qū)的特點(diǎn)，影響廣泛，涉及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等諸多方面。同時(shí)，勤儉、節(jié)約在建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)方面是必要的，但僅僅如此，又是不夠的，還必須依靠先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的輔助。為此，在建設(shè)生態(tài)文明的困難面前，我們務(wù)必要處理好國(guó)際合作與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系。國(guó)際合作，可以擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的影響力，樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象；同時(shí)，也有利于向生態(tài)文明高度發(fā)展的國(guó)家學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)技術(shù)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)治理技術(shù)水平相對(duì)較低、環(huán)境保護(hù)手段也不夠先進(jìn)，所以，花大代價(jià)大規(guī)模引進(jìn)先進(jìn)生態(tài)治理技術(shù)是必要的，也是必須的。并且必須盡快消化、吸收和創(chuàng)新，否則，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)只能受制于人，不能走“引進(jìn)——使用——落后——再引進(jìn)”的老路，只能走“引進(jìn)——使用——吸收——?jiǎng)?chuàng)新——出口”的新路。當(dāng)前國(guó)際環(huán)境正處于一個(gè)以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)的新一輪的技術(shù)范式轉(zhuǎn)換的過(guò)程，其中新能源技術(shù)和治污技術(shù)等新興環(huán)保技術(shù)蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)，只有逐步形成獨(dú)立的科技自主創(chuàng)新機(jī)制，才有利于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和綜合國(guó)力的長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在國(guó)際的生態(tài)治理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中占得相應(yīng)位置。生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)高投入的事業(yè)，但若安排處理得好，不僅可以帶來(lái)良好的社會(huì)效益，而且也會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于“十二五”開局的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將進(jìn)一步加快，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施將日益完善，資金、法規(guī)、科技等保障體系整體水平將穩(wěn)步提升。因此，我們黨必須牢牢抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，采取有力措施，在新一輪的“生態(tài)革命”中逐步逆轉(zhuǎn)生態(tài)快速退化的趨勢(shì)，在生態(tài)文明建設(shè)上打一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“持久戰(zhàn)”和“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，形成全社會(huì)共同推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的良好局面。生態(tài)保護(hù)取得的任何成效，都是對(duì)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的積極貢獻(xiàn)。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18（1）.

［2］周生賢.推進(jìn)生態(tài)文明 建設(shè)美麗中國(guó)［N］.中國(guó)環(huán)境報(bào)，2012-12-14（1）.

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［4］人民日?qǐng)?bào)理論部.大變局—中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)解讀［M］.北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2011.

［5］春雨.跨入生態(tài)文明新時(shí)代—關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)若干問(wèn)題的探討［J］.新華文摘，2008（19）.

［6］［宋］俞琰.周易集說(shuō)·卷十二，欽定四庫(kù)全書［M］.上海：上海人民出版社,1999.

［7］馬克思恩格斯選集:第 3卷［M］.北京：人民出版社，1972.

［8］十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

［9］李斌.我國(guó)環(huán)保投入逐年增加占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例接近百分之一［N］.人民日?qǐng)?bào)，2000-11-24(1).

［10］王國(guó)聘.“生態(tài)文明建設(shè)”筆談［J］.南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008（2）.