韓 卓

三、偽滿時期黑龍江省的行政建制

1931年“九·一八”事變后，東北地區(qū)行政區(qū)劃，按照日本侵略者進行嚴密統(tǒng)治的需要，逐步把省劃小。1932年3月1日，偽滿洲國成立時，仍按原行政建制分為奉天、吉林、黑龍江、熱河4省，于3月底公布《興安省官制》，把興安省分為東、南、北3個分省。同年底和翌年初，按偽民政部令，將黑龍江省的呼倫、臚濱、室韋、奇乾4縣劃歸興安北省，將雅魯、布西、索倫3縣（局）劃歸興安東省。1933年7月，將東省特別區(qū)改為北滿特別區(qū)。特別區(qū)總面積1017平方公里，總人口18.5萬人。

日本帝國主義以日本人官吏對省和省以下的地方偽政權進行實際的操縱和控制的。具體情況，因地方偽政權不斷變動，各時期不盡相同。日本人官吏控制下的偽滿政權實行高度的中央集權統(tǒng)治，“不得擅政權于地方”。為此，在省一級偽政權，開始即實行軍、政、財分權，各權分別歸偽中央集中管理：軍事方面各省設警備司令官，由偽軍政部指揮監(jiān)督；偽省長由文職充任，受偽民政部總長指揮監(jiān)督；財政金融中央集權化，偽省政府不設財政廳，財務、稅收部門悉歸偽財政部總長指揮監(jiān)督。因此，偽《省官制》規(guī)定，偽省長受偽國務總理及各部總長指揮監(jiān)督，執(zhí)行法令，管理省內行政事務。但在偽滿初期，日本侵略者也不能不顧慮人心之向背，因而并沒有驟然改變原有地方體制，致使某些地方實力派仍保留一定勢力與地位。不過也相應地采取兩項措施：一是偽省長兼任偽中央某部總長；二是按照偽國務院的作法，在各省公署中設總務廳，由日本人總務廳長實際控制、操縱各該省的政務。盡管如此，各偽省長在地盤和人、財?shù)确矫嫒該碛邢喈攧萘?。特別是吉林的熙洽，他拒絕將省庫納入偽國庫，不許自治指導員入吉，還養(yǎng)有3000私兵。對此，日本侵略者一時也不得心安，稱其為大吉林主義。隨著偽滿各項集權統(tǒng)治的建立，特別是1933年《塘沽協(xié)定》簽定，和關東軍撤回東北并實行分散配置，以及1934年3月實行偽帝制后，偽滿實行第一次地方行政改組，這也是日本侵略者對偽滿政權的一次政治大手術。1934年10月1日偽滿政府公布所謂“地方行政改革制度”和“省官制”。從此，偽省公署再也不是地方最高行政機關，而是偽中央與縣旗的中間機關，地方行政的最高權力屬于偽中央。將東北4省肢解為奉天、吉林、濱江、龍江、黑河、三江、間島、安東、錦州、熱河10省和新京（長春）、哈爾濱2特別市（新省制于同年12月1日起實行）。同年底公布各省名稱及區(qū)劃時，包括興安東、南、北、西4省在內，東北地區(qū)實際被分割為14省、2特別市和1特別區(qū)。1936年1月，撤銷北滿特別區(qū)，將其所轄地區(qū)劃入鄰近市、縣、旗。

1937年7月，將14省、2特別市改為16省、l特別市，即增設牡丹江省和通化?。还枮I特別市改為普通市，劃歸濱江省管轄。

1939年6月，偽滿推行所謂“北邊振興計劃”，加強對黑龍江地區(qū)的統(tǒng)治，增設北安省和東安省。1941年增設四平省，東北地區(qū)增加到19個省和1個特別市。在今黑龍江省境內，先后分設7個省。各旗由其所在地區(qū)的省管轄。

龍江省，1934年由原黑龍江省中部的龍江、克山、拜泉、訥河、依安、嫩江、德都、龍鎮(zhèn)、通北、克東、明水、富裕、林甸、甘南、景星、泰來、泰康、大賚18縣和杜爾伯特、依克明安2旗與奉天省東北部的洮南、洮安、鎮(zhèn)東、安廣、開通、瞻榆、醴泉7縣合并為龍江省，共轄27縣（旗），省會設在齊齊哈爾，1937年7月，將洮南、洮安、鎮(zhèn)東、安廣、開通、瞻榆、醴泉，7縣劃歸興安南省。1939年6月，撤銷泰康縣，并入杜爾伯特旗。據(jù)1940年10月1日統(tǒng)計，全省總面積67482平方公里，總人口為2093500人。

濱江省，1934年由原黑龍江省的呼蘭、海倫、綏化、望奎、蘭西、青岡、安達、肇州、肇東、巴彥、木蘭、東興、慶城、綏棱、鐵驪5縣和郭爾羅斯后旗與原吉林省的雙城、阿城、五常、賓縣、弩延壽、珠河、葦河、寧安、穆棱、東寧、密山、虎林12縣合并為濱江省，共轄28個縣（旗），省會設在哈爾濱。1937年7月，將哈爾濱特別市改為哈爾濱市，劃歸濱江省管轄。據(jù)1940年10月1日統(tǒng)計，全省總面積63860平方公里，總人口為4234206人。

三江省，l934年由原黑龍江省東部的通河、湯原、蘿北、綏濱、鳳山5縣與原吉林省東部的依蘭、樺川、富錦、方正、勃利、同江、寶清、饒河、撫遠9縣合并為三江省，共轄14個縣，省會設在佳木斯。1939年6月，增設鶴立縣，撤銷鳳山縣，并入通河縣。據(jù)1940年10月1日統(tǒng)計，全省總面積90418平方公里，總人口為1415633人。1941年8月，將黑河省的佛山縣劃歸三江省管轄。

黑河省，1934年由原黑龍江省北部的璦琿、漠河、鷗浦、呼瑪、奇克、遜河、佛山、烏云8縣成立黑河省，省會設在黑河街。1937年將璦琿縣南部地區(qū)劃出設置孫吳縣，黑河省共轄9個縣。據(jù)1940年10月1日統(tǒng)計，全省總面積118899平方公里，總人口為149887人。1943年1月，將北安省的嫩江縣劃歸黑河省管轄。同年，7月，將奇克、遜河兩縣合并為遜克縣。

牡丹江省，1937年7月，將濱江省東南部的寧安、穆棱、東寧、密山、虎林5縣和牡丹江市劃為牡丹江省，共轄6個市、縣，省會設在牡丹江市。1939年6月，增設林口縣和綏陽縣。據(jù)1940年10月1日統(tǒng)計，全省總面積32948平方公里，總人口為688424人。

北安省，1939年6月，從濱江省劃出綏化、鐵驪、慶城、望奎、海倫、綏棱6縣與從龍江省劃出的明水、通北、北安、克東、拜泉、德都、依安、克山、嫩江9縣，設置北安省，共轄15個縣，省會設在北安街。據(jù)1940年10月1日統(tǒng)計，全省總面積76183平方公里，總人口為2318957人。1943年7月，將慶城、鐵驪兩縣合并為慶安縣。

東安省，1939年6月，從牡丹江省劃出密山、虎林2縣和從三江省劃出饒河、寶清2縣，并新設林口縣，設置東安省，共轄5個縣，省會設在東安街。據(jù)1940年10月1日統(tǒng)計，全省總面積41397平方公里，總人口為512240人。1941年9月，增設雞寧縣（今雞西市）。同年將三江省的勃利縣劃歸東安省管轄。1942年1月，將東安街改為東安市。1943年10月，日本侵略者為使偽滿國境地帶的軍事管轄區(qū)與省的行政區(qū)域一致，將牡丹江、東安、間島（今屬吉林?。?省合并為東滿總省，省會設在牡丹江市。1945年5月，撤銷東滿總省，將原牡丹江省與原東安省合并為東滿省，管轄牡丹江、東安2市和綏陽、東寧、穆棱、寧安、密山、雞寧、虎林、林口、寶清、饒河、勃利1l縣，省會設在牡丹江市。

關于省以下的縣、旗地方偽政權，1932年7月5日即公布了《縣官制》和《旗官制》。但因日本侵略者統(tǒng)治力量有限，鞭長莫及，各縣旗在相當長的時間內仍處于“各自為政”的狀態(tài)。大約在1935——1936年，縣級偽政權才從組織上統(tǒng)一。當時，按縣的規(guī)模，劃分為甲、乙、丙、丁四等。偽奉天省有甲等縣7個，乙等縣19個，丙等縣23個，丁等縣9個；偽吉林省有甲等縣6個，乙等縣8個，丙等縣20個，丁等縣6個；偽黑龍江有甲等縣7個，乙等縣8個，丙等縣13個，丁等縣9個。偽熱河省因占領不久，還顧不上縣旗偽政權機構的統(tǒng)一。另外，在土地多未開發(fā)、人煙比較稀少的地方，暫時設立設治局，以待正式偽政權的建立。在蒙族聚集的偽興安各省和偽吉林、錦州、熱河等省的部分地區(qū)，設蒙旗若干個。

至偽滿洲國覆亡前夕，今黑龍江省境內共設有濱江、龍江、三江、黑河、北安、東滿6省，共轄5市、76縣、3旗。