譚本基

作者：譚本基，中共南寧市委黨校副校長、副教授，郵編：530007

中國共產(chǎn)黨南寧市第十一屆委員會第九次全體（擴(kuò)大）會議強(qiáng)調(diào)，黨的十八大明確了全面建成小康社會的新要求，自治區(qū)黨委提出了全區(qū)與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。南寧市要切實增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，強(qiáng)化首善意識、率先意識、跨越意識，爭當(dāng)全區(qū)科學(xué)發(fā)展的排頭兵，推動全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)走在全區(qū)前列，力爭提前兩到三年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入三項指標(biāo)比2010年翻一番，工業(yè)化率大幅提升，城鎮(zhèn)化率顯著提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化明顯加快，在全區(qū)率先全面建成小康社會。據(jù)統(tǒng)計，南寧市2010年全市生產(chǎn)總值（GDP）為1800.43億元，按戶籍人口計算，全市人均GDP為25624元（按年末匯率折合為3869美元）；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18032元；全市農(nóng)民人均純收入5005元。簡單相加，那么到2020年翻一番南寧市的生產(chǎn)總值應(yīng)是3600.86億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入應(yīng)是36064元，農(nóng)民人均純收入10010元。專家測算，若三項指標(biāo)以2010年為基數(shù)至2020年實現(xiàn)翻一番目標(biāo)，則年均增長率達(dá)到7.2%（三項指標(biāo)增長率相同）既可實現(xiàn)。而南寧市近年來均以兩位數(shù)增長，由此可見，南寧市率先全面建成小康社會是有把握的。筆者認(rèn)為，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，南寧市在全區(qū)率先全面建成小康社會必須加快推進(jìn)以下幾個發(fā)展戰(zhàn)略。

一、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展戰(zhàn)略

1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。突出先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩個支撐”，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升“兩項并舉”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快構(gòu)建具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；圍繞“三基地三中心”建設(shè)目標(biāo)，打造自治區(qū)級以上開發(fā)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)基地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地以及區(qū)域交流合作平臺等示范帶動力強(qiáng)的載體；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)重大項目建設(shè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目集聚、產(chǎn)業(yè)鏈延伸；改善非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快中小企業(yè)發(fā)展。

2．壯大現(xiàn)代工業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，發(fā)展戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升；建設(shè)區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，抓好重大項目落地實施；用先進(jìn)技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推動向高附加值制造業(yè)發(fā)展；培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；建設(shè)南寧國家高技術(shù)生物產(chǎn)業(yè)基地，推動新能源、生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭優(yōu)勢，在新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命和結(jié)構(gòu)調(diào)整中搶占先機(jī)，逐步建成區(qū)域性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

3．發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和增長極，使服務(wù)業(yè)向規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、高端化發(fā)展。一是做大現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，做好一批物流項目建設(shè)，提升一批特色商圈和大型專業(yè)市場、交易中心，推動商貿(mào)物流業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流基地。二是促進(jìn)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展，吸引更多金融企業(yè)入駐南寧，培育發(fā)展地方性金融機(jī)構(gòu)，提升金融業(yè)競爭力和服務(wù)水平，建設(shè)區(qū)域性金融中心。三是加速信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動信息技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，建設(shè)“智慧城市”、區(qū)域性信息交流中心。四是鼓勵發(fā)展服務(wù)外包、電子商務(wù)、科技服務(wù)、中介咨詢、創(chuàng)意設(shè)計、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。五是發(fā)展會展旅游業(yè)，打造區(qū)域性國際會展名城、區(qū)域性旅游目的地和集散地。六是培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引知名企業(yè)、機(jī)構(gòu)入駐，打造區(qū)域性總部聚集高地。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。一是創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制，研究制定相銜接、相配套的政策措施，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制；二是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、金融、戶籍、社會保障、基層管理等方面的改革，建立一元化的戶籍管理制度、城鄉(xiāng)社會保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)行政管理體制改革，完善農(nóng)村基層民主治理和農(nóng)村社會管理機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層自治功能；三是促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)。一是按照城鄉(xiāng)對接、區(qū)域統(tǒng)籌、集約發(fā)展、效益優(yōu)先的原則，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化和第三產(chǎn)業(yè)特色化；二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，建設(shè)區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)基地；三是大力發(fā)展縣（區(qū)）域工業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；⑻厣?；四是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場一體化。堅持因地制宜、突出特色、錯位發(fā)展，構(gòu)建各具特色的縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

3．激活農(nóng)村土地資源。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，完善土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地的管理制度。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)向組織化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展；改革征地制度，妥善解決被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障等問題；完善基本公共服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、推進(jìn)基本衛(wèi)生服務(wù)、文化、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，拓展服務(wù)功能，讓農(nóng)民享受更好的社區(qū)公共服務(wù)。

4．拓寬農(nóng)民增收渠道。不斷增加農(nóng)民收入是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要目標(biāo)，全面建成小康社會的重點難點。一是要全面落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善各項配套措施，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，增強(qiáng)農(nóng)民組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)產(chǎn)品價格收益；三是要推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模效益；四是要加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，有序開展勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工。深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、保障和改善民生戰(zhàn)略

1．認(rèn)真解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房等與群眾利益關(guān)系密切的問題。努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，建設(shè)充分就業(yè)城市；不斷增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，全面提高城鄉(xiāng)居民收入水平，確保到2020年全面建成小康社會城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入比2010年翻一番；不斷健全社會保障體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，不斷完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項保險、保障制度，加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，保障低收入群體的基本生活；推進(jìn)保障性住房體系建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，嚴(yán)格公開、公平、公正分配，逐步解決低收入群體住房難問題；突出扶貧重點、健全扶貧機(jī)制，推進(jìn)整村脫貧與連片開發(fā)，加強(qiáng)社會扶貧工作，健全縣（區(qū)）對口幫扶貧困村工作機(jī)制。

2．提高公共服務(wù)水平。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，構(gòu)建終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平。二是完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力。三是發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，發(fā)展殘疾人、老齡事業(yè)，積極應(yīng)對老齡化社會的到來。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照城市總體規(guī)劃要求，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力。構(gòu)建立體綜合交通運輸體系，如航空、地鐵、鐵路、道路等建設(shè)改造，完善市縣“一小時交通圈”；優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快軌道地鐵交通建設(shè)，打造便捷高效的現(xiàn)代城市交通體系；統(tǒng)籌城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)，提高通信、供電、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，不斷擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共設(shè)施的供給水平。

4．提高城市管理水平。堅持建設(shè)與管理并重，更加重視管理的理念，健全城市管理體制機(jī)制，完善數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化城市管理系統(tǒng)；加強(qiáng)城市公共設(shè)施管理維護(hù)，提升城市管理人本化、法制化、現(xiàn)代化水平；實施城鄉(xiāng)清潔工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，營造清潔、整齊、美麗的城鄉(xiāng)環(huán)境；科學(xué)實施交通暢通工程，提高城市交通組織管理科學(xué)化水平。

四、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

1．加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建南寧發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“升級版”，是南寧市建設(shè)創(chuàng)新型城市的首要任務(wù)。一是依靠科技進(jìn)步，加快南寧特色新型工業(yè)化建設(shè)步伐。把南寧市的生物工程與制藥打造成國家生物高科技產(chǎn)業(yè)基地，把鋁加工產(chǎn)業(yè)打造成中國重要的鋁加工基地，把化工與精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)打造成西南重要的氯堿及精細(xì)化工基地，分別把機(jī)械與裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、造紙產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)打造成廣西先進(jìn)的機(jī)械裝備制造基地、先進(jìn)的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工、制糖及綜合利用生產(chǎn)基地、造紙創(chuàng)新基地和優(yōu)勢新型建材基地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以項目為支撐，優(yōu)先發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)工業(yè)化與信息化相融合，提升工業(yè)整體水平。二是依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展南寧現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)服務(wù)城市、服務(wù)國際、服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)生活的功能。推進(jìn)服務(wù)業(yè)由以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由為區(qū)內(nèi)服務(wù)為主向為區(qū)內(nèi)外服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變，由發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)為主向發(fā)展生產(chǎn)性、消費性并重的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放型管理、低層次發(fā)展向現(xiàn)代化管理、依靠科技進(jìn)步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共物流信息、物流配送三大平臺，推進(jìn)建設(shè)區(qū)域性物流基地。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)完善公共網(wǎng)絡(luò)平臺和信息服務(wù)平臺，培育和發(fā)展現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)市場，加快“數(shù)字南寧”建設(shè)步伐，推進(jìn)建設(shè)區(qū)域性信息交流中心。發(fā)展各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)市場和技術(shù)服務(wù)體系，建設(shè)科技創(chuàng)新基地。三是依靠科技進(jìn)步，構(gòu)建南寧特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合資源優(yōu)勢，發(fā)展城郊型、生態(tài)型、觀光型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的品牌意識，培育打造特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，發(fā)展符合南寧實際、具有南寧特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。

2．健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系。發(fā)揮南寧市聚集廣西絕大多數(shù)高等院校、科研院所和大型儀器設(shè)備的優(yōu)勢，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。第一，要把高等院校、科研院所科技研究納入全市科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高南寧市高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力和高水平科研成果原創(chuàng)能力。第二，發(fā)揮南寧市科技孵化器的示范作用，建立健全各類專業(yè)科技孵化器、專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，建立縣（區(qū)）科技創(chuàng)新示范基地。第三，支持各類科技創(chuàng)新服務(wù)載體開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)研究孵化、技術(shù)培訓(xùn)等活動，為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化等服務(wù)。第四，加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺和科技資源共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善開放共享的保障政策和運行機(jī)制。建設(shè)一支高素質(zhì)的科技中介服務(wù)人才隊伍。第五，創(chuàng)新投融資體系，支持銀行加大對科技創(chuàng)新的信貸和科技型企業(yè)上市融資，構(gòu)建多元化、多層次的科技投融資體系。

3．加強(qiáng)創(chuàng)新型人才引進(jìn)和培養(yǎng)。發(fā)揮南寧市現(xiàn)有的人才小高地和博士后工作的示范輻射和帶動作用，依托重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點學(xué)科和優(yōu)勢企事業(yè)單位，在鋁加工、電子信息、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)、保稅物流、交通、城市規(guī)劃、旅游、會展、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中培育建設(shè)一批各層次的人才小高地，在重點產(chǎn)業(yè)形成若干個人才密集區(qū)，實現(xiàn)人才集聚和產(chǎn)業(yè)聚集相結(jié)合。培養(yǎng)和引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，一批具有較強(qiáng)組織能力的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的研究開發(fā)骨干，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使各方面創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培育，加大創(chuàng)新型人才開發(fā)力度，以企業(yè)為重點，實施人才培養(yǎng)工程。鼓勵市內(nèi)創(chuàng)新主體通過承擔(dān)國家、自治區(qū)、市重大科技項目等方式，集聚一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和優(yōu)秀團(tuán)隊。大力引進(jìn)高層次人才，重點引進(jìn)具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人、行業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和科技開發(fā)人才、掌握高新技術(shù)或先進(jìn)工藝的高級技能人才、具有專業(yè)優(yōu)勢的經(jīng)營管理和知識產(chǎn)權(quán)管理人才，扶持?jǐn)y帶高新技術(shù)項目到南寧創(chuàng)業(yè)的人才。加大海外人才和智力引進(jìn)力度。

五、文化興市、文化強(qiáng)市戰(zhàn)略

1．推進(jìn)文化傳承與創(chuàng)新。大力傳承深厚的歷史文化，充分挖掘整理本地民族文化，如駱越文化、龍母文化、貝丘文化等文化遺產(chǎn)，保護(hù)和開發(fā)紅色革命等邕城歷史文化資源，創(chuàng)建歷史文化名城；挖掘和開發(fā)民族文化，突出民族特色，塑造具有地方特色、民族特色的文化品牌，展現(xiàn)特色鮮明的民族文化；發(fā)展充滿活力的時代文化，適應(yīng)群眾文化需求新變化、新要求，弘揚主旋律，倡導(dǎo)多樣化，促進(jìn)精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加形式多樣、豐富多彩；推進(jìn)文化體制改革，完善文化管理體制，創(chuàng)新文化生產(chǎn)與傳播方式，增強(qiáng)文化的凝聚力和影響力。

2．加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新聞出版、廣播電視電影、文化創(chuàng)意、文化信息服務(wù)、文化休閑娛樂等文化產(chǎn)業(yè)，運用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；加強(qiáng)文化骨干企業(yè)培育發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)品牌打造、文化產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系建設(shè)等，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競爭力；加緊建設(shè)南寧民族藝術(shù)基地等重要文化產(chǎn)業(yè)項目；積極推進(jìn)文化市場體系建設(shè)，建立健全文化產(chǎn)品市場和文化要素市場，引導(dǎo)文化市場健康有序發(fā)展。

3．加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給服務(wù)能力，做好城鄉(xiāng)基層文化陣地和公共文化服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，進(jìn)一步提高公共文化設(shè)施的管理和服務(wù)水平，推進(jìn)公共文化資源共建共享。不斷完善基層公共文化設(shè)施，形成全市“縣縣有館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村村有室”的文化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

4．提高市民文明素養(yǎng)。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀。深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)；提高公民科學(xué)素質(zhì)，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式；牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)新聞媒體對社會意識形態(tài)的引導(dǎo)，充分發(fā)揮新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)和哲學(xué)社會科學(xué)等對提高社會文明的促進(jìn)作用；深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，弘揚南寧市“能幫就幫、敢做善成”的城市精神，推進(jìn)城市文明向更高水平、更高層次發(fā)展。

六、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略

1．大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。堅持綠色發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費方式，提升生態(tài)文明建設(shè)水平；加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，保持良好生態(tài)環(huán)境，把南寧市建成生態(tài)文明示范區(qū)；加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)水資源節(jié)約，建設(shè)節(jié)水型城市，節(jié)約集約利用土地，推廣應(yīng)用清潔能源；促進(jìn)低碳發(fā)展，樹立低碳發(fā)展理念，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大可再生能源利用，加快發(fā)展生物質(zhì)能源。開展低碳經(jīng)濟(jì)試點，推進(jìn)一批低碳交通、低碳建筑、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)示范建設(shè)，積極推進(jìn)零碳和低碳技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，建設(shè)“可再生能源建筑應(yīng)用示范城市”；倡導(dǎo)綠色消費。

2．實施“中國綠城”、“中國水城”雙城建設(shè)。不斷深化“中國綠城”建設(shè)，實施城市、農(nóng)村、通道、水系、生物多樣性“五大森林工程”；積極促進(jìn)城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、社區(qū)花園化、村屯林圍化等“五化”建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市的綠化帶，形成“城在林中、林在城中、綠滿四季、花果飄香”的綠城風(fēng)貌。加快“中國水城”建設(shè)，加強(qiáng)江、河、湖等水環(huán)境的綜合整治，形成環(huán)城活水系，建設(shè)“百湖之城”，打造“水暢、湖清、岸綠、景美”的城市核心水系景觀，城市水系及沿線區(qū)域建設(shè)成為暢通無阻的行洪運輸?shù)?、水清岸綠的濱水風(fēng)景區(qū)和興旺繁榮的經(jīng)濟(jì)文化帶，形成人水和諧的現(xiàn)代親水城市。

3．加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)節(jié)能降耗，大興結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)節(jié)水，提高水資源利用效率，加強(qiáng)公共建筑、居民住宅、企業(yè)的節(jié)水和中水回用，推進(jìn)城市污水、雨水綜合利用，推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具。建設(shè)綠色生態(tài)住宅小區(qū)。實行最嚴(yán)格的土地管理制度，完善耕地保護(hù)責(zé)任考核體系；合理規(guī)劃開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)用地；通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，實現(xiàn)節(jié)約集約利用建設(shè)用地。

4．建立生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，廣泛宣傳生態(tài)文明觀，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的新風(fēng)尚，健全公眾參與生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制；推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)，全面實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，加快生態(tài)縣區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境；建立環(huán)保責(zé)任制，明確各級政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，明確責(zé)任主體和管理原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、協(xié)作，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，相關(guān)部門齊抓共管”的環(huán)保工作機(jī)制。

七、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

1．加快縣域工業(yè)化進(jìn)程。一是樹立“工業(yè)強(qiáng)縣”的思想。集中力量建設(shè)好縣（區(qū)）工業(yè)區(qū)，各縣（區(qū)）要形成各具特色和一定規(guī)模的工業(yè)區(qū)，發(fā)揮縣（區(qū)）工業(yè)區(qū)作為項目引進(jìn)窗口、項目建設(shè)載體的作用，引導(dǎo)各類項目和鄉(xiāng)村工業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，使他們成為工業(yè)發(fā)展的重要基地。圍繞中心城市、大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展專業(yè)化配套工業(yè)和勞動密集型工業(yè)。二是優(yōu)化縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因地制宜地發(fā)展縣域特色優(yōu)勢工業(yè)行業(yè)，如制糖、建材、五金、輕化、食品、繅絲等縣域特色行業(yè)，提高特色優(yōu)勢工業(yè)行業(yè)的集約化水平。引進(jìn)、培育縣域工業(yè)企業(yè)中一批規(guī)模較大、效益較好、競爭力較強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)，在企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技改投入和技術(shù)創(chuàng)新、貸款貼息、土地變性、增資減債、資產(chǎn)重組等方面給予扶持。推進(jìn)縣域企業(yè)的重組、并購和嫁接改造，擴(kuò)大和提高縣域企業(yè)的規(guī)模及競爭力。三是發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，立足現(xiàn)有資源和加工企業(yè)，抓住大宗農(nóng)產(chǎn)品深加工、主導(dǎo)產(chǎn)品精加工、副產(chǎn)品綜合利用三大重點，做大做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)培育成縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值。

2．推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是構(gòu)建大南寧城鎮(zhèn)體系。以中心城市為核心，以主要交通干線為主軸，構(gòu)建包括中心城市和一批中小城市、城鎮(zhèn)群的城鎮(zhèn)化體系，形成級次分明、結(jié)構(gòu)合理的大南寧城鎮(zhèn)體系。二是加快城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，扶持自治區(qū)級重點鎮(zhèn)發(fā)展，加快縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)。縣城要堅持以新區(qū)建設(shè)帶動舊區(qū)改造，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，形成縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，把縣城建設(shè)成為中小城市；加快其他重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為具有較強(qiáng)輻射帶動能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。三是堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，形成具有特色優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，引導(dǎo)各種社會力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)。健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理，提高城鎮(zhèn)管理水平。

3．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，走標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，培育特色產(chǎn)業(yè)。形成一批在國內(nèi)外市場有競爭力的知名品牌農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，抓好農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。扶持一批經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、能帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。有重點地鞏固發(fā)展現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展優(yōu)勢項目和特色產(chǎn)品，使其上水平、上規(guī)模；開展農(nóng)業(yè)招商引資工作，吸引客商投資興辦龍頭企業(yè)；利用資源、技術(shù)及加工優(yōu)勢，發(fā)展面向全國、面向東盟的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

4．促進(jìn)縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展縣域商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)揮城鎮(zhèn)商貿(mào)集散中心的作用，加快發(fā)展城鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)，以交通干線和縣城、重點城鎮(zhèn)為依托，規(guī)劃建設(shè)、改造提升一批區(qū)域性乃至全國性的專業(yè)性綜合批發(fā)市場，形成布局合理、設(shè)施完備的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)中小商場、超市、連鎖經(jīng)營店進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是發(fā)展縣域特色旅游業(yè)。整合南寧市區(qū)、縣域以及周邊地區(qū)旅游資源，加快形成南寧都市旅游圈系統(tǒng)，構(gòu)建大南寧旅游圈。積極發(fā)展縣域觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、民俗文化旅游等項目。三是發(fā)展縣域其他服務(wù)業(yè)。推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)建設(shè)，提高全市寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育和發(fā)展一批農(nóng)村行業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和專業(yè)合作組織，完善科技、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)信息等服務(wù)。發(fā)展交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育、房地產(chǎn)、金融等服務(wù)業(yè)。

5．加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)縣域交通設(shè)施建設(shè)，建設(shè)連接縣城與中心城市、縣域之間的公路，打造大南寧“一小時經(jīng)濟(jì)圈”。開展城鎮(zhèn)給排水、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育、文化娛樂等其他配套設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

6．加大政策支持力度。完善財政體制，加大財政扶持力度。運用財政貼息、補助等辦法，重點扶持各縣區(qū)龍頭企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。加大對自治區(qū)級小康示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的扶持力度。增加對農(nóng)村社會保障的投入，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)居民重大疾病醫(yī)療救助制度。

八、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

1．充分利用中國—東盟博覽會在南寧長期舉辦的機(jī)遇。擴(kuò)大和提高開放水平，主動融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，不斷完善政府間、商會協(xié)會間、企業(yè)間等合作機(jī)制，搭建政治、經(jīng)濟(jì)、金融、信息、文化、科教等合作平臺，提升城市國際化和現(xiàn)代化水平，推動南寧成為國際性商品、資本、技術(shù)、信息和人力資源等集散中心及文化交流、傳播中心，構(gòu)建以面向東盟開放為重點、國內(nèi)區(qū)域合作為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱、經(jīng)貿(mào)合作為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地。

2．加強(qiáng)以東盟為重點的對外合作交流。利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)前沿城市的優(yōu)勢，利用多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，積極融入國際多區(qū)域合作；重點加強(qiáng)與東盟國家政治、經(jīng)濟(jì)、金融、信息、科技、教育、文化、旅游等交流與合作，積極參與各種區(qū)域合作。堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，扶持南寧市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)“走出去”，利用東盟國家的豐富資源和廣闊市場壯大發(fā)展；加大“引進(jìn)來”的力度，拓展與其他國家和地區(qū)的合作。加強(qiáng)與友好城市的交流合作。

3．加強(qiáng)對內(nèi)合作交流。一方面，主動參與區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)各主要城市的經(jīng)濟(jì)合作，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動能力。特別是在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，發(fā)揮核心城市的輻射和帶動作用，加強(qiáng)與北（海）欽（州）防（城港）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息、金融、文化、科技、教育、衛(wèi)生、旅游等方面的合作，推進(jìn)南北欽防一體化發(fā)展，推動以南寧為核心的北部灣城市群建設(shè)。另一方面，發(fā)揮南寧作為全國各地走向東盟的通道和平臺作用，發(fā)揮商會協(xié)會的紐帶作用，加強(qiáng)與國內(nèi)重點經(jīng)濟(jì)區(qū)域和先進(jìn)地區(qū)的合作交流。把握好南寧作為國家加工貿(mào)易梯度戰(zhàn)役重點承接地的政策優(yōu)勢，承接珠三角、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)與西部各省區(qū)市基礎(chǔ)設(shè)施合作，吸引企業(yè)在南寧設(shè)立總部基地、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)品分銷中心等；加強(qiáng)與中部各省市在農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品出口等領(lǐng)域的合作，吸引中部地區(qū)企業(yè)通過南寧平臺進(jìn)入東南亞市場。加強(qiáng)與東北地區(qū)在機(jī)械和裝備制造、生物制藥等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)與港澳臺地區(qū)的開放合作。

4．優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。堅持科技興貿(mào)，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等為核心的競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)組織企業(yè)參與中國—東盟博覽會，組織企業(yè)更多地參與國際國內(nèi)各種重要的博覽會、商品交易會等，拓寬對外貿(mào)易空間；加快推進(jìn)南寧保稅物流中心向綜合保稅區(qū)過渡，建設(shè)出口加工基地；積極發(fā)展工程設(shè)計、教育培訓(xùn)、服務(wù)外包、金融、物流等服務(wù)貿(mào)易；支持企業(yè)開拓國際市場，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)外資更多地投向新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源深加工和綜合利用、節(jié)能環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。創(chuàng)新引資方式，鼓勵國際知名企業(yè)在南寧市設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心等，增強(qiáng)外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)交流。依托園區(qū)作為吸引外資的重點區(qū)域，完善產(chǎn)業(yè)配套。

［1］南寧市人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見［F］．南府發(fā)〔2012〕30號．

［2］國務(wù)院關(guān)于南寧市城市總體規(guī)劃的批復(fù)［F］．國函〔2011〕121號．

［3］陳武．加快構(gòu)建區(qū)域性國際城市和廣西“首善之區(qū)”為實現(xiàn)首府現(xiàn)代化建設(shè)新跨越而努力奮斗——在中國共產(chǎn)黨南寧市第十一次代表大會上的報告（2011年9月27日）．

［4］南寧市人民政府．增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 加快南寧創(chuàng)新型城市建設(shè)（2011年2月22日）．

［5］中共南寧市委 南寧市人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見［F］．南發(fā)〔2004〕24號，2004-05-17．