青秀區(qū)新農(nóng)村建設指導員工作課題研究組

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出“建設社會主義新農(nóng)村”的時代命題，指出建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。2006年2月，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《社會主義新農(nóng)村建設試點方案》的通知，拉開了廣西建設社會主義新農(nóng)村工作的帷幕。2007年3月，經(jīng)過一年的社會主義新農(nóng)村建設工作的探索和實踐，廣西壯族自治區(qū)黨委開始實行派駐社會主義新農(nóng)村建設指導員工作制度，堅持自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)“四級聯(lián)動”，確保全區(qū)14363個行政村每個村都有1名縣以上機關和單位的干部駐村工作，實現(xiàn)全覆蓋，一定五年，換人不換點。實行新農(nóng)村建設指導員工作制度是建立農(nóng)村工作體制機制的創(chuàng)新嘗試,能有效加大城市人才、智力、物質(zhì)資源對農(nóng)村發(fā)展的支持，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有助于提升決策的針對性和科學性，有效提高機關效能建設。同時，有利于干部在實踐中學會把黨的各項方針政策與農(nóng)村實際結(jié)合起來，增強新時期做好群眾工作特別是處理復雜問題的本領，不斷培養(yǎng)出體察民情、珍惜民力、執(zhí)政為民的高素質(zhì)干部人才。廣西實行派駐社會主義新農(nóng)村建設指導員工作制度五年來，其運行狀況和效果如何，我們以南寧市青秀區(qū)為例，對派駐新農(nóng)村建設指導員工作模式進行了實地調(diào)查和初步探討。

一、青秀區(qū)實行新農(nóng)村建設指導員工作制度的實踐

青秀區(qū)是廣西壯族自治區(qū)首府南寧市的中心城區(qū)，位于市區(qū)東部，城區(qū)面積872平方公里，2011年末總?cè)丝?2.25萬，轄4個鎮(zhèn)、5個街道辦事處和一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)——仙葫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，轄區(qū)內(nèi)共有46個行政村和9個農(nóng)村社區(qū)，其中有9個行政村位于城區(qū)地段。青秀區(qū)是南寧市近年來經(jīng)濟和社會發(fā)展最快的城區(qū)，新農(nóng)村建設工作進展尤為明顯。

青秀區(qū)根據(jù)自治區(qū)黨委和南寧市委的統(tǒng)一部署，2007年至2011年共選派第一輪連續(xù)5批市、城區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級機關事業(yè)單位480名機關干部駐村擔任新農(nóng)村建設指導員。五年來，經(jīng)過積極探索和不斷實踐，青秀區(qū)積累了較為豐富的新農(nóng)村建設指導員工作經(jīng)驗。

（一）新農(nóng)村建設指導員的選派情況

五年來青秀區(qū)沒有自治區(qū)級下派的指導員，市級指導員由南寧市每年從市直機關和事業(yè)單位選派一定數(shù)量的干部擔任，青秀區(qū)根據(jù)市級指導員人數(shù)，從各機關和事業(yè)單位選派城區(qū)級指導員，保證全城區(qū)每個行政村都有1名城區(qū)級以上機關干部，同時由各鎮(zhèn)（街道）向每個行政村選派1名鄉(xiāng)級新農(nóng)村建設指導員，即每個行政村都有2名新農(nóng)村建設指導員。2007年至2011年，青秀區(qū)共選派新農(nóng)村建設指導員480人，其中市級指導員57人，城區(qū)級指導員193人，鎮(zhèn)（街道）級指導員230人,35歲以下年輕干部共94人，占派出總數(shù)的51.4%。

（二）新農(nóng)村建設指導員的日常管理

以青秀區(qū)為單位，將全體新農(nóng)村建設指導員編成1個工作隊，工作隊隊長由市委選派的副處級以上黨員領導干部擔任，掛任城區(qū)黨委常委、政府副區(qū)長；城區(qū)9個鎮(zhèn)（街道）各設立1個工作組，組長由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記擔任。城區(qū)以上機關選派的指導員每月駐村不得少于15天，鎮(zhèn)（街道）機關選派的指導員每月駐村不得少于10天。

（三）新農(nóng)村建設指導員的保障措施

青秀區(qū)每年一次性補助給每位駐村指導員日常生活用品購置費500元，每月發(fā)放300元生活補貼和100元手機通訊費。對城區(qū)級和市級的指導員，根據(jù)所駐村離城區(qū)的距離，每月發(fā)放一定數(shù)額的交通補貼。此外，根據(jù)工作需要每年撥付一定的工作經(jīng)費給城區(qū)指導員工作隊，確保各項工作正常開展。僅2011年，青秀區(qū)財政在工作隊年度預算101.5萬元的基礎上又追加撥付專項工作經(jīng)費32萬元。

二、青秀區(qū)新農(nóng)村建設指導員工作績效分析

五年來，青秀區(qū)各級新農(nóng)村建設指導員堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，認真履行工作職責，扎實開展各項工作，推動了社會主義新農(nóng)村建設不斷邁上新臺階，取得了良好的成效。

（一）認真履行工作職責，當好服務基層“五大員”

青秀區(qū)新農(nóng)村建設指導員認真履行服務基層“五大員”工作職責，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，較好地完成了指導員駐村工作任務。

1．當好“社情民意的調(diào)研員”，為“三農(nóng)”工作提供決策依據(jù)。2007-2011年，青秀區(qū)各級新農(nóng)村建設指導員走訪自然屯276個，走訪農(nóng)戶1.7萬戶，慰問群眾約8000人次，召開各種座談會1015次，收集群眾意見2502條，撰寫調(diào)研報告635篇，向上級部門提出合理化建議1516條。

2．當好“方針政策的宣傳員”，推動惠農(nóng)政策進村屯農(nóng)戶。五年來，各鎮(zhèn)（街道）累計組織各類群眾性文體活動532場次，發(fā)放各類宣傳資料30.8萬份。組織文化下村活動共48場次，參加活動群眾2.1萬人次，累計接受群眾咨詢600余人次，免費送藥價值5000余元。

3．當好“經(jīng)濟發(fā)展的服務員”，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。2007年至2011年，青秀區(qū)農(nóng)民年人均純收入分別為3975元、4520元、4982元、5734元和6805元，年均增長率約14%，收入水平和增長速度均高于南寧市平均水平。培育“一村一品”經(jīng)濟，推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立了食用菌生產(chǎn)基地、甜西瓜生產(chǎn)基地、萬畝桑蠶基地、野豬種養(yǎng)示范基地等，培育出劉圩鎮(zhèn)劉圩村“桑蠶村”和槐里村、那里村、麓陽村“食用菌村”，南陽鎮(zhèn)施厚村“母豬村”和新光村、留鳳村“養(yǎng)兔村”等一批特色村。

4．當好“矛盾糾紛的調(diào)解員”，推動和諧村屯建設。指導員著眼于構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，積極協(xié)助所駐村抓好社會治安綜合治理，排查和化解矛盾糾紛，消除農(nóng)村不穩(wěn)定因素。據(jù)統(tǒng)計，五年來，各級新農(nóng)村建設指導員先后深入城區(qū)4個鎮(zhèn)和5個街道，走訪了3800多名群眾，共參與調(diào)處各類糾紛381起，成功化解大小矛盾糾紛213起，成為基層黨組織維護社會穩(wěn)定的有力助手。

5．當好“基層組織建設的督導員”，筑牢基層組織戰(zhàn)斗堡壘。廣大指導員積極協(xié)助當?shù)攸h委抓好農(nóng)村基層組織建設，加強黨的執(zhí)政能力和黨的先進性建設。五年來，開展各類農(nóng)村黨員和群眾培訓452期，培訓農(nóng)村黨員和入黨積極分子2.9萬人次；積極協(xié)助基層政府做好換屆中各種矛盾糾紛的排查和化解工作，圓滿完成了2008、2011年村“兩委”換屆選舉工作任務。

（二）完善機制創(chuàng)新載體，不斷開拓工作新局面

青秀區(qū)把指導員駐村工作與黨委政府中心工作結(jié)合起來，積極探索和完善指導員工作新機制、新載體，使指導員工作更具針對性和實效性，不斷開拓指導員工作新局面。

1．建立農(nóng)村便民服務機制。為使指導員能更好地為社會主義新農(nóng)村建設服務，青秀區(qū)不斷改進和拓寬服務內(nèi)容，建立起讓農(nóng)民長期得實惠的農(nóng)村便民服務機制。一是設立便民服務站（點）。2007年，青秀區(qū)全面啟動專門為農(nóng)民群眾解決問題、代辦事項的5個便民服務站、46個便民服務點,開通了一條新農(nóng)村建設指導員為群眾辦事的“綠色通道”。二是設立指導員接待日和開展服務“三農(nóng)”宣傳咨詢一條街活動。將每周的星期二設為新農(nóng)村建設指導員接待日，組織駐村指導員利用圩日走上街頭，宣傳國家強農(nóng)惠農(nóng)方針政策，傳遞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，接待群眾來信來訪，聽取群眾意見和建議。三是舉辦指導員“流動農(nóng)家課堂”。2011年，青秀區(qū)指導員工作隊整合指導員及其后盾單位的資源優(yōu)勢，向農(nóng)民傳授實用技術和知識，受到了當?shù)厝罕姷钠毡闅g迎。

2．完善指導員為民辦實事機制。2007-2011年，青秀區(qū)在新農(nóng)村建設指導員中開展“五比五看，建設和諧新農(nóng)村”主題實踐活動，即：比學習，看誰的學習好；比工作，看誰的工作成績突出；比干勁，看誰不怕苦不怕累；比作風，看誰廉潔奉公；比紀律，看誰自覺嚴格要求自己。通過活動，廣大指導員結(jié)合農(nóng)村中心工作，積極參加到集體林權(quán)制度改革、春耕生產(chǎn)等中心工作中。五年來，青秀區(qū)新農(nóng)村建設指導員累計走進困難群眾家庭965戶，解決群眾困難問題762個；了解村屯關注問題870個，已經(jīng)解決701個；籌集到位資金2.31億元，指導建設新農(nóng)村示范點12個，建設村屯道路122條共485.91公里，受益群眾11.9萬人；新農(nóng)村建設指導員派出單位籌資3210.21萬元，支持聯(lián)系村建設項目158個，為群眾辦好事辦實事793件。

3．建立指導員交流機制。為了能夠及時了解指導員駐村工作情況，向社會宣傳新農(nóng)村建設指導員工作，青秀區(qū)黨委為指導員工作隊創(chuàng)辦了“五個一”溝通方式（創(chuàng)辦一份工作簡報，創(chuàng)辦一個網(wǎng)上論壇，創(chuàng)建一個博客，開設一個郵箱，開設一個QQ群），積極打造指導員研究討論、交換信息、傳遞感想、增進友誼的交流平臺。

（三）加強干部隊伍建設，切實轉(zhuǎn)變工作作風

五年來，青秀區(qū)通過實施新農(nóng)村建設指導員工作制度，使干部在基層實踐中得到鍛煉，不斷增強群眾觀念，提高組織領導能力，推動工作作風轉(zhuǎn)變，營造和諧的黨群關系。據(jù)對102名在2007-2011年期間擔任青秀區(qū)新農(nóng)村建設指導員的機關干部進行調(diào)查統(tǒng)計，共有32名干部在完成指導員工作后得到提拔，6名干部進入了城區(qū)和鎮(zhèn)（街道）黨政領導班子；98.4%的干部認為自己的工作能力得到了鍛煉和提高，95.3%的干部認為擔任新農(nóng)村指導員對今后的工作有益。

三、派駐新農(nóng)村建設指導員工作模式存在的問題

實行新農(nóng)村建設指導員工作制度在實際運行中還存在一些不足和問題，主要有以下幾個方面：

1．指導員找不準定位，影響駐村工作開展。有些指導員對新農(nóng)村建設認識不夠全面，對派駐新農(nóng)村建設指導員工作的重要性認識不足，部分指導員對當?shù)厣鐣?jīng)濟建設的幫助不明顯，對工作應付了事。

2．管理機制有待完善，制度執(zhí)行有待加強。由于部分制度沒有具體的執(zhí)行細則，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委對指導員工作監(jiān)督管理不夠到位，對駐村指導員的管理和監(jiān)督不夠嚴格。

3．派出單位支持不到位，“后盾”作用發(fā)揮不明顯。極少數(shù)派出單位在選派指導員上有“甩包袱，湊人數(shù)”的心理，存在一派了之的現(xiàn)象。新農(nóng)村建設指導員大部分是派出單位的業(yè)務骨干，有的還要兼顧派出單位的工作，很大程度上影響了駐村工作。

4．指導員缺乏交流協(xié)作，綜合實力不夠強。指導員來自不同的部門和單位，指導員工作隊、工作組都是臨時組建，同一工作隊、同一工作組的指導員接觸和溝通的機會和渠道不多，大多數(shù)指導員缺乏相互合作的意識，影響團隊作用的發(fā)揮。

四、完善新農(nóng)村指導員工作模式的對策和建議

2012年3月，自治區(qū)黨委決定開展第二輪連續(xù)五年選派機關干部駐村擔任社會主義新農(nóng)村建設指導員，進一步加大“三農(nóng)”工作力度。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村建設指導員工作體制機制建設，以推動新一輪新農(nóng)村建設指導員工作的深入開展。

（一）創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建科學考評體系

在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎上，要進一步加強制度建設，完善指導員工作運行機制。

1．建立健全考勤管理制度。建立健全指導員日常管理工作臺賬，由村委對指導員的出勤進行逐日登記，考勤結(jié)果作為指導員發(fā)放生活補貼的重要依據(jù)。鎮(zhèn)（街道）每半年對指導員駐村工作情況考核一次，考核結(jié)果作為派出單位年度考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。

2．建立健全巡視督查制度。城區(qū)基層辦采取定期或不定期抽查的方式，對指導員工作履職、遵紀守法、廉潔自律等情況進行督查。對連續(xù)兩次抽查均無故脫崗的隊員，發(fā)函請其派出單位協(xié)助抓好管理工作，對不服從駐村管理、表現(xiàn)較差的隊員進行誡勉談話，對經(jīng)再次考察表現(xiàn)仍不符合要求的指導員遣返回派出單位。

3．建立健全學習培訓制度。建立駐村前培訓、駐村中期培訓、專項工作培訓等多層次、多渠道的培訓體系。城區(qū)基層辦要通過經(jīng)常舉辦培訓班、召開經(jīng)驗交流會、組織駐村指導員到先進地區(qū)參觀等方式，提高指導員整體素質(zhì)。各基層黨組織也要根據(jù)指導員的工作需要和工作中遇到的問題，有針對性地開展對指導員的再培訓，幫助指導員提高解決實際問題的能力。

4．完善考核評比辦法。要全面考察指導員駐村期間德、能、勤、績、廉各方面表現(xiàn)。在考核評定時要做到“四結(jié)合”、“四掛鉤”?！八慕Y(jié)合”即：平時與年終相結(jié)合、考核與民主評議相結(jié)合、考核與述職相結(jié)合、考核與實地檢查相結(jié)合?！八膾煦^”即：考核評議結(jié)果與干部選拔任用掛鉤、與先進評比掛鉤、與等級評定掛鉤、與年終獎勵掛鉤。

（二）強化選派工作，后盾幫扶到位

派出單位是指導員開展駐村工作的強大后盾，對駐村指導員的支持程度直接影響指導員工作成效，必須進一步加強選派工作和加大支持力度。

1．把好指導員選派關。派出單位要按照“德才兼?zhèn)洌x強派能”的原則，真正把政治素質(zhì)好，工作能力強，敢于直面問題，善于做群眾工作，有一定組織協(xié)調(diào)能力的優(yōu)秀干部選派為新農(nóng)村建設指導員。

2．建立掛鉤幫扶制度。派出單位要結(jié)合駐點村實際，制定出幫扶內(nèi)容，在財力和物力等方面給予更多支持。派出單位主要領導每年到駐村調(diào)查指導工作不能少于2次。分管領導要定期聽取指導員駐村工作匯報，支持指導員為所駐村辦實事。

3．充分發(fā)揮后盾作用。派出單位要從思想上、行動上重視和支持指導員工作，幫助他們協(xié)調(diào)好原崗位工作交接問題，保證他們?nèi)硇耐度牍ぷ?。要充分發(fā)揮派出單位的優(yōu)勢，盡可能從財力、物力方面支持駐點村建設。

（三）提供經(jīng)費保障，服務“三農(nóng)”工作

由于城區(qū)財政2011年前尚無安排新農(nóng)村建設指導員專項資金，因此要想方設法為指導員解決資金來源問題，以提高指導員促進“三農(nóng)”發(fā)展的能力。

1．設立指導員幫扶專項資金。城區(qū)黨委、政府對新農(nóng)村建設指導員確立的、具有可行性的新農(nóng)村建設項目給予應有的支持，落實相關的項目經(jīng)費。青秀區(qū)決定從2012年起，按照每個行政村10萬元的標準，每年為46個行政村投入總額為460萬元的惠民幫扶資金，并將專項資金使用情況列入指導員的年度考核內(nèi)容。

2．從金融機構(gòu)引進資金。除了政府設立專項資金加大支農(nóng)力度外，還要發(fā)揮市場機制的作用，在政府的牽線下，與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)建立多方位的合作金融體系，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道，增強金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”的能力。

3．利用部門和社會資源。要善于整合各種資源，尤其是加強與各涉農(nóng)部門、科技部門、財政部門、教育部門的合作，為基層群眾謀取更多的實惠，形成全社會關注“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”、服務“三農(nóng)”的氛圍。

（四）整合資源優(yōu)勢，強化團隊協(xié)作

新農(nóng)村建設涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領域，僅僅依靠個人能力和派出單位往往難以解決。可以將指導員的個人專長和派出單位的資源充分整合，切實提高指導員駐村工作成效。

1．成立指導員協(xié)作組。根據(jù)指導員派出單位優(yōu)勢和自身特長，成立“經(jīng)濟發(fā)展服務組”、“基層組織建設組”、“鄉(xiāng)風文明宣講組”、“社會穩(wěn)定維護組”、“衛(wèi)生保健服務組”等各個協(xié)作小組,每月定期開展有針對性內(nèi)容的活動，集中梳理解決各村的難題，加強指導員之間的溝通聯(lián)系。

2．創(chuàng)建指導員先鋒示范隊伍。在新農(nóng)村建設指導員中廣泛開展先鋒示范隊伍創(chuàng)建活動，以“打造一流作風、建設一流隊伍，展現(xiàn)一流形象、提供一流服務”為目標，突出富民、惠民、助民、安民，組織和引導新農(nóng)村建設指導員組建黨員先鋒隊，積極為群眾做好事、辦實事、解難事，扎實推進新農(nóng)村建設。

3．建立指導員工作站。每個鎮(zhèn)（街道）設立一個指導員工作站并安排專門活動室，由市級指導員擔任站長，每個月至少開展2次指導員交流日活動，組織指導員學習理論、通報情況、交流經(jīng)驗。

（五）建全激勵機制，選拔優(yōu)秀干部

為更好地調(diào)動新農(nóng)村建設指導員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，要進一步深化新農(nóng)村建設指導員的激勵機制，使干部在實踐中快速成長。

1．生活上真情關懷。派出單位要充分保障指導員駐村期間的工資報酬和福利待遇。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對指導員的工作經(jīng)費和生活補貼要嚴格監(jiān)管，保證駐村指導員的生活補貼按時足額發(fā)放。

2．精神上鼓勵表揚。城區(qū)基層辦要會同宣傳部門和新聞媒體，有組織、有重點地加強對新農(nóng)村建設指導員工作的宣傳報道，及時宣傳報道優(yōu)秀指導員的先進事跡，發(fā)揮示范帶動作用，營造良好氛圍。

3．政治上培養(yǎng)重用。對出色完成指導員工作的優(yōu)秀新農(nóng)村建設指導員，在駐村工作結(jié)束后，城區(qū)黨委組織部門要優(yōu)先考慮提拔任用。派出單位在處理職務晉升、調(diào)資、職稱評定、先進評選和解決干部個人和家庭困難問題上，應優(yōu)先考慮有擔任新農(nóng)村建設指導員經(jīng)歷的干部，特別是曾獲得優(yōu)秀指導員榮譽的干部。

［1］許亦火．“農(nóng)村指導員工作站+專職駐村”制度創(chuàng)新研究：以平湖市為例［J］．當代社科視野，2009，（12）．

［2］張斌．構(gòu)建公共服務型政府的路徑選擇——解讀浙江省實施農(nóng)村工作指導員制度的創(chuàng)造性實踐［J］．領導科學，2009，（5）.

［3］伍勤忠．淺談新農(nóng)村建設指導員工作存在的問題與對策［J］．廣西農(nóng)學報，2008，（6）．

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［5］慈溪市農(nóng)村工作指導員領導小組辦公室．重心下移深入實施農(nóng)村工作指導員制度［F］．寧波通訊，2005（7）．

［6］石菊常、蔣永甫、郭正波．新農(nóng)村建設中的政府下鄉(xiāng)——對南寧市西鄉(xiāng)塘新農(nóng)村建設指導員工作隊的調(diào)查與思考［J］．寶雞文理學院學報（社會科學版），2011（1）．